李新春 唐文

自2017年來，在祁山之南的陶鑄故里———祁陽縣，一場教育系統(tǒng)人事改革“風暴”悄然掀起：130余名教育干部被就地免職，19個局機關股室正職、22個鎮(zhèn)（街道）教管中心主任、45個教管中心副主任等職位虛位以待，全員競聘上崗。

230余名競聘者在改革的火熱實踐中，得到了淬煉提升。透過這場教育系統(tǒng)干部人事“大洗牌”，大家真切地感受到一個強烈信號：如今在祁陽，碌碌無為當不了管理者，干部謀事、干事、成事的“風向標”更為強勁。

源起：要變“伯樂相馬”為“賽場選馬”

祁陽縣歷史悠久，人杰地靈，是人口大縣、教育強縣。全縣總人口108萬，現(xiàn)有學校（幼兒園）400所，在校學生15.5萬人，在編教師7000余人。近年來，祁陽縣委、縣政府高度重視教育，祁陽縣崇文重教氛圍濃厚，先后獲得“全國兩基工作先進單位”“全國職業(yè)教育先進單位”“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”等榮譽。

2017年10月27日，在祁陽縣委專題議教會上，縣委、縣政府為全縣的教育改革描繪了工作藍圖?？h委書記周新輝提出：“教育要發(fā)展，關鍵靠改革。隊伍建設是深入實施科教興縣戰(zhàn)略、加快建設教育名縣、辦好人民滿意教育的‘牛鼻子，要發(fā)展就必須‘破冰人事制度改革，打破‘鐵帽子，變‘伯樂相馬為‘賽場選馬，真正把講政治、善管理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀人才選拔到重要崗位上來?！?/p>

一石激起千層浪。2018年5月，一張?zhí)釉谄铌柨h校長的微信群瘋傳———縣教育局黨組書記、局長曾中華發(fā)出《祁陽縣教育系統(tǒng)干部競聘上崗實施方案（討論稿）》，廣泛征求意見。這引發(fā)了極大的關注，也釋放出全縣教育系統(tǒng)干部人事改革的信號。

暑期伊始，祁陽縣迅速召開教育系統(tǒng)人事改革動員會。“要形成優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的人才選拔任用機制。通過改革，達到選好人才用好人才、促進教育和諧穩(wěn)定、提高教育教學質量三大目的?！逼铌柨h分管教育的縣委常委、宣傳部長彭國鋒這樣要求。

“要以真刀真槍、大刀闊斧的勇氣與切實有效的措施，積極穩(wěn)妥、不打折扣地推進改革工作?！睍?，130余名教育系統(tǒng)干部就地免職，人事改革正式啟動。

破題：為公開競聘搭好“擂臺”

如何打破干部選任上的僵局，營造一個“憑實力競爭、以德才勝出”的良好環(huán)境？“自2017年縣委專題議教會召開以來，我們積極尋求‘破題之策，經(jīng)過反復醞釀，確立了德才兼?zhèn)?、以德為先、能上庸下的用人標準。按照?yōu)化結構、公平公正、競聘上崗、民主集中、輪崗交流五項原則，優(yōu)化干部的年齡結構與專業(yè)結構，實現(xiàn)工作需要與個人意愿相結合，重品行、重才能、重實績，讓優(yōu)秀人才脫穎而出?！痹腥A介紹。

祁陽縣教育局精心組織，出臺工作線路圖和時間表，密集召開各層面的座談和工作會議，征集意見完善方案，出臺《祁陽縣教育局機關內設股室及正股級直屬事業(yè)單位正職職位競聘上崗實施方案》《祁陽縣鎮(zhèn)（街道）教育管理中心主任、副主任職位競聘上崗實施方案》，加強組織領導，明確職責要求，穩(wěn)妥推進工作。整個改革嚴格按照“宣傳動員—公布方案—報名—資格審查—民主測評（滿意率低于70%則失去資格）—文化測試—演講答辯、領導測評—體檢—組織考察—組織研究—聘前公示—正式聘任”12個步驟進行。

“第一輪的局直股室正職和鎮(zhèn)（街道）教管中心正、副主任崗位競聘的信息發(fā)布后，大家的熱情很快就被調動起來，近140名干部競相報名。經(jīng)過初步資格篩選和單位民主測評，124名符合條件的競聘者進入文化測試環(huán)節(jié)。第二輪的中小學校長崗位競聘，組織不變、程序不減、標準不降，競聘報名的同志更加踴躍了?！逼铌柨h教育局人事股股長王玉光說。

“這次干部競聘打破了常規(guī)，職位之多、參與人數(shù)之眾、動作之大、操作之嚴，是這么多年來我第一次遇到。通過競聘，真正想干事、能干事的干部被推到了干部隊伍建設的‘大盤子里?！变聪行ｉL吳建軍對此次的競聘不勝感慨。

實踐：堅持“陽光操作”

“為確保改革公平公正，順利進行，我們成立了工作領導小組，由縣教育局黨組書記、局長任組長，局班子成員及人事、紀檢等股室負責人為成員，還邀請了縣四大家及相關職能部門領導進行指導監(jiān)督。”祁陽縣分管教育的周貞霖副縣長介紹。

“競聘過程中，我們重點實行了資格準入、比例淘汰、成績量化、輪崗交流等制度。資格準入主要從年齡、學歷、工作業(yè)績、群眾認可度等方面進行規(guī)定。比例淘汰從制度上保證了人員有進有出，將競聘職位分原任職干部類和新任職干部類兩個組別，其中原任職人員最多獲任70%的競聘職位，其他人員至少獲任30%的競聘職位。成績量化則將競聘者的文化測試、演講答辯及領導測評成績按一定比例折算，連同個人榮譽加分，形成個人總成績。輪崗交流指的是，鼓勵局機關、縣直學校和縣城符合條件的優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村競聘任職?！逼铌柨h教育局黨組副書記、副局長譚冰清說。

據(jù)悉，為確保競聘的公平公正，在邀請相關職能部門領導參與的同時，在文化測試命題、制卷、閱卷、演講答辯等環(huán)節(jié)均實行第三方或異地評審，組考嚴格按高考標準執(zhí)行，競聘全部在視頻監(jiān)控和嚴格監(jiān)督下進行，堅決杜絕各類舞弊行為。

嬗變：“上下變通”激活“一池春水”

“這次競聘，我們堅持以能力取人、以素質取人、以實績取人，實行政策公開、程序公開、過程公開、結果公開。大家站在同一起跑線上平等競爭，接受檢驗，真正實現(xiàn)了‘不拘一格選干部。我們挖掘好人才‘金礦，打通了干部成才渠道，使干部隊伍結構得到明顯優(yōu)化，有效促進了系統(tǒng)整體素質的提高?！痹腥A說。

干部“上”的方式變了，“下”的渠道也暢通了，實現(xiàn)了“上下變通”。部分干部因年齡、身體等原因，主動遞交了辭職申請，退出職位競聘，接受組織安排。3名競聘原職務的干部在競崗選拔中未入選，現(xiàn)任職務自然消失。對此結果，他們均表示：“規(guī)則擺在那里，大家都是一樣的，沒有怨言，只有坦然面對事實、接受現(xiàn)實。參加競聘考試也是一種歷練，爭取在新的崗位上干出好成績。”

上者服眾，下者服氣?！斑@次干部公開競聘制度的全面推行，領導很作為，也很公平，當官能上能下，這是大好事，真是‘風乍起，吹皺了祁陽教壇的一池春水?！币晃粚W校干部在微信群中說道。

競聘上崗的公開、公平、公正，在全縣教育系統(tǒng)產(chǎn)生積極反響的同時，也樹立了正確的用人導向，讓干部職工真正感受到這不是做樣子、走過場，確實是不拘一格選人才、火煉真金選人才。這也讓他們找到了今后的努力方向，增強了競爭意識和奮進意識，把精力集中到加強學習、勤奮工作、努力提高自身素質上來。教育系統(tǒng)內部風清氣正、奮發(fā)有為、昂揚向上的良好氛圍正在形成。

大忠橋鎮(zhèn)一中校長王新顏參加了教育局股室正職競聘，憑借實力，成功上位。他說，“這樣的公開競聘選拔，為我們搭建了一個露臉、展示的舞臺，讓我更加自信，受益匪淺，也促使我們不斷提升能力素養(yǎng)，干好工作，完善自我?！?/p>

2018年的這個暑假，祁陽教育推動改革落地生效，接受改革帶來的洗禮。這次改革，實現(xiàn)了變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“閉門拍板”為“陽光操作”，干部競聘競出了壓力，競出了動力，競出了導向，激發(fā)了祁陽教育發(fā)展的新活力。

“下一步，我們將吸取干部競聘上崗的成功經(jīng)驗，推行教師縣管校聘工作，將教師由‘學校人變?yōu)椤到y(tǒng)人。今年啟動試點，2019年在全縣中小學校全面推進。教師在全縣范圍內各中小學校雙向選擇，競爭上崗，交流輪崗，激發(fā)隊伍活力，以教育系統(tǒng)人事制度的大改革、大建設，推進祁陽教育事業(yè)的大發(fā)展。”展望祁陽教育改革的未來，曾中華滿懷信心。