馬振超

(1.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，北京 100081； 2.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

20世紀(jì)90年代中期以來，由于朝鮮族人口負(fù)增長和大規(guī)模向外遷徙，中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化問題。近年來，中朝邊境地區(qū)延邊段受到非傳統(tǒng)安全因素的威脅，朝鮮族鄉(xiāng)村的空心化問題對維護該地區(qū)的邊境安全穩(wěn)定產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。研究邊境安全視角下的朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題，對于維護中朝邊境地區(qū)延邊段的安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧有序的邊境社會環(huán)境等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題呈嚴(yán)峻態(tài)勢

延邊朝鮮族人口負(fù)增長和跨地區(qū)、跨國流動對于控制人口過快增長、改善人口結(jié)構(gòu)、提高收入水平、促進(jìn)社會變遷等起到了一定的積極作用。但物極必反，當(dāng)前中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題愈演愈烈，沒有得到有效控制。

(一)鄉(xiāng)村人口大量流失

人口流失是中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題的最顯著特征，也是形成鄉(xiāng)村空心化問題的基礎(chǔ)性因素。由于當(dāng)前中朝邊境地區(qū)延邊段經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較滯后，朝鮮族邊民的文化認(rèn)同等因素疊加，多年來當(dāng)?shù)爻r族人口持續(xù)外流到韓國以及中國沿海的一些大中城市，朝鮮族鄉(xiāng)村人口大量外流。加之，長期以來，延邊本地生育率水平較低，致使延邊朝鮮族人口逐年減少。從表1可以看出，被調(diào)查的延邊朝鮮族自治州琿春、和龍、龍井和圖們4個邊境縣市的中朝邊境朝鮮族村莊實際人口所占比重最高的村莊為46.9%，還不到登記戶籍人口的一半，最低的僅為15.8%，人口外流問題異常嚴(yán)峻。在和龍市中朝邊境地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村路上極少能遇到車輛，路過村莊很少能看到村民，邊境轄區(qū)炊煙稀少，異常冷清。

(二)鄉(xiāng)村村莊空巢化嚴(yán)重

由于朝鮮族人口持續(xù)負(fù)增長以及大量適齡勞動力外流，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的人戶分離現(xiàn)象，致使中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族村莊大量房屋空置。不僅造成了一定的消防安全隱患，同時也給一些不法分子提供了大量的藏匿場所。當(dāng)?shù)卣疄榱擞行Ъ訌娻l(xiāng)村基層管理，使鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源最大程度發(fā)揮作用，對空巢化的村屯進(jìn)行了合并。從表2中可以看出，和龍市與該市崇善鎮(zhèn)的行政村數(shù)量分別由1990年的159個和11個，減少到2010年的76個和4個，減少率分別為93.1%和94.7%[1]，當(dāng)?shù)?0年鄉(xiāng)村村莊空巢化的速度和程度可見一斑。鄉(xiāng)村村莊空巢化嚴(yán)重，使這些村莊維護邊境安全的職能不斷弱化，對中朝邊境地區(qū)延邊段的社會安全穩(wěn)定構(gòu)成不利影響。

表1 中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族村莊

表2 和龍市、崇善鎮(zhèn)20年間行政村及村民

(三)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會活動主體缺失

人口是社會活動最主要的實施者和參與者。在一定程度上，人口規(guī)模的大小制約著社會實踐活動的效果。人口再生產(chǎn)所具有的特殊性決定了這一生產(chǎn)活動的主體是人，現(xiàn)在的人口數(shù)量直接決定著將來的人口規(guī)模[2]。農(nóng)村青年勞動力思想較為活躍、精力充沛，可以較好地跟蹤國家政策和社會發(fā)展形勢，應(yīng)該是農(nóng)村開展各項經(jīng)濟社會活動的主體。但是，近年來中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族農(nóng)村青壯年勞動力不斷外出到經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，本地剩余的青壯年勞動力少之又少，大部分邊境朝鮮族村莊剩余人口以留守老人和兒童為主。大量適齡青壯年勞動力的流失，直接降低了中朝邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定功能整體退化，農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體已經(jīng)逐漸消失，邊境一線朝鮮族鄉(xiāng)村的邊境安全應(yīng)急反應(yīng)能力明顯減弱，影響了國家一些項目和政策以及邊境安全措施在邊境地區(qū)的推廣和施行。

(四)鄉(xiāng)村人口老齡化問題突出

由于中朝邊境地區(qū)延邊段大量朝鮮族青壯年勞動力外流，加之本地長期以來形成的低生育率水平，缺少新生人口的有效補充，致使當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化問題突出。中朝邊境地區(qū)延邊段鄉(xiāng)村人口老齡化問題是人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)的，與一般性的人口老齡化發(fā)展規(guī)律具有明顯區(qū)別。中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族邊境鄉(xiāng)村政權(quán)空心化問題同樣凸顯。人口大規(guī)模外流與農(nóng)村人口急劇老齡化導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊伍不穩(wěn)，后繼無人，農(nóng)村基層干部老齡化問題同樣突出。根據(jù)2010年有關(guān)調(diào)查，該地區(qū)大量年輕人流出，導(dǎo)致老年人口實際比例增加到26.6%，增加了6.6%，愈加嚴(yán)重的老齡化問題進(jìn)一步增加了社會負(fù)擔(dān)[3]。在信息化社會飛速發(fā)展的時代，一些老年村干部由于精力衰退、思想較為保守，在處理村務(wù)、推動農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟等方面存在著諸多局限性，使邊境村莊難以充分發(fā)揮守邊和護邊作用。

(五)民族文化傳承后繼乏人

民族文化是一個民族在長期的歷史過程中所形成的各種生產(chǎn)、生活實踐的反映，對民族的生存和發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的影響。保持和弘揚民族文化需要一代代人的傳承。中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化使朝鮮族本土文化面臨著內(nèi)外夾擊和失傳的危險。朝鮮族人口外流和持續(xù)的低生育率水平，造成朝鮮族民族傳統(tǒng)文化傳承主體缺失，民族傳統(tǒng)文化面臨著后繼乏人的窘境。一方面，韓國文化席卷延邊朝鮮族地區(qū)，韓國電視劇、韓國服飾和韓國食品在延吉市到處可見，直接沖擊著延邊朝鮮族鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)文化；另一方面，以信息化為代表的現(xiàn)代文化和意識形態(tài)也在不斷向朝鮮族鄉(xiāng)村滲透，朝鮮族本土文化面臨著內(nèi)外夾擊之勢。中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族民族文化傳承后繼乏人，不僅影響到了朝鮮族文化的傳承和保護問題，同時也對豐富和發(fā)展民族文化，發(fā)揮邊疆民族文化戍邊功能帶來一定的不利影響。

二、延邊朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題對中朝邊境安全造成嚴(yán)重影響

邊境安全的內(nèi)涵非常豐富，同時又具有很強的時代性特點?？偟膩砜矗吘嘲踩膬?nèi)容基本涵蓋了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個主要方面。在軍事安全層面，邊境安全主要是指一國的邊防武裝力量維護該國邊境地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)免受另一國侵犯和損害的狀態(tài)；在邊境地區(qū)居民安全層面，邊境安全則是指生活在一國邊境地區(qū)的普通居民在不受外來干擾和侵犯的前提下，生活條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等都能得以顯著改善和提高的狀態(tài)[4]。當(dāng)前，朝鮮宣布放棄核試驗，承諾半島無核化，朝韓首腦實現(xiàn)了歷史性會晤，朝鮮半島的緊張局勢得以緩解，中朝邊境地區(qū)主要面臨著非傳統(tǒng)安全因素的威脅。中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村嚴(yán)重空心化，在中朝邊境地區(qū)形成了真空地帶，對邊境安全帶來不利影響。

(一)嚴(yán)重弱化了對越境活動的管控能力

中朝邊境延邊段共有522.5公里長的邊界線，特殊的自然地理環(huán)境、復(fù)雜的地緣形勢以及邊境地區(qū)朝鮮族人口分布特點等都對邊境管控工作產(chǎn)生極為重要的影響。

中朝邊境延邊段主要以圖們江為界。圖們江發(fā)源于中朝邊境長白山山脈主峰東麓，江水由南向北流經(jīng)中國的和龍市、龍井市、圖們市、琿春市四縣市，朝鮮兩江道、咸鏡北道，俄羅斯的濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)，在俄朝邊界處注入日本海[5]。圖們江水量受季節(jié)氣候影響明顯，在每年1月至3月枯水期河流水量較小，進(jìn)入冬季封江結(jié)冰，行人極易穿江而過。即使是每年7月至9月夏汛期，圖們江源頭江面較窄，也難以阻隔行人。因此，盡管中朝邊界已經(jīng)設(shè)置了防護網(wǎng)，但由于特殊的自然地理條件，這一地區(qū)的越境活動仍屢禁不止。

自上個世紀(jì)90年代以來，朝鮮國內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重饑荒，加之受到聯(lián)合國制裁，朝鮮面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際環(huán)境，人民溫飽存在嚴(yán)重問題。而中朝邊境中國一側(cè)經(jīng)濟社會發(fā)展水平比朝鮮要高出很多，加之受歷史、跨界民族等因素影響，朝鮮邊民為了吃飽肚子，冒著生命危險越境到中方邊境一側(cè)投親靠友。此外，韓國一直施行政治瓦解朝鮮的政策，不斷對朝鮮實施輿論攻勢，鼓動朝鮮邊民越境前往韓國定居。

朝鮮邊民的越境活動嚴(yán)重破壞了中朝邊境地區(qū)出入境管理秩序，加大了中朝邊境地區(qū)邊境管控的壓力和難度。由于歷史、地理、經(jīng)濟、政治、民族等諸多因素影響，朝鮮邊民非法入境中國，在中國境內(nèi)特別是吉林省非法居留、非法就業(yè)問題尤為突出[6]。中朝邊境地區(qū)延邊段的物理隔離很難發(fā)揮應(yīng)有作用，而邊境轄區(qū)朝鮮族鄉(xiāng)村空心化，人口密度低，越境者如入無人之境。此外，由于朝鮮族人口外流，在該地區(qū)留下了大量無人居住的閑置民房，這也給到中國邊境一側(cè)的朝鮮越境者提供了大量臨時落腳點，無形中也為越境活動提供了便利條件。

邊境鄉(xiāng)村空心化、群眾對邊境地區(qū)管理能力日趨削弱、邊境鄉(xiāng)村總體性衰敗等，給境外不法分子提供了可乘之機，非法出入境、毒品走私、盜竊搶劫殺人、宗教滲透等嚴(yán)重危害國家安全和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的事件時有發(fā)生[7]。

(二)難以有效組織群眾參與邊境管控工作

人口是社會活動的主體，是維護社會安全穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。邊境村莊就是哨所，邊民就是哨兵。邊境地區(qū)的人民群眾是黨政軍警民聯(lián)合治邊、管邊、控邊的重要力量，對維護國家安全和邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、社會長治久安發(fā)揮著重要作用。由于中朝邊境地區(qū)延邊段點多線長面廣，邊境管控難度大，加之涉邊部隊人員相對不足，邊境管控力量較為薄弱。因此，加強中朝邊境地區(qū)的管控工作，離不開邊境轄區(qū)群眾及群防群治組織的支持。

人口大量外流，致使中朝邊境地區(qū)延邊段人口嚴(yán)重不足，人煙稀少，農(nóng)村缺少生機和活力，可以參與到邊境管控工作的基礎(chǔ)力量嚴(yán)重不足，后繼無人。大量青壯年男性人口流失，致使可以吸收到邊境群防群治組織的有生力量匱乏，嚴(yán)重制約邊境群防群治組織的建設(shè)。中朝邊境地區(qū)延邊段鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，參與到邊境群防群治組織的多是上了年紀(jì)的老年人，難以發(fā)揮應(yīng)有的管邊、控邊作用。在鄉(xiāng)村空心化趨勢的影響下，延邊朝鮮族自治州邊境村落的愛民固邊戰(zhàn)略根本無法展開，最直接的表現(xiàn)就是大量人口的外流使愛民固邊戰(zhàn)略缺乏最基本的群眾基礎(chǔ)[8]。

(三)降低了治安防范和突發(fā)事件應(yīng)對能力

鄉(xiāng)村空心化使得越來越多的留守老人成為延邊中朝邊境鄉(xiāng)村生活的主體。人口外流和人口分布空間距離的拉大，松動和弱化了維系村莊秩序的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村莊社會活力減弱，村莊內(nèi)生組織缺乏新生力量，公共生活嚴(yán)重退化，社區(qū)防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力明顯下降。由于中朝邊境地區(qū)延邊段缺少青壯年勞動力，老齡化嚴(yán)重，難以對越境人員形成有效威懾。近年來，中朝邊境地區(qū)延邊段多次發(fā)生朝鮮邊民、軍人越境到中方邊境朝鮮族邊民家中盜竊、搶劫、殺人事件。在突發(fā)事件發(fā)生時，首當(dāng)其沖、深受其害的大多為毫無反抗能力的老年人，后果往往十分慘重。在突發(fā)事件發(fā)生后，群眾難以迅速自發(fā)組織有效力量予以應(yīng)對，致使犯罪嫌疑分子得以短時間內(nèi)連續(xù)行兇作案，而在案發(fā)后迅速逃離案發(fā)現(xiàn)場，加大了后續(xù)搜捕工作的難度。例如，2014年12月，一名朝鮮逃兵持槍闖入與朝鮮接壤的吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市一個邊境村莊，槍殺4名邊民后逃跑，當(dāng)天被中國警方擊傷后抓獲[9]。在此次事件中，被朝鮮逃兵槍殺的中國4位邊民全部為六七十歲手無寸鐵毫無反抗能力的老年人。

(四)凸顯了邊境地區(qū)新的社會安全隱患

中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族人口性別結(jié)構(gòu)失衡，主要帶來三大安全隱患。一是性別比例失衡導(dǎo)致婚配難問題。朝鮮族鄉(xiāng)村年輕女性大量外流，適齡結(jié)婚男性青年明顯多于女性青年，造成婚配男女比例嚴(yán)重失調(diào)，大齡男性娶妻難問題日益凸顯。由于性別比例嚴(yán)重失衡，在中朝邊境地區(qū)形成了許多“光棍村”，由此所引發(fā)的一系列社會失范現(xiàn)象成為中朝邊境地區(qū)的安全隱患。二是年齡比例失衡導(dǎo)致老齡化問題。朝鮮族年輕人口大量流失，新生人口得不到有效補充，老齡人口比例不斷上升，這不僅增加了家庭和社會的養(yǎng)老成本，同時影響該地區(qū)人力資源的有效供給，而且對建立社會安全快速反應(yīng)機制造成負(fù)面影響，給經(jīng)濟社會發(fā)展和社會安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。三是留守兒童引發(fā)教育管理問題。朝鮮族年輕夫妻大多把孩子留給自己父母照看，老人的溺愛助長了留守兒童偏執(zhí)的性格，缺少嚴(yán)格管教。由于長期與父母分居，缺少父母關(guān)懷，不利于留守兒童形成健全的人格。這導(dǎo)致一些留守兒童從事違法犯罪活動，由留守兒童引發(fā)的邊境治安問題也日漸突出。

三、解決鄉(xiāng)村空心化問題，加強中朝邊境安全的思考

朝鮮族人口外流和人口負(fù)增長是造成朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題的直接原因，而東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后才是其根本原因。延邊朝鮮族人口的大量流失與這一地區(qū)經(jīng)濟滯后密切相關(guān)[12]。從宏觀上來看，朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題與目前整個東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展凋敝，區(qū)域整體人口外流大的趨勢緊密聯(lián)系；從微觀上來看，朝鮮族歷史上所形成的移民社會特點、民族傳統(tǒng)文化以及生育觀念變化也是導(dǎo)致空心化問題的重要誘因?？偟膩碚f，中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題既有歷史與現(xiàn)實的原因，又有經(jīng)濟與文化的原因，誘因較為復(fù)雜。因此，解決朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題，加強中朝邊境安全，應(yīng)該重點從以下幾方面著手:

(一)立足振興東北戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平

東北地區(qū)曾是新中國工業(yè)的搖籃，為新中國建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。

解決中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題，必須牢牢抓住區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展這個大環(huán)境，緊緊圍繞2016年4月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，在體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新上下功夫。主動融入、積極參與“一帶一路”倡議，提升邊境城市規(guī)模和綜合實力，扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市，進(jìn)一步加大對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力；大力支持民營企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經(jīng)濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)、增強經(jīng)濟活力的重要力量；同時，要因地制宜，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，積極擴大與周邊國家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實現(xiàn)邊境貿(mào)易與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，促進(jìn)邊境貿(mào)易水平不斷提高。

只有提高中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族聚居地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，縮小收入差異，縮短務(wù)工人口的流動距離，使流動人口“離土不離鄉(xiāng)”，維持穩(wěn)定的人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，保障朝鮮族人口的可持續(xù)發(fā)展，才能從根源上解決中朝邊境地區(qū)延邊段朝鮮族鄉(xiāng)村空心化難題。反之，沒有經(jīng)濟社會大環(huán)境面貌的改善，任何解決中朝邊境地區(qū)朝鮮族鄉(xiāng)村空心化問題的措施都是無源之水，無本之本，難以持續(xù)。

(二)引導(dǎo)民族文化變遷，形成良性的人口流動模式

人往高處走，水往低處流。一定規(guī)模的人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果，可以說從古至今人口流動貫穿于整個人類社會發(fā)展史，正常的人口流動本無可厚非。朝鮮族鄉(xiāng)村空心化所引發(fā)的一系列社會問題和邊境安全問題，直接原因在于朝鮮族人口長期只出不進(jìn)而形成的“一邊倒”的單向流動。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，利用行政手段阻止人口流動已不現(xiàn)實。因此，必須從經(jīng)濟的、文化的角度加以引導(dǎo)，促進(jìn)朝鮮族社會文化變遷。從歷史上看，中朝邊境地區(qū)具有獨特的移民社會特征，曾經(jīng)在一定程度上促進(jìn)了朝鮮族聚居區(qū)的快速發(fā)展。然而，移民社會也有其明顯的不穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)性缺陷，目前朝鮮族人口大量外流與這種不穩(wěn)定性的移民社會特征有著很大關(guān)系。

首先，可以通過文化引導(dǎo)，促進(jìn)朝鮮族文化變遷，逐步改變朝鮮族傳統(tǒng)文化中固有的重遷徙的文化特點，把生在一方、建設(shè)一方內(nèi)化為人們的觀念，在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的同時千方百計留住人。同時，要發(fā)揮家庭和親情的紐帶作用，加強義務(wù)教育階段學(xué)生愛國、愛鄉(xiāng)教育，使學(xué)生從小形成守土有責(zé)、建設(shè)家鄉(xiāng)意識，并且通過孩子來影響家長的觀念。

其次，通過積極創(chuàng)造條件吸引在外朝鮮族務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府相關(guān)部門要多為返鄉(xiāng)務(wù)工人員著想，開辟綠色通道，盡量減少審批環(huán)節(jié)。在財政方面，可以優(yōu)先給予返鄉(xiāng)朝鮮族創(chuàng)業(yè)人員補貼；在金融方面，可以給返鄉(xiāng)朝鮮族創(chuàng)業(yè)人員一定的無息或低息貸款；在市場方面，對返鄉(xiāng)朝鮮族創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)項目和技術(shù)方面予以指導(dǎo)；在稅收方面，可以給予其一定的免稅或者減稅政策。通過一系列的鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，減少在外朝鮮族務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，努力形成穩(wěn)定有序的朝鮮族回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面。

(三)借鑒移民安邊經(jīng)驗，吸引外來人口定居

在中國歷史上，邊疆地區(qū)是中央王朝移民戍邊的重點地區(qū)。中國歷代王朝都將“移民屯墾、備邊足戍”的實邊方略擺在首要位置，以此實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、保衛(wèi)邊疆的多重功效。新中國成立后，國家實施了“屯墾戍邊”戰(zhàn)略決策，組建邊疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，大量的外來人口成為邊疆地區(qū)發(fā)展的有生力量，為建設(shè)邊疆、鞏固邊疆發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

中國鄰國也有現(xiàn)實的經(jīng)驗可循。越南為了鞏固邊境地區(qū)的安全，不遺余力地鼓勵越南內(nèi)地人口到中越邊境越南一側(cè)定居，并收到良好效果。越南政府為了增加邊境人口，吸引外來人口到邊境地區(qū)定居，出臺了很多鼓勵措施。例如，越南政府給予外來人口一定數(shù)額的住房補貼，實施免費的義務(wù)教育和醫(yī)療保障制度，提高教師和公務(wù)人員福利待遇等。這些鼓勵措施的實施，有效地促進(jìn)了越南內(nèi)地人口向邊境地區(qū)流動。

延邊朝鮮族地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，具備吸引外來人口定居的外部條件。因此，應(yīng)該從中朝邊境戰(zhàn)略安全的高度出發(fā)，總結(jié)中國歷史上的移民屯墾做法，借鑒越南邊境移民經(jīng)驗，吸引和鼓勵外來人口到延邊朝鮮族地區(qū)定居。在住房方面，可借鑒西藏等地實施的安居工程，對符合條件的外來人口給予一次性資金補貼；在生活方面，外地人口及其子女享有本地人同等的教育、醫(yī)療、社保等待遇；在戶口方面，吸引和鼓勵外來人口落戶定居；在土地方面，加大閑置土地有效流轉(zhuǎn)，保障承租者的合法權(quán)益；在金融方面，給予從事旅游開發(fā)、邊境貿(mào)易等經(jīng)濟活動的外來人口一定的利率優(yōu)惠。

(四)加強社會管理創(chuàng)新，做好邊境管控工作

黨政軍警民五位一體的管邊、控邊模式是做好邊境管控的重要保證。在中朝邊境地區(qū)延邊段，解放軍邊防部隊與公安邊防部隊是邊境防衛(wèi)、邊防管理的主要力量。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村空心化問題對邊境管控帶來的嚴(yán)重影響，必須保持清醒的頭腦，認(rèn)清當(dāng)前邊境管控工作的不足，因地制宜，進(jìn)一步加強社會管理創(chuàng)新。

群眾工作是開展各項邊防工作的基礎(chǔ)和保障。加強邊境管控更要大力貫徹愛民固邊戰(zhàn)略，努力克服邊防轄區(qū)鄉(xiāng)村空心化帶來的人口數(shù)量減少、護邊管邊力量減弱的不利局面。通過大走訪徹底摸清邊境鄉(xiāng)村的實際人口數(shù)量，宣傳和教育轄區(qū)群眾提高自我防范意識和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。創(chuàng)新社會管理方法，把有限的群眾團結(jié)起來，擰成一股繩。繼續(xù)執(zhí)行給邊民發(fā)放護邊補貼政策，通過嚴(yán)格落實政策，最大程度吸引進(jìn)城邊民返鄉(xiāng)，提高邊民管邊、控邊積極性。

在邊境一線加強技防建設(shè)，通過在一線和重要道口岔路架設(shè)攝像頭、安裝遠(yuǎn)紅外監(jiān)控裝置，提高科技控邊水平，調(diào)整警力部署，彌補警力不足和地區(qū)空曠人員稀少帶來的管控難題。進(jìn)一步加大科技攻關(guān)，保持邊境轄區(qū)內(nèi)部、邊境轄區(qū)與外界信息暢通，有效提高中朝邊境延邊段轄區(qū)信息化水平。

涉邊各部門、警種、部隊要加強聯(lián)動，互通邊境管控動態(tài)，進(jìn)一步加強定期、不定期聯(lián)合巡邏。通過向地方政府請示匯報情況，爭取地方政府財政支持，以及公安機關(guān)的警力支持。各單位要建立突發(fā)事件應(yīng)對聯(lián)動模式，制定預(yù)案，定期舉行邊境突發(fā)事件聯(lián)合處置演練，最大程度發(fā)揮各部門作用，有效形成聯(lián)合管邊、控邊力量。