李先軍 王姝力

摘 要：為使高等教育資助體系更加公平，實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目的科學(xué)分配，美國(guó)政府采用“資助包”模式對(duì)其教育資助體系進(jìn)行調(diào)整。該模式根據(jù)學(xué)生提交的資助申請(qǐng)認(rèn)定資助對(duì)象，組合并精準(zhǔn)分配各種資助項(xiàng)目，及時(shí)追蹤學(xué)生財(cái)務(wù)變動(dòng)情況，并相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整資助計(jì)劃。文章以康奈爾大學(xué)為例，深入研究美國(guó)高等教育的資助模式，旨在為我國(guó)教育資助體系的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高等教育；資助包；精準(zhǔn)資助

2017年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)累計(jì)資助各級(jí)各類學(xué)生9126.14萬(wàn)人次，累計(jì)資助金額1688.76億元（不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），其中，普通高校的受資助學(xué)生人數(shù)為4281.82萬(wàn)人次，資助金額955.84億元[1]。盡管我國(guó)已在高等教育階段建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款為主的多元國(guó)家資助政策體系，但是高校資助中所存在的隱性貧困、虛假貧困等問(wèn)題影響了高校資助的公平公正及國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施。在我國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧政策背景下，高等教育資助模式也應(yīng)改變以往“大水漫灌”的做法，真正使貧困家庭孩子享受扶持政策[2]。目前，美國(guó)是世界上大學(xué)生資助體系最發(fā)達(dá)的國(guó)家。面對(duì)復(fù)雜多元的資助項(xiàng)目，美國(guó)政府采取了“資助包”模式，精準(zhǔn)有效地實(shí)現(xiàn)了資助金的公平分配，這對(duì)于我國(guó)高校資助體系建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、 美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策的發(fā)展

美國(guó)高等教育的資助傳統(tǒng)可以追溯到17世紀(jì)，但那時(shí)聯(lián)邦政府并沒(méi)有管理高等教育行政事務(wù)的權(quán)力。直至1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，震驚美國(guó)朝野。美國(guó)政府將其落后歸咎于教育因素。為了解決國(guó)防危機(jī)，美國(guó)政府頒布了《國(guó)防教育法》（National Defense Education Act），旨在“加強(qiáng)國(guó)防，并支持教育方案的擴(kuò)充和改進(jìn)，以滿足國(guó)家的迫切需要”[3]。聯(lián)邦政府還設(shè)立了“國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金”和貸款計(jì)劃，同時(shí)增撥了大量教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大了受教育機(jī)會(huì)，開(kāi)始直接對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助。

二十世紀(jì)六七十年代，奉行新自由主義的民主黨執(zhí)政，主張通過(guò)政府干預(yù)促進(jìn)社會(huì)平等。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），旨在使每個(gè)人都公平享有接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)接受高等教育的貧困學(xué)生進(jìn)行資助。該法律設(shè)立了三種不同的資助方式：助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工助學(xué)。除《國(guó)防教育法》中的資助項(xiàng)目外，該法律還創(chuàng)設(shè)了聯(lián)邦佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grant）、聯(lián)邦教育機(jī)會(huì)補(bǔ)充獎(jiǎng)學(xué)金（Federal Supplement Educational Opportunity Grant）、聯(lián)邦家庭教育貸款計(jì)劃（Federal Family Education Loan Program）、聯(lián)邦直接貸款（Federal Direct Loans）、聯(lián)邦帕金斯貸款（Federal Perkins Loans）、聯(lián)邦工讀（Federal Work-Study Program）等資助項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了資助體系。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的精準(zhǔn)資助，美國(guó)政府實(shí)行了高等教育“資助包”模式。1965年《高等教育法》規(guī)定，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要分配“資助包”。所謂“資助包”就是將獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等資助項(xiàng)目混合成一個(gè)“包”，每個(gè)資助包相當(dāng)于一個(gè)學(xué)生的個(gè)人金融援助計(jì)劃。其核心是大學(xué)通過(guò)規(guī)范合理的配置，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助[4]。為了精準(zhǔn)滿足學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求，美國(guó)政府進(jìn)行了一系列探索。1986年《高等教育修訂案》中，提交了一份普遍使用的經(jīng)濟(jì)援助表格（Common Financial Aid Form，CFAF），用以確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。在1992年的《高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）中，聯(lián)邦政府正式采用了聯(lián)邦學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表 （Free Application for Federal Student Assistance，F(xiàn)AFSA），代替CFAF成為申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生資助的唯一表格[5]。以此保證學(xué)生獲得與其經(jīng)濟(jì)需求相符的資助。

1997年至今，美國(guó)政府不斷對(duì)FAFSA和學(xué)生需求分析進(jìn)行簡(jiǎn)化與修訂。1997年，聯(lián)邦教育部構(gòu)建了FAFSA網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年，學(xué)生財(cái)政援助咨詢委員會(huì)（Advisory Committee on Student Financial Assistance）發(fā)布了10項(xiàng)建議，以簡(jiǎn)化需求分析。例如，將父母年收入少于3萬(wàn)美元的預(yù)期家庭貢獻(xiàn)自動(dòng)計(jì)算為0。2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《高等教育機(jī)會(huì)法》（Higher Education Opportunity Act），該法律授權(quán)創(chuàng)建了“EZ FAFSA”。該表格是FAFSA的簡(jiǎn)化版，主要針對(duì)預(yù)期家庭貢獻(xiàn)為0的學(xué)生。2009年，聯(lián)邦教育部與國(guó)稅局合作推出了IRS數(shù)據(jù)檢索工具。IRS允許學(xué)生直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)其家庭稅務(wù)信息，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。

二、 美國(guó)“資助包”模式的具體實(shí)施——以康奈爾大學(xué)為例

美國(guó)的高等教育資助體系經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，包括各級(jí)政府、學(xué)校及私人捐贈(zèng)。另外，其資助方式多樣，主要包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、校園工讀等資助項(xiàng)目?？的螤柎髮W(xué)兼具公立和私立雙重性質(zhì)，含有9所私人捐助建立的院校和4所州政府資助建立的學(xué)院?？的螤柎髮W(xué)致力于“建設(shè)一所任何人都可以學(xué)習(xí)任何學(xué)科的大學(xué)”。

（一）“資助包”的組成

1892年，康奈爾大學(xué)設(shè)立了第一個(gè)捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金，旨在支持各經(jīng)濟(jì)階層的學(xué)生都能夠獲得高等教育機(jī)會(huì)。目前，康奈爾大學(xué)的“資助包”模式中包含了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、工讀計(jì)劃四種資助方式。

其一，助學(xué)金由不同的政府部門、學(xué)院、大學(xué)、公共和私人信托基金提供，主要包括聯(lián)邦佩爾助學(xué)金、聯(lián)邦補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)助學(xué)金以及各州提供的相應(yīng)助學(xué)金。

其二，獎(jiǎng)學(xué)金通常是由學(xué)校、雇主、個(gè)人、私人公司、非營(yíng)利組織、社區(qū)、宗教團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織提供資金?？的螤柎髮W(xué)學(xué)生可以申請(qǐng)捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金和校外獎(jiǎng)學(xué)金，后者通常由私人機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利性組織發(fā)起。

其三，學(xué)生貸款來(lái)自聯(lián)邦政府或私人組織，還款利率較低?？的螤柎髮W(xué)設(shè)有聯(lián)邦直接補(bǔ)貼貸款、聯(lián)邦直接非補(bǔ)貼貸款、聯(lián)邦帕金斯貸款、康奈爾大學(xué)貸款等。學(xué)生也可以申請(qǐng)康奈爾分期付款計(jì)劃貸款、私人貸款、公民銀行助學(xué)貸款（Citizens Bank Student Loans）及其他貸款項(xiàng)目。

其四，校園工讀項(xiàng)目是一種由學(xué)校管理的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。聯(lián)邦提供資金鼓勵(lì)學(xué)生就業(yè)，為學(xué)生承擔(dān)部分教育費(fèi)用?？的螤柎髮W(xué)設(shè)有聯(lián)邦工讀計(jì)劃、學(xué)生就業(yè)計(jì)劃、暑期工作和實(shí)習(xí)等工讀計(jì)劃。

（二）資助計(jì)劃的制定

1.提交FAFSA

所有申請(qǐng)聯(lián)邦資助的學(xué)生必須提交FAFSA，用于確定學(xué)生是否具備申請(qǐng)國(guó)家和學(xué)校援助的資格。表格中主要涉及學(xué)生家庭人口、財(cái)務(wù)、重大事故等信息[6]。審核通過(guò)后，學(xué)校會(huì)發(fā)放學(xué)生資助報(bào)告，其中涵蓋學(xué)生可申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)資助、預(yù)期家庭貢獻(xiàn)等信息。學(xué)校根據(jù)其中的相關(guān)信息及上學(xué)成本決定資助分配。

2.計(jì)算學(xué)生經(jīng)濟(jì)需求

全面考量學(xué)生的實(shí)際情況后，學(xué)校財(cái)務(wù)援助辦公室將計(jì)算學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求并做出合理配置。具體步驟如下。

第一，計(jì)算費(fèi)用成本（COA）。COA相當(dāng)于學(xué)生在校期間所有花費(fèi)的總和，其數(shù)額直接影響學(xué)生的資助包分配。由于校際、地域等方面的差異，不同學(xué)校的COA也有所不同?？的螤柎髮W(xué)的COA=學(xué)費(fèi)+學(xué)生活動(dòng)費(fèi)+住宿費(fèi)+膳食費(fèi)+書雜費(fèi)+醫(yī)療保健費(fèi)+其他費(fèi)用[7]。學(xué)費(fèi)數(shù)額的差異取決于就讀學(xué)院以及學(xué)生的居民身份，即學(xué)生是否為紐約州的居民。2018-2019學(xué)年就讀康奈爾大學(xué)的上學(xué)成本估計(jì)如表1所示。

第二，計(jì)算預(yù)期家庭貢獻(xiàn)（EFC）。EFC是政府估計(jì)學(xué)生家庭能夠負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用。這是基于學(xué)生父母的收入和家庭開(kāi)支的一項(xiàng)評(píng)估指數(shù)。根據(jù)“高等教育成本分擔(dān)理論”，除聯(lián)邦、州、地方政府外，家庭和學(xué)生也應(yīng)為其教育承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用[9]。根據(jù)學(xué)生FAFSA中的信息，財(cái)務(wù)援助辦公室計(jì)算出其預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。EFC的計(jì)算涉及家庭的納稅和未納稅的收入、資產(chǎn)和福利、學(xué)生收入、家庭規(guī)模和家庭成員職業(yè)等信息?？的螤柎髮W(xué)規(guī)定：家庭年收入低于6萬(wàn)美元，總資產(chǎn)不足10萬(wàn)美元的學(xué)生，父母貢獻(xiàn)自動(dòng)計(jì)算為0，不會(huì)獲得貸款項(xiàng)目。[10]

第三，計(jì)算學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要。學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要是指學(xué)生上學(xué)成本與家庭預(yù)期貢獻(xiàn)間的差額，即“學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要=COA-EFC”。一般來(lái)說(shuō)，EFC越低，財(cái)務(wù)援助就越高。

第四，提供個(gè)性化資助方案。計(jì)算學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要后，學(xué)校公布資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)援助辦公室開(kāi)始進(jìn)行資助分配和打包，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況提供個(gè)性化的資助方案。學(xué)生資助包中一般包含了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、校園工讀項(xiàng)目等資助計(jì)劃。

3.“資助包”的動(dòng)態(tài)調(diào)整

聯(lián)邦教育部明確規(guī)定：學(xué)生享有的資助總額不得超過(guò)其實(shí)際需求。資助期內(nèi)，學(xué)生應(yīng)主動(dòng)報(bào)告其經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)校由此及時(shí)調(diào)整其資助計(jì)劃。一旦發(fā)現(xiàn)有不向?qū)W校報(bào)告或虛假報(bào)告的情況，學(xué)校將取消對(duì)其所有資助。如果學(xué)生有特殊的財(cái)務(wù)需要，也可以申請(qǐng)更多援助。學(xué)校將根據(jù)學(xué)生及相關(guān)單位開(kāi)具的報(bào)告，及時(shí)調(diào)整其資助分配。

（三）案例分析

錢德拉（Chandra，以下簡(jiǎn)稱A）、麥卡（Micah，以下簡(jiǎn)稱B）、艾倫（Allan，以下簡(jiǎn)稱C）三人就讀于康奈爾大學(xué)，他們分別來(lái)自不同地域。根據(jù)FAFSA中的信息，三人將收到個(gè)性化的資助方案，以滿足各自的在校經(jīng)濟(jì)需求。

三人基本信息如下：

A就讀于康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)學(xué)院（公立資助院校）。她來(lái)自于紐約州北部的一個(gè)六口之家，有三個(gè)兄弟姐妹。她的父親是一名工程師，母親未工作，姐姐就讀于全日制大學(xué)。他們擁有13萬(wàn)美元的家庭年收入、10萬(wàn)美元的房屋資產(chǎn)、5萬(wàn)美元的投資、2000美元的賬戶儲(chǔ)蓄。另外，A的姨媽為她設(shè)立了一個(gè)6000美元的信托基金。

B即將進(jìn)入康奈爾大學(xué)工程學(xué)院（私立資助院校）就讀。他來(lái)自賓夕法尼亞州的一個(gè)五口之家。他的父親是一名復(fù)印機(jī)技術(shù)員，母親是報(bào)社職員。他們擁有5.1萬(wàn)美元的家庭年收入、不足10萬(wàn)美元的資產(chǎn)。另外，B的祖父母留給了他3000美元的個(gè)人資產(chǎn)。

C即將就讀于康內(nèi)爾大學(xué)工程學(xué)院（私立資助院校）。她來(lái)自泰國(guó)，是家中的獨(dú)生女。父母年收入3.3萬(wàn)美元，擁有10.4萬(wàn)美元的資產(chǎn)和儲(chǔ)蓄。

三人個(gè)性化資助方案如下：

1. 計(jì)算費(fèi)用成本

三人上學(xué)成本情況見(jiàn)表2。

不同的家庭所屬地域及就讀學(xué)院使A、B、C三位學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用有所差異。由于A來(lái)自紐約州，其上學(xué)成本遠(yuǎn)低于B和C。另外，由于C來(lái)自泰國(guó)，其醫(yī)療保健費(fèi)中包含了國(guó)際學(xué)生健康保險(xiǎn)的費(fèi)用，上學(xué)成本明顯高于美籍學(xué)生A和B。

2. 計(jì)算預(yù)期家庭貢獻(xiàn)

EFC=父母預(yù)期貢獻(xiàn)+學(xué)生預(yù)期貢獻(xiàn)。根據(jù)公式可以計(jì)算得出三人的EFC情況如下。

A的父母可從一家貸款機(jī)構(gòu)借貸1.2萬(wàn)美元，A可拿出1500美元的信托基金儲(chǔ)蓄和2700美元的假期工作薪資。因此，A的EFC為：12000+1500+2700=16200美元。

B可拿出750美元的積蓄及2700美元的暑期工作薪金。他的父母的年收入不足6萬(wàn)美元，資產(chǎn)總額不到10萬(wàn)美元，因此父母的貢獻(xiàn)是0。由此，B的EFC為750+2700=3450美元。

C的父母可出資1.4萬(wàn)美元。國(guó)際學(xué)生在進(jìn)入康奈爾大學(xué)之前，不會(huì)在暑期工作，因此C的預(yù)期貢獻(xiàn)為0。由此，C的EFC為1.4萬(wàn)美元。

3. 計(jì)算經(jīng)濟(jì)需求

根據(jù)公式“COA - EFC”，計(jì)算得出三人的經(jīng)濟(jì)需求（見(jiàn)表3）。

4. 分配資助項(xiàng)目

根據(jù)三人的經(jīng)濟(jì)需求，康奈爾大學(xué)分別為他們提供了以下經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃（見(jiàn)表4）。

（四）實(shí)施效果

“資助包”模式推行至今，康奈爾大學(xué)的資助政策取得了良好的效果。“資助包”模式使得學(xué)生享有平等的擇校機(jī)會(huì)，更大程度地惠及了有經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生，具體實(shí)施效果如下。

1.為學(xué)生進(jìn)入理想院校提供平等選擇

教育公平包括教育選擇權(quán)的公平。教育是一種投資，也是一種消費(fèi)，因而消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)過(guò)程和消費(fèi)方式應(yīng)該有選擇權(quán)[13]。“資助包”模式將學(xué)生上學(xué)成本考慮在內(nèi)，有助于高等教育的公平性。上學(xué)成本相近時(shí)，通過(guò)公式計(jì)算學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要，可以最大程度地惠及低收入家庭學(xué)生；上學(xué)成本差距較大時(shí)，資助有所傾斜，保證學(xué)生進(jìn)入理想的院校學(xué)習(xí)。例如，來(lái)自得克薩斯州的佩里·科勒（Perry Koehler），是一名獸醫(yī)專業(yè)的本科二年級(jí)學(xué)生。佩里·科勒表示，雖然康奈爾大學(xué)的上學(xué)成本較高，但其提供的資助數(shù)額也相對(duì)較高，相反，其他低費(fèi)用院校提供的學(xué)生資助數(shù)額則相對(duì)較低。[14]

2.調(diào)整財(cái)務(wù)援助政策，增加資助公平性

為了更準(zhǔn)確地反映當(dāng)前美國(guó)的收入分配情況，增加學(xué)生資助的公平性，康奈爾大學(xué)于2017年更新了財(cái)政援助貸款政策。招生和金融援助工作小組決定擴(kuò)大收入?yún)^(qū)間，以確定財(cái)政援助計(jì)劃中貸款的最高限額。例如，康奈爾大學(xué)規(guī)定家庭年收入介于6萬(wàn)～8.5萬(wàn)美元之間的學(xué)生的最高貸款限額為2500美元（將收入?yún)^(qū)間從 6萬(wàn)～7.5萬(wàn)美元調(diào)至 6萬(wàn)～8.5萬(wàn)美元）[15]。招生和財(cái)務(wù)援助工作組的主席芭芭拉·克努特（Barbara Knuth）聲稱：“這一變化對(duì)康奈爾大學(xué)來(lái)說(shuō)很重要，它使大學(xué)能夠招收更多不同經(jīng)濟(jì)層次的本科生。該政策通過(guò)重新平衡家庭收入要求，提高了高等教育資助的公平性。[16]

三、對(duì)我國(guó)高等教育資助政策的啟示

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種形式并存的資助模式，但是在精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象、分配資助項(xiàng)目、動(dòng)態(tài)調(diào)整資助計(jì)劃等方面仍存在缺陷。美國(guó)實(shí)施的“資助包”模式取得了良好效果，其做法值得我國(guó)借鑒。

（一）機(jī)會(huì)均等，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象

為了保證教育資助的公平性，美國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列法律，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。政府于1992年采用的FAFSA旨在科學(xué)準(zhǔn)確地掌握資助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)情況及動(dòng)態(tài)發(fā)展。FAFSA中包含家庭收入、資產(chǎn)、家庭人口數(shù)、人均開(kāi)銷等信息。龐大、嚴(yán)格的稅收制度和征信體系有效保證了FAFSA中信息的真實(shí)性。由此，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)其資助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，保證學(xué)生獲得與其需求相符的資助。在我國(guó)《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》中，關(guān)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息甚少，僅僅包含家庭年收入和學(xué)生陳述申請(qǐng)認(rèn)定理由兩項(xiàng)。雖然我國(guó)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》涉及學(xué)生家庭成員的職業(yè)、收入、健康情況、家庭遭受自然災(zāi)害和突發(fā)事件、家庭成員殘障和年邁情況、學(xué)生已獲得的資助情況等信息，但是缺乏相關(guān)證明，無(wú)法核實(shí)其真實(shí)性。我國(guó)政府和高校相關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，將其家庭固定資產(chǎn)（房產(chǎn)、車產(chǎn)、田產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、股票、基金等）以及家庭社會(huì)關(guān)系情況（家庭人口數(shù)、家庭成員職業(yè)及勞動(dòng)力情況等）的審核考慮在內(nèi)。為保證相關(guān)信息的真實(shí)性，學(xué)生應(yīng)提交有效證明，如單位蓋章的父母工資清單。

（二）多方承擔(dān)，精準(zhǔn)分配資助金額

美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通（John Stone）提出，高等教育應(yīng)由政府、社會(huì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)共同分擔(dān)[17]。在其理念的影響下，學(xué)生在其教育成本中承擔(dān)的數(shù)額與日俱增。任何學(xué)生都不可能享有全額無(wú)償性資助，學(xué)生必須申請(qǐng)助學(xué)貸款或勤工儉學(xué)。另外，羅爾斯的正義論中提出，“公平的正義”要求我們關(guān)注高等教育公平，尤其要保證高等教育資源的公平分配。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配最有利于弱勢(shì)群體，需要一定的規(guī)則對(duì)高等教育資源進(jìn)行公平合理的分配[18]。美國(guó)政府采取了“資助包”模式，分步驟計(jì)算學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要，有針對(duì)性地提供資助方案。我國(guó)高校在進(jìn)行資助分配時(shí)，通常是由學(xué)校將各種資助方式羅列出來(lái)，學(xué)生根據(jù)自己的需要自行申請(qǐng)。雖然各項(xiàng)資助政策都有特定的資助對(duì)象和要求，但是學(xué)生對(duì)于各項(xiàng)資助的定位缺乏必要的了解，往往盲目爭(zhēng)奪“免費(fèi)午餐”，導(dǎo)致重復(fù)資助或資助不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各資助方式的有效互補(bǔ)。我國(guó)政府和高校部門應(yīng)制定科學(xué)合理的資助分配計(jì)算方式。通過(guò)分析資助系統(tǒng)中各因素及其之間的關(guān)系，按照標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，選出最合理的資助方案。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效追蹤資助計(jì)劃

美國(guó)對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生享有的資助項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。資助期內(nèi)，學(xué)生必須主動(dòng)向?qū)W校報(bào)告其經(jīng)濟(jì)情況的變動(dòng)。學(xué)生最終享有的資助不得超過(guò)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)需求。在我國(guó)，各高校都建有貧困生檔案系統(tǒng)，其中包含貧困生的個(gè)人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況及認(rèn)定審核的相關(guān)資料等。但是，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況及其受資助情況并不是一成不變的。這就要求學(xué)校相關(guān)部門及時(shí)追蹤學(xué)生實(shí)際情況的變化，對(duì)其資助項(xiàng)目做出相應(yīng)調(diào)整。為此，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)著力打造網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)學(xué)生信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。除貧困學(xué)生的家庭基本情況外，將其在學(xué)校內(nèi)外的受資助情況、獲獎(jiǎng)情況、參加社會(huì)實(shí)踐、學(xué)習(xí)生活相關(guān)記錄等都記錄在內(nèi)，不斷完善學(xué)生資助系統(tǒng)的相關(guān)信息。學(xué)校相關(guān)管理部門也可以通過(guò)實(shí)地走訪、日常談話等方式深入了解學(xué)生的生活方式和消費(fèi)情況。通過(guò)對(duì)學(xué)生信息的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)追蹤學(xué)生的資助需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

注釋：

①B的家庭總收入低于6萬(wàn)美元，總資產(chǎn)不足10萬(wàn)美元，因此他的資助包中沒(méi)有貸款項(xiàng)目。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 徐玲玲