□ 范 巍

一、時(shí)代背景

從國(guó)際情況看，職業(yè)資格證書制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)設(shè)置哪些職業(yè)資格、采取怎樣的評(píng)價(jià)模式，與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的職業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素都有密切關(guān)系。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP產(chǎn)值首次超過(guò)50%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重大變化。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國(guó)家《職業(yè)分類大典（2015年版）》中，專業(yè)技術(shù)類職業(yè)占比達(dá)到 30.45%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)數(shù)量增加和專業(yè)化發(fā)展，為職業(yè)資格證書制度的發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。從美國(guó)情況看，前工業(yè)化階段（1870年前），職業(yè)資格證書主要集中在律師、醫(yī)師、牙醫(yī)師、教師等少數(shù)職業(yè)領(lǐng)域。而進(jìn)入工業(yè)化階段（1900年）特別是由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)移的30年間（1900—1930），美國(guó)專業(yè)化運(yùn)動(dòng)達(dá)到了最高峰，這30年共頒布執(zhí)業(yè)許可法律399部，會(huì)計(jì)、建筑、工程、測(cè)量等領(lǐng)域的職業(yè)資格證書制度快速發(fā)展。有專家指出，隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整持續(xù)推進(jìn)以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，“十三五”以及今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)職業(yè)資格證書制度快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）實(shí)行更加開(kāi)放人才政策的需要

經(jīng)濟(jì)全球化特別是國(guó)際專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加劇了專業(yè)人員和技術(shù)人員國(guó)際間的跨國(guó)流動(dòng)。2001年11月，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易條款中8個(gè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,具體包括法律服務(wù)（不包括中國(guó)法律服務(wù)），財(cái)會(huì)、審計(jì)與簿記服務(wù)，稅務(wù)服務(wù)，建筑服務(wù)，工程服務(wù)，綜合工程服務(wù)，城市規(guī)劃與環(huán)境美化服務(wù)，醫(yī)療與牙科服務(wù)。但從實(shí)踐情況看，目前我國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱，專業(yè)服務(wù)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中所占份額不高。有專家指出，現(xiàn)在的局面是“洋資格”“洋服務(wù)”要紛紛進(jìn)來(lái)，而我們能走出去的少之又少。還有專家認(rèn)為，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不僅迫切需要制造業(yè)走出去，專業(yè)服務(wù)業(yè)也迫切需要走出去。我們認(rèn)為，不僅要在國(guó)際間引進(jìn)急需緊缺高層次人才，我們自己的專業(yè)技術(shù)人才也要在國(guó)際間流動(dòng)起來(lái)。其中，職業(yè)資格證書制度就是最基礎(chǔ)的一環(huán)。

（三）職業(yè)專業(yè)化發(fā)展和提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需要

從文獻(xiàn)研究情況看，職業(yè)資格認(rèn)證“是提高質(zhì)量還是限制競(jìng)爭(zhēng)”“是專業(yè)主導(dǎo)還是國(guó)家干預(yù)”等問(wèn)題是長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題。但所有這些并沒(méi)有影響世界各國(guó)通過(guò)職業(yè)資格證書制度對(duì)特定的職業(yè)進(jìn)行規(guī)制，以達(dá)到提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化人力資源配置以及同時(shí)保障消費(fèi)者利益等目的。從我國(guó)實(shí)行職業(yè)資格證書制度20多年來(lái)的實(shí)踐探索看，上述問(wèn)題和討論同樣存在。截至2013年年底，我國(guó)共設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格618項(xiàng)，其中國(guó)務(wù)院部門設(shè)置219項(xiàng)，地方自行設(shè)置399項(xiàng)。累計(jì)有2200萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員獲得了資格證書。實(shí)行職業(yè)資格證書制度極大地促進(jìn)了我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是在提升各類人才職業(yè)化、專業(yè)化水平以及促進(jìn)人才合理流動(dòng)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但同時(shí)也存在發(fā)展過(guò)快、設(shè)置過(guò)亂以及個(gè)別部門或地方政府干預(yù)過(guò)當(dāng)?shù)葐?wèn)題。經(jīng)過(guò)“集中清理”工作之后，目前保留的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類34項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類24項(xiàng)。我們認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的實(shí)踐探索相比，目前我國(guó)的職業(yè)資格證書制度總體處于發(fā)展初期，職業(yè)資格證書（包括準(zhǔn)入類資格）無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有十分巨大的發(fā)展空間。

（四）鞏固集中清理工作成果和深入貫徹國(guó)務(wù)院系列決定精神的需要

在開(kāi)展集中清理職業(yè)資格工作的同時(shí)，國(guó)務(wù)院就改革完善職業(yè)資格制度做出了一系列重要決定，為我國(guó)職業(yè)資格制度科學(xué)合理、健康有序發(fā)展提供了基本方向。這其中包括：堅(jiān)持依法監(jiān)督、堅(jiān)持統(tǒng)一管理、堅(jiān)持適度規(guī)制、堅(jiān)持規(guī)范化管理、堅(jiān)持共同治理。

二、對(duì)幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的分析和建議

（一）關(guān)于類別劃分

從文獻(xiàn)研究看，世界各國(guó)對(duì)本國(guó)職業(yè)資格類別并沒(méi)有明確的劃分。再加上詞匯使用和理解上的差異使得類別劃分工作更加復(fù)雜。從文獻(xiàn)研究角度看，大體有以下幾種方法：一是以證書法律效力為依據(jù)，通常使用兩個(gè)概念License和Certificate。License即“許可類資格”，是指“由有資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)放的、準(zhǔn)許在某些行業(yè)或職業(yè)崗位上工作或開(kāi)展某些活動(dòng)的許可證，如果沒(méi)有相應(yīng)的許可證，上述的活動(dòng)就是違法的”。Certificate即“認(rèn)證類資格”，指“證明某人已經(jīng)達(dá)到了某一領(lǐng)域的基本要求可以在其中工作的文件”。二是以實(shí)施主體為依據(jù)，將政府規(guī)制的職業(yè)資格分為“國(guó)家資格”（即許可，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入）和“國(guó)家認(rèn)可學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)資格”（非許可，不構(gòu)成對(duì)就業(yè)的限制，但對(duì)頭銜予以保護(hù)，類似學(xué)銜或職稱）。在討論中，我們認(rèn)為上述兩種劃分辦法各有利弊。據(jù)此，我們建議：

方案一：將職業(yè)證書分為“職業(yè)資格證書（許可類）”和“職業(yè)資格證書（認(rèn)證類）”。主要有以下考慮：①統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)；②突出《行政許可法》的原則精神，利于從法律特征和職業(yè)特征上把握兩類證書的本質(zhì)屬性；③“認(rèn)證”一詞在我國(guó)現(xiàn)行法律中使用并有較為明確的界定,可以借鑒；④有利于區(qū)別社會(huì)化、市場(chǎng)化職業(yè)水平評(píng)價(jià)。缺點(diǎn)是“許可”和“認(rèn)證”作為動(dòng)詞都有證明、鑒定的含義，語(yǔ)義重復(fù)。

方案二：將職業(yè)資格分為“國(guó)家資格”（即許可類資格）和“列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理的資格”。主要考慮是：①突出國(guó)家資格的權(quán)威性、排他性；②與實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度相銜接；③體現(xiàn)國(guó)家職業(yè)資格制度的開(kāi)放性和包容性。有專家建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理應(yīng)不限于全國(guó)性學(xué)會(huì)，也應(yīng)該包括有益于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化人力資源配置的市場(chǎng)化水平評(píng)價(jià)或國(guó)際公認(rèn)的資格。缺點(diǎn)是：產(chǎn)生“列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理的資格”不包括“國(guó)家資格”的歧義。

方案三：將職業(yè)資格分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。主要考慮是：①自2012年5月人社部頒布《關(guān)于職業(yè)資格清理規(guī)范第一批公告目錄》以來(lái)，2014—2016年先后7次頒布《國(guó)務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄》，共取消職業(yè)資格433項(xiàng)，都是采取準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類的表述方式；②在研究領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域，“準(zhǔn)入”和“許可”，“水平評(píng)價(jià)”和“認(rèn)證”具有一定的等效性。

綜合各方面意見(jiàn)，我們傾向第三種方案。

（二）關(guān)于職稱和職業(yè)資格

我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)資格制度是自1986年以來(lái)實(shí)行職稱制度的過(guò)程中，為適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系新要求于1995年建立的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為職業(yè)資格制度是職稱制度的延伸，特別是實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”和為非公單位評(píng)職稱之后，把部分職稱評(píng)價(jià)等同于職業(yè)資格。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范資格認(rèn)證活動(dòng)的意見(jiàn)》首次提出將職業(yè)資格納入職稱框架。2009年，全國(guó)人社廳局長(zhǎng)會(huì)提出：建立包括許可類職業(yè)資格、職業(yè)水平評(píng)價(jià)和任職資格評(píng)價(jià)“三位一體”的新職稱框架體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了這兩個(gè)制度的統(tǒng)籌和一體化。

我們認(rèn)為，職稱制度和職業(yè)資格制度是專業(yè)技術(shù)人員的功能定位和制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)不同的兩種評(píng)價(jià)制度（見(jiàn)表1）。應(yīng)適時(shí)改變將職稱制度納入職業(yè)資格制度或?qū)⒙殬I(yè)資格制度納入職稱制度的傾向，通過(guò)構(gòu)建職稱制度框架體系和職業(yè)資格證書制度框架體系，使兩個(gè)制度各行其道、并行發(fā)展。

表1 職稱和職業(yè)資格的區(qū)別

三、職業(yè)資格證書制度框架體系設(shè)計(jì)

（一）功能定位

專業(yè)技術(shù)人員國(guó)家職業(yè)資格證書制度是由國(guó)家設(shè)定并以國(guó)家職業(yè)資格目錄清單的方式公布，旨在維護(hù)公共利益、規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序、提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，證明資格申請(qǐng)人具備從事某一職業(yè)所需知識(shí)、技能或信譽(yù)的一項(xiàng)人才評(píng)價(jià)制度，在我國(guó)多元主體人才評(píng)價(jià)制度中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用。國(guó)家職業(yè)資格證書制度由國(guó)務(wù)院主管部門或其授權(quán)或認(rèn)可的全國(guó)性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織依法實(shí)施。

評(píng)價(jià)主體：由國(guó)家以國(guó)家職業(yè)資格目錄清單的方式公布，由國(guó)務(wù)院職業(yè)資格主管部門或其認(rèn)可的全國(guó)性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織依法實(shí)施。其中，依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，準(zhǔn)入類職業(yè)資格應(yīng)依法設(shè)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理。實(shí)施主體的“國(guó)家”屬性，是國(guó)家職業(yè)資格區(qū)別于社會(huì)化、市場(chǎng)化職業(yè)水平評(píng)價(jià)等其他多元主體人才評(píng)價(jià)的基本特征（見(jiàn)圖 1）。

圖1 國(guó)家職業(yè)資格在多元主體評(píng)價(jià)體系中的功能定位

宗旨和目的：“維護(hù)公共利益、規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序”是《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施許可事項(xiàng)的基本要求，是“準(zhǔn)入類職業(yè)資格”設(shè)定和實(shí)施的根本目的；而“提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量”是職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，是“準(zhǔn)入類職業(yè)資格”和“水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格”設(shè)定和實(shí)施的共同目的。宗旨和目的不同，是區(qū)別“準(zhǔn)入類”與“水平評(píng)價(jià)類”職業(yè)資格的基本特征。

適用范圍：實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試。證書全國(guó)通用。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：是“資格申請(qǐng)人具備從事某一職業(yè)所需知識(shí)、技能或信譽(yù)”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格評(píng)價(jià)堅(jiān)持“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心”，這是我國(guó)職業(yè)資格評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)長(zhǎng)期堅(jiān)持并且行之有效的基本原則。也是區(qū)別職業(yè)資格與單位（組織）內(nèi)部職務(wù)／崗位任職評(píng)價(jià)的基本特征。

（二）類別界定

職業(yè)資格（準(zhǔn)入類）是指依據(jù)《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，確認(rèn)申請(qǐng)人符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)予其從事特定職業(yè)（提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益）的行政行為。獲得的職業(yè)資格證書是執(zhí)業(yè)的必要條件。

職業(yè)資格（認(rèn)證類），是指列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理，由國(guó)務(wù)院職業(yè)資格主管部門認(rèn)可的第三方（相對(duì)申請(qǐng)人和用人單位）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，證明申請(qǐng)人具備從事某一職業(yè)所需知識(shí)、技能或信譽(yù)的人才評(píng)價(jià)公共服務(wù)。獲得的證書不是對(duì)人員就業(yè)、執(zhí)業(yè)的限制，而是對(duì)其職業(yè)能力達(dá)到一定水平的鑒定、證明或認(rèn)可（見(jiàn)表2）。

（三）治理模式

建議在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（或部際聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家職業(yè)資格證書工作。國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，教育部、中國(guó)科協(xié)和有關(guān)行業(yè)管理部門參加。國(guó)家職業(yè)資格管理辦公室，設(shè)立在人力資源和社會(huì)保障部（見(jiàn)圖2）。其基本職責(zé)是：

表2 準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的區(qū)別

（1）擬定國(guó)家職業(yè)資格發(fā)展規(guī)劃和政策；

（2）實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度；

（3）認(rèn)可職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)；

（4）制定并實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范和考試考務(wù)技術(shù)規(guī)程；

（5）負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格證書印制、發(fā)放和管理；

（6）組織實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（7）指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作；

（8）推進(jìn)國(guó)際資格互認(rèn)；

（9）指導(dǎo)、支持國(guó)家職業(yè)資格證書信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

圖2 國(guó)家職業(yè)資格治理模式

（四）運(yùn)行模式

以增強(qiáng)制度安排整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性為中心，完善職業(yè)分類體系、資格設(shè)定評(píng)估體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、考試考務(wù)管理體系和證書質(zhì)量保障體系，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性（見(jiàn)圖3）。

1.職業(yè)分類體系

以國(guó)家《職業(yè)分類大典》修訂工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立專業(yè)技術(shù)職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)機(jī)制和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家《職業(yè)分類大典》對(duì)職業(yè)資格證書制度的支撐作用。

圖3 國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證模式

2.資格設(shè)定評(píng)估體系

以《行政許可法》規(guī)定精神為指導(dǎo)，以必要性、公平性、效率性、便民性為原則，制定職業(yè)資格，設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)資格立法和決策過(guò)程中的聽(tīng)證、論證制度。建立資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度。

3.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心，建立健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)規(guī)范和程序規(guī)則。

4.考試考務(wù)管理體系

完善命題、閱卷、考務(wù)等管理辦法。創(chuàng)新考試（認(rèn)證）方式方法，提高考試（認(rèn)證）質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格保密制度和考試紀(jì)律要求。

5.證書管理體系

統(tǒng)一國(guó)家職業(yè)資格證書印制、發(fā)放和管理。加強(qiáng)職業(yè)資格證書名稱、樣式和標(biāo)識(shí)管理與保護(hù)。

6.質(zhì)量保障體系

建立健全國(guó)家職業(yè)資格證書質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)資格證書與繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位教育、會(huì)員管理和職業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等制度的關(guān)聯(lián)復(fù)合。

四、幾點(diǎn)具體的政策建議

（一）進(jìn)一步明確國(guó)家職業(yè)資格證書的功能定位

（1）堅(jiān)持適度規(guī)制原則，合理界定國(guó)家職業(yè)資格證書的功能作用、設(shè)置條件和適用范圍，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書數(shù)量，提高認(rèn)證類職業(yè)資格證書質(zhì)量。同時(shí)，積極培育社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。

（2）以實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度為依托，建立資格分類統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考試考務(wù)流程統(tǒng)一、證書發(fā)放與管理統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書管理體系。

（3）加強(qiáng)職業(yè)資格證書名稱、樣式和標(biāo)識(shí)管理與保護(hù)，維護(hù)國(guó)家職業(yè)資格的權(quán)威性、排他性。

（二）妥善處理職業(yè)資格證書評(píng)價(jià)與職稱評(píng)價(jià)的關(guān)系

（1）科學(xué)界定職稱制度和職業(yè)資格制度的功能定位和適用范圍，及時(shí)糾正將職稱制度納入職業(yè)資格制度或?qū)⒙殬I(yè)資格制度納入職稱制度的傾向。

（2）在職業(yè)資格制度改革方面，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，突出職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化導(dǎo)向；在職稱制度改革方面，以職位（職務(wù)）分類為基礎(chǔ)，突出職務(wù)管理、單位管理和自主管理導(dǎo)向。

（3）對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格除等級(jí)劃分直接影響職業(yè)活動(dòng)范圍的，如“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”和“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師”，不再劃分職業(yè)能力等級(jí)。

（4）對(duì)認(rèn)證類職業(yè)資格，依據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際同行同業(yè)的通行做法，實(shí)行靈活多樣、個(gè)性化和國(guó)際可比的職業(yè)能力等級(jí)劃分辦法。

（5）結(jié)合公務(wù)員分類改革，研究制定專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格（準(zhǔn)入類）轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的銜接辦法。

（三）加強(qiáng)職業(yè)資格立法

（1）研究制定《國(guó)家職業(yè)資格證書管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家職業(yè)資格的法律地位、資格分類、職業(yè)范圍、設(shè)置權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)程序、管理體制以及權(quán)責(zé)關(guān)系。

（2）推進(jìn)行業(yè)立法。統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)資格名稱、資格性質(zhì)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)范圍、報(bào)考條件、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、證書發(fā)放與管理以及資格管理部門的職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任。

（3）依據(jù)《行政許可法》第十九條的規(guī)定，研究制定《擬設(shè)國(guó)家職業(yè)資格（準(zhǔn)入類）審查標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家職業(yè)資格證書主管部門在有關(guān)職業(yè)資格法律法規(guī)草案編制和立法過(guò)程中的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

（四）促進(jìn)專業(yè)學(xué)位證書與國(guó)家職業(yè)資格證書有效銜接

（1）優(yōu)化專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的職能，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家職業(yè)資格主管部門及有關(guān)部門、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)在高等教育專業(yè)認(rèn)證中的作用，形成教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。分類探索專業(yè)學(xué)位證書與職業(yè)資格證書銜接辦法。

（2）對(duì)認(rèn)證類職業(yè)資格，探索建立“雙證書”制度。有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的培養(yǎng)單位，其課程設(shè)置和培養(yǎng)要求達(dá)到職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職業(yè)資格主管部門認(rèn)可，其學(xué)生畢業(yè)時(shí)，可由培養(yǎng)單位授予學(xué)位證書；由職業(yè)資格主管部門頒發(fā)職業(yè)資格證書。

（3）對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格探索建立考試“成績(jī)互認(rèn)”制（“學(xué)分銀行”制），即專業(yè)學(xué)位獲得者申請(qǐng)職業(yè)資格的，其在攻讀學(xué)位過(guò)程中通過(guò)考試的科目，經(jīng)職業(yè)資格主管部門認(rèn)可，在職業(yè)資格考試中可予以免考。職業(yè)資格獲得者，其在職業(yè)資格考試中通過(guò)的科目，經(jīng)教育行政主管部門認(rèn)可，在攻讀相應(yīng)專業(yè)學(xué)位時(shí)可承認(rèn)其學(xué)分或予以免修。

（五）強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)資格證書綜合管理職能

（1）參照國(guó)家學(xué)位管理辦法，成立國(guó)家職業(yè)資格證書管理委員會(huì)或部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家職業(yè)資格證書工作。

（2）強(qiáng)化政府主管部門對(duì)職業(yè)資格的綜合管理職能，完善職業(yè)分類體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、考試考務(wù)管理體系和證書質(zhì)量保障體系，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

（3）建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，適時(shí)提出職業(yè)分類和職業(yè)資格目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整建議。

（4）完善公共服務(wù)，借鑒美國(guó)Onet經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家職業(yè)資格證書信息發(fā)布、咨詢服務(wù)和證書查詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

（六）健全國(guó)家職業(yè)資格質(zhì)量管理體系

（1）加強(qiáng)事前監(jiān)管，建立健全職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度。凡列入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理的職業(yè)資格，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格管理部門的審批或授權(quán)。

（2）加強(qiáng)事中監(jiān)管，制定國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)規(guī)范，完善命題、閱卷、考務(wù)等管理辦法以及國(guó)家職業(yè)資格考試保密制度和紀(jì)律要求。

（3）加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立健全國(guó)家職業(yè)資格證書質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方評(píng)估機(jī)制。

（4）促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)資格證書與繼續(xù)教育、會(huì)員管理、行業(yè)自律和職業(yè)誠(chéng)信等制度的關(guān)聯(lián)復(fù)合。

（七）提升國(guó)際化水平

（1）以增強(qiáng)國(guó)際可比、質(zhì)量等效為重點(diǎn)，完善職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、資格證書類別設(shè)置、等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式，積極推進(jìn)我國(guó)職業(yè)資格證書多邊、雙邊互認(rèn)。

（2）總結(jié)我國(guó)成功加入《華盛頓協(xié)議》的工作經(jīng)驗(yàn)，研究論證我國(guó)加入《工程師流動(dòng)論壇協(xié)議》《APEC工程師計(jì)劃》等國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證體系的必要性和可行性。

（3）貫徹實(shí)施“一帶一路”倡議，將職業(yè)資格證書互認(rèn)工作列入人力資源合作框架并作為優(yōu)先議題。

（4）結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)、福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，培養(yǎng)和積聚國(guó)際專業(yè)服務(wù)貿(mào)易高層次專門人才。