？眼摘 要？演隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式的形成，食品流通渠道從傳統(tǒng)的有形實(shí)物流通轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)購(gòu)交易，網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體相分離、食品與電商平臺(tái)相分離、支付與食品交易相分離、交易雙方物理空間相分離新趨勢(shì)、新特征，網(wǎng)購(gòu)食品安全的不知情和不誠(chéng)信問(wèn)題尤為突出。文章構(gòu)建了基于上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺(tái)、物流和消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈，探討了網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題及監(jiān)管困境，針對(duì)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管被人為“斷帶”弊端，構(gòu)建了基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管框架，提出了從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面綜合考慮，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主體地位，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制基礎(chǔ)地位的思路以及相應(yīng)的對(duì)策。

？眼關(guān)鍵詞？演網(wǎng)購(gòu)食品；安全監(jiān)管；供應(yīng)鏈

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）09-0032-07

近年來(lái)，傳統(tǒng)食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)不斷融合、重構(gòu)，逐漸形成了“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體相分離、食品與電商平臺(tái)相分離、支付與食品交易相分離、交易雙方物理空間相分離新趨勢(shì)、新特征[1]。然而網(wǎng)購(gòu)食品由于其經(jīng)營(yíng)主體的虛擬性，違法行為的隱蔽性，信息嚴(yán)重不對(duì)稱性及網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的缺失與不完善，網(wǎng)購(gòu)食品關(guān)的投訴、糾紛案件也越來(lái)越多，根據(jù)《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)藍(lán)皮報(bào)告》顯示，在配送環(huán)節(jié)，93.79%的網(wǎng)購(gòu)食品能在電商承諾的時(shí)間送達(dá)，垂直類電商平臺(tái)的配送時(shí)效和體驗(yàn)優(yōu)于綜合性平臺(tái)；就價(jià)格而言，僅半數(shù)網(wǎng)購(gòu)食品價(jià)格“物有所值”，超3成網(wǎng)購(gòu)食品樣本標(biāo)簽內(nèi)容缺失；在食品安全方面，159個(gè)樣本771項(xiàng)數(shù)據(jù)的合格率達(dá)81.13%，但仍有30個(gè)樣本檢出微生物不達(dá)標(biāo)；在售后體驗(yàn)環(huán)節(jié)，整體滿意度達(dá)88.14%，“品相不佳”較“質(zhì)量問(wèn)題”更易獲得理賠。顯然，網(wǎng)購(gòu)食品安全已經(jīng)成為影響網(wǎng)購(gòu)食品重復(fù)購(gòu)買力的最關(guān)鍵因素，超九成消費(fèi)者擔(dān)心網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題[2]。顯然，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)的新趨勢(shì)、新特征以及傳統(tǒng)安全監(jiān)管的人為“斷帶”弊端，成為目前食品安全監(jiān)管迫切需要解決的難題。

一、 國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管文獻(xiàn)綜述研究

1.國(guó)外食品安全相關(guān)研究

由于信息不對(duì)稱，往往出現(xiàn)劣質(zhì)的食品把優(yōu)質(zhì)的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)，另外由于生產(chǎn)者隱藏或歪曲、誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)，因而信息不對(duì)稱理論在食品安全的研究中有重要應(yīng)用[3]。Caswell（1992）、Von Witzke（1992）和Antle（1995）等將食品安全的信息分為不對(duì)稱不完全信息、消費(fèi)者信息不完全和對(duì)稱不完全信息3種[3-5]，他們認(rèn)為由于食品的信息不對(duì)稱問(wèn)題，逆向選擇必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈[4-6]。食品安全信息不對(duì)稱問(wèn)題為規(guī)制理論提供了“理由”[3]，規(guī)制的基本原理就是通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策來(lái)影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為，以此降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)制理論的指引下，國(guó)外的學(xué)者對(duì)食品安全的規(guī)制做了大量研究，Spencer Henson（1999）和Julie Caswell（1999）提出，食品安全相關(guān)規(guī)制部門應(yīng)以法律法規(guī)為主要手段，對(duì)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管[7]。Kruse H.（1999）從構(gòu)成規(guī)制客體的要素進(jìn)行了分析，提出食品安全控制體系的6個(gè)要素[8]。De Waal G.（2013）從規(guī)制的主體和工具角度進(jìn)行了分析，提出建立單一規(guī)制部門，從而促進(jìn)相關(guān)資源優(yōu)化配置，以達(dá)到保障食品安全規(guī)制目標(biāo)[9]。

另外由于食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷售的整個(gè)食品供應(yīng)鏈，而供應(yīng)鏈管理的基本原理則是廣泛引入和利用各種社會(huì)資源和力量，改“末端治理”為“源頭控制”，對(duì)“從田間到餐桌”的整個(gè)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行綜合管理，以此提高食品安全監(jiān)管效率。國(guó)外學(xué)者嘗試從供應(yīng)鏈的視角分析食品安全監(jiān)管問(wèn)題，如Maze（2001）等分析了食品供給鏈中食品質(zhì)量與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題[10]。供應(yīng)鏈管理理論也為食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理理論提供了“依據(jù)”，Christopher T.Marsden（2008）提出可以通過(guò)構(gòu)建政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)的三方治理模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管[11]。Philip.J.Weiser（2009）也認(rèn)為政府部門與第三方機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作模式是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管的最佳模式[12]。

2.國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)研究

（1）網(wǎng)購(gòu)食品規(guī)模及結(jié)構(gòu)。截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模達(dá)到4.48億人，是2010年的2.78倍，其中網(wǎng)購(gòu)食品交易額也由2010年的131億元逼近到2016年的700億元，年均增長(zhǎng)速度為72.39%。隨著我國(guó)居民生活方式與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購(gòu)食品有著廣闊的前景，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品占電子商務(wù)的市場(chǎng)份額將在0.5%～0.6%之間，市場(chǎng)規(guī)模將接近1 400億元[2]（見(jiàn)表1）。

據(jù)易觀智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)食品電商市場(chǎng)專題研究報(bào)告2015》顯示，天貓超市在食品電商市場(chǎng)份額最高，達(dá)28%；其次為京東，占比22%；第三是中糧我買網(wǎng)，占比17%；之后依次為1號(hào)店（9%），蘇寧易購(gòu)（8%），亞馬遜（6%），順豐優(yōu)選（3%），本來(lái)生活網(wǎng)（2%）。在消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品中，有機(jī)食品占比最多，達(dá)23%；其次是奶制品，占比（21%）；之后依次為健康食品（19%），進(jìn)口食品（16%），生鮮食品（12%），地方特產(chǎn)（9%）。從網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)群體的年齡分布看，28～38歲的網(wǎng)民是網(wǎng)購(gòu)食品主力，占食品電商消費(fèi)者的24.7%，38～48歲年齡層占17%，48歲以上和18歲以下群體則分別占比8.3%、1.4%，隨著消費(fèi)者年齡的增加，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品品類的需求呈現(xiàn)明顯的變化：18～28歲的消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品需求最大，28～38歲的消費(fèi)者對(duì)健康食品需求最大，48歲以上消費(fèi)者對(duì)生鮮食品需求最大[13]（見(jiàn)表2）。

（2）網(wǎng)購(gòu)食品安全。食品安全受到眾多環(huán)節(jié)的影響，如地理環(huán)境、化學(xué)、生物、物理、轉(zhuǎn)基因、生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)利益、監(jiān)督管理等 [14]。周應(yīng)恒（2013）將食品安全的影響因素歸結(jié)為“無(wú)知”和“無(wú)良”兩類，“無(wú)知”是由于新技術(shù)或新工藝采用的不確定性導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，“無(wú)良”則是由于食品生產(chǎn)者敗德行為導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題[15]。受交易的網(wǎng)絡(luò)性、無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)方式、無(wú)時(shí)間限制、無(wú)區(qū)域限制的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)特征影響，網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題整體情況不容樂(lè)觀：馬慧敏（2014）分析了網(wǎng)購(gòu)食品的衛(wèi)生保證難、進(jìn)口食品真假分辨難、生鮮食品保鮮難、投訴維權(quán)難“四難”[16]。趙梅等（2012）從中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全、經(jīng)營(yíng)主體的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物售運(yùn)分離等方面分析了網(wǎng)購(gòu)食品安全隱患及其成因[17]。王鵬（2015）從食品準(zhǔn)入門攬過(guò)低、食品交易難辨真假、食品運(yùn)輸隱患巨大、消費(fèi)者維權(quán)路徑不暢、交易監(jiān)管存在瓶頸、法律法規(guī)不夠完善等維度分析了導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的原因[18]。方立峰（2014）以境外代購(gòu)食品為例，分析境外代購(gòu)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和食品安全監(jiān)管立法問(wèn)題，從保護(hù)消費(fèi)者視角提出相應(yīng)的法律對(duì)策[19]。陳悅（2015）以天貓為例，指出了法律中的監(jiān)管漏洞、監(jiān)管中的監(jiān)管困難、消費(fèi)中的識(shí)別困境，以此分析了網(wǎng)購(gòu)食品存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[20]。王殿華、莎娜（2016）基于消費(fèi)者行為的視角，分析了認(rèn)知因素、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控[21]。

（3）網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的體制、機(jī)制、手段以及法律責(zé)任等方面做了大量研究：劉瀟瀟（2015）綜合運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)理論、協(xié)同理論、食品供應(yīng)鏈理論，提出了構(gòu)建可追溯性的網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式，以此建立網(wǎng)購(gòu)食品安全沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系[22]。封俊麗（2015）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制建立的依據(jù)不充分、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全信息公開(kāi)機(jī)制未建立、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化、機(jī)制暢通的監(jiān)管體系[23]。劉俊芳（2010）指出，應(yīng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者知情權(quán)、推廣便捷的網(wǎng)絡(luò)糾紛處理機(jī)制和明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任[24]。楊立新（2016）指出《食品安全法》正確處理了入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者與食品生產(chǎn)者的責(zé)任關(guān)系，提出了將食品生產(chǎn)者規(guī)定為網(wǎng)購(gòu)食品致害消費(fèi)者責(zé)任的直接責(zé)任主體和追償權(quán)的責(zé)任主體[25]。

3.簡(jiǎn)單述評(píng)

毋庸置疑，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)為網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管提供了具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和建議，但是還存在三個(gè)方面的不足，主要表現(xiàn)在：一是從研究?jī)?nèi)容上看，針對(duì)傳統(tǒng)的有形實(shí)物市場(chǎng)研究較多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的這一新興模式研究不夠；二是從監(jiān)管手段上看，往往突出政府在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，缺少?gòu)男姓?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面綜合考慮；三是從研究視角上看，缺少?gòu)纳嫌喂?yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺(tái)、物流和消費(fèi)者的整個(gè)網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈的分析。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品”模式的形成，食品流通渠道從傳統(tǒng)的有形實(shí)物流通轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)購(gòu)交易，網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)呈現(xiàn)出了信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺(tái)、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離特征，網(wǎng)購(gòu)食品安全的不知情和不誠(chéng)信問(wèn)題尤為突出，如何保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，已成為目前食品安全監(jiān)管迫切需要解決的難題，本文嘗試從供應(yīng)鏈的視角，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3種管制手段，對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管問(wèn)題予以分析，以期提針對(duì)性的對(duì)策。

二、基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管困境

1. 網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈分析

網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竿ㄟ^(guò)對(duì)商流、信息流、物流、資金流的控制，從采購(gòu)原材料開(kāi)始到制成中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品、最后由電商平臺(tái)把食品送到消費(fèi)者手中的一個(gè)由供應(yīng)商、制造商、分銷商、電商直到最終用戶所連成的整體功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)[26]，包括上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺(tái)、物流和消費(fèi)者，其中上游供應(yīng)方是整個(gè)網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，指用于食品經(jīng)營(yíng)者的所有材料，包括由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植/養(yǎng)殖戶等提供的面、油、肉、蛋、奶等食品主料；中游供應(yīng)方包括生外賣餐飲經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷商、食品進(jìn)口商、家庭式自制食品經(jīng)營(yíng)者等，其產(chǎn)品分別為實(shí)體餐飲店現(xiàn)做的外賣食品、進(jìn)口食品和家庭式自制食品；電商平臺(tái)目前模式眾多，不僅包含天貓、淘寶、一號(hào)店等綜合類電子商務(wù)網(wǎng)站，蘇寧、京東等新近開(kāi)拓食品領(lǐng)域的平臺(tái)類電子商務(wù)網(wǎng)站，還包括順豐優(yōu)選、中糧我買等專營(yíng)食品的行業(yè)垂直類電商[1]，以及美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣、到家美食會(huì)等網(wǎng)購(gòu)?fù)赓u訂餐平臺(tái)，以及眾多以本地特色為主的家庭式自制食品微店，是網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)；物流包括干線配送和末端配送兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中干線配送多依賴第三方物流，末端配送則依托自建物流或第三方物流；消費(fèi)者進(jìn)入綜合類、平臺(tái)類、行業(yè)垂直類網(wǎng)站、外賣平臺(tái)、家庭式自制食品微店查看商品信息、下單、付款、收貨、體驗(yàn)消費(fèi)后平臺(tái)接受反饋點(diǎn)評(píng)，通過(guò)消費(fèi)者的評(píng)價(jià)影響更多用戶，形成口碑傳播。網(wǎng)購(gòu)食品供應(yīng)鏈如圖1所示。

2. 基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品安全現(xiàn)狀分析

網(wǎng)購(gòu)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，表現(xiàn)在種植養(yǎng)殖過(guò)程環(huán)境污染或農(nóng)獸藥、肥料超量使用，造成食材中有害物質(zhì)的超標(biāo)；表現(xiàn)在加工、流通過(guò)程中不當(dāng)處理、過(guò)量使用添加劑以及不合理貯存、運(yùn)輸和配送等方面；表現(xiàn)在以低價(jià)值的食品充當(dāng)高價(jià)值的食品，這些導(dǎo)致食品完全問(wèn)題的因素分布在食品產(chǎn)業(yè)鏈的上游供應(yīng)方、中游供應(yīng)方、電商平臺(tái)、物流和消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）上游供應(yīng)環(huán)節(jié)。種植養(yǎng)殖過(guò)程中土壤、水體和空氣等自然環(huán)境受到嚴(yán)重的污染不同程度的污染，難以給食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境條件；農(nóng)獸藥、肥料和飼料添加劑過(guò)量以及非正確使用等現(xiàn)象，造成食材中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)造成的源頭污染和危害。

（2）中游供應(yīng)環(huán)節(jié)。外賣平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，沒(méi)有衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，甚至沒(méi)有專門的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外賣餐飲店比比皆是，部分“黑心外賣”環(huán)境臟亂，經(jīng)常購(gòu)買使用價(jià)格低廉、質(zhì)量差的原料，如地溝油、變質(zhì)肉等，“鼠標(biāo)加車輪”外賣模式帶來(lái)方便的同時(shí)，外賣食品安全衛(wèi)生狀況堪憂；家庭式自制食品不同于工業(yè)化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、無(wú)菌化，其現(xiàn)場(chǎng)制作的環(huán)境、衛(wèi)生條件、溫度都難以把控，食品包裝上配料清單、食品添加劑標(biāo)識(shí)不規(guī)范，常以包裝日期取代生產(chǎn)日期，保質(zhì)期不明、細(xì)菌超標(biāo)等問(wèn)題成為不少自制食品安全隱患；存在部分進(jìn)口食品來(lái)源渠道不明，缺少正常的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)等現(xiàn)象，以及部分進(jìn)口食品是整箱進(jìn)口再分裝，容易造成肉眼看不到的二次污染，使網(wǎng)購(gòu)食品存在較大安全隱患。

（3）電商平臺(tái)環(huán)節(jié)。網(wǎng)購(gòu)食品銷售準(zhǔn)入門檻低，一些網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)對(duì)網(wǎng)店開(kāi)辦者的信息審核并不嚴(yán)格，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者大多是自然人，多數(shù)網(wǎng)店沒(méi)有取得工商、衛(wèi)生、食品、稅務(wù)等相關(guān)部門的許可，已成為假冒偽劣和“三無(wú)食品”的主要銷售途徑之一。而且，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)普遍簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)條件一般都難以達(dá)到相關(guān)要求，很多網(wǎng)店從客服到老板均為一人擔(dān)任，此外也鮮有經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)辦理健康證明或定期進(jìn)行健康體檢。

（4）物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)。網(wǎng)購(gòu)食品的配送多依賴第三方物流運(yùn)輸企業(yè)，而物流運(yùn)輸企業(yè)食品安全意識(shí)不強(qiáng)，把網(wǎng)購(gòu)食品視同普通物品，與其他類型的產(chǎn)品混合貯存、運(yùn)輸和配送，加之一些物流運(yùn)輸企業(yè)管理的不規(guī)范，貨物堆放環(huán)境臟亂差，裝卸運(yùn)輸野蠻。存在較高的污染高風(fēng)險(xiǎn)。其次，承擔(dān)配送業(yè)務(wù)的第三方物流一般不具備符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無(wú)專職的食品安全管理人員，極易造成食品變質(zhì)。另外，第三方物流運(yùn)輸企業(yè)的包裝材料未嚴(yán)格分類，食品包裝材料及容器未經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫，食品污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題突出。

（5）消費(fèi)環(huán)節(jié)。電商平臺(tái)可很好的將食品的價(jià)格信息得以凸顯，而食品安全信息供給不足，消費(fèi)者做出網(wǎng)購(gòu)食品的決策往往依靠食品購(gòu)買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋，消費(fèi)者面對(duì)電商平臺(tái)提供的色澤上乘、包裝精美的食品圖片、以及天花亂墜的介紹和描述、食品人氣、累計(jì)評(píng)價(jià)等信息，同時(shí)還存在不同程度的“刷單”行為，無(wú)法剔除商家的粉飾，存在信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，如重金屬超標(biāo)等問(wèn)題光靠肉眼睛無(wú)法判定，很多食品安全隱患具有滯后性，只有長(zhǎng)期食用才會(huì)暴露出危害。此外，還有一些自制食品經(jīng)營(yíng)者夸大食品的其他效果，對(duì)食品的制作成分、性能、用途、有效期限、產(chǎn)地等做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買。

3. 基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管困境

（1）上游供應(yīng)環(huán)節(jié)：點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)。目前我國(guó)有超過(guò)2/3的土地由農(nóng)戶分散種植，一半以上的生豬由農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，讓分散農(nóng)戶掌握農(nóng)藥、獸藥、添加劑的正確使用方法困難較大。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)量大面廣，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全意識(shí)弱。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)還處在磨合期，新機(jī)構(gòu)、新人員、新職能、新要求，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部都納入監(jiān)管視野，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（2）中游供應(yīng)環(huán)節(jié)：交易監(jiān)管空白。雖然垂直類電商擁有“質(zhì)量認(rèn)證”和“安全保障”兩大食品安全管理體系，可對(duì)食品上游供應(yīng)方進(jìn)行嚴(yán)格把控，但新修訂的《食品安全法》中將第三方平臺(tái)界定為互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為雙方或多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)購(gòu)系統(tǒng)[27]，而網(wǎng)購(gòu)食品交易“第三方平臺(tái)”需要滿足持續(xù)性、穩(wěn)定性等，且需要支持網(wǎng)上支付結(jié)算等功能，這導(dǎo)致在微信、微博平臺(tái)出現(xiàn)的購(gòu)物賬號(hào)不在“第三方平臺(tái)”的界定范圍之內(nèi)，也不在工商、質(zhì)檢管理范疇之內(nèi)，這導(dǎo)致大量家庭式自制食品網(wǎng)店、朋友圈、微店等暫時(shí)都還處于無(wú)監(jiān)管的“真空”地帶。

（3）電商平臺(tái)環(huán)節(jié)：違法行為三難。信息的不對(duì)稱性造成網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)的信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺(tái)、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)購(gòu)違法行為線索發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)購(gòu)具有虛擬性、開(kāi)放性、跨地域性及海量信息的特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)控；二是網(wǎng)購(gòu)違法行為分析取證難。網(wǎng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)違法行為的證據(jù)基本以硬盤存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁(yè)、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)的形式存在，易刪除、易修改、易破壞、易加密，難獲取、難分析、難固定的“四易三難”問(wèn)題長(zhǎng)期困擾違法行為取證；三是網(wǎng)購(gòu)違法行為定性難。近年來(lái)產(chǎn)生的如團(tuán)購(gòu)、秒殺、搜索排名、微博營(yíng)銷、網(wǎng)購(gòu)直銷等等，網(wǎng)購(gòu)違法行為用現(xiàn)有的法律法規(guī)難以準(zhǔn)確解釋，造成定性難[28]。

（4）物流運(yùn)輸環(huán)節(jié) ：行業(yè)制度缺失。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了交易第三方平臺(tái)的法律義務(wù)，《網(wǎng)購(gòu)食品安全違法行為查處辦法》也突出強(qiáng)化了平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，但均未明確規(guī)定第三方物流企業(yè)進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸、配送要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，存在明顯的法律制度缺失，第三方物流企業(yè)往往把食品視同普通物品貯存、運(yùn)輸和配送，忽視了貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器和工具對(duì)食品的影響，也忽視了非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行的法律義務(wù)；同時(shí)，物流運(yùn)輸企業(yè)也未建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票等相關(guān)的食品安全管理制度，既無(wú)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施，又無(wú)專職的食品安全管理人員，食品與普通物品同儲(chǔ)同運(yùn)，交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重，食品變質(zhì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（5）消費(fèi)環(huán)節(jié)： 信息規(guī)制空白。在網(wǎng)購(gòu)食品交易領(lǐng)域，如何快速便捷獲取準(zhǔn)確全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，是網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者所面臨的重要問(wèn)題。雖然消費(fèi)者能夠通過(guò)食品購(gòu)買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋獲取部分食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，并據(jù)此自行作出判斷，但在網(wǎng)購(gòu)食品交易領(lǐng)域，有關(guān)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)信息依然較少，也缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。

三、基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管對(duì)策

1.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管框架分析

網(wǎng)購(gòu)食品不安全因素，一方面是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括上游供應(yīng)方和中游供應(yīng)方）不知情情況下引入的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者即使遵守法律法規(guī)的要求和社會(huì)道德的約束也無(wú)法完全避免的食品安全問(wèn)題；另一方面是由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信，有意為之引入的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)購(gòu)食品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)因短期利益違背法律法規(guī)的要求和社會(huì)道德的約束，通過(guò)制假售假、虛假宣傳等手段引起的食品安全問(wèn)題，顯然“無(wú)知”和“無(wú)良”是食品安全問(wèn)題的主要驅(qū)動(dòng)因素[1，15]。不同的是，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的虛擬性將交易雙方之間的信息不對(duì)稱進(jìn)一步放大，在傳統(tǒng)實(shí)物市場(chǎng)中，消費(fèi)者可以通過(guò)食品的形狀、品牌、產(chǎn)地等搜尋品特征判斷其質(zhì)量，而在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上，信息與食品實(shí)體、食品與電商平臺(tái)、支付與食品交易、交易雙方物理空間相分離狀態(tài)，網(wǎng)購(gòu)食品安全的“無(wú)知”和“無(wú)良”在這樣的信息不對(duì)稱背景下更加嚴(yán)峻[1]。

另外，分段監(jiān)管模式會(huì)造成食品供應(yīng)鏈人為“斷帶”，也不利于食品安全的全過(guò)程監(jiān)管，引發(fā)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及存在的監(jiān)管困境，對(duì)網(wǎng)購(gòu)環(huán)境下的食品安全加以全面監(jiān)管，需要從行政法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面綜合考慮，有效整合政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源[1]，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主體地位，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制的基礎(chǔ)地位，形成機(jī)制協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的規(guī)制工具組合，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、第三方組織（包括第三方交易平臺(tái)、第三方物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括上游供應(yīng)方和中游供應(yīng)方）、網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者多方合作共治，以實(shí)現(xiàn)從“一元單向分段”到“多元網(wǎng)購(gòu)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，保障網(wǎng)購(gòu)食品安全[28-30]。網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管框架如圖2所示。

2.網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建

（1）優(yōu)化網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的思路。分段監(jiān)管模式會(huì)造成食品供應(yīng)鏈人為被“斷帶”，不利于整個(gè)食品供應(yīng)鏈的全過(guò)程監(jiān)管，引發(fā)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題[29]。在西方政府規(guī)制理論的大框架下國(guó)外學(xué)者從不同視角提出網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的思路，De Waal G.從規(guī)制的主體和工具角度[9]、White Head A.從構(gòu)成規(guī)制客體的要素方面[18]、Kruse H.從食品安全具有區(qū)域性分別提出了監(jiān)管機(jī)制和體制[10]，還有學(xué)者提出構(gòu)建政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方組織的三方治理模式對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管[30-32]，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管理論的基礎(chǔ)上，分布提出了行政性規(guī)制、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制等規(guī)制工具，并認(rèn)為設(shè)計(jì)和優(yōu)化規(guī)制工具組合應(yīng)成為完善我國(guó)食品安全規(guī)制體系的政策取向[33]。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及存在的監(jiān)管困境，對(duì)網(wǎng)購(gòu)環(huán)境下的食品安全加以全面監(jiān)管，需要從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面綜合考慮，有效整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面資源，在主體設(shè)計(jì)方面，由現(xiàn)行監(jiān)管部門一元體制內(nèi)的“多頭混治”轉(zhuǎn)變?yōu)榘ūO(jiān)管部門、第三方組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者等在內(nèi)的“多元共治”；在監(jiān)管工具上，以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為主體，以行政性規(guī)制為主導(dǎo)，以社會(huì)性規(guī)制為基礎(chǔ)，形成機(jī)制協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的規(guī)制工具組合，實(shí)現(xiàn)從“單向一維”向“網(wǎng)狀多維”轉(zhuǎn)變[29]。

（2）網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的對(duì)策。首先，突出經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主體地位，主要是通過(guò)運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等主體市場(chǎng)行為進(jìn)行利益調(diào)節(jié)和約束。一是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，除了法律法規(guī)特別規(guī)定者外，食品經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前必須在根據(jù)《食品安全法》規(guī)定實(shí)名制登記和注冊(cè)辦理取得食品生產(chǎn)許可或者備案憑證，同時(shí)要求食品經(jīng)營(yíng)者建立完善的消費(fèi)投訴維權(quán)制度，食品安全的自查、自檢制度，完善數(shù)據(jù)的管理備份制度，以及相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等食品安全管理措施，要求網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行相應(yīng)的進(jìn)貨查驗(yàn)制度；探索建立網(wǎng)購(gòu)食品經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，吊銷網(wǎng)購(gòu)食品經(jīng)營(yíng)許可，終身不得從事食品相關(guān)行業(yè)；二是建立網(wǎng)購(gòu)食品安全信息傳遞機(jī)制，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門通過(guò)供應(yīng)鏈信息流實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)論壇貼吧、微博微信、門戶網(wǎng)站等，提供消費(fèi)者表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大網(wǎng)購(gòu)食品安全信息披露的內(nèi)容，包括食品抽檢、召回、公眾教育和參與、重大事故調(diào)查處理結(jié)果等信息，借助口碑評(píng)價(jià)功能形成互動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)交流模式，弱化信息不對(duì)稱。三是建立消費(fèi)者保障體系，消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)應(yīng)注意通過(guò)交易平臺(tái)向電商客服咨詢生產(chǎn)日期、食品衛(wèi)生許可證號(hào)、退換貨事宜等，并將聊天記錄保存。當(dāng)遇到網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，向第三方交易平臺(tái)進(jìn)行投訴，將問(wèn)題食品及購(gòu)買聊天記錄作為維權(quán)證據(jù)，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)購(gòu)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，則要求網(wǎng)購(gòu)食品交易平臺(tái)提供賠償。其次，發(fā)揮行政性規(guī)制主導(dǎo)作用，主要是完善食品安全法律體系、信用評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管體系以及監(jiān)管手段等對(duì)食品企業(yè)、消費(fèi)者等主體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束。一是完善法律法規(guī)體系，新修訂的新修訂的《食品安全法》《網(wǎng)購(gòu)食品安全違法行為查處辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的頒布為網(wǎng)購(gòu)食品安全提供了強(qiáng)有力的法律支撐，但目前電子商務(wù)、金融交易、食品行業(yè)多部法律共同作用導(dǎo)致法律調(diào)整對(duì)象不確定，違法行為難以界定。二是建立信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)挖掘網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者質(zhì)量投訴信息形成“問(wèn)題食品”大數(shù)據(jù)，據(jù)此掌握問(wèn)題分布規(guī)律和成因，提升監(jiān)管針對(duì)性和靶向性，以此制定符合實(shí)際的食品網(wǎng)店信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。三是完善監(jiān)督管理體系。借鑒德國(guó)專門針對(duì)網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管特設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室在網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、電子信息管理等各個(gè)職能部門之間的配合，實(shí)現(xiàn)辦案流程網(wǎng)購(gòu)化，實(shí)現(xiàn)信息共享[14]。四是探索新的網(wǎng)購(gòu)食品管理辦法，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，通過(guò)量化分級(jí)，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)購(gòu)食品經(jīng)營(yíng)者增加檢查頻率；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品店鋪進(jìn)銷臺(tái)賬、索證索票制度、食品儲(chǔ)存條件、食品加工制作質(zhì)量控制的現(xiàn)場(chǎng)檢查。最后，強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制的基礎(chǔ)地位，主要運(yùn)用第三部門監(jiān)管效力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，具有規(guī)制方式靈活、成本低的特點(diǎn)。一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作為消費(fèi)者溝通和權(quán)益彰顯的平臺(tái)作用，在網(wǎng)購(gòu)食品安全事件的曝光中，堅(jiān)持科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性的原則，不隱藏或夸大食品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓消費(fèi)者有充分的認(rèn)知。二是明確第三方交易平臺(tái)的義務(wù)，要求網(wǎng)購(gòu)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任一般性義務(wù)，要求網(wǎng)購(gòu)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查的管理義務(wù)，購(gòu)買食品合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以向入網(wǎng)的第三方交易平臺(tái)要求賠償?shù)南M(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)[1，34]。三是合理界定多元主體邊界，其中網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的邊界是舉報(bào)、監(jiān)督、參與決策和表達(dá)訴求等、行業(yè)協(xié)會(huì)的邊界是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì)的邊界是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等、媒體的邊界是曝光違法行為，輿論引導(dǎo)企業(yè)自律和對(duì)公眾和企業(yè)的宣傳教育等。

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