章青健

自救互救是地震后減輕人員傷亡最及時(shí)、最有效的辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川特大地震中救出人員約8.7萬人，其中自救互救約7萬人（80%）。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民的存活率與時(shí)間長短成負(fù)相關(guān)，當(dāng)?shù)鼗鶎酉嚓P(guān)人員在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和組織群眾自救互救是減輕災(zāi)害損失的最有效措施。

“第一響應(yīng)人”是指地震事件發(fā)生后，在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，具有快速組織、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置能力，能夠指揮現(xiàn)場民眾徒手或利用簡單工具開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員。“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)是聯(lián)合國城市搜救救援顧問團(tuán)（INSARAG）向全世界推廣項(xiàng)目，也是中德政府合作項(xiàng)目，旨在提高基層應(yīng)急響應(yīng)人員的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、災(zāi)害處置能力和基本應(yīng)急救援能力。

1 德陽開展培訓(xùn)的基本情況

2008年的“5.12”汶川大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極為慘重的損失，據(jù)民政部報(bào)告，截至2008年9月25日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)有69,227人遇難，374,644人受傷，17,923人失蹤。震后通過科考調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，雖然超過80%的民眾能主動(dòng)參與自救互救，但在救援中缺少工具設(shè)備、缺乏救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，不知道如何救援，導(dǎo)致?lián)尵嚷駢喝藛T效率低下，暴露出民眾自救互救能力嚴(yán)重不足的問題。

2010年3月，四川省德陽市人民政府與聯(lián)合國城市搜索和救援顧問團(tuán)、德國聯(lián)邦政府技術(shù)減災(zāi)署、中國地震應(yīng)急搜救中心在綿竹市漢旺鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦聯(lián)合國城市搜索救援“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。這是第一次在災(zāi)區(qū)開展的應(yīng)對自然災(zāi)害的課程，在為期4天的培訓(xùn)中，來自英、澳、德等國的6位國際教官、中國地震應(yīng)急搜救中心的10位教官為來自德陽市6個(gè)縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)單位共31名學(xué)員開展了應(yīng)急管理和救援基本技能在內(nèi)的多門課程的培訓(xùn)。課程內(nèi)容包括災(zāi)情形勢評(píng)估及信息處理、災(zāi)情現(xiàn)場管理、搜索（表面搜索、搜索技巧）及現(xiàn)場實(shí)踐、救援（基本救援技能）及現(xiàn)場實(shí)踐、醫(yī)療急救基礎(chǔ)、國際城市搜索和救援概論等，在培訓(xùn)的過程中還組織學(xué)員開展了一次綜合演練。通過學(xué)習(xí)，學(xué)員們在較短的時(shí)間內(nèi)了解和掌握了“第一響應(yīng)人”的專門知識(shí)和專業(yè)技能，具備一定及時(shí)響應(yīng)的救援知識(shí)和能力，提升救援效果，運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和技能帶動(dòng)更多的人在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能夠從容應(yīng)對，他們將擔(dān)負(fù)起自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)“第一響應(yīng)人”的責(zé)任，自此，“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)在德陽生根發(fā)芽。

德陽市作為該培訓(xùn)項(xiàng)目全球首個(gè)開展推廣的城市，在各縣（市、區(qū)）有力推進(jìn)了培訓(xùn)工作，取得了顯著成績。為中德政府合作項(xiàng)目樹立起一個(gè)新的典范。2010年至2018年間，德陽市防震減災(zāi)局在全市累計(jì)舉行“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)42期近6000人。培訓(xùn)范圍覆蓋德陽6個(gè)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、人員密集場所、宗教活動(dòng)場所等。培訓(xùn)對象涵蓋基層官員、居民、警察、消防人員、急救醫(yī)護(hù)人員、保安員、學(xué)校教師、社區(qū)負(fù)責(zé)人、公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及志愿者、宗教教職人員。進(jìn)一步提高了德陽地震應(yīng)急救援人員的實(shí)戰(zhàn)技能，不斷促進(jìn)全市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。切實(shí)加強(qiáng)了政府、社會(huì)和公眾三位一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

德陽市“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表（2010年-2018年）

2 培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和成效

2.1 高度重視，實(shí)行制度化規(guī)范化培訓(xùn)

從2010年開始，德陽市防震減災(zāi)局將“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)寫入了每年度防震減災(zāi)工作要點(diǎn)，制訂專項(xiàng)培訓(xùn)工作計(jì)劃，明確了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)方式并提出了工作要求 。同時(shí)將培訓(xùn)工作納入各縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)部門年度目標(biāo)考核。市縣兩級(jí)政府也將“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)納入了部門年度財(cái)政預(yù)算，使培訓(xùn)得到有力資金保障?！兜玛柺蟹勒饻p災(zāi)“十三五”規(guī)劃》將培訓(xùn)寫入了德陽市“十三五”期間安排重點(diǎn)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了培訓(xùn)工作走向制度化。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高德陽市“第一響應(yīng)人”教官的能力，2012年4月，中國地震應(yīng)急搜救中心和德國聯(lián)邦政府技術(shù)救援署的領(lǐng)導(dǎo)和專家對德陽選派的來自各行業(yè)的25名教官進(jìn)行為期一周的系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)過多次試講、逐一講評(píng)和一對一的輔導(dǎo)，專家團(tuán)經(jīng)過評(píng)估，一致認(rèn)為達(dá)到教學(xué)效果并頒發(fā)了教官資格認(rèn)證，極大地提升了德陽市“第一響應(yīng)人”教官的授課能力，為德陽推廣好培訓(xùn)提供了規(guī)劃化保障。

2.2 面向基層，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

為把“第一響應(yīng)人”項(xiàng)目所倡導(dǎo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的地方，德陽市防震減災(zāi)局面向基層一線，不斷延伸培訓(xùn)觸角，在更廣泛范圍開展培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了培訓(xùn)覆蓋面。

2.2.1 進(jìn)社區(qū)

2011年4月，德陽在旌陽區(qū)城北街道辦淮河街社區(qū)舉行城市搜索救援社區(qū)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，共有來自30余個(gè)社區(qū)的70多名志愿者參加，標(biāo)志著德陽首次有了社區(qū)“第一響應(yīng)人”。之后的幾年，德陽市防震減災(zāi)局先后在羅江區(qū)朝圣社區(qū)、旌陽區(qū)城南和城北街道辦、廣漢市常德社區(qū)、經(jīng)開區(qū)旌湖社區(qū)等地舉行培訓(xùn)10余期，切實(shí)提升了城鎮(zhèn)居民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，第一響應(yīng)人的影響力不斷擴(kuò)大。

2.2.2 進(jìn)學(xué)校

四川司法警官學(xué)院基于監(jiān)獄系統(tǒng)具有人口密集、疏散相對困難等特點(diǎn)，為了更好的保護(hù)罪犯人權(quán)，提高監(jiān)獄系統(tǒng)民警的應(yīng)急和處置能力，該學(xué)院從2010年4月首先在監(jiān)獄系統(tǒng)人民警察司普督培訓(xùn)中開展“第一響應(yīng)人”專題講座。目前學(xué)院共舉辦了十余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)3000余人?，F(xiàn)在這一培訓(xùn)制度已納入該學(xué)院學(xué)員必修課程。

“第一響應(yīng)人”大型地震搜救演練現(xiàn)場

2.2.3 進(jìn)農(nóng)村

農(nóng)村地震災(zāi)害在地震災(zāi)害總數(shù)中占大多數(shù),德陽把加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)工作放在重要位置。近幾年，德陽市防震減災(zāi)局深入全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)工作。以點(diǎn)帶面，先后在中江縣繼光鎮(zhèn)、羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)、廣漢市南興鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、綿竹市劍南鎮(zhèn)等地開展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員全部參加。以面帶全，在中江、什邡、廣漢、羅江舉行由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急骨干參加的區(qū)縣基層“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)會(huì)。

2.2.4 進(jìn)機(jī)關(guān)

2014年4月，德陽市城市搜索救援機(jī)關(guān)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)在德陽市審計(jì)局舉行，這也是德陽市首次在機(jī)關(guān)舉行培訓(xùn)。同年6月在什邡市委黨校舉行了由什邡市防震減災(zāi)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的機(jī)關(guān)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。2015年在綿竹市委黨校舉行了政府部門應(yīng)急人員參加的“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。2017年在德陽市應(yīng)急救援中心舉行了由德陽市本級(jí)63個(gè)單位應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人參加的政府部門“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。有效增強(qiáng)了廣大機(jī)關(guān)職工的應(yīng)急能力，充實(shí)了一批“第一響應(yīng)人”骨干。

2.2.5 進(jìn)寺廟

2016年5月，德陽市首次在宗教活動(dòng)場所——旌陽區(qū)天龍寺開展了宗教界人士“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，全市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教團(tuán)體的代表人士參加了培訓(xùn)。對提升宗教界人士和廣大信教群眾防震減災(zāi)意識(shí)，普及地震應(yīng)急救援技能，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2.2.6 進(jìn)企業(yè)

2017年6月，市防震減災(zāi)局在德陽太平洋影城洋洋百貨店舉行“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。影城30余名員工參加培訓(xùn)。針對電影院人員流動(dòng)性的特點(diǎn)，教官用通俗易懂的語言講解了避震技巧、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、地震應(yīng)急處置等知識(shí)，組織進(jìn)行了地震應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)現(xiàn)場實(shí)踐操作，即強(qiáng)化了理論知識(shí)，又強(qiáng)化了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了影城全體員工的防震減災(zāi)意識(shí)，提升了影城在地震突發(fā)性事件中的應(yīng)變處置能力。

2012年5月在綿竹漢旺地震遺址舉行“第一響應(yīng)人”大型地震搜救演練

2.3 訓(xùn)演結(jié)合，培訓(xùn)成果得到有效運(yùn)用

結(jié)合本地實(shí)際和抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，德陽市防震減災(zāi)局在培訓(xùn)課程上進(jìn)行了一系列優(yōu)化。包括“第一響應(yīng)人”地震搜索救援技術(shù)、地震現(xiàn)場急救方法、利用各種工具制作簡易擔(dān)架、各類搬運(yùn)法、戶外繩索技術(shù)、高空速降技術(shù)等，采取理論與實(shí)踐操作和綜合演練的形式進(jìn)行，受到培訓(xùn)學(xué)員的一致好評(píng)。

2.3.1 實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用

接受過培訓(xùn)的部分學(xué)員參加真實(shí)災(zāi)害救援中也將所學(xué)知識(shí)得到有效運(yùn)用。

什邡市救援隊(duì)副大隊(duì)長鄒聲勇，是首批“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)班的學(xué)員。參加培訓(xùn)一個(gè)月后就隨隊(duì)參加了“4.14玉樹地震”救援，什邡救援隊(duì)一共救出2名生還人員，尋找到11名遇難人員的尸體。鄒聲勇后來總結(jié)說：“接受了“第一響應(yīng)人”的培訓(xùn)后，使我的救援理念更得到了一次升華。并在玉樹地震救援中得到了實(shí)際應(yīng)用。在救援現(xiàn)場，我們首先對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確定搜索方案；設(shè)置警戒線，避免了更多的干擾；搜救過程中，我們除預(yù)留后備人員外，所設(shè)置的安全觀察員、預(yù)先制定的撤離路線讓參加搜索的隊(duì)員有了安全感，能夠?qū)Ｐ氖┚?，提高了救援效?......”

參加過“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)的德陽市消防支隊(duì)陳森，在參與數(shù)次重大交通事故救援中，利用“第一響應(yīng)人”所學(xué)的知識(shí)，救出被困人員20多人，受到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度評(píng)價(jià)。他表示自己通過培訓(xùn)，理論水平有了更進(jìn)一步的提升，在具體的應(yīng)急救援工作上有了更新的認(rèn)識(shí)，特別是在處置災(zāi)害事故的救援方法上學(xué)到了更多的經(jīng)驗(yàn)。

2.3.2 開展演練

為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，2012年5月，“第一響應(yīng)人”大型地震搜救演練在綿竹漢旺地震遺址舉行。演練背景假設(shè)龍門山斷裂帶發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，造成綿竹市漢旺鎮(zhèn)部隊(duì)學(xué)校和居民樓倒塌，300余名師生和群眾被埋，近千名群眾受傷，數(shù)千名群眾急需疏散轉(zhuǎn)移，在外部救援力量抵達(dá)之前，由消防、警察、醫(yī)生、志愿者等組成的來自德陽市各個(gè)行業(yè)階層的200名“第一響應(yīng)人”在第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)，利用在培訓(xùn)課程學(xué)到自救互救、基本搜索技能和基本救援技能等專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行了隊(duì)伍擴(kuò)充、科學(xué)搜救、檢傷分類、余震撤離、安撫群眾的演練。來自歐盟、馬來西亞、德國等專家現(xiàn)場觀摩了整個(gè)演練。這也是聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)首次實(shí)施的“第一響應(yīng)人”演練。 演練得到了德國聯(lián)邦內(nèi)政部技術(shù)救援署、德國聯(lián)邦內(nèi)政部危機(jī)管理處、中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目、中國地震應(yīng)急搜救中心有關(guān)專家的高度評(píng)價(jià)。

2017年5月，在德陽市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援中心舉行市級(jí)機(jī)關(guān) “第一響應(yīng)人”培訓(xùn)暨地震搜索救援演練，演練背景假定德陽天元鎮(zhèn)發(fā)生里氏5.5級(jí)地震，造成部分老舊房屋倒塌，有人員被埋壓和被困高樓。接到任務(wù)后，“第一響應(yīng)人”立即組織實(shí)施救援，迅速將低樓層群眾疏散，同時(shí)利用繩索將被困在樓房的群眾救出。搜索組立即進(jìn)入廢墟中，對受傷人員實(shí)施搜索，營救被困幸存者。同時(shí)，“第一響應(yīng)人”與消防官兵攜手，成功將高層被困群眾救出。通過培訓(xùn)演練，有效提高了市級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)人員的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急救援能力。

2018年5月，四川2018年省級(jí)抗震救災(zāi)綜合演練在德陽廣漢中國民航飛行學(xué)院舉行。演練按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的應(yīng)急響應(yīng)模式，突出空中應(yīng)急救援，體現(xiàn)空地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，展示應(yīng)急科技裝備等。演練共投入各種裝備約600臺(tái)（套、架）、參演人員約4000人。這也是目前德陽市規(guī)模最大、范圍最廣、實(shí)戰(zhàn)性最強(qiáng)的一次演練，是對德陽防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理能力的一次大檢驗(yàn)、大比武、大練兵?！暗谝豁憫?yīng)人”自救互救也納入了演練科目。中科院陳安教授在觀摩演練后點(diǎn)評(píng)提出“德陽市有一個(gè)非常好的第一響應(yīng)人的做法，這個(gè)‘德陽做法’經(jīng)驗(yàn)非常值得推廣?！?/p>

教官進(jìn)行“現(xiàn)場急救”示范教學(xué)

2.4 加強(qiáng)宣傳，有效提升培訓(xùn)影響力

德陽充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開設(shè)專欄專題、刊發(fā)評(píng)論文章、播發(fā)公益廣告、舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語、印發(fā)科普讀物等形式，向公眾介紹災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、自救互救技能，大力宣傳“第一響應(yīng)人”的先進(jìn)理念，進(jìn)一步提高群眾的參與性。通過宣傳“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)重要性，讓人民群眾真心了解“第一響應(yīng)人”，使培訓(xùn)由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。2013年 8月，南京師范大學(xué)、奧地利維也納大學(xué)部分師生組成的地理學(xué)野外考察團(tuán)來到德陽展開學(xué)習(xí)考察。期間考察團(tuán)參觀了解“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)情況，認(rèn)為德陽在防震減災(zāi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對自己的專業(yè)學(xué)習(xí)有很大的幫助，非常期待與德陽建立相關(guān)學(xué)術(shù)研究長期交流機(jī)制。2017年5月，德陽與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署簽訂項(xiàng)目合作意向協(xié)議。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署專門提到“與德陽一起探索建立“韌性城市”，在應(yīng)急管理方面也有長期合作。雙方合作開展了“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，使德陽成為全球首個(gè)培訓(xùn)城市”。德陽的“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)在全省、全國乃至全球打出了一張響亮的名片。

2017年11月，德陽市被國家列入第二批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，也是四川省的唯一示范基地。其中“第一響應(yīng)人培訓(xùn)”納入德陽建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。對于發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防合力具有重要意義。

3 對于城市發(fā)展的啟示

城市作為人口、經(jīng)濟(jì)、文化的高度聚集區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)巨大的承載體，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的大背景下，做好防災(zāi)減災(zāi)工作尤為重要。開展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)工作，是提高公眾自救互救和突發(fā)事件應(yīng)對能力的有效途徑，是提升民生保障水平的重要體現(xiàn)。總結(jié)近年來德陽“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒國內(nèi)國外先進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，有幾點(diǎn)啟示。

3.1 整合培訓(xùn)資源

選擇在應(yīng)急管理方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢的各類應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合形成區(qū)域性、綜合性、開放型的應(yīng)急救育培訓(xùn)基地。建立健全分級(jí)分類的應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和全社會(huì)參與應(yīng)急教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？煞峙謱咏M織各類應(yīng)急骨干進(jìn)行系統(tǒng)全面理論學(xué)習(xí)，逐步建立完善應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目體系、課程體系、教材體系。另外，可積極借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開展教育培訓(xùn)工作，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)師資力量建設(shè)

面向社全，采用簽約、客座等聘請形式，依托政府職能部門、高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等，建立一支結(jié)構(gòu)合理、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的城市應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫，彌補(bǔ)現(xiàn)有城市應(yīng)急管理師資力量薄弱的不足。定期組織專項(xiàng)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，提升應(yīng)急管理培訓(xùn)師資的整體水平。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式

充分利用情景構(gòu)建、模擬推演、實(shí)地觀摩、互動(dòng)訓(xùn)練、現(xiàn)場交流等直觀方式開展應(yīng)急培訓(xùn)，開發(fā)各類應(yīng)急培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，如通過輸入各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)和程序，將現(xiàn)實(shí)中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件虛擬到系統(tǒng)中，讓來自不同團(tuán)體的學(xué)員在同一虛擬場景中完成各自的應(yīng)急任務(wù)，并對應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)研判比較，滿足社會(huì)需求。

3.4 推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)納入國民教育體系

建立完善的應(yīng)急教育長效機(jī)制，貫穿學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，有效提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。如組織相關(guān)部門編寫專門的應(yīng)急教育教材，內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件應(yīng)對等方面科學(xué)系統(tǒng)的教育。從提高整體國民應(yīng)急綜合素質(zhì)、培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才、應(yīng)急科學(xué)研究等方面抓起，積極開展多層次的應(yīng)急教育，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急教育的實(shí)施廣度，使常態(tài)化的應(yīng)急教育走進(jìn)城市、鄉(xiāng)村，走進(jìn)校園、社區(qū)。

4 結(jié)語

城市韌性是城市中的個(gè)人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和系統(tǒng)在各種慢性壓力和急性沖擊之下存續(xù)、適應(yīng)、發(fā)展的能力,推進(jìn)韌性城市建設(shè)是提高城市抵御外來沖擊能力的迫切需要。近年來，德陽在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理和可持續(xù)發(fā)展方面取得長足進(jìn)步，成功入選中國首批“全球100韌性城市”。下一步，德陽將圍繞打造裝備智造之都、改革開放高地、古蜀文化名城、美麗幸福家園“四張名片”，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，加快韌性城市建設(shè)，不斷提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力把德陽建設(shè)成承載力更強(qiáng)、發(fā)展后勁更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、城市管理更好的城市。