牛海洋 韓亮

【摘 要】本文利用2003-2009年中國城市面板數(shù)據(jù)分析了財政轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚的影響。研究表明，在考慮稅收競爭的前提下，轉(zhuǎn)移支付能夠顯著促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究結(jié)果表明轉(zhuǎn)移支付不利于各城市生產(chǎn)效率的提高。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付；產(chǎn)業(yè)集聚；生產(chǎn)效率

一、引言

財政轉(zhuǎn)移支付是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并引導(dǎo)生產(chǎn)要素向中西部的集聚的重要手段。為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，中央政府不斷加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度，以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。然而轉(zhuǎn)移支付政策可能會擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展差距。與此同時，可能會促進(jìn)或減弱欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平（Baldwin and Okubo，2006）。

1994年分稅制改革以來，中央轉(zhuǎn)移支付成為平衡區(qū)域發(fā)展的重要政策工具。據(jù)統(tǒng)計，2000—2015年中央對地方轉(zhuǎn)移支付由4668.2億元上升到28455.02億元。其中，2015年均衡性轉(zhuǎn)移支付18471.96億元，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1256.95億元。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的提高可能會吸引企業(yè)遷移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)數(shù)量增加會導(dǎo)致區(qū)位競爭加劇，可能會縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的規(guī)模。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的變化情況來看，產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚現(xiàn)象并不明顯（陳秀山和徐瑛，2008；趙偉和張翠，2009）。在轉(zhuǎn)移支付能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)研究中，蹤家峰等（2012）以1995-2008年中國省級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)集聚水平之間存在“倒U形”關(guān)系，目前的轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？赡芙咏顑?yōu)規(guī)模，然而依靠轉(zhuǎn)移支付來提升產(chǎn)業(yè)集聚水平是以犧牲效率為代價的。顏根銀（2014）使用1999-2012年中國31個省份數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為我國的轉(zhuǎn)移支付政策促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額的增加，卻不能縮小區(qū)域之間的生產(chǎn)率差距。

隨著區(qū)域一體化水平的提高，本地市場效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)遷移更傾向于發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部或是集聚區(qū)之間，而不是從發(fā)達(dá)地區(qū)遷移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，轉(zhuǎn)移支付來自中央政府的稅收收入，轉(zhuǎn)移支付可能會降低市場潛力進(jìn)而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。Riou（2006）研究認(rèn)為當(dāng)缺乏中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付時，財政分權(quán)比自由競爭更容易產(chǎn)生非對稱區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致了地方政府選擇更低的稅率，企業(yè)傾向于選擇市場更大的地區(qū)。本文對Riou（2006）模型的實證研究，研究表明不同程度的轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚的影響力存在顯著的差異。中國中央政府大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付在城市層面能否提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平？轉(zhuǎn)移支付政策能否提高地區(qū)生產(chǎn)效率協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這些仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注的重要問題。

因此，本文在已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對以下兩個方面進(jìn)行拓展：第一，在控制地方政府有效稅率的前提下，研究轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚的影響。第二，本文采用地級市層面數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗，對已有文獻(xiàn)基于省級數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析的一種完善和補(bǔ)充。本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)回顧；第三部分是研究設(shè)計和數(shù)據(jù)說明；第四部分是研究結(jié)果分析和穩(wěn)健性檢驗，最后是本文的結(jié)論和政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

轉(zhuǎn)移支付政策不僅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有重要的意義，也是影響產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)集聚的重要因素。Dupont和Martin在新經(jīng)濟(jì)地理理論模型為基本框架，研究認(rèn)為本地市場效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生了相反的資本配置效應(yīng)，使企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位競爭加劇，轉(zhuǎn)移支付的凈效應(yīng)實際上擴(kuò)大了區(qū)域間收入差距，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額有可能增加也可能減少。安虎森和吳浩波（2016）研究認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付通過資本配置效應(yīng)、市場接近效應(yīng)、市場擁擠效應(yīng)和所得稅效應(yīng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并使用1995—2012年省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證，結(jié)果表明轉(zhuǎn)移支付政策一方面擴(kuò)大了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；另一方面會促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額增加，但是卻縮小了其收入和市場規(guī)模。

值得注意的是，Baldwin 和 Okubo（2006）開創(chuàng)性地在新經(jīng)濟(jì)地理框架下加入企業(yè)異質(zhì)性假設(shè)形成“新”新經(jīng)濟(jì)地理理論，他們對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是否有效提出了質(zhì)疑，研究表明不論企業(yè)最初在什么地區(qū)，補(bǔ)貼只能吸引無效率的企業(yè)遷移到外圍地區(qū)，而有效率的企業(yè)集聚到中心地區(qū)。梁琦等（2012）在此框架下也得出相似的結(jié)論，即對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼政策能夠吸引低效率企業(yè)的進(jìn)入，即使縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，但是擴(kuò)大了地區(qū)間生產(chǎn)率差異。Okubo和Tomiura（2012）利用日本的微觀數(shù)據(jù)證實了區(qū)域補(bǔ)貼政策吸引低效率的企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。這些研究從微觀層面進(jìn)行的理論和實證分析，對數(shù)據(jù)有高的要求。

除此之外， 中央政府對地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付影響了地方政府的橫向稅收競爭，進(jìn)而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，Riou（2006）研究表明轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致對地方政府降低稅收競爭以吸引投資。國內(nèi)部分學(xué)者對中國轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系問題的進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。蹤家峰等（2012）和顏銀根（2014）使用省級面板數(shù)據(jù)對轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行了經(jīng)驗分析，研究認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付能夠提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，但并不能有效地協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

總結(jié)轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系的研究，有兩個明顯特征：第一，國外理論研究比較豐富，而且都是基于美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。第二，國內(nèi)雖有研究討論轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系，但主要以省級數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗研究。財政分權(quán)能夠激勵地級市（縣）政府加速私有化進(jìn)程，加大招商引資力度，積累的財政資源可以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公平服務(wù)水平，尤其是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因此需要結(jié)合中國轉(zhuǎn)移支付體制的特征，在控制稅收競爭的前提下，本文從地級市層面實證檢驗研究轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚的影響。

三、研究設(shè)計和數(shù)據(jù)說明

1.研究設(shè)計

其中，i表示地級市，t表示年份。被解釋變量（agg）為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。財政轉(zhuǎn)移支付（trans）是本文的核心解釋變量，文獻(xiàn)中財政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有些采用一般轉(zhuǎn)移支付來衡量，不過，上述研究都是在省級政府層面構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，對省級政府以下財政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)仍缺乏必要的討論。各地方政府規(guī)模大小存在差異，對個地方政府的財政規(guī)模進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，已有研究中經(jīng)常使用的另一種方法是使用一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還。本文用使用地級市政府的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三項轉(zhuǎn)移支付占財政支出的比重來度量。

其他控制變量包括：人口密度、工資水平、人力資本、稅負(fù)水平等變量。此外，在模型了還控制了不隨時間變化的地級市固定效應(yīng)（u）和年份固定效應(yīng)（v）。在控制變量方面，人口密度是產(chǎn)業(yè)集聚的重要指標(biāo)，當(dāng)人口密度越高，預(yù)期產(chǎn)業(yè)集聚水平越高，因此預(yù)期人口密度對于產(chǎn)業(yè)集聚水平有正影響。目前研究稅收競爭的文獻(xiàn)一般采用財政收入占GDP比重或是稅收收入占GDP的比重來衡量稅收競爭，本文采用稅收收入占GDP的比重來衡量稅收負(fù)擔(dān)，該變量的符號并不確定。而工資水平對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響存在兩種相反的機(jī)制：一方面，工資越高，企業(yè)生產(chǎn)成本越高，從而阻礙企業(yè)遷入；另一方面，工資越高，收入水平越高，消費能力越強(qiáng)，因而會吸引企業(yè)進(jìn)入。因此，工資水平對產(chǎn)業(yè)集聚的影響并不明確。同樣，地區(qū)開放水平有利于吸引企業(yè)進(jìn)入，本文也控制了地區(qū)開放水平，以此來驗證地區(qū)開放水平對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響。

盡管本文已經(jīng)控制了可能影響產(chǎn)業(yè)集聚水平的相關(guān)變量，同時也控制了地級市和年份固定效應(yīng)，但是仍有可能遺漏某些與轉(zhuǎn)移支付相關(guān)，而又直接影響產(chǎn)業(yè)集聚水平的變量。如果這些遺漏變量與轉(zhuǎn)移支付相關(guān)，其所產(chǎn)生的內(nèi)生性會導(dǎo)致我們對轉(zhuǎn)移支付系數(shù)估計不一致。為了克服以上問題得到一致估計結(jié)果，根據(jù)文獻(xiàn)的經(jīng)驗做法，采取廣義矩（GMM）的估計方法對方程進(jìn)行估計。

中國東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金更高。偏向中西部的轉(zhuǎn)移支付分配政策對于產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響是否存在地區(qū)間的差異？基于此，本文將樣本分為東部、中部和西部地區(qū)三個樣本，考察是否存在地區(qū)差異性。與此同時，本文在實證部分還考察了這種偏向中西部的轉(zhuǎn)移支付分配政策是否是有效率的。

2.數(shù)據(jù)說明

本文使用的樣本為2003年到2009年間的287個地級市。本文的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，數(shù)據(jù)來源于《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》。TFP使用DEA方法計算，勞動力使用各城市就業(yè)人數(shù)，城市固定資本存量使用柯善咨和向娟（2012）的方法估算。而產(chǎn)業(yè)集聚、人口密度、人力資本和開放水平等其他變量數(shù)據(jù)來自歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。缺失的數(shù)據(jù)采用插值法或該城市鄰近年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。為剔除物價因素的影響，使用歷年省份GDP平減指數(shù)對相關(guān)變量進(jìn)行調(diào)整。

從表1描述統(tǒng)計可知，東部地區(qū)的集聚水平較高，中央政府對中西部地區(qū)給予較高的轉(zhuǎn)移支付以平衡區(qū)域發(fā)展，雖然東部地區(qū)的TFP較高，但是中西部地區(qū)的TFP同樣很高，而且差異很小，這說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)效率并不低。因此，對于轉(zhuǎn)移支付是否能促進(jìn)城市層面的產(chǎn)業(yè)集聚及生產(chǎn)效率需要進(jìn)行實證分析。

四、計量結(jié)果

1.轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚影響的計量結(jié)果分析

表2報告了是轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚水平的回歸結(jié)果。模型（1）—（4）是采用系統(tǒng)GMM方法對轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)集聚水平的關(guān)系進(jìn)行了檢驗。為了增強(qiáng)計量結(jié)果的可靠性，為了增強(qiáng)計量結(jié)果的可靠性，我們對模型設(shè)定的合理性和工具變量的有效性進(jìn)行了檢驗，二階序列相關(guān)AR（2）的檢驗結(jié)果顯示隨機(jī)誤差項不存在序列相關(guān)，本文所設(shè)計的計量模型是合理的；而Hansen過度識別檢驗的結(jié)果表明，模型回歸時使用的工具變量不存在過度識別問題。

研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響有顯著的差別，東部和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響為倒U型的，而西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響為U型的。這說明隨著產(chǎn)業(yè)集聚水平和轉(zhuǎn)移支付程度的提高，轉(zhuǎn)移支付顯著促進(jìn)對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平的促進(jìn)作用越來越顯著。

同時研究表明產(chǎn)業(yè)集聚的滯后一期對當(dāng)期的產(chǎn)業(yè)集聚水平產(chǎn)生了較為顯著的正向促進(jìn)作用，其回歸系數(shù)為多少。具體來說，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，其滯后一期對當(dāng)期產(chǎn)業(yè)集聚的影響較大，中部次之，西部最小。

2.轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)全要素生產(chǎn)率

在估計轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)全要素生產(chǎn)率的過程中，把地區(qū)工資水平、人力資本水平、開放水平作為控制變量，采用面板的Tobit模型估計。由表3的回歸結(jié)果可知，財政轉(zhuǎn)移支付顯著降低了中西部 地區(qū)生產(chǎn)效率，財政轉(zhuǎn)移支付對東部地區(qū)的負(fù)向影響并不顯著，也就是說，雖然轉(zhuǎn)移支付能促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平，卻是以犧牲了地區(qū)生產(chǎn)效率為代價的。

五、結(jié)論

本文使用中國地級市級層面的面板數(shù)據(jù)，實證考察了1998—2009年財政轉(zhuǎn)移支付對產(chǎn)業(yè)集聚水平的影響，得出以下結(jié)論：

第一，財政轉(zhuǎn)移支付能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但存在最優(yōu)水平，其促進(jìn)作用隨著轉(zhuǎn)移支付水平的提高呈現(xiàn)先增強(qiáng)后減弱的趨勢當(dāng)轉(zhuǎn)移支付水平低于多少時，其對產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用最弱；隨著轉(zhuǎn)移支付水平的提升，轉(zhuǎn)移支付的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)，并在哪個區(qū)間內(nèi)達(dá)到峰值，之后當(dāng)轉(zhuǎn)移支付水平提高到多少時，其抑制了對產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用。

第二，通過分地區(qū)的實證考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國大多數(shù)西部地區(qū)處在轉(zhuǎn)移支付較高的水平，并有有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，要從根本上改變這一局面，可能關(guān)鍵在于放開戶籍限制，促進(jìn)勞動力的自由流動。

為了縮小我國地區(qū)差距，我國政府實施了中部崛起和西部大開發(fā)等一系列產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，然而大量的實物資本特別是中西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資并沒有明顯的改善中西部的交通條件和人力資本條件（劉生龍等，2009），本文的實證研究表明由于制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)成本非常敏感，地方政府的補(bǔ)貼增加了地區(qū)對企業(yè)的吸引力，補(bǔ)貼政策實施會間接引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)投資方向進(jìn)而影響到企業(yè)和工人的區(qū)位選擇，弱化集聚經(jīng)濟(jì)的力量?？偠灾?，可以歸結(jié)為以下3個方面：一是城市化集聚經(jīng)濟(jì)是企業(yè)區(qū)位選擇的主要影響因素，企業(yè)外部性和市場潛力吸引企業(yè)進(jìn)入，地區(qū)多樣化缺乏阻礙企業(yè)進(jìn)入，政府補(bǔ)貼促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)入，弱化了集聚經(jīng)濟(jì)的作用。二是對資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)來說，人口密度意味著較高的土地成本，阻礙了企業(yè)的遷入；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較高的勞動力平均工資吸引了勞動力的遷移進(jìn)行促進(jìn)了企業(yè)的遷入。三是東部地區(qū)和中部地區(qū)人力資本豐富，促進(jìn)了企業(yè)的大量遷入，而西部地區(qū)人力資本條件還很薄弱，對企業(yè)區(qū)位選擇的影響不顯著。

根據(jù)本文的研究，我們得到如下的政策含義：政府制定補(bǔ)貼政策吸引企業(yè)遷入時應(yīng)充分考慮地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)的影響，不能依賴于政府的政策效應(yīng)，市場的力量才是企業(yè)區(qū)位選擇的決定性作用，政府應(yīng)該尊重市場的作用，根據(jù)不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)的特征采取必須措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步縮小中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的同時，還應(yīng)該強(qiáng)化人力資本，科技教育等方面，縮小中西部地區(qū)人力資本差異。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把中西部的增長通過市場機(jī)制引導(dǎo)到比較優(yōu)勢上，合理配置東中西部地區(qū)的資源，才能協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

轉(zhuǎn)移支付能夠削弱市場分割效應(yīng)，有利于國內(nèi)市場的統(tǒng)一。

即使轉(zhuǎn)移支付能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但可能不利于市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過多的轉(zhuǎn)移支付可能會導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府對中央政府的依賴，使其缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，降低地區(qū)的吸引力。

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作者簡介：

牛海洋（1979—），男，河南林州人，河北大學(xué)研究生學(xué)院畢業(yè)，紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會經(jīng)濟(jì)師，主要從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目管理、權(quán)益維護(hù)等工作。

韓亮（1980—），男，河南安陽人，中共安陽市委黨校教師，講師，畢業(yè)于河南財經(jīng)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與研究工作。