蒙陸斌 譚勁先 劉華貴

引言

2016年7月31日廣西梧州市蒼梧縣發(fā)生5.4級地震。此次地震是廣西1970年有儀器記錄以來最大的陸地地震。地震造成廣西大部分地區(qū)和廣東、湖南部分地區(qū)震感強烈，廣西梧州、賀州2市3縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，社會影響廣泛。災區(qū)面積1160平方公里，受災人口達2.55萬人，直接經濟損失10204萬元。

1 地震基本情況

1.1 震情

2016年7月31日17時18分10秒，廣西蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)（東經111.56°，北緯24.08°）發(fā)生5.4級地震，震源深度10公里。震中位于蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)與賀州市仁義鎮(zhèn)交界。據廣西地震臺網測定，截至2016年8月14日10時，共記錄到余震13次，其中ML2.0-2.9級1次，ML1.0-1.9級4次，ML0.0-0.9級8次。

1.2 災情

此次地震災情主要涉及梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)仁義鎮(zhèn)、步頭鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災區(qū)面積1160平方公里，共造成梧州、賀州兩市受災人口2.55萬人，緊急轉移安置2067人；倒塌房屋5戶10間，嚴重損壞房屋7戶13間，一般損壞房屋1626戶3251間；農作物受災面積80.6公頃，其中成災45.6公頃，絕收1.4公頃；直接經濟損失10204.41萬元，其中家庭財產損失1443.57萬元，基礎設施損失6060.03萬元，公益設施損失2022.81萬元，工礦企業(yè)損失495.7萬元，農業(yè)損失182.3萬元，地震未造成人員傷亡。

圖1 廣西蒼梧5.4級地震余震系列分布圖

1.3 自然環(huán)境與地震地質背景

此次地震震區(qū)位于廣西東北部，涵蓋梧州市蒼梧縣北部和賀州市八步區(qū)南部，以山區(qū)為主，山區(qū)面積約占70%；地勢南北兩側高，中間低，北部為大桂山余脈，以海拔500米以上中低山為主；屬亞熱帶季風氣候區(qū)。

震區(qū)處于華南褶皺系（Ⅰ級）的湘桂褶皺帶（Ⅱ級）的南部，區(qū)內發(fā)育有北東向-北東東向、北西向-北北西向和近南北向多組斷裂，其中北北東向的賀街-夏郢斷裂為本區(qū)主體構造。斷裂總長約110km，總體走向20°～40°，呈舒緩波狀，斷面傾向北西，為逆沖斷層。斷裂帶寬約十余米至數十米，重力、航磁異常明顯。

圖2 廣西蒼梧5.4級地震構造及歷史地震分布圖

2 抗震救災行動

2.1 各級政府決策部署

2016年7月31日廣西蒼梧縣發(fā)生5.4級地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，國務院副總理、國務委員、公安部長等主要領導分別作出重要指示批示，要求盡快了解災情、人員傷亡、財產損失情況，抓緊分析震情，加強輿論引導，做好各項抗震救災工作。中國地震局、自治區(qū)人民政府和梧州市、賀州市人民政府立即啟動地震應急Ⅲ級響應，并與自治區(qū)地震局、梧州市、賀州市抗震救災指揮部進行視頻連線，共同研究部署抗震救災工作。各相關單位趕赴災區(qū)開展抗震救災工作。

自治區(qū)黨委、政府第一時間落實中央領導的指示精神，及時部署抗震救災工作：一是要求自治區(qū)有關部門和梧州、賀州市立即組織力量核查災情，把保護人民群眾生命安全放在首位，切實做好受災群眾轉移安置和傷員救治工作；二是做好震情分析監(jiān)測和預報預警工作，并密切關注4號臺風可能過境我區(qū)帶來的影響，嚴防發(fā)生次生災害；三是做好震情信息發(fā)布，保證抗震救災和抗臺風防汛工作有序進行，維護災區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。震后當天晚上，自治區(qū)政府副主席第一時間趕到自治區(qū)地震局組織召開自治區(qū)抗震救災指揮部緊急工作部署會，民政、交通、國土、武警、水電武警、住建、水利、電力、氣象等成員單位參加會議。梧州、賀州兩地各級黨委政府迅速組織人員進村入戶，了解收集災情、妥善安置受災群眾，排查排除險情，在做好抗震救災的同時還按照自治區(qū)黨委政府的要求，扎實做好防臺風、防地質災害的各項防范工作。

2.2 自治區(qū)抗震救災指揮部各成員單位的抗震救災行動

地震發(fā)生后,自治區(qū)地震部門第一時間以《防震減災要情》向自治區(qū)黨委、政府、人大、政協速報震情。經自治區(qū)政府同意立即啟動自治區(qū)地震應急Ⅲ響應，組織召開自治區(qū)抗震救災指揮部有關成員單位緊急會議，成立抗震救災指揮機構開展震害預評估、震情趨勢判定、災害調查、烈度評定、流動監(jiān)測、科普宣傳等地震應急處置。

自治區(qū)民政部門要求梧州、賀州兩市民政局立即組織縣鄉(xiāng)民政干部深入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看災情，緊急下撥自然災害生活救助資金、蚊帳、毛巾被和折疊床等救災物資，協助做好受災群眾轉移安置工作。教育部門安排各級教育系統做好震后校舍安全排查工作，轉移在校師生，停止在建基建項目，派出工作組對災區(qū)開展指導核實，對部分學校校舍、圍墻等附屬設施出現開裂進行加固維修。住建部門組織梧州、賀州住房城鄉(xiāng)建設委（局）開展震后房屋建筑安全應急評估分析工作。國土部門派出專家組赴梧州、賀州災區(qū)開展地質災害調查、排查等工作，督查與防范地震及臺風“妮妲”引發(fā)地質災害風險。交通運輸部門派出工作組核實公路橋梁、港口碼頭、運輸車輛、人員受災情況，及時處理影響交通的公路障礙物，做好應急值守和安全防范工作，上報和反饋突發(fā)事件信息。水利部門派出工作組趕赴災區(qū)檢查指導，對震區(qū)125座水庫進行排查除險，做好水庫安全巡檢工作。氣象部門嚴密監(jiān)控臺風“妮妲”對震區(qū)的影響及移動線路，為抗震救災指揮決策服務。農業(yè)部門核查災區(qū)農作物受災情況，指導災區(qū)群眾開展搶收搶種工作。鐵路部門啟動地震災害Ⅳ級應急響應，緊急?？磕蠌V高鐵、益湛鐵路等經過震區(qū)的74列動組列車和7列普通客車，并迅速組織人員檢查設備設施，排除安全隱患。公安、地震等部門及時發(fā)布權威信息和警示，剎住了地震謠言和不實照片視頻傳播，穩(wěn)定民心。廣西保監(jiān)局啟動保險業(yè)突發(fā)事件應急預案，組織多家保險公司迅速派出人員，做好查勘理賠及災后救助工作，本次地震保險行業(yè)共計接報案件數1724件，報損金額超過300萬元，為地震受損農房理賠打好基礎。通信管理部門組織梧州、賀州中國電信分公司搶修3縣（區(qū)）10個中斷的移動通信基站，受損的基站和接入網點得以搶通恢復。廣西電網公司部署梧州、賀州供電局派出巡線人員加強對轄區(qū)電力設施展開巡查，重點對變電站所電氣設備、重點線路負荷、通訊自動化、線路桿塔、站所建筑等方面進行設備缺陷和安全隱患進行排查，及時掌握災后電網運行信息。公安、消防、武警部隊等緊急救援部隊迅速組織專業(yè)救援力量趕赴災區(qū)開展治安巡查、排險除患、搭建帳篷、轉移群眾等抗震救災工作。廣西測繪地理信息局于震后當晚派出應急小組16人次趕赴災區(qū)開展震后影像航拍工作等。

此次抗震救災中,由于各級黨委、政府及部門應急行動迅速、處置高效有序、群眾轉移安置有力、信息輿論引導深入，災區(qū)的社會秩序井然，群眾生產生活很快恢復穩(wěn)定。

2.3 地震系統的抗震救災行動

中國地震局震后第一時間向國務院報告，啟動地震應急Ⅲ級響應，派出中國地震局震災應急救援司、地球物理研究所、地震預測研究所、地震應急搜救中心和廣西、廣東、湖北、湖南、陜西、浙江等10個單位應急技術專家共130余人緊急趕赴災區(qū)，開展震害預評估、震情趨勢判定、災害調查、烈度評定、流動監(jiān)測、震情趨勢判定、科普宣傳等地震應急處置，協助和指導地方政府和地震部門開展現場抗震救災工作。

2.3.1 成立地震現場聯合指揮部

地震現場應急隊到達震區(qū)現場后，在蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)政府組建地震現場聯合指揮部，及時召開現場工作會議，向地方黨委、政府通報震情災情趨勢，提出工作意見建議：一是成立地震現場聯合指揮部，下設5個工作組，即協調秘書組、災害調查組、地震監(jiān)測組、宣傳報道組、應急保障組，統一協調部署抗震救災工作；二是在震區(qū)架設地震流動監(jiān)測臺站，嚴密監(jiān)控震區(qū)地震趨勢；三是對災區(qū)進行災害調查及烈度評定；四是開展地震科普及次生災害避險常識宣傳，穩(wěn)定災區(qū)民心。五是組織召開新聞發(fā)布會，向社會公布抗震救災進展、地震烈度分布圖等情況，為災區(qū)的社會穩(wěn)定、抗震設防、經濟建設、災區(qū)恢復重建規(guī)劃等提供服務及科學依據。六是組織召開地震災害情況會商，核查、匯總地震災害損失情況。

2.3.2 震情監(jiān)視和趨勢判定

地震監(jiān)測組在震區(qū)架設7個地震流動監(jiān)測臺站，與震中100公里范圍內原有4個固定地震觀測臺站（昭平、賀州、梧州、鐘山）組成高密度的震區(qū)地震監(jiān)測臺網，密切監(jiān)測震情，搜集震源機制，分析余震活動及歷史地震資料，對震情發(fā)展趨勢進行實時綜合判定。

2.3.3 災害調查和烈度評定

地震現場災害調查將震區(qū)劃分為12個調查區(qū)，分派12個現場災害調查小組深入災區(qū)15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）85個村（屯）146個居民抽樣點進行烈度評定及災害調查，使用地震應急現場調查終端和多旋翼無人機開展烈度評定與災害調查工作。震后3天，完成災區(qū)1縣2區(qū)共45個行政村的房屋建筑基礎資料分析處理，15份災情速報的統計分析，劃定烈度分布和災區(qū)范圍，并召開新聞發(fā)布會，向社會公布地震烈度分布圖。組織召開地震災害損失情況會商會，會同自治區(qū)民政廳核查、匯總地震災害損失情況，報送中國地震局和自治區(qū)黨委、政府，為災區(qū)抗震設防、經濟建設、災區(qū)恢復重建規(guī)劃等提供科學依據。

2.3.4 新聞報道和防震減災科普宣傳

地震發(fā)生后，自治區(qū)地震局與自治區(qū)黨委、政府及防震減災工作領導小組相關成員單位和梧州、賀州市政府加強溝通聯絡，保持信息互通，準確反映抗震救災工作動態(tài)。積極主動引導輿論，接受廣西電視臺、廣西新聞網、南國早報等多家新聞媒體的現場采訪，通過防震減災網、微博、微信和電視等媒體發(fā)布權威震情和災情信息，召開新聞發(fā)布會解讀發(fā)震構造、震源機制、震情災情、抗震救災行動及烈度分布等社會關切的熱點、敏感問題，維護社會穩(wěn)定。在震區(qū)中蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)廣場、參田村參田小學開展地震科普及次生災害避險常識宣傳，發(fā)放宣傳手冊、宣傳圖冊，現場講解防震避震、應急救援及自救互救等基礎知識，穩(wěn)定災區(qū)民心。

圖3 震區(qū)架設的地震流動監(jiān)測點分布圖

圖4 廣西蒼梧5.4級地震烈度分布圖

3 震害特點

此次地震是廣西1970年有儀器記錄以來發(fā)生的最大一次陸地地震。震級較高、余震較少，影響范圍較大。突出呈現了以下幾個特點。

一是災區(qū)人口密集較低，此次地震無人員傷亡，無房屋倒塌，Ⅶ度區(qū)和Ⅵ度區(qū)面積較小，與國內同級別地震相比震害相對較輕。

二是此次地震動破壞力相對較弱，地震持續(xù)約為19秒，比全國其他地區(qū)同類地震持時約短35秒左右。

三是震區(qū)局部基巖裸露，覆蓋土層較薄，地表振動放大作用較低，地震動衰減快，地震未引發(fā)大面積崩塌、滑坡、泥石流等次生地質災害。

四是災區(qū)許多房屋已進行危房改造，房屋以磚混結構為主，有的還配置了圈梁，少部分房屋為土木結構，具有一定的抗震能力。

3.1 Ⅶ度區(qū)災害情況

磚混結構房屋少數承重墻體開裂，門窗之間及窗間墻均沿灰縫出現水平或豎向裂縫，女兒墻閃裂。土木結構和磚木結構房屋多數墻體角部、結合處等部位開裂、梭掉瓦，少數老舊土木結構房屋局部倒塌。

3.2 Ⅵ度區(qū)災害情況

磚混結構房屋少數墻體出現細微裂縫。磚木結構房屋少數墻體開裂、梭掉瓦。土木結構房屋個別局部倒塌，部分墻體開裂、梭掉瓦。

3.3 其他工程結構震害情況

電力系統：蒼梧縣沙頭、木雙、嶺腳鎮(zhèn)部分地區(qū)出現停電情況。大平村、參田村、石川村因地震影響而短時停電。

交通系統：部分道路受損，黃田鎮(zhèn)里寧村李梓鐵路涵洞發(fā)生巨石滾落，巨石滾落在鐵路涵洞口。

通信系統：4個移動通訊基站受損。

4 經驗啟示

認真總結此次地震災害特點，反思抗震救災行動的得失，獲得以下幾個方面的經驗啟示。

4.1 大力推進安全民居和危房改造工程建設

在此次地震中，震區(qū)新建成并按抗震設防建設構造柱和圈梁的房屋經受住了此次中強地震的考驗，與沒有進行抗震設防的自建房或不設防的磚混房、老舊房形成鮮明對比，減災效果顯著。我們結合此次地震房屋震害調查，總結評估房屋地質勘查、結構設計、建筑施工等方面的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善城鄉(xiāng)建設工程的抗震性能。近年來，黨中央、國務院持續(xù)加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造的力度，地震安全民居、危房改造等抗震設防工程取得顯著進展，廣西也將14個設區(qū)市農居抗震設防改造工作納入防震減災績效指標考核體系，設置考核標準與要點進行考評，按照2016年6月1日起實施《中國地震動參數區(qū)劃圖》的標準，加大督促、落實安全民居、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設力度，為安居富民奠定堅實基礎。

4.2 加強震區(qū)地震科學考察

蒼梧5.4級地震后，在自治區(qū)黨委、政府的重視和支持下，在“區(qū)部合作”協議推動下，廣西大力推進地震烈度速報與預警系統建設，提升全區(qū)地震監(jiān)控能力，初步具備全區(qū)地震烈度速報和重點地區(qū)地震預警信息發(fā)布能力。積極與自治區(qū)有關廳局溝通對接，申請科研項目經費，加強震區(qū)淺表活動斷層的探測工作，查明震區(qū)主要斷層的特征，編制震區(qū)地震構造圖；定量分析震區(qū)高精度衛(wèi)星影象，調查震區(qū)晚第四紀以來構造地貌，分析震區(qū)活動構造與中強地震的關系以及新構造活動特征；開展震區(qū)大地電磁探測和流動重力觀測，獲取震區(qū)主要斷裂帶展布信息；開展地震波特征分析及場地條件對地震動的影響分析，建立基巖場地地震動參數衰減模型；開展地震震害調查和場地勘察工作，分析地震地質、工程地質、地形地貌等因素對地震動工程特性參數的影響。

4.3 完善抗震救災指揮部技術系統

震后第一時間，國務院抗震救災指揮部立即通過指揮系統平臺與自治區(qū)、梧州市和賀州市各級抗震救災指揮部進行實時視頻連線，共同研究部署抗震救災工作。充分發(fā)揮廣西桂東南、桂西、桂北3個地震應急協作聯動區(qū)的聯動機制，加強與中南五省區(qū)應急協作區(qū)的應急工作銜接，進一步完善各級抗震救災指揮部技術系統，更新指揮大廳屏幕、指揮終端等設備，并建立地震災情速報、地震現場應急通訊等系統平臺，解決地震應急決策、緊急救援先期處置的災情不明、災情上報渠道不暢、信息發(fā)布不及時、現場通訊不通暢等問題，為抗震救災工作提供信息支撐。

4.4 強化基礎設施的應急保障能力

交通、通信、電力等基礎設施的應急保障是有效應對地震災害的關鍵。隨著當前城鎮(zhèn)化進程不斷加快，應強化交通、通信、電力等基礎設施的抗震、搶通保通能力，儲備適量的應急通訊、電源、救援裝備及物資等搶險救災設備至關重要；要加強空中運輸和航空偵查能力建設，建立震后緊急調用工作機制。近年來，廣西充分發(fā)揮自治區(qū)防震減災工作領導小組機制，突出政府防震減災的主體責任和各部門分工，每年度領導小組成員單位都要共同擬定并實施廣西防震減災年度工作方案，設置防震減災工作領導小組有關責任單位，督促開展地震危險區(qū)交通、電力、通信等基礎設施的隱患排查，合力推動綜合防震減災。

4.5 加強應急救援體制機制建設

裝備精良、技術全面的應急救援隊伍是決定地震災害事件應急救援高效開展的關鍵。當前，國家、?。▍^(qū)、市）都依托軍隊、武警或消防部隊建立地震緊急救援隊伍，由于專屬不同的單位或部門，在信息溝通、協同救援及應急管理機制等方面還存在不足。應建立適應于常備和非常備應急救援隊伍，實行準軍事化管理，建設專業(yè)性的訓練基地，強化救援裝備，建立信息共享、應急指揮聯動等技術支撐平臺，開展綜合應急救援演練及訓練，確保震時第一時間響應,第一時間出動實施救援。目前，廣西組建規(guī)模300人左右的地震災害緊急救援隊，配備2000多萬元的救援裝備，曾多次參與了蘆山地震、魯甸地震和廣東深圳、四川茂縣山體滑坡等事故救援，得到廣泛贊譽。常態(tài)化地聯合開展廣西地震災害緊急救援隊全員全裝地震應急聯合拉動演練。

4.6 完善地震應急避難場所規(guī)劃建設

國內外城市地震災害救援實踐證明，科學規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的地震應急避難場，在應對自然災害突發(fā)事件的應急救災中有著舉足輕重的作用。因此，廣西積極推進地震應急避難場所建設，目前，全區(qū)依托公園、綠地、廣場、體育場（館）、操場等場所規(guī)劃、建設各級地震應急避難場所96個（其中I類應急避難場所10個），總面積近623萬平方米，配備相應的標志標識和基礎服務設施，基本達到全自治區(qū)市、縣（區(qū)）建設1個地震應急避難場所的目標。2017年12月由自治區(qū)質量監(jiān)督局發(fā)布實施《地震應急避難場所場址及配套設施要求》、《地震應急避難場所運行管理規(guī)范》等兩項地方標準，進一步規(guī)范廣西地震應急避難場所的建設與運維管理等工作。

4.7 加強防震減災法律法規(guī)建設

目前，防震減災的法律法規(guī)、規(guī)范性文件在國家和省級政府層面比較健全，如《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》等構成了現行的法律法規(guī)體系，但地方政府施行的相應法規(guī)規(guī)章或基層部門規(guī)章、規(guī)范性文件或細化方案還是比較少，操作性不強。應大力推進新時期防災減災救災新體制機制下“屬地為主、分級負責、相互協同”的法律法規(guī)體系建設，指導基層政府和部門落實防震減災主體責任的權利與義務。近年來，廣西地震局與法制辦共同推動印發(fā)《廣西防震減災條例》《自治區(qū)人民政府關于加強防震減災工作的意見》《廣西地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》，制定了若干政策性文件，防震減災法制框架基本形成。

4.8 加大地震巨災保險機制

近年來，自治區(qū)保監(jiān)會、民政廳、地震局共同推動建立農房地震保險惠民政策，在此次地震保險理賠中，廣西保監(jiān)局按照突發(fā)事件應急預案，組織多家保險公司迅速派出人員，做好查勘理賠及災后救助工作1724件，報損金額超過300萬元，幫助受災群眾恢復生產生活。因此，應盡快建立適合地區(qū)區(qū)情的巨災保險制度，在原有農房保險的基礎上，設立巨災風險準備金，建立多層次的風險分攤機制，通過農房保險以及巨災保險機制，為廣大民眾提供全面的房屋保障。

致謝：本文部分內容和圖件引用廣西壯族自治區(qū)地震局蒼梧5.4級地震現場應急工作隊工作資料和防震減災領導小組成員單位有關數據等，在此表示衷心感謝！