李 念

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平同志在中共十九大開幕式報(bào)告中指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高度重視網(wǎng)絡(luò)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。網(wǎng)絡(luò)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，能夠加快推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，滿足構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。

一、教育公平與網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵

隨著時(shí)代的發(fā)展，教育公平的內(nèi)涵在不斷地豐富，具有動(dòng)態(tài)性、歷史性、區(qū)域性特點(diǎn)。教育公平是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平包括四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)思想方面，全民族不分男女都要有公平享有優(yōu)質(zhì)教育的觀念。(2)目標(biāo)方面，包括教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量公平。教育機(jī)會(huì)均等是指全民為滿足自己學(xué)習(xí)需求享有平等的機(jī)會(huì)；教育質(zhì)量公平是指全民具有平等優(yōu)質(zhì)的教育資源。(3)制度方面，主要包括國家在教育制度、教育政策制定和師資力量分配方面的公平。(4)過程方面，主要包括滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展需要，使每個(gè)學(xué)習(xí)者得到充分地發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)教育是指借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信設(shè)備等傳播媒體，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容傳播的教學(xué)模式。它突破了傳統(tǒng)教學(xué)模式的時(shí)空限制，使學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。我國著名教育技術(shù)學(xué)家南國農(nóng)先生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的界定是“主要通過多媒體網(wǎng)絡(luò)和以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育方式”[1]。

教育公平在網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域主要涉及兩個(gè)方面：(1)教育機(jī)會(huì)均等；(2)教育資源均等。所有人通過網(wǎng)絡(luò)都能獲得相同的學(xué)習(xí)材料、教師資源和個(gè)人展示機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)教育突破了地區(qū)、種族和文化的限制，讓人人都能獲得同樣豐富的教育資源和機(jī)會(huì)，因此，網(wǎng)絡(luò)教育在本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、教育公平存在的問題

黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這表明教育公平是黨和國家一直努力奮斗的教育建設(shè)事業(yè)，是我國基本的教育政策。目前，我國教育公平發(fā)展和水平呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，具有一定的局限性和矛盾性。

(一)教育資源的不均衡性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)教育質(zhì)量的要求越來越高，具體表現(xiàn)在教育公平上。無論是在城市或農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)，人們都想獲得相同的教育環(huán)境和教育資源。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，致使城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間存在著教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果的差距。在高等教育領(lǐng)域，這種區(qū)域差異表現(xiàn)得尤為突出。我國高等教育資源集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，100強(qiáng)高校中，東部占63所，西部占12所。根據(jù)中國高等教育招生的慣例，每年高校招生數(shù)量都會(huì)向?qū)W校所在地傾斜，且主要生源來自于本地。因此，擁有較多高校的東部地區(qū)，能享受到更多的高等教育資源。2015年中國區(qū)域高校分布及招生情況，如表1所示。

表1 2015年中國區(qū)域高校分布及招生情況

注：資料來源于《2016中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

很長一段時(shí)間以來，面對(duì)有限的教育資源，無論是在政策方面，還是在資金方面，我國對(duì)東部地區(qū)高校投入要高于西部地區(qū)高校。這更加加劇了東西部高等教育差距，從而整體上影響我國高等教育水平的提高。從省際來看，在相同成績情況下，擁有京滬戶籍的東部學(xué)生考取高校的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省份。2015年中國區(qū)域高校數(shù)量及招生人數(shù)占比情況，如圖1所示。

注：資料來源于《2016中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1 2015年中國區(qū)域高校數(shù)量及招生人數(shù)占比情況

雖然國家對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，但是這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，不能很好地保障某些學(xué)校的辦學(xué)條件，有些甚至連最基本的教學(xué)和學(xué)習(xí)條件需要都無法滿足。部分學(xué)生上不起學(xué)，甚至無學(xué)可上。再加上，因自然條件惡劣，很多優(yōu)秀的教師不想來，也不愿意來，甚至來了也留不住，導(dǎo)致教育軟硬件都無法實(shí)現(xiàn)公平。

(二)傳統(tǒng)教育的局限性

傳統(tǒng)教學(xué)的任務(wù)性、工具性、利益性目的突出。在應(yīng)試教育的背景下，教師的教學(xué)任務(wù)往往就是強(qiáng)化學(xué)生的認(rèn)知，通過反復(fù)灌輸，加大作業(yè)量，以及無休止的考試手段，以外在的壓力驅(qū)動(dòng)學(xué)生掌握知識(shí)，完成教學(xué)目標(biāo)。教師期望學(xué)生按照教案的設(shè)計(jì)來學(xué)習(xí)，依照教學(xué)參考答案回答問題，學(xué)生在課堂上扮演著教師完成教案的角色，上課成為了教師演出“教案劇”的舞臺(tái)。教師只重視升學(xué)率，以相同方式對(duì)待所有學(xué)生，只要能夠讓學(xué)生升入一所好的學(xué)校，他們就自認(rèn)為達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)，成績成為衡量學(xué)生好壞的標(biāo)準(zhǔn)，往往忽略學(xué)生的個(gè)性化差異。對(duì)于學(xué)生的獨(dú)立思考、創(chuàng)新意識(shí)，教師往往不太關(guān)注，在某種程度上泯滅了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，從而導(dǎo)致教育出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

(三)高等教育收費(fèi)制的影響

目前我國高等教育除軍校學(xué)員、免費(fèi)師范生和免費(fèi)醫(yī)學(xué)生不收取學(xué)費(fèi)外，其他高校專業(yè)都要收取學(xué)費(fèi)，以減輕高校教育費(fèi)用增加的壓力[2]。雖然學(xué)校在一定程度上分擔(dān)了教育成本，擴(kuò)大了招生規(guī)模，豐富了教學(xué)資源，從戰(zhàn)略上來看有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，但是不斷增加的高校學(xué)費(fèi)，對(duì)于低收入家庭來說已經(jīng)達(dá)到或者超出了承受能力。《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2016年鄉(xiāng)村人口比重為42.65%，人口數(shù)為58 973萬人，全國農(nóng)村貧困人口為4 335萬人。由此可見，我國農(nóng)村貧困人口仍然占農(nóng)村人口7.35%左右。雖然我國已經(jīng)提出將于2020年消除貧困，但是要根本解決貧困問題還是需要一些時(shí)間和過程。不斷增加的高額學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，讓低收入家庭望而卻步。再加上大學(xué)生工作壓力越來越大，不少家庭選擇讓孩子盡早就業(yè)，使一些本該進(jìn)入高等學(xué)府進(jìn)行深造的孩子失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

三、利用網(wǎng)絡(luò)教育推動(dòng)教育公平的途徑

教育公平能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮和政治的民主，但是作為社會(huì)公平的一部分，它又受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和政治的影響。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們不僅想要享受最基本的教育資源，而且還要享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是全民教育、終身教育的思想不斷深入人心。作為一種新型的教育模式，在社會(huì)和教育公平的實(shí)現(xiàn)過程中，網(wǎng)絡(luò)教育更有利于體現(xiàn)其價(jià)值。當(dāng)今世界，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷發(fā)展，使得利用網(wǎng)絡(luò)教育推動(dòng)教育公平成為可能。

(一)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育覆蓋范圍，增強(qiáng)公民教育公平意識(shí)

帕斯卡爾在《思想錄》中提到“人是一根能思想的葦草”，價(jià)值觀支配著人的一切行動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)教育來實(shí)現(xiàn)教育公平，首先需要增強(qiáng)全民的公平意識(shí)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示：截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.95億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.6%。此外，62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占我國農(nóng)村人口總數(shù)的68.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民比例為34.2%，城鄉(xiāng)差異明顯。以上數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率和使用率存在差異，同樣在接受網(wǎng)絡(luò)教育的起點(diǎn)上也存在著差距。作為一個(gè)人口眾多、差異顯著的大國，需要國家宏觀調(diào)控，合理配置資源，增加農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)投入，以便縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。

截至2013年，我國共有68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開展了網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育，網(wǎng)絡(luò)教育招生、在校和畢業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)[3]。2014年至2016年，我國網(wǎng)絡(luò)教育招生人數(shù)、普通高校招生人數(shù)以及網(wǎng)絡(luò)教育招生人員占普通高校招生人數(shù)的比例，如表2所示。

表2 2014—2016年我國網(wǎng)絡(luò)教育招生人數(shù)占普通高校招生人數(shù)比例

注：資料來源于2014—2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

雖然三年來網(wǎng)絡(luò)教育招生人數(shù)比例有略微下降，但是網(wǎng)絡(luò)教育招生人數(shù)總體呈增加態(tài)勢(shì)，高等教育的人數(shù)和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，人們渴望享受優(yōu)質(zhì)教育資源的意識(shí)不斷增強(qiáng)。公民只有具備了教育公平意識(shí)，才能去爭取教育公平的權(quán)利，才能具有參與教育公平政策制定與改革的動(dòng)力，也才能通過網(wǎng)絡(luò)教育提高自己的競爭實(shí)力。

(二)加強(qiáng)教育資源共享，完善學(xué)習(xí)者起點(diǎn)診斷

學(xué)習(xí)是一個(gè)不斷積累的循序漸進(jìn)的過程，知識(shí)本身也有著從簡單到復(fù)雜的邏輯關(guān)系，教學(xué)實(shí)際上就是教師將教材的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)過程。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)新知識(shí)時(shí)所具備的知識(shí)及能力儲(chǔ)備不同的特點(diǎn)，教師要在編制網(wǎng)絡(luò)課程時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的診斷環(huán)節(jié)，努力設(shè)法消除網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的起點(diǎn)差異性。教育資源是影響知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素，教師應(yīng)在同樣的學(xué)習(xí)環(huán)境中，對(duì)不同學(xué)生提供具有差異性的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，盡量彌補(bǔ)學(xué)生的學(xué)習(xí)起點(diǎn)差異，讓每位學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)結(jié)果。同時(shí)，國家要加大網(wǎng)絡(luò)教育投資，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，搭建人性化的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，讓每個(gè)學(xué)習(xí)者能在不受時(shí)空限制的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)最新理論成果。在2006年3月的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確指出：促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。廣東省“圓夢(mèng)計(jì)劃·北大100”項(xiàng)目就是網(wǎng)絡(luò)教育促進(jìn)教育公平的最好例證[4]。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)水平，更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢(shì)

斯坦福大學(xué)校長大衛(wèi)·喬丹曾說：“我們的目標(biāo)是使學(xué)生不僅擁有做成事的知識(shí)和技能，同時(shí)也擁有知道應(yīng)該做什么的智慧?！盵5]在自由、開放的虛擬世界里，擁有網(wǎng)絡(luò)技能的人可能對(duì)社會(huì)既有正面影響也有負(fù)面影響。在網(wǎng)絡(luò)教育過程中，有些學(xué)習(xí)者由于道德情感缺乏、認(rèn)知不健全和行為失范，容易在混雜的網(wǎng)絡(luò)世界里自我迷失和導(dǎo)致理念偏離。因此，提升公民網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的一門必修課。一方面，面對(duì)豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)資源，學(xué)習(xí)者要具有甄別信息的能力，要不斷提升自己的信息素養(yǎng)。另一方面，優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育需要具有高超教學(xué)技能和高素質(zhì)信息素養(yǎng)的教育者來實(shí)施。優(yōu)秀的教育者能利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)培養(yǎng)具備良好道德、高素質(zhì)的人才具有非常重要的作用。

四、結(jié)束語

黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。報(bào)告指出教育公平不僅是我國教育的一項(xiàng)基本國策，而且還是社會(huì)公平的重要組成部分。我國著名教育學(xué)家胡德海先生說：“教育公平的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于充分的教育機(jī)會(huì)，開放的、多元化的教育體制和靈活的學(xué)校制度，即終身教育的社會(huì)環(huán)境和體制?！盵4]網(wǎng)絡(luò)教育為教育公平提供了良好的平臺(tái)環(huán)境，國家教育部門應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，從而使受教育者能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，成為真正意義上全面發(fā)展的人。