羅萍

經濟發(fā)展離不開人力資本的直接推動。雖然近年來老撾經濟增長迅速，但老撾現有經濟并沒有開發(fā)完全，急需大量人力資本的投入。在對老撾教育進行研究的過程中發(fā)現，老撾政府尤其重視對職業(yè)教育的投入以及職業(yè)教育教師的培養(yǎng)，目的是培養(yǎng)更多的優(yōu)質人力以直接推動老撾經濟縱深發(fā)展，其重視程度值得我國職業(yè)教育建設學習。

一、老撾職業(yè)教育及其教師教育

1893年法國入侵老撾極大程度上阻礙了其正常發(fā)展[1]，老撾相比其他國家已顯得落后。目前，老撾步入了由“中央計劃”經濟向“自由市場”經濟轉型的過渡期，正積極地融入東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）。近年來，老撾經濟增速基本達到每年6%-7%，老撾國會計劃2018年經濟增長也將不低于7%[2]，2020年脫離最不發(fā)達國家行列。而達到此目標，其最主要的任務之一就是繼續(xù)著力發(fā)展職業(yè)技術教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）。這一任務中最具挑戰(zhàn)性的便是培育出高質量的職業(yè)教育教師。

（一）職業(yè)教育機構與系統(tǒng)

老撾政府在國家教育系統(tǒng)改革策略（National Education System Reform Strategy 2006-2015）中提出四大改革行動：將普通教育延長到12年；搭建一個有質量的提升入學率的組織；實施教師教育策略與行動；擴張職業(yè)技能培訓學校。[3]正是該策略框架以及教育發(fā)展計劃（Education Sector Development Plan 2011-2015，ESDP）的發(fā)布，使得職業(yè)教育在老撾開始變成一個訓練勞動力以適應經濟高速變化下的各種職業(yè)的活動。

老撾目前主要負責提供職業(yè)教育的機構有22所，它們是位于教育與體育部（Ministry of Education and Sports，MoES）監(jiān)管下的14所職業(yè)教育機構和8所綜合性學校（Integrated Vocational Education and Training，IVET）。這些學校提供不同階段（從業(yè)證書、職業(yè)證書、畢業(yè)文憑、高級文憑等）以及不同專業(yè)（會計、焊接、鉛工業(yè)等）的職業(yè)資格認證。除此之外，衛(wèi)生部、農業(yè)部等下屬的10所公共職業(yè)教育機構和321所培訓中心以及大量的私立學校或者管理機構等也提供職業(yè)教育。老撾監(jiān)管職業(yè)教育的部門為教育與體育部、勞動與社會福利部（Ministry of Labour and Social Welfare，MoLSW），同時還有公共衛(wèi)生署、農林業(yè)局等其他部門，以及某些民眾組織，比如老撾婦聯(lián)等。2010年，為了鞏固教育法以及勞動法，教育與體育部同勞動與社會福利部根據職業(yè)教育與技能發(fā)展首相法令（Prime Minister’s Decree on TVET and Skills Development）調整了老撾職業(yè)教育系統(tǒng)，如圖1所示。[4]

圖1 老撾職業(yè)教育系統(tǒng)

（二）職業(yè)教育教師教育類型與發(fā)展

為了培養(yǎng)有質量的職業(yè)教育教師，第一個職業(yè)教師學士學位教育研究項目2004年成立于老撾大學工學院的職業(yè)教師培訓部門（Vocational Teacher Training Division，VTTD），由老撾政府與德國“市場經濟下的人力資源發(fā)展”（Human Resource Development for a Market Economy，HRDME）項目共同支持成立。2011年，其在教育部的要求下改名為職業(yè)教師教育部（Vocational Teacher Education Department，VTED）。這就意味著其將在人事、學術以及財政上有更大的自主權，同時也將承擔更多的責任和期望。

除了職業(yè)教師教育部以外，還有另外兩類機構掌管職業(yè)教育教師教育：一個是職業(yè)教育發(fā)展中心（The Vocational Education Development Center，VEDC）。其在1999年就開始培訓職業(yè)教師，即一類高學歷、非學術型教師。但是盡管國家與國際都在不懈努力，職業(yè)教師教育部和職業(yè)教育發(fā)展中心仍舊不能為老撾發(fā)展提供足量的訓練有素的教師。二是一些職業(yè)學?；虼髮W。為了緩解職業(yè)教育師資緊缺，一些職業(yè)學?；虼髮W。也被教育與體育部門授權訓練職業(yè)教師。老撾現有3種職業(yè)教師教育類型（見表1），每一種教育類型都強調將職業(yè)教師培育為“雙師型”，即既要有扎實的專業(yè)理論知識，也要具備在實踐中開展教學的能力，即提倡職業(yè)教育教師培養(yǎng)的雙師型素質。[5]

表1 老撾職業(yè)教師教育類型

據統(tǒng)計數據顯示，老撾職業(yè)教育學校師生比如下：綜合性工藝學校1:33，Pakpasak職業(yè)學校1:30，老撾-德國技術學校1:8，Houaphan綜合職業(yè)教育學校師生比達到了1:3或1:4，師生比分布嚴重不均，直到現在，老撾也沒有嚴格規(guī)定的師生比率。2012年，總理第177號法令詳細敘述了每種教育類型的師生比，其中學前1:15，小學1:34，初中1:30，高中1:25，大學1:30，職業(yè)教育1:20。以上數據表明，老撾職業(yè)學?；疽呀涍_到了規(guī)定目標，但真正高于這個目標的學校還很稀少。[6]根據教育與體育部的數據統(tǒng)計，目前在老撾職業(yè)教育系統(tǒng)內的學生大約有20,000人，老師大概1500人。2009-2013年，老撾通過《全國教師教育計劃（2003-2015）》每年培訓了大約600名教師，但仍舊不能滿足需求。

在職業(yè)教育教師培訓質量上，老撾在不斷地改進。2010年教育部等國家部門在教師培訓方面進行協(xié)作，建立了新的職教師資培訓模式，全年均開設職教教師的在職培訓項目。2008-2009年，上述部門為職教領導層、行政人員及教師共開辦了61個為期1天至1年的培訓項目；另外，職業(yè)教育與發(fā)展研究院每年組織150名教師參加在職培訓。[7]

老撾職業(yè)教育目前正處在轉型與鞏固階段，教育與體育部為促進教育公平、改善教育質量、加強教育管理等做著巨大努力，但是挑戰(zhàn)仍然存在，比如，與勞動力市場的相關性不高，職業(yè)教育系統(tǒng)的社會接受程度不夠等。據2013年聯(lián)合國教科文組織相關材料指出，老撾職業(yè)教育教師缺乏實踐與行業(yè)經驗，缺乏運用新的教學與培訓戰(zhàn)略的經驗，缺乏運用新訓練方式比如綜合職業(yè)培訓、能力本位培訓、與企業(yè)合作培訓等等來獲得專業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。[8]隨著職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展，職業(yè)教育機構需不斷從企業(yè)、政府接收關于人力資格及勞動需求水平的即時信息，但是老撾并沒有建立有效的勞動力市場信息系統(tǒng)，老撾政府因未實時更新市場信息，在某種程度上阻礙了職業(yè)教育及其教師教育系統(tǒng)的有效運作以及整體經濟發(fā)展計劃。[9]

在老撾政府頒布的《職業(yè)技能教育與訓練發(fā)展策略計劃（2006-2020）》中，有關于職業(yè)教育教師未來發(fā)展的整體指導相關內容，具體包括提升其數量與質量的計劃，即每年在所有教師培訓系統(tǒng)中通過職業(yè)教育教師系統(tǒng)畢業(yè)的畢業(yè)生達到60%這一目標。[10]與此同時，職業(yè)教育教師標準的建立與實施也變得尤為重要。對于標準的實施效果應盡可能做到每五年一評估并及時更新，以此提高老撾職業(yè)教育教師教育質量。

二、老撾職業(yè)教育教師學士學位標準

從教育開發(fā)框架（Education Sector DevelopmentFramework 2009-2015）和教育發(fā)展計劃（2011-2015）兩項計劃的投入來看，在各類教育經費投入中，職業(yè)教育的平均投入增速最快。[7]因此提升職業(yè)教育教師質量對于發(fā)展經濟有著直接聯(lián)動關系。頒布老撾職業(yè)教育教師學士學位標準主要目的在于保持和提升職業(yè)教育教學實踐的質量。

該標準頒布于2013年2月，由教育與體育部（MoES）結合老撾職業(yè)教育系統(tǒng)現狀、老撾法律框架及教育政策、現有國家與國際職業(yè)教育教師標準及規(guī)范進行制定。為了保證標準的質量，主要參照兩個重要標準框架，一個是由聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）頒布于2008年更新于2011年的信息與通訊技術教師能力框架（Information and Communication Technology-Competency Framework for Teachers，ICT-CFT），一個是由東南亞教育部長區(qū)域創(chuàng)新教育計劃（SEAMEO Innovate Regional Education Program，SIREP）頒布于2010年的東南亞教學能力標準。標準主要從5個能力領域進行構建：榜樣示范能力領域、教育能力領域、教學能力領域、評價能力領域以及自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域，包括16塊80條細則。

榜樣示范能力即將實踐作為教育者的基本要求，包含3塊：1.積極對待國家政策，做好學生榜樣作用：支持政府政策；支持政府致力于國家社會與經濟發(fā)展所做的決定，并將這些決定內化于課堂；至少是某一個群眾組織的成員并積極參加組織活動：樹立榜樣，引導學生穿著得體、舉止文明且服從國家制度與法律。2.國民道德：尊重每個人的基本權利，公平對待每位學習者；了解并客觀評價基于不同傳統(tǒng)、種族與文化的社會價值觀與標準；尊重不同地位群體的權利，不用某種權利去凌駕或者不正當影響他人。3.明白自己作為公眾人物的角色地位及其具體權利與義務：熟悉國家教育系統(tǒng)基本原則與結構；了解教育活動三角色、五原則以及學習者需求；了解并遵循法律框架下的專業(yè)義務與權利；明白教師職業(yè)是為國家與社會服務的；在一種既合理又必要的科學標準下工作。

教育能力需具足夠責任心，包含4塊：1.因材施教：對不同學生挑選不同教育學、社會學、心理學理論，促使學生合理社會化；熟悉教育過程中不同文化、種族以及性別對教育的不同影響；考慮到文化、種族與社會的多樣化；識別學生發(fā)展的劣勢并向學生提供適當教育學支持。2.與勞動市場密切相聯(lián)：有將相關課程轉化成實踐或者與實踐相關知識的能力，并將這些知識與自身工作經驗聯(lián)系起來轉化成學習者能接受的知識；向學習者展示如何將理論知識應用到實際環(huán)境中去；手把手向學生演示在工作場地面對常規(guī)或非常規(guī)工作如何計劃、組織并處理好它；向學生演示如何正確選取并安全使用工具、材料以及裝備；強調職業(yè)健康以及安全預防，訓練學生在工作環(huán)境中識別危機狀況。3.支持學生建立自信并自我決定：知道如何支持學生建立自信并自立；鼓勵學生自我決定，同學生一起鍛煉自主能力；與學生一起探討如何處理個人危機。4.課堂活動管理能力：有人際溝通方法的相關知識并合理運用交流技術；與學生討論并解釋規(guī)則促進學生彼此理解，確保規(guī)則實施；處理好與學生、同事、公司等各種工作對象的社會關系；能維護好紀律問題，特別是在課堂上的紀律問題；能識別并分析造成沖突的原因，并以適當方式阻止、解決；與同事一起開發(fā)并運用解決問題與沖突的常用方法。

教學能力指對教與學全程把控，包含4塊：1.課程設計專業(yè)且合理：了解國家法定教育框架與學科專題教育目標；了解自己所教課程領域內容并展示出一定學科素養(yǎng)；知道教學方法、一般教導概念以及特定主題教學概念，選擇合適的方法或概念來指導學生參與教學；展示出對所教授領域所需職業(yè)技能的良好掌握能力，及對于信息與通信技術的基本理解以及具備相應軟件硬件操作能力；識別學生已有知識技能水平，以此設計學習目標、教學計劃、教學內容及學習順序；組織課堂內容、學習順序，鼓勵學生使用不同學習方法（如讀寫聽說做）及進行批判性思考；充分準備課堂及實習環(huán)境，以工作過程實際順序組織訓練；以發(fā)展學生能力為導向設計課程計劃、教學順序及其內容；選擇及組合不同教學內容、理念、方法、媒體，根據不同學習者不同階段特征來設計課程計劃、學習順序與內容；在課堂上適當納入信息與通信技術，支持學習者獲取信息的基本能力并能運用信息與通信技術。2.授課階段真實且靈活：能使用教學媒體裝備以及相關信息與通信技術；善于利用新媒體以及信息與通信技術；授課有計劃，善于聽取學生問題及需求。3.支持學生學習：（1）創(chuàng)造一種安全、干凈、關懷的學習環(huán)境，形成一種積極的、互相合作的、有自我主見的學習氛圍；以促進學習者有效學習的方式組織和編排學習內容；了解不同學習者對知識與技能的不同需求；當計劃與教授課程時應考慮不同類型學習者需求；促進學生學會認知、學會去做、學會共處以及學會生存（四大教育核心）；開發(fā)并利用合適的教與學資源促進學生自主學習。4.激發(fā)、鼓勵學生勇于批判新知識，自主建立新舊知識聯(lián)系并主動運用：了解、傳達并實踐相應學習與自我激勵策略；了解、傳達并實踐自主自立、批判性思考能力（分析、綜合、評價）以及合作學習方法；鼓勵學生成為終身學習者。

評價需公正且合理，包含2塊：1.評價應考慮個人先決條件：時刻考慮到不同個體不同背景條件會影響學習過程以及課堂、工作環(huán)境下的互動；識別學生原有知識水平、發(fā)展階段以及各自學習需求、學習潛力以及可能的學習障礙等，并利用這些信息制定教學計劃；識別學生的學習障礙及特殊才能，以此正確評價學生；與同事或學校領導合作指導和咨詢學習者及其監(jiān)護人。2.依據透明評價標準測量學生的表現，并以合適的方式對結果進行交流：了解不同類型評價方法與工具；根據學習目標、學生原有能力與理解水平、學習目標的分類以及批判性思維的培養(yǎng)來設計評價工具；設計有意義的家庭作業(yè)，以此加深運用、鞏固和實踐新知識，恰當評價學生作業(yè)以及正確評估進步；在合理時間段內以合適的方式與學生交流評價結果，以此提供有激勵性的成果回饋；分析并解釋評價結果并據此規(guī)劃教與學；使用評估結果與教學反思進行適當干預并調整教學實踐。

自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域包含3塊：1.關注專業(yè)領域具體要求：充分利用工作時間及設備包括信息與通信技術，以一種負責任且有效的方式提升工作效率；針對過多工作負擔及挑戰(zhàn)有適當處理策略；學會與同事溝通、互動與合作；以教學小組的形式支持小組成員進行課堂準備、課堂內容排序以及分享工作負擔。2.視專業(yè)發(fā)展為終身過程：完成行政工作以及記錄自我工作與成果；評價教學過程以及識別可提升領域；參與自我評價以及向同事提出建設性評價，整合反饋以此提升教與學；懂得尋求幫助并運用這些幫助發(fā)展自我，同時也要善于培訓和指導同事；獲得學會認知、學會去做、學會共處以及學會生存的綜合能力；加強訓練以跟上日益變化的專業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育工作新要求，具備相應的信息與通信技術素養(yǎng)；與同事合作探索教育問題與研究，并在工作中不斷改進。3.參與學校教學計劃與創(chuàng)新：了解教育法、國家教育政策及技術與職業(yè)教育發(fā)展策略中的指導原則；知道學校發(fā)展愿景與使命，支持學校為社區(qū)、地方甚至國家做貢獻；創(chuàng)新且有活力地支持國家教育政策與學校發(fā)展愿景及其各種教學課程；收集相關利益者（社區(qū)成員、公司雇員及普通民眾等）對學校環(huán)境的需求，以計劃與發(fā)展學校建設；支持學校行政發(fā)展決策；支持學校行政計劃及課外社會活動項目；支持學校將信息與通信技術運用到學?；顒又?。[11]

三、啟示

如果只有知識型人才及其先進的開發(fā)理念和方案而沒有技能型人才，那么就不可能將開發(fā)成果轉變?yōu)槿祟惪梢岳玫膶嶋H產品，如果前者主要依靠高等教育來培養(yǎng)，那么后者則主要依靠職業(yè)教育來培養(yǎng)。[12]當前，我國發(fā)展職業(yè)教育的重點同樣也是提升職業(yè)教育教師質量。教育部于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要 “完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準”，并于2013年9月正式頒布《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，首次我國對職業(yè)學校教師的準入做出明確規(guī)定。

從整體框架看，我國的職業(yè)教育教師標準主要包括3個維度、15個領域和60條具體要求。3維度包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識以及專業(yè)能力。專業(yè)理念與師德包括職業(yè)理解與認識、對學生的態(tài)度與行為、教育教學態(tài)度與行為、個人修養(yǎng)與行為4個領域；專業(yè)知識包括教育知識、職業(yè)背景知識、課程教學知識以及通識性知識4個領域；專業(yè)能力包括教學設計、教學實施、實訓實習組織、班級管理與教育活動、教育教學評價、溝通與合作以及教學研究與專業(yè)發(fā)展7個領域。[13]此標準僅僅是對中等職業(yè)教育教師做出的要求，并不包括高等職業(yè)教育教師，在內容陳述方面?zhèn)戎赜趲煹陆ㄔO、教師教學技能、教學效果等，在專業(yè)目標定位上同樣也強調“雙師型”。

從整體上看，老撾職業(yè)教育教師學士學位標準更細致，操作性更強，有具體的操作方式及其操作對象，而中國的較為模糊。比如，教學評價一欄，我國的標準為：運用多元評價方法，結合技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律性，多視角、全過程評價學生發(fā)展；引導學生進行自我評價和相互評價；開展自我評價、相互評價與學生對教師評價，及時調整和改進教育教學工作。表述上沒有任何問題，可是要具體落實卻不知如何下手，運用哪些多元評價，如何引導學生自我評價和相互評價。而老撾關于教學評價具體到了評價工具以及如何設計評價工具，從學生原有的成長背景、原有知識水平以及家庭作業(yè)等多方面綜合評價學生，避免片面了解，同時還強調評價結果的合理運用。

另外，老撾職業(yè)教育教師標準更充滿人文關懷，強調職業(yè)教育實際過程中的互幫互助。在師生關系上，教師應考慮學生背景多樣性，尊重學生不同種族、不同社會地位，針對不同個體學會使用不同教學原則，揚長避短、因材施教，強調教學相長對于教師個體的發(fā)展，也強調與同事之間的相互支持、配合，學會彼此相互評價，促進共同進步，面對工作壓力與負擔，與領導、學生、學生家長、同事之間的積極溝通，并及時向他們尋求幫助，同時也要善于將自己的經驗向年輕教師傳遞，營造教學相長、同心協(xié)力的和諧教育氣氛。同樣的內容在中國標準中的表述是第14領域：與同事合作交流，分享經驗和資源，共同發(fā)展；與家長進行溝通合作，共同促進學生發(fā)展。只有對教師的要求，卻沒有提到對教師的關懷。不關注教師的職業(yè)環(huán)境與心理壓力，缺乏人文關懷，難以促使教師專業(yè)化建設健康發(fā)展。

除此之外，在促成學生發(fā)展方面，中國首要強調對學生德性的培養(yǎng)，職教特色模糊，第1領域就強調把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務，第3領域教育教學態(tài)度與行為中第一點就強調樹立育人為本、德育為先的理念，把學生的知識學習、技能訓練與品德養(yǎng)成相結合。老撾更重視輔助職業(yè)發(fā)展的綜合能力培養(yǎng)，如自立自主、批判精神、創(chuàng)新能力、相互合作等等，標準中有多項細則均有所體現，詳細敘述了教師應如何培養(yǎng)、從哪些方面來培養(yǎng)學生的這些能力，并滲透在各大能力領域。而中國標準只在第3領域教育教學態(tài)度與行為中一筆帶過：營造勇于探索、積極實踐、敢于創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)學生的動手能力、人文素養(yǎng)、規(guī)范意識和創(chuàng)新意識；引導學生自主學習、自強自立，養(yǎng)成良好的學習習慣和職業(yè)習慣。中國標準并沒有提及培養(yǎng)學生批判精神，而老撾卻強調教師要教會學生勇于批判新知識，擁有分析、綜合、評價的批判性思考能力。

結合老撾職業(yè)教育及其教師教育發(fā)展歷程，不難發(fā)現，老撾的職業(yè)教育及其教師培養(yǎng)一直被給予著高度重視。雖然中國自上世紀90年代以來就開始頒布一些有關教師專業(yè)標準的法律或條例，但都偏向于普通教育教師，缺少職教特色，反映出中國對職教教師教育重視程度不夠，職業(yè)教育教師質量亟待發(fā)展。近年來，國家開始重視職業(yè)教育，在《2017年政府工作報告》中李克強指出：我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。[14]以“國家戰(zhàn)略新態(tài)勢?職業(yè)教育風向標”為主題的“2017（第三屆）中國職業(yè)教育國際合作峰會”也于2017年8月12-13日在中國深圳召開，圍繞職業(yè)院校全面提升、“一帶一路”與職業(yè)教育國際合作、產業(yè)轉型升級引領職業(yè)教育發(fā)展等核心問題展開討論。但總的來說，我國對于職業(yè)教育教師培養(yǎng)的關注力度仍需加強，職業(yè)教師來源單一，職業(yè)技術師范學院數量稀缺，遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需求。同樣，職業(yè)教育特色在職業(yè)學校教師資格制度上也沒有充分體現，導致職業(yè)教師專業(yè)技能、專業(yè)知識不足。因此，中國優(yōu)化職業(yè)教師隊伍素質，還需在老撾職業(yè)教育教師學士學位標準的榜樣示范能力領域、教育能力領域、教學能力領域、評價能力領域以及自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域有所借鑒。