陳宗勝 張小鹿

摘 要：新疆和田地區(qū)是國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)，由天津市為主對(duì)口幫扶。近些年天津市與當(dāng)?shù)卣餐?，多措并舉，綜合施策，在特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、勞務(wù)輸出、教育醫(yī)療、愛(ài)心捐贈(zèng)等多個(gè)方面，成功地為當(dāng)?shù)胤鲐氉龀鲐暙I(xiàn)。經(jīng)考察，設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)扶貧，兩居工程、漢維混居、產(chǎn)城融合等搬遷扶貧，東部吸引、南北交流等勞務(wù)輸出扶貧項(xiàng)目的有效實(shí)施，效果明顯。天津援疆取得這些成就的經(jīng)驗(yàn)做法是：與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)一起在扶貧工作中發(fā)揮了政府的主導(dǎo)性作用；結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族集聚區(qū)的實(shí)際開(kāi)展了有針對(duì)的扶貧；面對(duì)當(dāng)?shù)囟嗑S貧困和深度貧困現(xiàn)實(shí)，采取了多種舉措實(shí)現(xiàn)綜合扶貧；引入東部城改經(jīng)驗(yàn)成功實(shí)現(xiàn)“造血扶貧”模式；將扶貧與社會(huì)政治穩(wěn)定結(jié)合，在密切維漢關(guān)系中實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧；新疆地區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；易地搬遷；對(duì)口協(xié)作

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）03-0017-08

2017年8月3日至5日，南開(kāi)大學(xué)扶貧調(diào)研團(tuán)隊(duì)專(zhuān)程前往新疆和田地區(qū)，就近年來(lái)天津援疆扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研工作得到天津援疆前方指揮部與和田當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧４舜握{(diào)研主要考察天津援疆開(kāi)展的扶貧工作及其取得的成效，集中調(diào)研了天津負(fù)責(zé)幫扶的南疆和田地區(qū)東三縣即策勒縣、于田縣及民豐縣的多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)位，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧及勞務(wù)輸出扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展與效果（個(gè)別項(xiàng)目也涉及其他地區(qū)）。

天津援疆前方指揮部在和田地區(qū)扶貧實(shí)踐中，堅(jiān)持提高政治站位、以當(dāng)?shù)匦枨髮?dǎo)向、以制度管人管事、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、創(chuàng)新援疆模式、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、注重內(nèi)外宣傳、加大督查力度等原則，為當(dāng)?shù)胤鲐毭撠氉隽舜罅抗ぷ?，值得認(rèn)真考察和總結(jié)：比如在特色扶貧方面，有創(chuàng)新項(xiàng)目幫扶、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶及加強(qiáng)社會(huì)幫扶等；在實(shí)業(yè)援疆扶貧方面，有培育特色產(chǎn)業(yè)、重視平臺(tái)招商、優(yōu)化環(huán)境營(yíng)商等加大招商引資引產(chǎn)業(yè)；在教育援疆扶貧方面，包括開(kāi)創(chuàng)性提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育軟硬件條件、延續(xù)在學(xué)教育與補(bǔ)貼離崗在崗培訓(xùn)等；在醫(yī)療援疆扶貧方面，有“組團(tuán)式”醫(yī)療師帶徒、“院包科”式醫(yī)療單位幫扶等；在加強(qiáng)日常交流和獻(xiàn)愛(ài)心方面，包括促進(jìn)津和兩地人員互動(dòng)、推動(dòng)全社會(huì)各層面幫扶、援疆干部入戶(hù)走訪(fǎng)、愛(ài)心捐贈(zèng)、幫扶和田特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等救急或常態(tài)方式等。

但是限于時(shí)間，調(diào)研組只能從以上多種扶貧項(xiàng)目中有取有舍，集中考察若干個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及勞務(wù)輸出扶貧等項(xiàng)目。8月4日上午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)考察了策勒縣產(chǎn)城融合示范區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）。示范區(qū)是天津援疆干部將多種扶貧方式集中于同一空間的體現(xiàn)，其中策勒縣天津工業(yè)園（下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區(qū)）是示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體，而新疆絲綢之路服裝有限公司則是工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)。期間，調(diào)研團(tuán)隊(duì)還考察了扶貧搬遷項(xiàng)目及其配套建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)搬遷人群的季節(jié)性甚至全年持續(xù)就業(yè)。8月4日下午和5日上午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)分別考察了于田縣和民豐縣的搬遷扶貧項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。兩縣的搬遷項(xiàng)目有“兩居工程”（安居富民工程、牧民定居工程/定居興牧工程）和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常同搬遷項(xiàng)目同時(shí)實(shí)行，作為搬遷項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)，為搬遷群體搬遷后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保脫貧效果穩(wěn)定和可持續(xù)。8月5日晚，調(diào)研團(tuán)隊(duì)就和田地區(qū)勞務(wù)輸出問(wèn)題，同有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。8月6日調(diào)研組返回天津總結(jié)。

以下為調(diào)研組在和田地區(qū)東三縣考察的工作報(bào)告。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的做法、條件及意義

（一）規(guī)模較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

設(shè)施農(nóng)業(yè)旨在充分利用和田地區(qū)充足的勞動(dòng)力資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。和田地區(qū)東三縣的扶貧項(xiàng)目，均涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)也是天津援疆的傳統(tǒng)項(xiàng)目。各次天津援疆均會(huì)投入一定資金支持此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，其中第九批“天津援疆”在三縣分別新建設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)大棚700個(gè)，每個(gè)成本為15萬(wàn)元，每個(gè)補(bǔ)助4萬(wàn)元。

為通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)更好實(shí)現(xiàn)扶貧減貧工作，設(shè)施農(nóng)業(yè)選址統(tǒng)一由政府確定，出資興建，統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局；每個(gè)農(nóng)業(yè)大棚均配有存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具及進(jìn)行管理的倉(cāng)儲(chǔ)室；配套安裝先進(jìn)的灌溉設(shè)備，采用較為節(jié)水的滴灌技術(shù)；各農(nóng)戶(hù)自行按照用水量繳納灌溉用水費(fèi)用，水費(fèi)支出較低。大棚建成后在貧困戶(hù)中按照優(yōu)先建檔立卡戶(hù)，優(yōu)先邊緣貧困游牧民的原則進(jìn)行分配，由各貧困農(nóng)戶(hù)具體負(fù)責(zé)對(duì)大棚的管理運(yùn)營(yíng)。大棚作物種植品種無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，農(nóng)戶(hù)具有較大的自主決定權(quán)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣迟|(zhì)土壤特點(diǎn)，大棚種植作物多以西紅柿、辣椒等蔬菜為主，兼有無(wú)花果等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物；每個(gè)大棚均標(biāo)有內(nèi)部種植作物的標(biāo)示牌。由于和田地區(qū)農(nóng)民種植蔬菜經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，政府還組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物種植者給予具體的技術(shù)支持，也選派和田當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員至天津進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，幫助其解決在蔬菜種植過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題?？傮w來(lái)看，凡種植大棚蔬菜等作物的2500戶(hù)貧困戶(hù)，均能夠解決生活問(wèn)題，同時(shí)年收入平均能夠達(dá)到18000元，有助于脫貧減貧。

（二）策勒縣天津工業(yè)園

天津工業(yè)園是天津?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)扶貧援疆的重要載體，也是促進(jìn)脫貧內(nèi)生化的重要途徑，還是策勒縣嘗試產(chǎn)城融合示范區(qū)的依托。工業(yè)園區(qū)于2009年3月正式啟動(dòng)，規(guī)劃用地10.67平方千米，位于策勒縣城南約3千米處。園區(qū)分為綜合配套服務(wù)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、特色產(chǎn)品加工區(qū)、新型建材、礦產(chǎn)加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)五大功能區(qū)。服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于策勒工業(yè)園區(qū)西部，規(guī)劃總用地面積52.54公頃，其中目前可用地面積為34.24公頃。園區(qū)一期建設(shè)始于2014年5月，12月竣工驗(yàn)收并投入使用，總投資1億元，建設(shè)面積22.5公頃，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房11棟、管委會(huì)科研辦公樓1棟，并且實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣、郵、網(wǎng)絡(luò)、亮化、綠化等“七通一平”配套工程。二期建設(shè)項(xiàng)目始于2016年，建設(shè)4萬(wàn)平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。

目前，策勒縣工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)涉及紡織服裝、地毯加工類(lèi)等行業(yè)，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)打下基礎(chǔ)。截至2017年6月底，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)近60家，2017年新入駐企業(yè)達(dá)22家，固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)7億元，多以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，共招收員工約8000人。一方面使和田地區(qū)的勞動(dòng)力資源得到充分應(yīng)用，另一方面降低了勞動(dòng)密集型企業(yè)的成本、延長(zhǎng)了勞動(dòng)密集型企業(yè)的生命周期。

調(diào)研組專(zhuān)門(mén)調(diào)研了天津援建的新疆絲綢之路服飾有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)絲綢之路公司或公司）。絲綢之路公司成立于2015年4月，是工業(yè)園區(qū)入駐最早的企業(yè)之一，注冊(cè)資本達(dá)1500萬(wàn)元，由來(lái)自天津的聶志新、陳耀強(qiáng)和林志明三人分別出資600萬(wàn)元、600萬(wàn)元和300萬(wàn)元。其中聶志新為法定代表人和執(zhí)行董事，陳耀強(qiáng)為監(jiān)事，林志明為經(jīng)理；公司的經(jīng)營(yíng)范圍涉及服裝、防靜電服裝、鞋、帽、皮帶、襯衫、領(lǐng)帶、內(nèi)衣、手工編織、手繡、地毯等的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及一般貨物與技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、生產(chǎn)及培訓(xùn)服務(wù)等。和田地區(qū)政府為公司入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了便利條件，包括提供了免費(fèi)的廠(chǎng)房，給予一定的稅收及其他政策優(yōu)惠，例如對(duì)于紡織企業(yè)的優(yōu)惠包括固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、用工補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助政策、用電優(yōu)惠價(jià)格、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助等，同時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，目前各項(xiàng)政策處于落實(shí)中；而公司用工主要考慮和田當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，目前就近吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力1500人，其中貧困人口1050人，每位員工平均基本工資為1500—1800元/月，基本能夠保障“一人就業(yè)，全家脫貧”。

（三）兩種產(chǎn)業(yè)扶貧模式的條件、意義及問(wèn)題

以上兩種具體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式得以成功實(shí)施的條件：一是援建地區(qū)和當(dāng)?shù)卣谄渲邪l(fā)揮了主導(dǎo)作用的資金支持，包括提供建設(shè)費(fèi)用或補(bǔ)貼、出臺(tái)優(yōu)惠政策，硬件設(shè)施的建設(shè)及維修、招商引資等。二是兩種模式均以當(dāng)?shù)剌^為充裕的勞動(dòng)力資源為切入點(diǎn)，使具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與到勞動(dòng)市場(chǎng)中，通過(guò)就業(yè)解決貧困。三是兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧模式均是多種扶貧政策集合中的一個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建均同貧困人群的易地扶貧搬遷及“兩居工程”相結(jié)合、互為配套，因而能夠更好地發(fā)揮效應(yīng)。

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)密集型使用，并且有效地同資本和技術(shù)結(jié)合，有助于改善和田地區(qū)貧困勞動(dòng)力的效率與收益。相較于露天農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度確實(shí)有了很大提高，種植作物的多元化也是設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征，豐富了和田地區(qū)少數(shù)民族的菜籃子，在蔬菜產(chǎn)量、收益方面都有所提高，人均年收達(dá)到5000—6000元。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族就業(yè)特點(diǎn)。和田地區(qū)是維吾爾民族及其他少數(shù)民族聚集區(qū)，由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣及其他民族傳統(tǒng)，導(dǎo)致和田地區(qū)勞動(dòng)力較少向外地流動(dòng)。因此增加就業(yè)的主要途徑就是要增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。策勒縣縣域內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，正好便于勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)相較于外出到其他省份就業(yè)而言，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)降低了社會(huì)排斥程度，可更加提高勞動(dòng)就業(yè)的效率，降低在開(kāi)展就業(yè)宣傳中的阻力。如絲綢之路公司從業(yè)人員基本來(lái)自周邊地區(qū)，上下班均較為方便。工業(yè)園區(qū)2017年新入駐或簽約企業(yè)，預(yù)計(jì)為策勒縣提供2000個(gè)以上的就業(yè)崗位，人均收入達(dá)到1.8萬(wàn)—2萬(wàn)元。

3.兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧模式均有利于消除就業(yè)市場(chǎng)性別差異，更有利于吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)。少數(shù)民族女性勞動(dòng)力占貧困人口的一半，提高女性就業(yè)是提高和田地區(qū)少數(shù)民族就業(yè)率的重要措施和特點(diǎn)。受民族習(xí)俗影響，和田地區(qū)女性勞動(dòng)力就業(yè)率仍較低，這也是和田地區(qū)貧困的重要表現(xiàn)。但是天津援疆干部發(fā)現(xiàn)，和田地區(qū)女性普遍在紡織行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，因此在招商引資過(guò)程中有意識(shí)地突出了紡織企業(yè)的比重，從而為和田地區(qū)女性參與勞動(dòng)提供了可能，同時(shí)也因比較優(yōu)勢(shì)而降低培訓(xùn)總成本。近些年維族女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)越來(lái)越普遍，特別在維族女性具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織行業(yè)就業(yè)比重更高。在新疆絲綢之路服飾有限公司內(nèi)，很多女性工人從事鞋子的生產(chǎn)加工，生產(chǎn)服飾等紡織品等，甚至有聽(tīng)力殘疾人員被雇用從事生產(chǎn)。女性工人的平均工資可達(dá)到1500元/月，與男工人很接近或者一樣的水平。

另外，調(diào)研組也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩種產(chǎn)業(yè)扶貧措施仍存在需要改進(jìn)的一些問(wèn)題。比如在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，一茬兒作物收獲結(jié)束后，一些設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚往往處于廢棄狀態(tài)，這無(wú)疑加大再生產(chǎn)的投資成本，也說(shuō)明設(shè)施農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理上都需要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，尤其是如何增加輪作及設(shè)備維護(hù)和休耕期內(nèi)設(shè)施管理等；在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目中，入駐企業(yè)能夠憑借政府提供的免費(fèi)或低價(jià)廠(chǎng)房、政策優(yōu)惠及各種獎(jiǎng)勵(lì)，短期內(nèi)可能降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)；但長(zhǎng)期看政府補(bǔ)貼可能會(huì)逐步減少甚至取消，因此企業(yè)在市場(chǎng)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力值得認(rèn)真研究，從而產(chǎn)業(yè)扶貧及勞動(dòng)力就業(yè)能否確保長(zhǎng)期持續(xù)也是值得分析的大問(wèn)題。有不少入駐企業(yè)存活的原因主要在于政府的高額補(bǔ)貼及其他政策優(yōu)勢(shì)，這必然使脫貧效果大打折扣，也使脫貧效果的穩(wěn)定可持續(xù)受到質(zhì)疑；在和田地區(qū)的某些民族特點(diǎn)也對(duì)企業(yè)的現(xiàn)代管理方式造成不利影響。例如，當(dāng)?shù)貑T工時(shí)間觀念較為淡薄，不能較好地遵照公司規(guī)章制度，或者工資發(fā)放后幾天內(nèi)曠工人員會(huì)明顯增加等，這些對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都產(chǎn)生重要負(fù)面影響。 這些問(wèn)題都不是短期內(nèi)開(kāi)展崗前及在崗培訓(xùn)能夠完全解決的，需要結(jié)合并尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)及傳統(tǒng)習(xí)俗，通過(guò)教育等措施逐步解決處理之。

二、易地搬遷扶貧項(xiàng)目的做法、條件及意義

（一）搬遷類(lèi)扶貧措施項(xiàng)目

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在東三縣調(diào)研的各點(diǎn)位均包括移民搬遷扶貧項(xiàng)目，形式多樣，如易地扶貧搬遷項(xiàng)目、安居富民工程、牧民定居工程/定居興牧工程、震后重建項(xiàng)目等四類(lèi)項(xiàng)目。易地扶貧搬遷旨在從根本上解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問(wèn)題；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)控建設(shè)成本，強(qiáng)調(diào)“?；尽保Y金由中央專(zhuān)項(xiàng)撥款、援疆地區(qū)和當(dāng)?shù)卣涮壮鲑Y共同解決，貧困農(nóng)戶(hù)無(wú)需自籌款項(xiàng)。

和田地區(qū)實(shí)施搬遷類(lèi)項(xiàng)目的主要做法：一是政府出資興建安置房且配套公共基礎(chǔ)設(shè)施。策勒縣按照人均59728元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央預(yù)算10000元/人，中央專(zhuān)項(xiàng)基金5000元/人，地方債券9728元/人，農(nóng)發(fā)行低息貸款35000元/人，政府財(cái)政進(jìn)行貼息。按照人均不超過(guò)25平方米、戶(hù)均不超過(guò)80平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋，同時(shí)配套修建公路、幼兒園、衛(wèi)生室和文化生活設(shè)施等，安裝和提供電燈、自來(lái)水、暖氣、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，并規(guī)劃留有相關(guān)土地用于居民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。二是安置點(diǎn)房屋分配實(shí)行少數(shù)民族與漢族混居嵌入模式。為了增加維吾爾等少數(shù)民族與漢民族的融合與溝通，安置點(diǎn)房屋分配均為漢族和各少數(shù)民族混合居住，即一排房子分配給符合條件的貧困維吾爾族群眾，臨近一排的房子則分配給符合條件的漢族群眾。三是各安置點(diǎn)都配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如在一些搬遷點(diǎn)周邊配套了設(shè)施農(nóng)業(yè)，或安置在臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)。策勒縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)同“兩居工程”安置點(diǎn)，統(tǒng)一布局在天津工業(yè)園周?chē)?，距離縣城中心2—3千米，其中一些配套了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是實(shí)行分批次興建、分批次入住。因?yàn)橘Y金投入規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此各安置點(diǎn)建設(shè)實(shí)行按規(guī)劃分步驟建設(shè)、分批次入住。民豐縣計(jì)劃新建住房240套，第一期建設(shè)并搬遷入住80戶(hù)，剩余部分仍在持續(xù)建設(shè)中。

（二）搬遷類(lèi)扶貧措施的條件、意義及問(wèn)題

易地扶貧搬遷項(xiàng)目是“十三五”期間我國(guó)實(shí)施的重要扶貧專(zhuān)項(xiàng)措施，也是天津援疆的規(guī)定項(xiàng)目之一，其顯著特點(diǎn)是投資大、周期長(zhǎng)，對(duì)于幫扶特定貧困人群具有根本性的影響。和田地區(qū)搬遷類(lèi)扶貧措施比較成功實(shí)施的條件有多項(xiàng)，一是各級(jí)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從規(guī)劃動(dòng)員、財(cái)政出資及產(chǎn)業(yè)配套，各級(jí)政府都直接參與，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為搬遷實(shí)施提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和可能。二是當(dāng)?shù)厝罕娪袛[脫貧困的迫切需求。由于搬遷工程是脫貧的關(guān)鍵步驟，所以當(dāng)?shù)刎毨巳耗軌蚩朔鹘y(tǒng)的安土重遷觀念及背負(fù)背井離鄉(xiāng)的情感成本，比較積極地配合搬遷工程的實(shí)施。三是各有關(guān)安置工程都較全面的考慮了搬遷對(duì)象的后續(xù)發(fā)展，相應(yīng)配套了設(shè)施農(nóng)業(yè)或其他非農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，解決了增加就業(yè)和收入的持續(xù)脫貧減貧的疑慮。四是和田地區(qū)土地資源充裕，地廣人稀，具有充沛的土地資源供建設(shè)各種搬遷類(lèi)扶貧項(xiàng)目使用。

和田地區(qū)的搬遷扶貧項(xiàng)目，比較廣泛動(dòng)員了社會(huì)各方參與，也有效解決了資金問(wèn)題。搬遷類(lèi)項(xiàng)目投資巨大，僅靠財(cái)政資金壓力較大，動(dòng)員各方引入社會(huì)資本，使其在獲得適當(dāng)利潤(rùn)前提下投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或配套項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，是緩解資金緊張的重要措施。例如和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)園的主體項(xiàng)目，都是天津援疆干部從天津幫助引進(jìn)，既解決了資金問(wèn)題也增加了貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，各搬遷安置項(xiàng)目均較好實(shí)現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的適度集聚，嘗試了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。人口集聚有利于社會(huì)提供各類(lèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)均等化，是彌合城鄉(xiāng)差距、解決“大城市病”的有效途徑。最后，和田地區(qū)的搬遷扶貧項(xiàng)目較好實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族間及與漢民族間的融合發(fā)展，有利于安定團(tuán)結(jié)。各搬遷項(xiàng)目的房屋分配均采取維漢混合居住的方式，這有利于加強(qiáng)民族間的交往，便于民族間技術(shù)、文化交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益提高及民族融合。另外在推進(jìn)易地扶貧搬遷的配套開(kāi)發(fā)時(shí)，注重招標(biāo)社會(huì)企業(yè)對(duì)具有維吾爾民族特色的艾提卡爾清真寺進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，既解決了開(kāi)發(fā)資金短缺問(wèn)題，也結(jié)合少數(shù)民族特色為貧困的維族人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于不同民族交流和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)然，和田地區(qū)的搬遷扶貧項(xiàng)目也有一些需要改進(jìn)的方面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的貧困戶(hù)已經(jīng)安置入住到新安置點(diǎn)上，但同時(shí)仍保留原有住房，未實(shí)現(xiàn)原有住房的復(fù)墾工作?？赡艿脑蚴钱?dāng)?shù)赝恋刭Y源豐富且地力貧瘠、貧乏，復(fù)墾成本又高，結(jié)果導(dǎo)致土地復(fù)墾效率低。因此，如何處理好原居住地復(fù)墾與保留之間的關(guān)系值得認(rèn)真研究。另一問(wèn)題是，易地扶貧搬遷政策是在脫貧攻堅(jiān)階段實(shí)施的特定扶貧政策，幾乎完全是政府直接推動(dòng)的項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)貧困人口住房安全有保障之后，如何保證各級(jí)政府不因扶貧而負(fù)債，如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)貧困人群的脫貧減貧內(nèi)生化，以及減貧效果的長(zhǎng)期持續(xù)性都是值得研究的。

三、產(chǎn)城融合型扶貧新模式的做法及意義

產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施方案，最早是由天津援疆第九批干部提出的，旨在解決“兩居工程”存在的居住分散、規(guī)劃凌亂且占用大量援疆資金等問(wèn)題。產(chǎn)城融合模式的核心是以聚焦精準(zhǔn)扶貧為主線(xiàn)，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，將多個(gè)扶貧減貧項(xiàng)目和多項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行整合，借鑒天津市將產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展相融合的成熟理念，推動(dòng)易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的綜合新模式。

（一）產(chǎn)城融合模式的做法

策勒縣是天津援疆實(shí)施產(chǎn)城融合模式的試點(diǎn)縣。策勒縣選擇在距縣城東面3千米、距策勒天津工業(yè)園北面2千米的區(qū)域內(nèi)，集中建設(shè)了產(chǎn)城融合示范區(qū)，名稱(chēng)為策勒縣新城區(qū)。新城區(qū)項(xiàng)目總投資1.4億元，由天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出規(guī)劃方案，由天津援疆干部與策勒縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行施工建設(shè)。新城區(qū)內(nèi)定居點(diǎn)、縣城和工業(yè)園連成一片，將生活區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)及工作區(qū)連成一片，形成了人口、產(chǎn)業(yè)集聚，提高了城市交通設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)備、公共文化休閑廣場(chǎng)及娛樂(lè)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。新城區(qū)搬遷安置房按貧困人口免費(fèi)配給，并從三個(gè)方面對(duì)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)及就業(yè)進(jìn)行了配套安排：一是為各遷移安置貧困戶(hù)免費(fèi)配套了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，并對(duì)大棚蔬菜種植給予技術(shù)指導(dǎo)，體現(xiàn)了人才援疆、技術(shù)援疆與創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，包括支持貧困戶(hù)在預(yù)留庭院土地上種植蔬菜、農(nóng)作物及養(yǎng)殖家禽；三是在臨近的策勒縣天津工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的遷移人口，提供適宜工作崗位。

（二）產(chǎn)城融合扶貧模式的條件及意義

作為易地搬遷類(lèi)扶貧措施的創(chuàng)新模式，產(chǎn)城融合發(fā)展模式除了具備搬遷類(lèi)扶貧措施的通常條件外，其更加強(qiáng)調(diào)各種扶貧減貧措施的配套結(jié)合、整體性和統(tǒng)一性，對(duì)于資金需求也更大，不僅涉及到住房與就業(yè)，還涉及到公共設(shè)施和城市發(fā)展的方方面面，是一種更加具體和明確的小城鎮(zhèn)化模式。

首先是將產(chǎn)業(yè)扶貧與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。產(chǎn)城融合模式將“兩居工程”等遷移扶貧或住房保障等扶貧措施，同設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，即將“兩居工程”、庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、物流經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，嵌入一個(gè)整體進(jìn)行發(fā)展，從而提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)；多種功能建筑物的集中、人口的集聚及公共服務(wù)設(shè)施的完善，都有力地推動(dòng)了新型小城鎮(zhèn)化，有助于推進(jìn)城市化進(jìn)程；通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套，擴(kuò)展了貧困群體及全部人口在內(nèi)的就業(yè)選擇，提升貧困農(nóng)戶(hù)的生活水平，使農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)或增加了工資性收入，人均工資收入達(dá)到2萬(wàn)元，脫貧減貧效果顯著?？偟膩?lái)說(shuō)，是一種扶貧脫貧與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相融合的新模式，是新型小城鎮(zhèn)化模式。

其次，整合項(xiàng)目資金，引入社會(huì)資本。產(chǎn)城融合示范區(qū)能夠解決原有援疆資金分散、安置點(diǎn)缺少規(guī)劃、配套產(chǎn)業(yè)不足的缺點(diǎn)。但該模式無(wú)異于一個(gè)小型城市的建造，往往需要大量資金投入，僅靠政府財(cái)政投入難以全部完成，因此天津援疆干部整合各種幫扶資金，用以引導(dǎo)并撬動(dòng)各種社會(huì)資本進(jìn)入，結(jié)果緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政扶貧資金的不足，也為盈利性社會(huì)資本進(jìn)入新領(lǐng)域開(kāi)辟了通道，是一種政府與社會(huì)資本合作的新模式。

誠(chéng)然，產(chǎn)城融合示范區(qū)是將天津援疆干部將天津城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在和田地區(qū)的推廣應(yīng)用，因此可能存在一些仍需改進(jìn)的地方：該模式需要資金規(guī)模大，因此資金短缺及如何解決可能是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題；另外作為一個(gè)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，其選址規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多個(gè)方面，都需要及時(shí)整合與協(xié)調(diào)，唯此才能真正實(shí)現(xiàn)“扶貧資金真扶貧”。

四、和田地區(qū)扶貧勞務(wù)輸出的做法及意義

和田地區(qū)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)過(guò)剩地區(qū)，簡(jiǎn)單過(guò)剩既是和田這類(lèi)少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因，也是其脫貧減貧的重要抓手。如何使用這些過(guò)剩勞動(dòng)，既涉及脫貧任務(wù)的完成，也涉及社會(huì)政治安定。因此，除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)外，面對(duì)緊迫的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，采取向外省市的扶貧勞務(wù)輸出是一個(gè)重要途徑。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，通過(guò)勞務(wù)輸出而實(shí)現(xiàn)脫貧減貧，可能是既有利于社會(huì)安定又能夠比較快地實(shí)現(xiàn)脫貧的一項(xiàng)值得考慮的措施。

在天津援疆方案中計(jì)劃2018年從和田地區(qū)向外輸出勞動(dòng)力3000余名。該項(xiàng)目已經(jīng)在2018年初啟動(dòng)，首批102人和第二批150人于田縣少數(shù)民族群眾已經(jīng)輸往山東青島相關(guān)區(qū)縣，后續(xù)批次也在安排中。安徽省計(jì)劃2017年安排和田地區(qū)向安徽各地輸出勞動(dòng)力1000人，截至8月分已經(jīng)成功輸出勞動(dòng)力500余人，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了雙語(yǔ)干部駐廠(chǎng)配合集中管理清真餐飲模式，在勞務(wù)輸出過(guò)程中，每50人以上就配備一名副科級(jí)干部駐廠(chǎng)同吃同住，白天配合廠(chǎng)方管理并兼做翻譯，晚上則組織培訓(xùn)漢語(yǔ)普通話(huà)。目前這些維吾爾族貧困人群主要安排在安徽省巢湖市、淮北市及銅陵市的多個(gè)企業(yè)，多為紡織類(lèi)企業(yè)，包括雅戈?duì)栠@樣的著名服裝企業(yè)，這些人的主要輸出地集中在和田地區(qū)皮山縣（即安徽省對(duì)口援建地區(qū)）。具體做法包括：安徽援疆工作人員首先對(duì)安徽企業(yè)（其中多為服裝生產(chǎn)企業(yè)）等進(jìn)行用工需求調(diào)研，調(diào)研信息包括年齡、性別、學(xué)歷、待遇、用工人數(shù)等；然后聯(lián)合和田當(dāng)?shù)氐娜肆Y源與社會(huì)保障局、扶貧辦等部門(mén)，將收集到的用工需求信息在皮山縣進(jìn)行發(fā)布和宣傳，宣傳方式包括在各村設(shè)立專(zhuān)門(mén)招工點(diǎn)、村集體動(dòng)員、干部入戶(hù)宣傳、外出成功人員現(xiàn)身說(shuō)法等；進(jìn)而對(duì)于有意向且符合條件的勞動(dòng)力進(jìn)行集中培訓(xùn)，在疆培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)基本知識(shí)、日常生活用語(yǔ)、公司規(guī)章制度等；培訓(xùn)合格后，根據(jù)勞務(wù)輸出人數(shù)選派若干名干部陪同，共同前往安徽用人單位，在企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，合格后入職。用人單位考慮到少數(shù)民族群眾的實(shí)際情況，在廠(chǎng)區(qū)開(kāi)建清真餐廳、允許夫妻同時(shí)輸出等。為鼓勵(lì)外出勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，安徽援疆及和田當(dāng)?shù)卣诩?xì)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，比如若能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，則由政府部門(mén)提供從用人地區(qū)到戶(hù)籍地的一次性往返車(chē)票，并對(duì)實(shí)現(xiàn)一定期限穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)力提供額外獎(jiǎng)金等。對(duì)于勞務(wù)輸出的使用者也可采取較為靈活的方式，比如，對(duì)于用工需求較大且不易一次性足額招聘的企業(yè)，可分批次進(jìn)行招聘、培訓(xùn)和輸出等；而對(duì)于報(bào)名超標(biāo)的批次，可做好記錄，下次招聘同等條件下優(yōu)先考慮等。

扶貧勞務(wù)輸出工程，將主動(dòng)啟動(dòng)南疆地區(qū)有組織大規(guī)模的向東部沿海漢族集中居住地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的序幕，這對(duì)于新疆少數(shù)民族貧困人口和家庭都將產(chǎn)生積極影響，對(duì)其收入增加、思想觀念都是一個(gè)重大沖擊、改變從而提升，大有利于促進(jìn)各民族各地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。當(dāng)然，在進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，短期內(nèi)也可能給接受勞務(wù)轉(zhuǎn)移的地區(qū)帶來(lái)一些不穩(wěn)定，各地要?jiǎng)?wù)必做好一些必要的應(yīng)對(duì)措施。

勞務(wù)輸出是涉及到少數(shù)民族困難群眾的長(zhǎng)距離遷移，是一項(xiàng)變動(dòng)較大的、效果明顯的扶貧減貧措施，必須謹(jǐn)慎作出決策并進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估。另外，在當(dāng)前情況下，勞務(wù)輸出對(duì)接收地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)安定等方面的具體影響，也有待于進(jìn)一步通過(guò)科學(xué)的方法和手段進(jìn)行有效的評(píng)估和研究。

五、扶貧工作做法的簡(jiǎn)單總結(jié)及建議

和田地區(qū)是南疆三地州之一，該地區(qū)是全國(guó)集中連片特困地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2017年經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦委托第三方檢查，全國(guó)首批26個(gè)貧困縣摘帽（其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣于2017年2月率先摘帽），和田地區(qū)民豐縣位列其中，是全疆首批5個(gè)摘帽縣之一，也是南疆三地州24個(gè)重點(diǎn)縣中唯一一個(gè)摘帽縣，這是對(duì)民豐縣及援建單位脫貧攻堅(jiān)工作的充分肯定，也是對(duì)和田地區(qū)和援疆單位扶貧減貧經(jīng)驗(yàn)的肯定。

我們的考察發(fā)現(xiàn)，和田地區(qū)的扶貧脫貧工作注重結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，尤其是結(jié)合其少數(shù)民族情況和深度貧困現(xiàn)實(shí)，改變以往“輸血式”扶貧方式，充分利用援疆這一外來(lái)沖擊，打破貧困循環(huán)，尤其重視多種扶貧方式結(jié)合，重視發(fā)揮社會(huì)資本在扶貧中的作用，扶貧成效比較顯著。在脫貧攻堅(jiān)階段，當(dāng)?shù)卣疤旖蛟刹恐鲃?dòng)出擊，敢于創(chuàng)新“造血式”扶貧思路和扶貧方式，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資金等資源配置，更加注重多種扶貧方式的結(jié)合，比如易地搬遷扶貧、配套產(chǎn)業(yè)扶貧和設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目等，提高貧困主體的參與性，激發(fā)脫貧自主性，培育和提高了貧困主體的自身能力，保障了脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性，將脫貧、發(fā)展同社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合在一起，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)。

因此，天津援疆工作及和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了比較顯著的效果，從而對(duì)于少數(shù)民族和深度貧困地區(qū)的脫貧減貧工作具有借鑒意義和推廣價(jià)值。其成功做法主要如下：

一是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T(mén)及天津等地援疆單位在扶貧減貧工作中主導(dǎo)性、支持性作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷類(lèi)扶貧過(guò)程中，各級(jí)政府提供了多方面的支持，體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，包括具體的政策制定、資金支持、產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐等等。可以說(shuō)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)及天津援建單位，尤其是基層組織和干部在這一輪的扶貧脫貧工作中積極努力，為脫貧攻堅(jiān)工作做出了重要貢獻(xiàn)。

二是充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族集聚區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展卓有成效的扶貧工作。和田地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，由于特殊文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)比例低，維族女性較少參加工作，漢語(yǔ)普及程度低等等成為普遍現(xiàn)象。天津等扶貧援疆單位針對(duì)這些少數(shù)民族特點(diǎn)，采取了一系列有效措施，如借助維族寺廟修建開(kāi)辟適合維族就業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)少數(shù)民族貧困勞動(dòng)力走向東部漢族社會(huì)工作就業(yè)；有目的的招商引資紡織企業(yè)進(jìn)疆為增加當(dāng)?shù)鼐S族婦女就業(yè)創(chuàng)造條件；強(qiáng)化技能培訓(xùn)特別是正規(guī)漢語(yǔ)言教育等。這些頗具少數(shù)民族特色地區(qū)的針對(duì)性措施的效果，看來(lái)還是很明顯的（可參見(jiàn)另一專(zhuān)門(mén)報(bào)告）。

三是敢于創(chuàng)新產(chǎn)城融合扶貧減貧工作思路，注重引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多方共贏。天津援疆第九批干部從以往扶貧減貧工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將天津的成熟經(jīng)驗(yàn)用于和田地區(qū)扶貧脫貧實(shí)際，嘗試將貧困人口的生活、生產(chǎn)和發(fā)展在空間上實(shí)現(xiàn)一體化的產(chǎn)城融合新模式，為此注重整合并優(yōu)化各種援疆資金使用，同時(shí)引入社會(huì)資本和天津企業(yè)，既解決了扶貧基礎(chǔ)設(shè)施資金不足問(wèn)題，又引導(dǎo)社會(huì)資本等多方參與扶貧工作，使扶貧攻堅(jiān)的近期任務(wù)能夠在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的徹底脫貧，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

四是面對(duì)和田地區(qū)存在的多維貧困和深度貧困，多措施聯(lián)合施策，注重脫貧工作的內(nèi)生性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性。天津援疆隊(duì)伍及和田地區(qū)近些年推動(dòng)的扶貧工作已不再是簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷類(lèi)扶貧及扶貧勞務(wù)輸出，已經(jīng)都更關(guān)注扶貧“造血機(jī)制”的建立，是一種立體的、綜合的且有針對(duì)性的扶貧減貧措施，旨在針對(duì)深度貧困地區(qū)的多維致貧原因施策，分別解決了就業(yè)崗位、工資性收入、住房問(wèn)題、思想觀念問(wèn)題等，從更加基礎(chǔ)和根本的層面上解決多維貧困，緩解深度貧困。

五是注重將脫貧扶貧工作同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定相結(jié)合。新疆地區(qū)近些年社會(huì)治安狀況較差，宗教極端思想流行，一個(gè)重要原因是維族與漢族及其他少數(shù)民族交流不暢，維吾爾族群體貧困率較高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)率低。天津等援助扶貧單位與和田地區(qū)政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，便將扶貧脫貧工作與保持社會(huì)安定和諧結(jié)合起來(lái)，將減貧扶貧、促進(jìn)發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，進(jìn)行了較好的探索。比如在移民搬遷安置點(diǎn)上有意識(shí)地安排維漢及其他少數(shù)民族混合居住，加強(qiáng)了民族交流。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的同時(shí)，有管理有組織、有紀(jì)律地向東部先進(jìn)地區(qū)輸出勞務(wù)等，增加了貧困人口的收入，生活居住有了保障，有助于促進(jìn)民族融合和政治社會(huì)穩(wěn)定。

總的來(lái)看，和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧及勞務(wù)輸出扶貧工作做法和經(jīng)驗(yàn)，有利于提高少數(shù)民族群眾的收入，有助于改善少數(shù)民族地區(qū)及深度貧困地區(qū)的居住環(huán)境，減小地區(qū)間特別是不同民族之間的收入差距，從而更多地吸引貧困人群參與到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和自身生活改善中去，增強(qiáng)少數(shù)民族與漢民族間的交流和文化認(rèn)同，使少數(shù)民族貧困群眾擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，這些做法和經(jīng)驗(yàn)有著重要價(jià)值和意義，值得在具備類(lèi)似條件的地區(qū)推廣和試行。