張獻(xiàn)生

摘要：改革開放新的歷史時(shí)期，中國(guó)新型政黨制度在中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是的思想路線中浴火重生，在深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中鍛造重塑，在理論創(chuàng)新、制度建設(shè)和實(shí)踐拓展中煥發(fā)蓬勃生機(jī)，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)人類政治文明的中國(guó)路徑和中國(guó)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：改革開放；實(shí)事求是；理論創(chuàng)新；制度建設(shè)；實(shí)踐拓展

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)新型政黨制度，是1949年新中國(guó)成立時(shí)確立的，1956年社會(huì)主義改造后“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”基本方針的提出，奠定了社會(huì)主義條件下中國(guó)多黨合作的基本格局。隨后出現(xiàn)的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，特別是“十年文革”，我國(guó)政黨制度遭到嚴(yán)重挫折和沖擊，雖然多黨合作得以維持，但制度效能未能充分發(fā)揮出來。進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，中國(guó)政黨制度浴火重生，在總結(jié)中升華，在堅(jiān)持中開拓，在創(chuàng)新中發(fā)展，在共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中鍛造重塑，從而煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，彰顯了制度效能，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)人類政治文明的中國(guó)路徑、中國(guó)智慧和中國(guó)貢獻(xiàn)。

一、理論創(chuàng)新：構(gòu)建中國(guó)多黨合作的理論體系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國(guó)由封建專制到人民民主的歷史跨越中形成的。以毛澤東為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，把與中國(guó)各民主黨派、無黨派人士的合作作為黨的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要方面，明確了社會(huì)主義條件下多黨合作的政治原則、政治基礎(chǔ)、政治方向、基本方針和民主黨派的性質(zhì)、作用和自身建設(shè)，探索了多黨合作的領(lǐng)域、內(nèi)容和方式，構(gòu)筑了多黨合作的政治體制和工作機(jī)制，奠定了中國(guó)多黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤，多黨合作出現(xiàn)了曲折和挫折，在“十年文革”中幾乎陷于癱瘓。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是、撥亂反正，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革和國(guó)際政治格局的重大變化，著眼中國(guó)新型政黨制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出了一系列重要思想、理論觀點(diǎn)和政策原則，基本形成了中國(guó)多黨合作的理論體系。

（一）明確民主黨派的性質(zhì)、地位和作用。民主黨派是中國(guó)多黨合作的主體，其性質(zhì)、地位和作用的界定，是確立民主黨派在多黨合作中基本定位、明確基本政策、發(fā)揮職能作用、進(jìn)行自身建設(shè)的重要依據(jù)，也決定著中國(guó)多黨合作的基本性質(zhì)、政治基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)。民主黨派大多產(chǎn)生于新民主主義革命時(shí)期，其性質(zhì)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的聯(lián)盟。在多黨合作中，隨著民主黨派的歷史性進(jìn)步，其性質(zhì)也發(fā)生相應(yīng)變化。特別是1956年社會(huì)主義改造基本完成后，作為民主黨派階級(jí)基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)不復(fù)存在，“民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”。后來由于中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤，民主黨派又被作為“資產(chǎn)階級(jí)性”的政黨。

改革開放后撥亂反正，首先對(duì)我國(guó)民主黨派的性質(zhì)作了新的表述：各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。1989年12月，中共中央制定下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確我國(guó)各民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。隨著新的社會(huì)階層人士的出現(xiàn)并成為民主黨派的重要來源，2005年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)形成了新的完整論述：“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”問進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平首次明確提出，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，進(jìn)一步揭示了中國(guó)民主黨派的社會(huì)主義政黨性質(zhì)，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

（二）堅(jiān)持和完善多黨合作的基本方針。中國(guó)的多黨合作制度是在新民主主義革命時(shí)期形成的，社會(huì)主義制度建立后還要不要繼續(xù)存在？應(yīng)本著什么原則和精神進(jìn)行合作？1956年，毛澤東深刻總結(jié)前蘇聯(lián)搞一黨制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。1956年9月，中共八大正式把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為社會(huì)主義時(shí)期多黨合作的基本方針。這一方針的提出，突破了前蘇聯(lián)一黨制的模式，確立了中國(guó)社會(huì)主義條件下多黨合作的基本格局。

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨從弘揚(yáng)多黨合作“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)著眼，在黨的十二大上把這一方針進(jìn)一步發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士不僅要長(zhǎng)期合作，而且要同呼吸、共命運(yùn)，做摯友諍友，并以此作為處理中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本原則。

（三）多黨合作是中國(guó)歷史發(fā)展的必然。中國(guó)為什么沒有仿效西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)兩黨制、多黨制，也沒有仿效前蘇聯(lián)搞一黨制，而是確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度？這是中國(guó)政黨制度理論必須回答的一個(gè)基本問題。改革開放后，針對(duì)一些人在這個(gè)問題上的模糊認(rèn)識(shí)，鄧小平明確指出，“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，是由我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的”。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，1905年建立了第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的政黨——中國(guó)同盟會(huì)，掀開了中國(guó)民主革命新的一頁，并開始了對(duì)中國(guó)政黨制度、政治制度的艱辛探索。1911年辛亥革命后，仿效西方國(guó)家搞議會(huì)制、多黨制，由于不符合國(guó)情，很快就被袁世凱封建帝制復(fù)辟踏碎了，中國(guó)政治陷入嚴(yán)重動(dòng)亂局面。1927年后，國(guó)民黨蔣介石建立了一黨專政的政治模式，瘋狂迫害中國(guó)共產(chǎn)黨、第三黨及其他黨派，搞得天怒人怨，最終落了一個(gè)被趕出大陸、落荒海島的結(jié)果。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新民主主義革命中，把馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，先后兩次與中國(guó)國(guó)民黨進(jìn)行國(guó)共合作，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，又與作為中間勢(shì)力的由民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子組成的各民主黨派建立了團(tuán)結(jié)合作關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)面臨兩個(gè)前途、兩種命運(yùn)的大決戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士等結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同進(jìn)行推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)。特別是1948年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布五一口號(hào)，提出“召開新政協(xié)會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府”等主張，得到各民主黨派熱烈響應(yīng)，他們從全國(guó)各地奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道籌備召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，制定《共同綱領(lǐng)》，建立了新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。以上充分說明，中國(guó)多黨合作制度不是憑主觀意志建立起來的，也不是從別國(guó)移植過來的，而是在深刻總結(jié)仿效西方多黨制和國(guó)民黨一黨專政的歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的共同偉大政治創(chuàng)造，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

（四）多黨合作是中國(guó)新型政黨制度。從1832年左右現(xiàn)代政黨在英國(guó)建立，到1884年美國(guó)兩黨制形成，政黨政治在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，并形成了一黨制、兩黨制、多黨制等基本制度模式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度和我國(guó)的基本政治制度，屬于什么制度類型？自身有哪些特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)？中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放后進(jìn)行了深入探索。

2000年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民用“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”概括了我國(guó)政黨制度的基本特征?！?018年3月，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)講話中明確指出，我國(guó)政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”。它的特色和優(yōu)勢(shì)就在于，“它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。

中國(guó)新型政黨制度深刻揭示了我國(guó)多黨合作的本質(zhì)特點(diǎn)：它既不同于兩黨制、多黨制，也不同于一黨制，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的完美結(jié)合，集中統(tǒng)一與廣泛民主的相輔相成，有序發(fā)展與富有活力的有機(jī)統(tǒng)一，是具有鮮明中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)的一個(gè)新的政黨制度類型。

（五）確立政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量政黨制度，是正確評(píng)價(jià)中國(guó)政黨制度、堅(jiān)持正確的發(fā)展方向、不斷完善其功能和機(jī)制必須解決的一個(gè)重要問題。改革開放以后，一些人總是向往西方國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政制度，而對(duì)中國(guó)的多黨合作政黨制度缺乏自信，一個(gè)重要原因，就是把西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度模式奉為圭臬，甚至當(dāng)作普世價(jià)值，并以此作為衡量我國(guó)政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)毛澤東、鄧小平的有關(guān)論述和中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，江澤民在2000年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，“衡量中國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政體的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。”這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)情為根本基礎(chǔ)，以實(shí)踐為唯一標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)力、民主、穩(wěn)定、利益四個(gè)方面提供了衡量標(biāo)尺，既為正確認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度、澄清模糊認(rèn)識(shí)提供了科學(xué)的判斷依據(jù)，也為更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)的多黨合作制度，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治指明了方向。

（六）多黨合作的價(jià)值和功能。不同的政黨制度具有不同的價(jià)值與功能。中國(guó)的多黨合作制度具有什么價(jià)值和功能，是中國(guó)多黨合作理論中必須回答的一個(gè)基本問題，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)政黨制度必須解決的一個(gè)實(shí)踐問題。改革開放中，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合多黨合作實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)、探索和概括。

鄧小平指出，多黨合作“是服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的”。江澤民指出，多黨合作“有利于維護(hù)國(guó)家政局穩(wěn)定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”。胡錦濤指出，多黨合作“符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益”。習(xí)近平指出，多黨合作“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證”。這些都反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政黨制度價(jià)值和功能的探索。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)政黨的制度》（白皮書），指出我國(guó)的多黨合作制度“以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式”，并從政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面對(duì)中國(guó)政黨制度的價(jià)值和功能作了概括。我國(guó)多黨合作的基本價(jià)值和主要功能，是我國(guó)政黨制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也為發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)提供了重要依據(jù)。

（七）實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧?，F(xiàn)代政黨政治中，政黨關(guān)系的不同性質(zhì)和特點(diǎn)主要是由不同國(guó)家實(shí)行不同政黨制度決定的。西方資本主義國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)，不同政黨為取得執(zhí)政權(quán)而激烈爭(zhēng)斗、彼此傾軋，從而使競(jìng)爭(zhēng)成為其政黨關(guān)系的本質(zhì)特征。我國(guó)多黨合作制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是同共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨和參政黨，從而使和諧成為我國(guó)政黨制度的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨從不同角度對(duì)我國(guó)和諧政黨關(guān)系的性質(zhì)作了總結(jié)概括。鄧小平指出，那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的。我國(guó)人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致。江澤民指出，我國(guó)和諧政黨關(guān)系主要在于，“各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是與共產(chǎn)黨親密合作的友黨；共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)”。胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受民主黨派的監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。

和諧政黨關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治方向、奮斗目標(biāo)和根本利益的一致性，決定了執(zhí)政黨和參政黨既能在平時(shí)工作中協(xié)調(diào)配合，又能在關(guān)鍵時(shí)刻凝心聚力。這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和政治保證。

（八）發(fā)揮無黨派人士的作用。無黨派人士是我國(guó)政治生活中獨(dú)有的一個(gè)政治群體和政治力量，也是我國(guó)多黨合作的重要組成部分。無黨派人士主要指在反帝反封建的民主運(yùn)動(dòng)中形成和發(fā)展起來的、以追求民主為政治目標(biāo)、具有黨派I生的民主人士，新中國(guó)成立前后稱無黨派民主人士或社會(huì)賢達(dá)。從中國(guó)多黨合作制度正式形成之日起，無黨派人士就作為我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要成員，在中國(guó)政治生活中發(fā)揮重要作用。

改革開放后，針對(duì)無黨派人士的來源、構(gòu)成和特點(diǎn)發(fā)生的新變化，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》把無黨派人士界定為：“沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。明確“無黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量”，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”，要求“積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士”。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)無黨派人士的概念作了豐富發(fā)展，明確“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。強(qiáng)調(diào)“完善聯(lián)系無黨派人士的機(jī)制，為無黨派人士履行職責(zé)提供必要保障”。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)多樣性發(fā)展條件下，廣泛利用政治資源，擴(kuò)大政治參與，增強(qiáng)多黨合作的廣泛性和包容性，具有深遠(yuǎn)意義。

二、制度建設(shè)：推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化

“制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。政黨制度是現(xiàn)代政治制度的重要組成部分和核心內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作具有的長(zhǎng)期性和全方位特點(diǎn)，更需要制度來保障。中國(guó)多黨合作制度雖然在新中國(guó)成立時(shí)就確立了，社會(huì)主義革命和建設(shè)中也進(jìn)行了積極探索，但隨后發(fā)生的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和文化大革命，導(dǎo)致中國(guó)多黨合作制度建設(shè)尚未完全走上正軌，雖然有一個(gè)基本框架，但沒有形成全面的制度規(guī)范。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過提出修改憲法建議，制定政策性文件和紀(jì)要，使多黨合作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。中國(guó)的多黨合作既作為國(guó)家基本政治制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成中國(guó)政治制度的基本框架，成為完善國(guó)家政治體制和推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，又作為中?guó)特色社會(huì)主義政黨制度，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法律、政治和政策規(guī)范，做到有章可循、有規(guī)可依，制度效能大幅提升。

（一）明確中國(guó)政黨制度是國(guó)家的基本政治制度。新中國(guó)成立后，中國(guó)多黨合作主要是從黨的建設(shè)和民主政治的角度來推進(jìn)，尚未從國(guó)家制度建設(shè)上來謀劃。改革開放后，鄧小平明確指出，多黨合作“是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”。1993年3月，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入中華人民共和國(guó)憲法，成為國(guó)家意志。1997年，多黨合作作為國(guó)家基本政治制度寫入中共十五大確定的社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)。

把多黨合作納入政治體制改革和社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。江澤民提出，“我國(guó)政治體制改革的主要目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。胡錦濤指出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，“最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。閉習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

明確多黨合作制度是國(guó)家基本政治制度，深刻揭示了中國(guó)政黨制度與政治制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，賦予我國(guó)政黨制度在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明中的重要使命和責(zé)任，對(duì)于發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

（二）確立多黨合作的政治準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的多黨合作是長(zhǎng)期合作，“中國(guó)共產(chǎn)黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)”，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度的改變而改變。這就要求多黨合作不僅要有共同目標(biāo)和共同利益，而且要有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和共同遵循的政治準(zhǔn)則，否則就會(huì)出現(xiàn)曲折和挫折。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，但實(shí)際工作中則缺乏相應(yīng)的政治規(guī)范。1956年中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)各民主黨派等黨外人士幫助整風(fēng)，一些人卻乘機(jī)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義發(fā)起猖狂進(jìn)攻，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行反擊又導(dǎo)致了反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的矛盾》中專門對(duì)此作了總結(jié)，提出社會(huì)主義條件下分辨是非的六條標(biāo)準(zhǔn)，并指出最重要的是社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩條。毛澤東還強(qiáng)調(diào)，“各民主黨派和共產(chǎn)黨相互之間所提的意見，所作的批評(píng)，也只有在合乎我們?cè)谇懊嫠f的六條政治標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用”。

改革開放后，鄧小平鮮明提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，并把它作為多黨合作的政治基礎(chǔ)。1997年，著眼實(shí)現(xiàn)民主黨派新老交替基礎(chǔ)上的政治交接，江澤民提出堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和綱領(lǐng)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針多黨合作等四條準(zhǔn)則。2005年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，總結(jié)半個(gè)世紀(jì)以來多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)和中共領(lǐng)導(dǎo)人的探索成果，概括了多黨合作六條政治準(zhǔn)則：即“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

這些政治準(zhǔn)則，明確了我國(guó)多黨合作的指導(dǎo)思想、根本要求、政治基礎(chǔ)、基本方針、重要原則和根本保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在半個(gè)多世紀(jì)合作中形成的最重要的政治共識(shí)，也是多黨合作最基本的政治規(guī)范，為新的歷史條件下多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展提供了重要保障和基本遵循。

（三）規(guī)范多黨合作的基本內(nèi)容。中國(guó)的多黨合作主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、互相監(jiān)督和發(fā)揮民主黨派參政黨作用上。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，提高多黨合作制度效能關(guān)鍵是支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨履行職能作用。因此，對(duì)各民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督和參加政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)涵、方式進(jìn)行規(guī)范，就成為改革開放后多黨合作制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義和更好發(fā)揮參政黨作用的內(nèi)在要求。

政治協(xié)商是多黨合作的基本形式。改革開放后，中共中央有關(guān)文件首次明確，“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)政過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。政治協(xié)商“主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式”，同時(shí)，“民主黨派中央可向中共中央提出書面建議”。中共十八大后，著眼推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確，“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。對(duì)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、內(nèi)容形式、基本程序和保障機(jī)制等都作了明確規(guī)范。

參政議政是民主黨派作為參政黨的內(nèi)在要求，也是履行職能、發(fā)揮作用的重要途徑。改革開放后，民主黨派參政議政的范圍和程度不斷拓展，成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、維護(hù)社會(huì)和諧、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重要力量。中共中央有關(guān)文件等對(duì)民主黨派參政議政作用作了全面規(guī)范。指出，要保證民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例，在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量?？h以上地方政府要選配民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各級(jí)法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。保證民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。政府參事的聘任應(yīng)以民主黨派成員為主體。健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步明確規(guī)定，“符合條件的省級(jí)民主黨派主委、無黨派人士和工商聯(lián)主席，可以進(jìn)入同級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子”?！胺蠗l件的黨外代表人士可以擔(dān)任政府（單位）行政正職”。

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督，是我國(guó)多黨合作基本方針的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、跳出“其興也勃、其亡也忽”的周期率的新路?；ハ啾O(jiān)督也包括中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，互相監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)民主監(jiān)督。中共中央有關(guān)文件提出，“在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)和建議”。對(duì)民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和機(jī)制等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，首次明確開展民主監(jiān)督的10種具體形式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也指出，要“重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議”。

（四）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。多黨合作是以民主黨派的存在和發(fā)展為前提的，多黨合作整體水平很大程度上取決于民主黨派自身建設(shè)的水平。支持和協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度、提高制度效能的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，主要是幫助民主黨派鞏固和發(fā)展組織，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想。改革開放后，中共中央有關(guān)文件明確提出，支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自我教育傳統(tǒng)，加強(qiáng)成員的思想政治工作。針對(duì)民主黨派的參政黨地位，進(jìn)一步提出“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平”。針對(duì)新一代成員已經(jīng)成為民主黨派的主體，結(jié)合民主黨派換屆，提出在組織新老交替基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治交接，明確“政治交接的核心，是把民主黨派、工商聯(lián)的老一輩在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代傳下去，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅(jiān)持和發(fā)展”。進(jìn)入新世紀(jì)后突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能力建設(shè)，“不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)商調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面”。習(xí)近平在黨的十八大后進(jìn)一步指出，“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派自身建設(shè)的高度重視和殷切希望，也是加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)、進(jìn)一步提高凝聚力、戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求。

三、實(shí)踐拓展：充分發(fā)揮特色、優(yōu)勢(shì)和整體作用

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的初心和使命。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，歸根到底是推進(jìn)共同事業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)是一種政治社會(huì)實(shí)踐。無論是政治協(xié)商、民主黨派參政議政、民主監(jiān)督，最終都要落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)初心和使命的社會(huì)實(shí)踐之中，中國(guó)多黨合作的制度效能，也要通過社會(huì)實(shí)踐效果體現(xiàn)出來。新中國(guó)成立后，多黨合作積極服務(wù)社會(huì)主義革命和建設(shè)，做出了重要貢獻(xiàn)，但在“十年文革”中受到嚴(yán)重沖擊。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)的深刻變化，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，在實(shí)踐中探索開拓，形成了發(fā)揮民主黨派特色優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)多黨合作整體合力的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，多黨合作的特色優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯。

（一）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中展示特色。改革開放后，黨和國(guó)家工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由過去的階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。適應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為多黨合作的第一要?jiǎng)?wù)，也成為各民主黨派和無黨派人士發(fā)揮參政黨作用的鮮明特色?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，成千上萬“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年返城，城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系無法提供足夠的工作崗位，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定局面構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民建和工商聯(lián)聯(lián)名提出“廣開就業(yè)門路，培育就業(yè)能力”的提案，并對(duì)在“文化大革命”中科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)缺失的城鎮(zhèn)青年進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)。1990年4月，費(fèi)孝通、錢偉長(zhǎng)等民盟中央領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名提出《關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作開發(fā)區(qū)的設(shè)想》建議書，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視和肯定。1991年6月，費(fèi)孝通又赴大西南山區(qū)考察，寫出《關(guān)于建立攀西開發(fā)區(qū)重建南方絲綢之路開發(fā)大西南的設(shè)想》，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究。社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量專業(yè)人才，各民主黨派發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，在各地舉辦了各類業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978到1988年，民革、民盟、民進(jìn)、九三學(xué)社、農(nóng)工黨等民主黨派共興辦和聯(lián)合舉辦大、中專院校和各類業(yè)余學(xué)校1740所，各類培訓(xùn)班9234個(gè)，結(jié)業(yè)學(xué)生總數(shù)達(dá)78萬人，在校學(xué)員超過20萬人，為社會(huì)培訓(xùn)各類人才302萬人。[蚓

（二）在促進(jìn)科學(xué)民主決策中體現(xiàn)價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨最基本最重要的功能就是科學(xué)民主決策，各民主黨派作為參政黨參政議政，最大的價(jià)值取向就是促進(jìn)科學(xué)民主決策，防止和減少?zèng)Q策失誤。改革開放以來，多黨合作通過完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地發(fā)揮民主黨派的人才智力優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)科學(xué)民主決策為價(jià)值取向的建言獻(xiàn)策成為民主黨派履行職能的顯著特色。

完善協(xié)商機(jī)制，提高規(guī)范化水平。從2015年12月開始，中共中央和各民主黨派中央實(shí)施《政黨協(xié)商（會(huì)議協(xié)商）年度計(jì)劃》，全年由中共中央、國(guó)務(wù)院組織召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開的黨外人士座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等共計(jì)20場(chǎng)次。其中，中共中央總書記習(xí)近平主持召開4次，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無黨派人士代表協(xié)商。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的座談會(huì)1次、政協(xié)主席俞正聲同志主持召開2次。地方黨委也參照中央的做法，研究制定各自的實(shí)施意見和年度政黨協(xié)商計(jì)劃，對(duì)協(xié)商議題、協(xié)商時(shí)間、主持人和參加人員等作出具體安排。從而保證了政黨協(xié)商有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有秩序地展開。

開展“大調(diào)研”，提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量。“大調(diào)研”主要指中共中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，委托各民主黨派中央聯(lián)合或單獨(dú)開展的考察調(diào)研活動(dòng)，是提升政黨協(xié)商質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重點(diǎn)性工作。“大調(diào)研”始于1993年，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央和無黨派人士代表等組成考察團(tuán)，就三峽工程進(jìn)行聯(lián)合考察調(diào)研，開創(chuàng)了民主黨派對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合考察和決策實(shí)施過程中進(jìn)行協(xié)商建言的先例。此后，在青藏鐵路及沿線建設(shè)、北京城建和奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)中，都組織民主黨派中央進(jìn)行考察調(diào)研，并形成了一整套比較成熟的做法：主要是中共中央委托，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織，各民主黨派中央?yún)⒓?，?guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府協(xié)助配合，調(diào)研形成的意見建議由各黨派中央直接向中共中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送，并在專題協(xié)商會(huì)或調(diào)研協(xié)商會(huì)上協(xié)商建言。

設(shè)置“直通車”，書面協(xié)商更加高效。書面協(xié)商是各民主黨派以文字材料的形式提出意見建議，與中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行互動(dòng)的一種協(xié)商方式。書面協(xié)商不受時(shí)間、場(chǎng)合、地點(diǎn)、氛圍的影響，意見建議表達(dá)和論述更清晰、系統(tǒng)、充分。中共中央有關(guān)文件明確規(guī)定：民主黨派中央每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。從而為民主黨派政黨協(xié)商和建言獻(xiàn)策開了“直通車”。僅2016年，各民主黨派中央圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大問題深入調(diào)查研究，提出了各類意見和建議111件，都通過“直通車”送達(dá)中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)等重要批示89件，為中共中央、國(guó)務(wù)院決策和施策提供了重要依據(jù)。

（三）在協(xié)力攻堅(jiān)中發(fā)揮整體作用。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中，不同歷史時(shí)期都會(huì)遇到一些全局性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，使中國(guó)新型政黨制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)出來。國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是多黨合作發(fā)揮整體作用的著力點(diǎn)。中共中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，各民主黨派中央、無黨派代表人士等200多人，用兩個(gè)多月時(shí)間對(duì)西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行考察，就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等關(guān)系西部開發(fā)全局的重點(diǎn)工作，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出許多重要的意見和建議。到沿海7個(gè)省市就推動(dòng)兩岸政治談判、經(jīng)濟(jì)合作和“三通”問題進(jìn)行考察，開辟了民主黨派參政議政的新領(lǐng)域。

消除貧困是人類社會(huì)的共同任務(wù)，也是各國(guó)普遍面臨的難題。黨中央和國(guó)務(wù)院向全國(guó)發(fā)出幫助貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后面貌的號(hào)召后，各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)，協(xié)力攻堅(jiān)。在進(jìn)行智力扶貧、經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)、協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的基礎(chǔ)上，各黨派聯(lián)合行動(dòng)，直接投身扶貧第一線。貴州畢節(jié)市是多民族的貧困地區(qū)，人多地少、生產(chǎn)力水平低下、自然環(huán)境惡劣，全市有五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，一個(gè)省級(jí)貧困縣。1988年，“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”成立后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士協(xié)同一致，以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)為特點(diǎn)，以智力支持為重點(diǎn)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以五大“同心工程”為載體，傾力幫扶畢節(jié)發(fā)展。近30年來，組織5390人次的專家學(xué)者、企業(yè)家赴畢節(jié)參與建設(shè)，實(shí)施“助推發(fā)展”項(xiàng)目160個(gè)，投入資金138.1億元；實(shí)施“智力支持”工程279個(gè)，投入資金1.27億元，培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員等20多萬人次；實(shí)施“改善民生”項(xiàng)目258個(gè)，投入資金250.47億元；實(shí)施“示范帶動(dòng)”項(xiàng)目84個(gè)，投入資金3.7億元；實(shí)施“生態(tài)建設(shè)”項(xiàng)目投入資金36.94億元，“長(zhǎng)防”工程、飛播造林等一系列生態(tài)建設(shè)工程得以實(shí)施。畢節(jié)面貌發(fā)生了巨變：全區(qū)財(cái)政收入由1.98億無增加到336.86億元，農(nóng)民人均收入由182元增加到5645元，森林覆蓋率由14.94%擴(kuò)大到44.06%，畢節(jié)也成為“多黨合作示范區(qū)”。

（四）在專項(xiàng)監(jiān)督中拓展民主監(jiān)督的新路。民主監(jiān)督是民主黨派和無黨派人士的重要職能，也是助力中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的重要實(shí)踐。改革開放后，民主監(jiān)督的新路越走越寬。特別是2016年7月，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上明確提出，請(qǐng)各民主黨派與8個(gè)省份對(duì)接，“深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督”。經(jīng)與各民主黨派中央充分溝通，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，明確各民主黨派中央分別對(duì)口貴州、河南、廣西、湖南、云南、四川、陜西、甘肅8個(gè)全國(guó)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，監(jiān)督內(nèi)容主要是聚焦脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)的重大問題，即貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況；貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況；貧困縣摘帽情況；落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況；重大政策措施執(zhí)行情況；扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況。各民主黨派分別成立了由中央主席任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席負(fù)責(zé)的工作小組，建立了監(jiān)督專家組、顧問組，抽調(diào)骨干力量充實(shí)工作隊(duì)伍，把開展扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，全面開展工作。僅2016年，各民主黨派中央負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的調(diào)研共166次，涉及240個(gè)縣（市、自治州）、542個(gè)村，舉辦協(xié)商、座談、培訓(xùn)、答復(fù)反饋等會(huì)議193次，解決了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作中存在的問題和困難，提出一批有見地的意見和建議，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督，既不同于過去一般的相互監(jiān)督，也不同于國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)督和第三方監(jiān)督，具有專題性、委托性、建設(shè)性、參與性、全能性的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，是“彰顯我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐，是對(duì)民主監(jiān)督的新探索，也是展示和提高民主黨派參政議政能力的新平臺(tái)”。