張 驥 徐 佳

1 引言

近年來，我國中小學(xué)生因缺乏安全保護意識所引發(fā)的傷害呈上升趨勢，意外傷害成為威脅學(xué)生安全的頭號殺手。中國扶貧基金會2017年5月發(fā)布《中國小學(xué)生減災(zāi)教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研報告》中顯示：目前全國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40名學(xué)生非正常死亡。由團中央、教育部、公安部等單位組織的“中國少年兒童平安行動”活動，組委會在北京、上海、廣東、陜西等十個省市進行了關(guān)于中小學(xué)生安全問題的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示家長最擔(dān)心孩子受到傷害的地方是學(xué)校，占51.44%。其余依次是：公共場所占36.32%、自然環(huán)境占10.44%、家里占1.80%?；顒咏M委會對調(diào)查結(jié)果進一步分析認為，造成學(xué)生在校受到傷害事故的因素主要包括：學(xué)校防范意識不強、安全管理措施不到位、設(shè)施條件差，以及學(xué)生自身行為不當。

2017年1月國務(wù)院關(guān)于《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）中提出“創(chuàng)建平安校園，開展教育系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險評估和監(jiān)測，加強教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”的要求。2017年4月12日國務(wù)院召開常務(wù)會議并指出：要把保障中小學(xué)和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關(guān)廣大學(xué)生健康成長和億萬家庭幸福，要把校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方。同月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》中指出：完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系，健全學(xué)校安全教育機制，完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標準體系和認證制度，探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度和健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。2018年2月《教育部2018年工作要點》特別提出“維護校園安全穩(wěn)定，加強校園安全監(jiān)管，深化平安校園建設(shè)，推動加強大中小學(xué)安全教育”等要求。

依據(jù)上述指示要求，我們聯(lián)合國家級應(yīng)急管理專家組、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險研究院等單位，將聯(lián)合國減災(zāi)署UNISDR、聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、國際救助兒童會組織STC等機構(gòu)制定的國際兒童安全教育標準Comprehensive School Safety（CSS）落地中國，并結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，及中小學(xué)生和校園安全的實際情況，通過“校園風(fēng)險評估科學(xué)化”、“學(xué)生應(yīng)急能力提升娛樂化”等手段，在國內(nèi)創(chuàng)新完成了“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升”工具。

2 國內(nèi)外校園風(fēng)險評估與能力提升的現(xiàn)狀

2015年3月在日本仙臺舉行的第三次聯(lián)合國世界減災(zāi)大會，來自世界187個國家的代表通過了《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》，在減災(zāi)方面設(shè)立七大目標和四大優(yōu)先行動事項。聯(lián)合國開發(fā)計劃署UNDP、聯(lián)合國減災(zāi)署UNISDR、國際救助兒童會組織STC等機構(gòu)制定了國際通用安全教育標準DRR Key Messages、CSS等框架，其中，全面學(xué)校安全（CSS）國際框架提出的針對多種致災(zāi)因子的風(fēng)險評估指標為學(xué)校制定全面安全計劃提供了依據(jù)基礎(chǔ)。在2017年3月聯(lián)合國CSS最新版本中，校園安全評估體系包含了“安全的校舍”、“學(xué)校災(zāi)害管理”和“減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育”3大項、39個小項CSS評估指標。完全符合并充分實踐了聯(lián)合國《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》，已在美國、中國、日本、印度尼西亞、中美洲等國家和地區(qū)進行了試點和項目推廣。

歐美一些發(fā)達國家在這方面的先進成熟經(jīng)驗也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國在推行學(xué)校教育社會風(fēng)險的過程中，由學(xué)區(qū)來制定學(xué)校教育社會風(fēng)險評估的指標，即學(xué)區(qū)安全最優(yōu)標準及相關(guān)指標。美國學(xué)區(qū)安全標準包括7個一級指標， 29個二級指標以及相應(yīng)的三級指標，每個指標下面均有相關(guān)法律的規(guī)定和實施細則。例如，規(guī)定對所有教育機構(gòu)及輔助設(shè)施進行年度安全檢查，以確保它們符合相關(guān)法規(guī)，并要求所有缺點在合理時間內(nèi)得到糾正。

目前，國內(nèi)風(fēng)險研究更多集中在自然災(zāi)害和工業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險源識別與評估方面，對于校園安全風(fēng)險的研究相對比較薄弱，且重點大多集中在地震、火災(zāi)、人員密集場所、暴恐防范和公共衛(wèi)生等單因素風(fēng)險評估理論與標準化方法研究，不足以從宏觀上系統(tǒng)的分析校園突發(fā)事件的風(fēng)險，更沒有一套比較全面的風(fēng)險源識別與評估體系。在校園應(yīng)急能力提升方面也存在著教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性、缺少系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計、教學(xué)形式單一、對學(xué)生單純灌輸防災(zāi)知識、忽略學(xué)生和教師的參與和體驗等問題。

綜上所述，借鑒國際先進的全面學(xué)校安全（CSS）風(fēng)險評估體系，結(jié)合我國校園實際情況，研制一套科學(xué)合理的校園安全風(fēng)險評估與能力提升工具，不僅有利于提高師生對校園安全的意識和應(yīng)急能力水平，更有利于教育管理部門提高校園安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，推動平安校園的建設(shè)。

3 基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具設(shè)計思路及應(yīng)用流程介紹

“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”用“應(yīng)急文化+安全教育+親身參與”的模式提供以兒童為中心的校園綜合防災(zāi)減災(zāi)教育服務(wù)，實現(xiàn)校園綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的全面提升。該工具的設(shè)計借鑒聯(lián)合國全面學(xué)校安全CSS國際框架，結(jié)合我國校園的安全特點，針對校園安全事件的4大類，41個小類，400多個災(zāi)種，將校園風(fēng)險評估指標分為“安全的校舍”、“學(xué)校災(zāi)害管理”和“減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育”3項一級指標、39項二級指標及相應(yīng)的600多項三級指標，通過“校舍基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估工具”、“學(xué)校減災(zāi)管理風(fēng)險評估模型”和“學(xué)校減災(zāi)韌性教育評估與應(yīng)對力模型”組成的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”進行全面學(xué)校安全評估與能力提升。

全面學(xué)校安全評估首先按照三級評估指標進行數(shù)據(jù)采集，采集后的數(shù)據(jù)經(jīng)由基于AHP層次分析法和Bowtie模型的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”進行計算評估。模型首先通過層次分析法，確定各評估指標的相對權(quán)重，將定性分析和定量計算有效的結(jié)合起來，量化的計算出風(fēng)險發(fā)生的概率和影響大小，根據(jù)風(fēng)險值的大小對可能發(fā)生的災(zāi)害進行排序，從而確定學(xué)校可能發(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級，為后續(xù)風(fēng)險管控奠定基礎(chǔ)。在確定可能發(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級后，基于Bowtie模型對隱患、可能的事故原因以及后果進行評判，分析重點放在風(fēng)險控制和組織控制的薄弱環(huán)節(jié)上，按照災(zāi)害的優(yōu)先級分別進行深入分析，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，得出威脅分類和差錯分類，并最終得出各項災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息。從風(fēng)險管理、學(xué)校管理和師生安全行為的三個角度，為預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生及降低受災(zāi)后果提供理論依據(jù)和實際指導(dǎo)。

工具通過“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”自動評估得到災(zāi)害優(yōu)先級和各項災(zāi)害的關(guān)鍵信息后，自動匹配選擇安全教育舞臺情景劇及其課程，并將災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息融入舞臺劇和安全教育課程中。基于舞臺情景劇的安全教育課程根據(jù)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號文）及《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（國辦發(fā)〔2007〕9號文）等文件要求，按照不同學(xué)段的教程對學(xué)生進行減災(zāi)及抗災(zāi)韌性教育，以“應(yīng)急文化+安全教育+親身參與”的安全教育創(chuàng)新模式進行校園安全能力提升。

基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具的使用流程包括：

1）按照被評估學(xué)?；厩闆r，基于校園風(fēng)險評估的三級評估指標以情景構(gòu)建的形式出具《風(fēng)險評估問卷》，對在校師生、學(xué)生家長等進行CSS學(xué)校安全與應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

2）針對采集到的數(shù)據(jù)，工具中的“校園災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)對力模型”自動評估得到被評估學(xué)校的災(zāi)害優(yōu)先級和各項災(zāi)害的關(guān)鍵信息。

3）根據(jù)災(zāi)害優(yōu)先級選擇現(xiàn)有安全情景劇劇目（含專業(yè)評估知識點），并將災(zāi)害對應(yīng)的關(guān)鍵信息融入基于舞臺情景劇的安全教育課程（結(jié)合專業(yè)教材和教程）。

4）挑選師生進行安全情景劇劇目表演，并以安全情景劇為基礎(chǔ)開展安全教育課程教學(xué)。

5）教學(xué)結(jié)束后，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容再次構(gòu)建新情景，對師生進行評估測試，形成《校園應(yīng)急能力提升點數(shù)據(jù)分布報告》。

6）工具依據(jù)校園安全風(fēng)險評估結(jié)果和能力提升《校園應(yīng)急能力提升點數(shù)據(jù)分布報告》，自動給出《校園風(fēng)險評估報告》、《學(xué)校安全教育課程設(shè)置咨詢報告》和《學(xué)校減災(zāi)韌性教育評估與能力提升報告》等系列報告。

圖1 北方工業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校中學(xué)部進行安全教育舞臺情景劇課程學(xué)

表1 前測應(yīng)急能力數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分布（火災(zāi)處置能力、防誘拐能力）

“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”中多項關(guān)鍵技術(shù)正在申請國家發(fā)明專利，隨著工具的不斷升級完善和實踐應(yīng)用，未來必將成為教育管理部門、學(xué)校相關(guān)部門在平安校園建設(shè)和學(xué)生安全教育的應(yīng)用利器。

4 案例介紹

4.1 北京市石景山區(qū)“北方工業(yè)大學(xué)附屬學(xué)?！毖芯堪咐?/h3>

2017年11月“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”在北方工業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校中學(xué)部和小學(xué)部進行應(yīng)用，開展針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的風(fēng)險識別與能力提升實踐，并開展安全教育情景劇試點教學(xué)課程（詳見圖1）。項目組首先以情景構(gòu)建的形式對41名師生（其中學(xué)生31人，老師10人）進行火災(zāi)與防誘拐前測安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)采集（詳見表1），再結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果進行安全教育情景劇演練及相關(guān)課程教學(xué)，開展知識點實際講解和操作。安全教育情景劇排練及安全課堂教學(xué)完成后，師生們再次接受了基于新情景構(gòu)建的評估測試，以檢驗教學(xué)效果（詳見表2、圖2）。參加本次“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”應(yīng)用的師生包括9歲至13歲學(xué)生31人，老師10人，通過此次實踐應(yīng)用，北方工業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校掌握了本?？赡馨l(fā)生的災(zāi)害的優(yōu)先級，定性地了解了本校應(yīng)急的準備情況，并針對從小學(xué)三年級到初中一年級（抽樣31人）學(xué)生及10名教師對于火災(zāi)和防誘拐應(yīng)對能力進行定量考核及提升，積累了對于不同年級的學(xué)生進行學(xué)校減災(zāi)韌性教育的經(jīng)驗。

表2 工具實施后應(yīng)急能力提升點與數(shù)據(jù)分布匯總（火災(zāi)處置應(yīng)對力及防誘拐應(yīng)對力）

圖2 前后測能力提升情況（按年齡段和災(zāi)害類型劃分）

圖3 活動授課及點評專家與北京實驗二小的師生們在一起

4.2 北京市西城區(qū)“北京第二實驗小學(xué)”研究案例

2018年1月，在北京第二實驗小學(xué)德勝校區(qū)，項目組通過風(fēng)險訪談與評估測試、基于安全教育舞臺情景劇的教學(xué)、知識點情景構(gòu)建、舞臺情景劇演練與評估等方法，實施了“基于安全情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”應(yīng)用，并針對90名在校學(xué)生和9名家長完成了風(fēng)險評估和安全課程教學(xué)，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院空間信息科學(xué)與技術(shù)研究所和北京市公安消防局等專家，作為這次活動的授課及點評專家與現(xiàn)場師生進行了互動，詳見圖3。

本次應(yīng)用以寒假期間易發(fā)生的風(fēng)險為主題，按照工具分析評估結(jié)果以應(yīng)對火災(zāi)及防誘拐相關(guān)知識點為主線，由學(xué)校師生親身參演完成了三部安全教育舞臺情景劇的演出。每一部情景劇表演后，專家們現(xiàn)場與孩子們進行熱烈的互動并對安全情景劇進行專業(yè)點評與授課分析。其中工具數(shù)據(jù)采集及分析情況如下，詳見表3至表5。

最后，項目組設(shè)置新的情景構(gòu)建并再次對師生、家長進行應(yīng)急能力評估測試，通過延續(xù)性跟蹤監(jiān)測，學(xué)生、老師、家長的應(yīng)急能力提升度達到20%～40%，效果明顯，詳見圖4。

4.3 “國家地震緊急救援訓(xùn)練基地”安全教育研學(xué)實踐活動研究案例

2018年5月5日，35名少先隊員走進教育部首批全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地“國家地震緊急救援訓(xùn)練基地”，同學(xué)們上了一堂綜合實踐體驗的地震逃生課。進行了“基于安全教育舞臺情景劇 A+CCDRR（Child-centered disaster risk reduction，兒童減災(zāi)）的中小學(xué)校園風(fēng)險評估與能力提升問卷”前后測調(diào)查。首先對35名學(xué)生進行了前測，前測內(nèi)容包括兩個測試部分：學(xué)校安全現(xiàn)狀與應(yīng)急管理水平相關(guān)風(fēng)險測試和地震減災(zāi)應(yīng)急能力測試。前測結(jié)束后，同學(xué)們共同觀看了百校百劇中以應(yīng)對地震災(zāi)害相關(guān)知識點為主線，針對震后逃生和震后地震應(yīng)急避難場所情景構(gòu)建的《奶奶別怕，有我呢》和《希望的紅風(fēng)箏》兩部安全教育舞臺情景劇，并通過安全情景劇的教學(xué)課程系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了地震急救知識，增強了安全意識，掌握了面對地震災(zāi)害時，應(yīng)如何逃生、自救、互救的基本方法，老師與現(xiàn)場的學(xué)生們進行了熱烈的互動和討論。一個半小時課程結(jié)束后，針對應(yīng)對地震災(zāi)害再次進行新的情景構(gòu)建，對同學(xué)們進行了減災(zāi)應(yīng)急能力提升后測。

本次應(yīng)用以地震風(fēng)險為主題，按照工具分析評估結(jié)果以應(yīng)對地震相關(guān)知識點為主線，對分別來自七一小學(xué)、育英小學(xué)、培英小學(xué)、翠微小學(xué)、定慧里小學(xué)、圖強二小、五一小學(xué)和人大附中翠微學(xué)校（初中）、育英學(xué)校（初中）的35名同學(xué)進行了“基于安全教育舞臺情景劇A+CCDRR的中小學(xué)校園風(fēng)險評估與能力提升問卷”前后測調(diào)查，35名同學(xué)包括8歲2人、9歲8人、10歲12人、11歲5人、12歲5人和13歲3人，但在測試過程中兩名8歲的同學(xué)因?qū)︻}目理解有困難，自愿放棄了參加問卷調(diào)查，改為其他評測方式，所以前測有效問卷共計33份，工具數(shù)據(jù)采集及分析情況詳見圖5。

表3 CSS學(xué)校安全與應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集（共3大項數(shù)據(jù)匯總：校舍安全、災(zāi)害管理、減災(zāi)安全教育）

表4 前測應(yīng)急能力數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分布（火災(zāi)處置能力、防誘拐能力）

表5 工具實施后應(yīng)急能力提升點與數(shù)據(jù)分布匯總（火災(zāi)處置應(yīng)對力及防誘拐應(yīng)對力）

一個半小時課程結(jié)束后，針對應(yīng)對地震災(zāi)害再次進行新的情景構(gòu)建，對33人進行了減災(zāi)應(yīng)急能力提升后測，后測共5題，結(jié)果按照滿分100分計算，33名學(xué)生平均分為70.00分，比前測提升10%。

應(yīng)對地震相關(guān)能力后測學(xué)生中：9歲組8人，平均分65.00分，比前測提升0.2%；10歲組12人，平均分67.55分，比前測提升16%；11歲組5人，平均分82.00分，比前測提升19%；12歲組5人，平均分70.00分，比前測提升7%；13歲組3人，平均分76.67分，比前測提升19%。詳見圖6。

圖4 前后測能力提升情況（按年齡段和災(zāi)害類型劃分）

圖5 地震減災(zāi)應(yīng)急能力前測得分情況（按年齡段劃分）

圖6 前后測得分情況對比（按年齡段劃分）

5 結(jié)語

2018年5月29日，“基于安全教育情景劇的校園風(fēng)險評估與能力提升工具”作為教育部《未來學(xué)校（中小學(xué)）指南》中平安校園教育與培訓(xùn)課題研究正式立項。教育部未來學(xué)校研究與實驗計劃根據(jù)中國教育現(xiàn)代化2030確定的核心任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)教育和18歲以下青少年的發(fā)展，在當今新的時代條件下，應(yīng)用新理念，新思路、新技術(shù)面向未來推動學(xué)校形態(tài)變革和全方位改革創(chuàng)新，更好貫徹黨和國家的教育方針，更好推動素質(zhì)教育，更好培養(yǎng)創(chuàng)新人才?！盎诎踩逃榫皠〉男@風(fēng)險評估與能力提升工具”未來的研究和發(fā)展過程中，將以教育部《未來學(xué)校（中小學(xué)）指南》為指導(dǎo)方針，充分創(chuàng)新、充分實踐，體現(xiàn)應(yīng)急文化和風(fēng)險管理在安全素質(zhì)教育中的重要作用，科學(xué)化、系統(tǒng)化地寓教于樂，并在過程中因地制宜地進行個性化調(diào)整，不斷提高實踐性和可操作性。

該工具擬在未來3年在全國500個城市進行推廣與應(yīng)用，2018～2019年將首先以上海、雄安、成都、澳門等地區(qū)為試點，完成50所中小學(xué)基于安全教育情景劇的平安校園建設(shè)示范工程。相信隨著該工具的不斷完善及在更多中小學(xué)進行應(yīng)用，將進一步促進我國中小學(xué)生安全意識的提升。