傅建斌，劉 坤，吳德松，趙 勇，商 翼

(1.中國(guó)石化青島安全工程研究院，山東青島 266071 2.中國(guó)石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局，北京 100000)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)的核心與靈魂，建立起有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各部門、各崗位員工責(zé)任分明，各司其職，形成安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，安全工作才能形成一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全與落實(shí)，是防范事故的基本保障，是企業(yè)切實(shí)抓好安全工作、防范事故風(fēng)險(xiǎn)最直接、最有效的制度力量[1-2]。

目前，中國(guó)石化在總結(jié)《安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》(2001)和《安全管理手冊(cè)》(2015)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)要求和中國(guó)石化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際制定了中國(guó)石化HSSE體系，為企業(yè)提供了如何抓好責(zé)任制落實(shí)的科學(xué)方法。如何以新版HSSE體系的發(fā)布為契機(jī)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，成為亟待解決的問(wèn)題。

1 責(zé)任制建設(shè)當(dāng)前存在問(wèn)題

近年來(lái)，石化企業(yè)根據(jù)新形勢(shì)、新要求，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，但部分企業(yè)在落實(shí)責(zé)任制時(shí)，仍存在一些突出問(wèn)題[3-6]。

1.1 制度缺失

部分企業(yè)沒(méi)有根據(jù)生產(chǎn)、作業(yè)實(shí)際，建立安全、完善的制度、規(guī)程或者標(biāo)準(zhǔn)，致使工作無(wú)章可依、無(wú)徑可尋。反映在安全生產(chǎn)責(zé)任制上，一是存在安全主體責(zé)任不明確、不落實(shí)，部分企業(yè)存在專業(yè)安全與職業(yè)安全責(zé)任界定不清、專業(yè)職能部門對(duì)安全工作存在“不想管、不會(huì)管”、職責(zé)劃分存在空檔等問(wèn)題；二是制度的缺失，導(dǎo)致制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)僅照搬法律法規(guī)的基本要求，并未結(jié)合企業(yè)實(shí)際，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，例如部分企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)無(wú)制度可依，責(zé)任制直接取自于法律法規(guī)的基本要求，千篇一律。

1.2 執(zhí)行缺失

部分企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)制度、規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行不嚴(yán)，員工安全意識(shí)淡薄或缺少執(zhí)行能力，導(dǎo)致違章、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任無(wú)法落實(shí)，如天津“8·12事故”，瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，地方政府及部門違法違規(guī)審批、監(jiān)管缺失，中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等主體責(zé)任不落實(shí)的行為，是引發(fā)事故的主要原因。

1.3 監(jiān)管缺失

監(jiān)管缺失，制度執(zhí)行了，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管、檢查，沒(méi)有形成閉環(huán)管理。體現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任上，部分企業(yè)只是制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，卻未制定配套的監(jiān)督機(jī)制或檢查考核流于形式，沒(méi)有形成閉環(huán)管理。比如有些企業(yè)要求“領(lǐng)導(dǎo)承包一號(hào)風(fēng)險(xiǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加檢查”，但是卻沒(méi)有要求具體的頻次、形式，也未對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的安全承包記錄，甚至一天補(bǔ)十幾條，定點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng)甚至讓人代簽，不僅不能給廣大員工起到正向引領(lǐng)作用，反而傷害了企業(yè)的安全文化。

中國(guó)石化近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨好，但面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)都異常嚴(yán)峻。一方面，2018年集團(tuán)公司大檢修任務(wù)重，同時(shí)油價(jià)回暖，上游工程板塊業(yè)務(wù)量增加，使得保障工程施工安全，嚴(yán)防承包商事故的任務(wù)尤為艱巨；另一方面，隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保工作的監(jiān)督檢查態(tài)勢(shì)加大以及綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布，環(huán)保治理改造過(guò)程中產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)異常突出，包括正在進(jìn)行的常壓儲(chǔ)罐區(qū)罐頂油氣連通改造、VOCs綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、千余家加油站地下油罐防滲改造等工作，給集團(tuán)公司安全監(jiān)管工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，高度強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任落實(shí)，以全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制作為抓好HSSE工作的突破口，是集團(tuán)公司防范風(fēng)險(xiǎn)、杜絕重大事故發(fā)生的必然選擇。

2 基于HSSE體系的責(zé)任制建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)及落實(shí)不僅僅是制定生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、責(zé)任狀或下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，而是建立與企業(yè)制度、現(xiàn)狀以及業(yè)務(wù)流程相匹配的系統(tǒng)科學(xué)的安全責(zé)任體系，分解落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任[7]。

2.1 典型做法

各國(guó)際能源化工公司都非常重視安全主體責(zé)任的落實(shí)，以體系為抓手，確定各體系要素的負(fù)責(zé)人，確保安全生成責(zé)任橫向到邊、縱向到底，職責(zé)劃分無(wú)空檔。

2.1.1福建聯(lián)合石化

?？松梨谕顿Y的福建聯(lián)合石化成立了由OIMS要素負(fù)責(zé)人組成的OIMS管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)11個(gè)要素的建立與維護(hù)，并審查其執(zhí)行情況。每個(gè)要素都指定一名管理者，配合該要素負(fù)責(zé)人對(duì)OIMS體系的日常運(yùn)行管理，見(jiàn)表1。如：“要素1.1建立運(yùn)行一體化體系，使其在組織的每一個(gè)層次都能得到溝通和支持”，由總裁負(fù)責(zé)；“要素3.1應(yīng)由具有資質(zhì)的人員制定文件化的、易于理解和執(zhí)行的設(shè)計(jì)管理程序”，由技術(shù)與規(guī)劃部總經(jīng)理負(fù)責(zé)。體系負(fù)責(zé)人要確保獲得系統(tǒng)所需的資源，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行審查，監(jiān)督系統(tǒng)的績(jī)效。而體系管理者的職責(zé)是協(xié)調(diào)編制系統(tǒng)所需的程序和計(jì)劃，協(xié)調(diào)系統(tǒng)的實(shí)施，執(zhí)行系統(tǒng)要求的監(jiān)視和測(cè)量活動(dòng)，不斷改進(jìn)系統(tǒng)。HSE業(yè)績(jī)與本人的考核、晉升掛鉤，不存在推諉扯皮現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

表1 OIMS系統(tǒng)化管理職責(zé)

2.1.2殼牌

殼牌各職能部門HSE管理責(zé)任劃分十分清楚，每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都是該部門HSE的第一負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本部門HSE管理。每個(gè)員工也都有相應(yīng)的HSE職責(zé)。HSE監(jiān)管部門負(fù)責(zé)HSE審核、支持和服務(wù)，HSE部門對(duì)HSE事故不負(fù)有直接責(zé)任，而將HSE責(zé)任壓力傳遞給了直接領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)員工，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的監(jiān)管分離，促使各部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心HSE工作。

各國(guó)際能源化工公司對(duì)HSE管理責(zé)任進(jìn)行了清晰的界定，基于體系要素和業(yè)務(wù)流程對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，真正促使了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)貫通到基層，形成了有機(jī)整體。

中國(guó)石化新版HSSE管理體系包括組織引領(lǐng)、全員盡責(zé)；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患；管控過(guò)程、強(qiáng)化執(zhí)行；聚焦基層、夯實(shí)基礎(chǔ)；總結(jié)創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)5個(gè)方面，既體現(xiàn)了企業(yè)的系統(tǒng)化管理，同時(shí)在生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施管理等關(guān)鍵要素上體現(xiàn)了專業(yè)化管理的內(nèi)容，為企業(yè)提供了如何抓好責(zé)任制落實(shí)的科學(xué)方法。新版體系要求企業(yè)建立“管理體系職責(zé)分配表”，明確要素主責(zé)部門，促進(jìn)主體責(zé)任分解落實(shí)。只有依托HSSE管理體系，才能有效保障安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生根。

2.2 責(zé)任制體系建設(shè)方法

筆者結(jié)合新版HSSE管理體系，從安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核、評(píng)審和調(diào)整等方面探索建立了一套安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的方法，并提供了相應(yīng)的工具，如圖1所示。

圖1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)方法

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制制定

集團(tuán)公司以新版HSSE體系發(fā)布為契機(jī)，對(duì)集團(tuán)公司相關(guān)制度進(jìn)行了重新梳理，優(yōu)化了管理流程，明確了管理職責(zé)，建議各企業(yè)盡快結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定自身的HSSE管理體系，修訂相關(guān)制度和操作規(guī)程等，解決制度缺失的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作有章可依、有徑可尋。

新版《安全生產(chǎn)法》要求建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，即“橫向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各組織機(jī)構(gòu)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；縱向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的崗位設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。筆者結(jié)合前人研究結(jié)果[8-11]，建議各企業(yè)以體系要素和業(yè)務(wù)流程為主線，梳理現(xiàn)有的安全管理制度，如采用責(zé)任矩陣方式厘清管理流程，確定各組織機(jī)構(gòu)、各部門的管理界面、管理權(quán)限和管理職責(zé)，確保橫向到邊。各機(jī)構(gòu)、各部門依據(jù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任和管理流程，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保落實(shí)到人，縱向到底，形成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2.2安全責(zé)任制的宣貫

修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制后，不僅要組織統(tǒng)一的培訓(xùn)、宣貫，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責(zé)，而且要落實(shí)崗位安全職責(zé)，確實(shí)做到“職責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”，更要確保培訓(xùn)具有針對(duì)性，利用培訓(xùn)矩陣，針對(duì)不同崗位，設(shè)置不同培訓(xùn)內(nèi)容和掌握程度。同時(shí)，可利用班組安全島等先進(jìn)的培訓(xùn)手段，為各崗位員工定向推送安全責(zé)任制培訓(xùn)內(nèi)容，提供靈活多樣的自主學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)方式，確保各崗位員工真正掌握崗位能力，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2.3安全責(zé)任制的落實(shí)

a)依據(jù)新版體系和集團(tuán)公司修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循、違規(guī)必究，有效遏制“三違”現(xiàn)象

b)要合理設(shè)置企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，使其對(duì)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

c)要合理設(shè)置部門崗位編制，明確各崗位工作職責(zé)和安全職責(zé)，防止崗位之間職責(zé)不清、相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)。

d)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)，確保責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

e)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并公示領(lǐng)導(dǎo)層的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成全員督促落實(shí)的安全文化。

f)制定各崗位的工作清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的方法和手段，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落地。

g)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施。

2.2.4安全責(zé)任制的監(jiān)督檢查

為了有效落實(shí)安全責(zé)任制，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的制度，制定檢查清單，形成約束機(jī)制。由責(zé)任部門定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，跟蹤不符合項(xiàng)的整改落實(shí)，并通過(guò)督辦、檢查結(jié)果公開等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制的監(jiān)督檢查。

2.2.5安全責(zé)任制的考核

企業(yè)應(yīng)制定考核方案，成立責(zé)任制考核小組，定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，并將考核結(jié)果公布?？己私Y(jié)果作為安全獎(jiǎng)懲的重要參考和依據(jù)，并與上崗晉級(jí)掛鉤。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

2.2.6安全責(zé)任制的評(píng)審和調(diào)整

當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家以及上級(jí)單位提出新的要求、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生重大變化、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生調(diào)整、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析目前企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，基于HSSE體系要素和業(yè)務(wù)流程，提出了安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的方法，對(duì)石化企業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。只有建立內(nèi)容明確、清晰的安全責(zé)任體系，切實(shí)厘清安全責(zé)任，采取有效的考核獎(jiǎng)懲等制度措施，才能將安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和政策真正落實(shí)實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，從而切實(shí)保障企業(yè)的安全運(yùn)行。