黃澌

摘 要 黨的十九大提出“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”，對于高職院校來說，內部治理結構不順阻礙內涵式發(fā)展，完善內部治理結構是高職院校內涵式發(fā)展的保障且符合內涵式發(fā)展的本質，本文重點從內部治理結構視角探索高職院校實現(xiàn)內涵式發(fā)展的路徑。

關鍵詞 內部治理結構 高職院校 內涵式發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.09.005

Abstract The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward "the realization of the connotative development of higher education". For higher vocational colleges， the internal governance structure is not good enough to hinder the connotative development， and the improvement of internal governance structure is the guarantee of the intensive development of higher vocational colleges and conforms to the connotation. The essence of the development of this paper， this paper focuses on the path of the realization of intensive development in higher vocational colleges from the perspective of internal governance structure.

Keywords internal governance structure； vocational college； connotative development

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，近年來，黨和國家對高等職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，定位為緩解勞動力供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)；國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部等六部門《關于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》等一系列文件的出臺，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了較好的機遇。

黨的十八屆三中全會明確提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并針對教育改革發(fā)展，提出了要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主，完善學校內部治理結構”。高等職業(yè)教育必須順應國家教育改革發(fā)展的總要求，高職院校推進內部治理結構改革，是教育領域全面深化改革和推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文重點從內部治理結構的視角下研究高職院校內涵式發(fā)展的問題。

1 高職院校內部治理結構和內涵式發(fā)展的內涵

2000年，教育部副部長袁貴仁教授在《建立現(xiàn)代大學制度推進高等教育改革》中提出“建立現(xiàn)代大學制度”的概念，現(xiàn)代大學制度成為學界研究的一個熱點，治理結構又是建立現(xiàn)代大學制度最為核心的內容。因此，國內對高校內部治理結構的研究頗為豐富。很多學者都對高職院校內部治理結構的內涵問題進行了研究，視角不同，眾說紛紜，雖然學者們對高職院校內部治理結構的界定沒有形成統(tǒng)一的定論，但大多認為高職院校內部治理結構強調高職院校內部權力在不同主體之間的分配與調解。

十九大報告將建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，明確提出中國高等教育要走內涵式發(fā)展道路，高等教育實現(xiàn)內涵式發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想在高等教育領域的重要成果和根本指引。筆者認為高職院校內涵式發(fā)展是指高職院校立足自我，著力增強核心發(fā)展能力、打造高素質教師隊伍、完善內部治理結構、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從而不斷改進教學質量、提高人才培養(yǎng)質量、提升辦學效益，實現(xiàn)院校的全面、協(xié)調、開放、共享、創(chuàng)新、特色和可持續(xù)發(fā)展。

2 高職院校內部治理結構和內涵式發(fā)展的關系

一是內部治理結構不順阻礙高職院校內涵式發(fā)展。黨的十九大明確提出：完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。這為高職院校的改革和發(fā)展提出了總目標與總要求。但近十年來，高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，生源逐年減少，高職院校面臨的社會環(huán)境更加艱巨、接受的競爭與挑戰(zhàn)更為激烈。同時，高職院校內部管理存在很多問題：如內部治理結構不順、部門職能交叉、職能職責不清、管理效能不高等等，嚴重影響高職院校內涵式發(fā)展。

二是完善內部治理結構是高職院校內涵式發(fā)展的保障。崔清源在文中指出：加快內涵發(fā)展，必須盡快建立符合高職院校治理特殊規(guī)律的運行機制，確保管理的科學、規(guī)范以保障人才培養(yǎng)質量的提升。[1]高職院校要想求得生存和發(fā)展，要想真正實現(xiàn)內涵發(fā)展，必須建立現(xiàn)代大學制度、不斷完善內部治理結構。只有加快內部治理結構完善的進程，形成學校內部多種機制有效配套、良性運行的格局，提升內部治理結構和治理能力的現(xiàn)代化程度，才能真正筑牢現(xiàn)代大學制度的根基，推動高職院校內涵式發(fā)展。

三是完善內部治理結構符合高職院校內涵式發(fā)展的本質。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，我國社會的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育的主要矛盾也在發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為人民群眾對接受更高質量的職業(yè)教育的美好需要與職業(yè)教育發(fā)展不強和不優(yōu)之間的矛盾。高職院校應從注重規(guī)模、數(shù)量和速度的發(fā)展轉變?yōu)樽⒅刭|量和內涵的發(fā)展，高職院校進入了內涵式發(fā)展的新時代。內涵式發(fā)展既是一種發(fā)展理念的轉變，也是一種發(fā)展模式的突破，更加強調的是按照事物的本質屬性和規(guī)律發(fā)展。而內部治理的核心理念是共同決策、共同治理、共享發(fā)展，通過在各治理主體之間科學合理地分配權力和責任，充分調動各治理主體自身發(fā)展的積極性，促使各方提高質量和推動創(chuàng)新。因此，完善內部治理結構和內涵式發(fā)展在本質上具有共同之處。

3 高職院校完善內部治理結構、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的路徑選擇

一是貫徹落實學校章程。按照教育部規(guī)定各高職院校2015年底前完成章程制定的要求，各高職院校目前已經(jīng)基本完成章程的制定?，F(xiàn)階段的重點工作是推進章程的貫徹落實。章程涉及到高職院校的辦學使命、辦學理念、目標定位、治理結構、運行機制等方面的重要內容，對高職院校的運行影響深遠。各高職院校要對照章程，做好配套制度建設，抓好各類規(guī)范性文件的立、改、廢工作，并對章程實施情況做好自查自評和自主整改工作。通過對章程的貫徹落實，推進內部治理結構的完善。

二是提升管理水平。2015年8月，教育部出臺《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018 年）》，明確提出“提升管理水平是促進職業(yè)院校內涵發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高人才培養(yǎng)質量的重要保障”，并將職業(yè)院校管理水平提升確定為2015-2018年的重點任務。2018年是職業(yè)院校管理水平提升行動計劃實施的收尾年，各高職院校要對管理水平提升行動計劃的實施情況進行自查自評和自主整改工作。同時，高職院校要將突出問題專項治理行動、管理制度標準建設行動、管理隊伍能力建設行動、管理信息化水平提升行動、學校文化育人創(chuàng)新行動、質量保證體系完善行動融入到日常管理工作中，提升管理的科學化和規(guī)范化水平，促進內涵式發(fā)展。

三是提升服務效率。高職院校要嚴格紀律要求，持續(xù)改進作風，有效服務師生，在內部管理中實施計劃清單、強化制度規(guī)范、探索流程創(chuàng)新、提升工作效率、提高服務質量，全方位、全周期服務廣大師生群眾和教育事業(yè)發(fā)展。

四是強化工作督辦落實。圍繞學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標任務、重點工作、黨委和行政決策事項、上級文件等加大督查督辦力度，每季度跟蹤督查并集中通報，完善績效管理方案、指標體系和評價方法，促進行政效能和服務水平的提升。在全院范圍內對管理制度、工作流程、標準體系、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行學習、宣傳和討論，重點督促各部門按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點工作任務，結合自身實際明確工作目標、制定工作措施、確定工作重點、抓好工作落實。

五是加強內部控制監(jiān)管。編制學院《內部控制手冊》，以《內部控制手冊》為藍本指導開展各類經(jīng)濟活動和管理活動，強化預算管理、成本核算、設備購置、資產(chǎn)管理、合同管理、基建維修等重大活動的立項審批、變更調整、會議決策等過程監(jiān)控，確保各項各類活動合法合規(guī)安全有效。

六是構建內部質量保證體系。按照《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》和教育部職成司《關于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》精神，高職院校要建立以內涵和質量為核心的發(fā)展觀。不斷完善教育教學與內部管理目標鏈、標準鏈、制度鏈，構建學校、專業(yè)、課程、教師、學生等各個層面相對獨立又互相關聯(lián)的網(wǎng)絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制。自主開展以“目標、標準、運行、診斷、改進”質量螺旋遞進的常態(tài)化自主診改工作，將診改工作融入到日常教育教學和管理工作中，通過自我診斷與改進推動內涵發(fā)展。

參考文獻

[1] 崔清源，傅偉.內涵發(fā)展觀視野中的高職院校內部治理結構研究.職教論壇，2014（18）.