安淑新

？眼摘 要？演我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、評價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)路徑等研究尚處在起步階段，很多問題尚未達(dá)成共識。對于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，目前學(xué)界從社會(huì)矛盾變化和新發(fā)展理念、宏中微觀、供求和投入產(chǎn)出等角度進(jìn)行了界定。構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系要在廣泛借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、多維性，要注重淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，要注重關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題仍突出、科技創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量需要提升等問題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要處理好供給和需求、投入與產(chǎn)出、政府與市場、公平與效率、國內(nèi)和國外等五大關(guān)系，通過加快實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、更好發(fā)揮政府作用、加快中央地方財(cái)政體制改革、深化社會(huì)保障制度改革、構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制、加快擴(kuò)大開放等舉措，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制環(huán)境。

？眼關(guān)鍵詞？演高質(zhì)量發(fā)展；內(nèi)涵；指標(biāo)體系；路徑

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）09-0011-07

黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。過去四十年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題（李偉，2018）。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究正處在開始階段，社會(huì)一致認(rèn)為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展意義重大，十分必要，但就其內(nèi)涵、評價(jià)、路徑等問題仍然眾說紛紜，遠(yuǎn)未達(dá)成共識。

一、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，而且在實(shí)踐中不斷拓展，至今社會(huì)各界仍然未給出一個(gè)各方認(rèn)可的統(tǒng)一表述，從目前已有的研究看，主要從以下幾個(gè)角度進(jìn)行了界定。

（一）從社會(huì)矛盾變化和新發(fā)展理念角度

從我國社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要的發(fā)展，包括人與人、人與自然、人與社區(qū)、國民經(jīng)濟(jì)管理以及政治生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全過程的發(fā)展，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展，體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的諸多方面。高質(zhì)量發(fā)展要全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，也就是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發(fā)展，堅(jiān)持深化改革開放的發(fā)展；要更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也即從規(guī)模的“量”到結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”，從“有沒有”到“好不好”，完成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；不僅要重視量的增長，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長，更要重視環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)文明的提升，以及社會(huì)治理的完善等，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進(jìn)步（楊偉民，2017；林兆木，2018；劉迎秋，2018；任曉，2018；趙昌文，2017；張軍擴(kuò)，2018；程紅，2018）。

（二）從宏中微觀角度

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義看，在微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，指產(chǎn)品高質(zhì)量為主導(dǎo)的生產(chǎn)發(fā)展；在中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)為形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性、整體性、包容性和開放性；在宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，通?？梢杂萌厣a(chǎn)率來衡量，體現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級化、資源能耗使用的遞減性和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性（王一鳴，2018；劉迎秋，2018；胡敏，2018）。

（三）從供求和投入產(chǎn)出角度

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給，提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，體現(xiàn)為不斷適應(yīng)需求端消費(fèi)升級趨勢，提升供給端的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)活力、產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和水平；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的需求，要以消費(fèi)升級帶動(dòng)供給體系升級；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，投入少、產(chǎn)出多、效益好，包括資本的效率、勞動(dòng)的效率、資源的效率、能源的效率、環(huán)境的效率以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的效率；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要著力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行（李偉，2018；林兆木，2018；楊偉民，2018；王一鳴，2018；胡敏，2018）。

（四）從問題角度

高質(zhì)量發(fā)展可以通過識別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、風(fēng)險(xiǎn)過度積聚、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足都不是高質(zhì)量發(fā)展；反之，促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展（趙昌文，2017）。

二、構(gòu)建評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系

政界、學(xué)界均認(rèn)為有必要構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)體系評價(jià)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，通過以高質(zhì)量的考評順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)各級干部推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和自覺性（胡敏，2018）。目前評價(jià)指標(biāo)體系尚處在研究階段，還沒有制定出一套社會(huì)認(rèn)可的評價(jià)體系，這對于我國經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作部門是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性的工作。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建存在的問題

1.評價(jià)指標(biāo)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)

各地圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，紛紛提出了本地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，并積極研究制定評價(jià)指標(biāo)體系。但各地在探索過程中，存在范圍不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、指標(biāo)各異等問題。加快完善高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)，對引導(dǎo)指導(dǎo)各地科學(xué)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義（徐瑩，2018）。

2.現(xiàn)有指標(biāo)體系不能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)有的指標(biāo)體系難以滿足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，存在“四多四少”問題，表現(xiàn)在反映速度、總量的指標(biāo)多，體現(xiàn)質(zhì)量、效益的指標(biāo)少；反映發(fā)展水平的指標(biāo)多，體現(xiàn)人民群眾可觀可感的指標(biāo)少；反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)多，體現(xiàn)其他領(lǐng)域建設(shè)的指標(biāo)少；反映傳統(tǒng)發(fā)展方式路徑的指標(biāo)多，體現(xiàn)新發(fā)展方式路徑的指標(biāo)少，所以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)需加快構(gòu)建完善（徐瑩，2018）。

3.反映高發(fā)展質(zhì)量的主觀性指標(biāo)不可計(jì)量

所謂發(fā)展質(zhì)量，本質(zhì)上就是一個(gè)綜合性概念，有其客觀性，也有主觀性，即關(guān)于質(zhì)量的某些判定取決于其同相關(guān)人的關(guān)系以及相關(guān)人對其的關(guān)切程度。而所謂相關(guān)人又是一個(gè)復(fù)雜的群體，個(gè)體關(guān)切性和群體關(guān)切性又可能是有很大差別的，就像很難精確判定不同人或者一群人的素質(zhì)誰高誰低一樣，也難以精確判定發(fā)展質(zhì)量的高低。所以對于質(zhì)量的高低，不同人的感受往往是很不相同的。當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題時(shí)，不同人對于質(zhì)量的主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)就更可能大相徑庭了（金碚，2018）。

4.一些指標(biāo)數(shù)據(jù)的測算歧異較大

在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，存在一些反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，或者數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、波動(dòng)大、質(zhì)量不高、口徑變化多等問題（潘建成，2017）。比如，全要素生產(chǎn)率作為高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)，是科學(xué)系統(tǒng)展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)，但由于“全要素生產(chǎn)率”涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多、行業(yè)領(lǐng)域跨度大等，全國尚未有統(tǒng)一的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地測算方法不一、結(jié)果差距較大，難以具有可比性（徐瑩，2018）。

（二）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建思路

1.廣泛借鑒已有成果

在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，要廣泛借鑒國內(nèi)外比較成熟和廣為接受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展測評體系和最新研究成果，包括我國及許多發(fā)達(dá)國家學(xué)者在內(nèi)研究和評價(jià)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)設(shè)的一系列指標(biāo)體系、方法和邏輯等，比如“歐洲2020戰(zhàn)略”、日本新增長戰(zhàn)略、韓國綠色增長戰(zhàn)略、我國五年規(guī)劃等指標(biāo)體系，都是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系重要的參照系，可以廣為借鑒（胡敏，2018）。

2.指標(biāo)體系要多維度

高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)根本性特征就是多維性，表現(xiàn)在戰(zhàn)略方向上就是政策目標(biāo)多元化。高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)態(tài)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在更廣泛的社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域，發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)呈現(xiàn)多元化（金碚，2018）。加快建立適應(yīng)、反映、引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，可考慮從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個(gè)維度探討高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。比如，長期看，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇；從宏觀看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，整體風(fēng)險(xiǎn)可控；從總量看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)健康穩(wěn)定，沒有明顯偏離潛在增長率；從全局看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主、文明、和諧、美麗基本協(xié)調(diào)（趙昌文，2017）。

3.指標(biāo)體系要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性

高質(zhì)量的發(fā)展從根本上說是為了滿足人的能力全面發(fā)展的需要和要求，人對美好生活的需要是不斷增長的和變化的，人的一些需要滿足了，又必然有新的更高的需要產(chǎn)生，永遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到完全滿足的終點(diǎn)，因此，必須有更高質(zhì)量的發(fā)展，而這也正是高質(zhì)量發(fā)展永無止境的動(dòng)因（金碚，2018）。因此，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，能在創(chuàng)新發(fā)展中對評價(jià)指標(biāo)予以不斷調(diào)整、不斷修正（胡敏，2018）。

4.注重淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展作為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，一定程度上意味著要淡化經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量要求，或者說速度要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要考量質(zhì)量、效益是否能夠提升，而不是達(dá)到什么速度（潘建成，2017）。高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系要更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，徹底從GDP掛帥轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展掛帥，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用（徐瑩，2018）。

5.注重關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

從制定經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控方面來看，將高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，意味著將更多地從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度，綜合地、系統(tǒng)地制定政策，實(shí)施調(diào)控，而不必過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的短期波動(dòng)。也就是說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國內(nèi)外環(huán)境是錯(cuò)綜復(fù)雜的，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期影響是多方面的，需要關(guān)注的只是本質(zhì)的、趨勢性的因素，而不要過度關(guān)注偶然的、暫時(shí)的因素，即便這些因素帶來的短期影響可能會(huì)比較明顯（潘建成，2017）（見表1、表2）。

三、我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但目前我們還沒有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型

由于傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，其中的短板，除技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題就是，要通過智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量、效率和競爭力（張軍擴(kuò)，2018）。目前國內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，停留在生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主，供給體系不能提供消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品，所以消費(fèi)者到海外去采購。這個(gè)問題是非常復(fù)雜的。比如消費(fèi)環(huán)境問題、國內(nèi)外定價(jià)的問題、稅收問題（余斌，2018）。

（二）服務(wù)業(yè)質(zhì)量層次有待提高

目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP 中的比重已經(jīng)超過了50%，成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在的主要問題也是規(guī)模大但質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來越大，但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊，問題頻出，不僅嚴(yán)重打擊國內(nèi)消費(fèi)者的信心，使大量的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向國外，也對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際形象造成不良影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。金融保險(xiǎn)服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等整體存在質(zhì)量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也形成了制約（張軍擴(kuò)，2018）。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題仍突出

好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年來的努力，我國在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系仍然是今后需要努力的領(lǐng)域（張軍擴(kuò)，2018）。

（四）科技創(chuàng)新能力不足

技術(shù)創(chuàng)新面臨“瓶頸期”的挑戰(zhàn)，目前技術(shù)引進(jìn)多于創(chuàng)新，基礎(chǔ)性原創(chuàng)不足。（劉迎秋，2018）實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的有力支撐，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨高水平人才短缺、人才培養(yǎng)機(jī)制不暢、配置結(jié)構(gòu)不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約（趙昌文，2017）。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量需要提升

城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面取得的成就舉世公認(rèn)、有目共睹，但同時(shí)也存在不少的短板和需要改進(jìn)提升的領(lǐng)域。比如，在城市建設(shè)中普遍存在地下綜合管網(wǎng)建設(shè)不足、質(zhì)量不高問題。再比如，老舊小區(qū)地面車滿為患、年久失修問題突出，等等。今后不僅要提高新建房屋的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也要著力對這些老舊小區(qū)進(jìn)行改造。此外，還要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量問題（張軍擴(kuò)，2018）。

四、實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為行動(dòng)指南，以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為生產(chǎn)力基礎(chǔ)，以推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為長效機(jī)制，以建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系為重要保障，抓住建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展（趙昌文，2017；賈華強(qiáng)，2018）。

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系（李偉，2018）。

（一）供給和需求的關(guān)系

供需關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本關(guān)系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內(nèi)涵大大擴(kuò)展，需求層次不斷提升，對多樣化、個(gè)性化、多層次商品和服務(wù)的需求，對人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，拉動(dòng)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

（二）投入與產(chǎn)出的關(guān)系

以較小的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國成立以來，我國長期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，資本、勞動(dòng)力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張。近年來，我國土地、勞動(dòng)力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

（三）政府與市場的關(guān)系

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是關(guān)系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我國屬于追趕型經(jīng)濟(jì)體，可以模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，在這個(gè)階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)分散和閑置的資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實(shí)踐證明是有效的。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入或接近世界技術(shù)前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的方向，并沒有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的融合度越來越高，市場是國際化的市場，競爭是國際化的競爭，規(guī)則是國際化的規(guī)則，因此，在市場與政府的關(guān)系上，就要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓千千萬萬的企業(yè)充分地進(jìn)行試錯(cuò)，找到技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向；同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。

（四）公平與效率的關(guān)系

公平與效率關(guān)系是人類社會(huì)永恒的課題，也是關(guān)系我國能否順利跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過40 多年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時(shí)收入差距、財(cái)富差距等分配問題也凸顯出來。當(dāng)前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好的分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的購買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，反過來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

（五）國內(nèi)和國外的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對外開放。改革開放以來，我國充分抓住全球化和主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢融入國際市場，快速成為“世界工廠”。2008年國際金融危機(jī)后，全球進(jìn)入了大變革、大調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家力量對比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命加快孕育。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國需要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機(jī)遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國及廣大發(fā)展中國家爭取更有利的發(fā)展環(huán)境。

五、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對策建議

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑轉(zhuǎn)變，而且也是一個(gè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換過程。高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須基于新發(fā)展理念進(jìn)行新的制度安排，特別是要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制環(huán)境（金碚，2018；王一鳴，2018）。

（一）加快實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素有五個(gè)方面，即勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技成果、制度，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”也正在成為新的生產(chǎn)要素，必須使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用。目前，在涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)層面上的要素在定價(jià)、配置、流動(dòng)等方面，都還不同程度地存在著一些體制機(jī)制障礙，必須通過全面深化改革，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，破除要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的天花板和形形色色的壁壘，進(jìn)一步打破行政性壟斷，防止市場壟斷，打開經(jīng)濟(jì)增長新的成長空間（王一鳴，2018；馮俏彬，2018）。

（二）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本性保障（金碚，2018）。無論是從理論上還是實(shí)踐上看，市場經(jīng)濟(jì)都是法治經(jīng)濟(jì)，必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰、合約得到有效執(zhí)行和保護(hù)的基礎(chǔ)之上（馮俏彬，2018）。要有效地保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，尤其是要保護(hù)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，形成公平有序的知識創(chuàng)新環(huán)境。特別是進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制法人依法平等的公平參與市場競爭，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動(dòng)投資自由化和貿(mào)易便利化，搭建政府公共服務(wù)平臺，全面營造尊重知識創(chuàng)新、尊崇價(jià)值創(chuàng)造和服務(wù)市場主體的營商環(huán)境（程虹，2018）。

（三）更好發(fā)揮政府作用

更好發(fā)揮政府作用是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。但政府的不當(dāng)或過度干預(yù)又可能導(dǎo)致市場運(yùn)行交易成本提高，因而成為損害發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)不利因素。政府發(fā)揮作用要體現(xiàn)為降低市場經(jīng)濟(jì)的交易成本而不是增加交易成本（金碚，2018）。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會(huì)面臨更大的不確定性。政府過多直接干預(yù)，不僅會(huì)扭曲市場信號，降低市場效率，也會(huì)造成新的損失，積累新的風(fēng)險(xiǎn)（張軍擴(kuò)，2018）。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等政府職能，以優(yōu)化市場環(huán)境、釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力（馮俏彬，2018）。

（四）加快中央地方財(cái)政體制改革

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，中央地方財(cái)政體制是調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的重要抓手和樞紐性制度安排。應(yīng)當(dāng)以十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中確定的時(shí)間表和路線圖，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的中央地方財(cái)政體制，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善稅收制度，積極構(gòu)建與新形勢發(fā)展相適應(yīng)的地方財(cái)政收入體系，為地方政府履行職責(zé)創(chuàng)造穩(wěn)定、明確的條件（馮俏彬，2018）。

（五）深化社會(huì)保障制度改革

加緊推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)人員的流動(dòng)性大大高于相對凝固、停滯的傳統(tǒng)時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建立一個(gè)面向全體國民的、基本公平一致的基本公共服務(wù)體系，既是適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)人民權(quán)利的題中應(yīng)有之義。我國的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間較短，且出于權(quán)宜考慮，形成的是一種既分人群、也分地區(qū)、行業(yè)的高度碎片化的體系。目前這一體系一方面自身運(yùn)行遇到了很多問題，另一方面也對要素流動(dòng)、全國統(tǒng)一大市場的運(yùn)行形成制約之勢。這一情況也同樣存在于基本公共服務(wù)的其他各個(gè)方面。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長意味著像勞動(dòng)力這樣的要素，其流動(dòng)速度還會(huì)進(jìn)一步加快，只有包括社會(huì)保障這樣的基本公共服務(wù)方面的制度安排到位，才能為如此高頻率、大規(guī)模的人員流動(dòng)提供托底的制度支撐，經(jīng)濟(jì)增長才能免除后顧之憂。應(yīng)當(dāng)加緊推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，適時(shí)啟動(dòng)社保費(fèi)改稅，為社會(huì)保障制度走向全國統(tǒng)一創(chuàng)造條件（馮俏彬，2018）。

（六）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制

科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。以有效的體制機(jī)制來保障和促進(jìn)科研成果的產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)化，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性體制機(jī)制改革要?jiǎng)?wù)（金碚，2018）。比如，建立科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)；完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等（王一鳴，2018）；調(diào)整科技創(chuàng)新的投入結(jié)構(gòu)，將各類創(chuàng)新項(xiàng)目向企業(yè)主體配置；提高科研經(jīng)費(fèi)中對科技創(chuàng)新人員的報(bào)酬，激勵(lì)其創(chuàng)新動(dòng)能；要鼓勵(lì)高校、科研單位研究人員創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，并在其績效考核中充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)；大力加強(qiáng)技能型人才的培養(yǎng)，在大力培育一大批在生產(chǎn)一線具有創(chuàng)新能力的高級技工的基礎(chǔ)上，對優(yōu)秀技能型人才給予更大的支持力度；制定高端管理人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)各類管理人才，將高級管理人員納入人才引進(jìn)專項(xiàng)，重點(diǎn)是要對中小型企業(yè)的管理人才引進(jìn)給予補(bǔ)貼，以提升企業(yè)資源配置能力（程虹，2018）。

（七）加快擴(kuò)大開放

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國際競爭力，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全面放開一般制造業(yè)，放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，改善外商企業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)對外開放邁出更大步伐（王一鳴，2018）。

六、對現(xiàn)有研究的評述

自從黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷后，學(xué)界才開始關(guān)注并研究高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問題，文獻(xiàn)較少，并且研究比較淺顯。高質(zhì)量發(fā)展作為習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，具有鮮明的時(shí)代特征，是一個(gè)新的重大課題，學(xué)界對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義方面著墨較多，但在其內(nèi)涵、評價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展的總體思路及實(shí)現(xiàn)路徑等方面研究較少，并且眾說紛紜，遠(yuǎn)未達(dá)成共識，這對于學(xué)界既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，為創(chuàng)新研究提供了充足的自由發(fā)揮空間。

通過文獻(xiàn)綜述，筆者認(rèn)為未來學(xué)界可以重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面的研究。一是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。結(jié)合新時(shí)代背景，從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革三個(gè)維度，深刻闡釋新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵。二是關(guān)于評價(jià)指標(biāo)體系。充分考慮高質(zhì)量發(fā)展的多維性和動(dòng)態(tài)性，構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)代特征的科學(xué)的可操作性的評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行實(shí)證分析。三是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展存在的問題和矛盾。通過縱向歷史比較分析和橫向跨國比較研究，從質(zhì)量變革問題、效率變革問題和動(dòng)力變革問題三個(gè)方面，分析制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題。四是關(guān)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路、路徑及對策建議。結(jié)合黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出提升我國發(fā)展質(zhì)量的總體思路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及完善政策體系、評價(jià)體系、考核體系的相關(guān)建議。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位觀點(diǎn)）

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