林曉鋒

摘 要 依法治校成為了高校教育管理建設(shè)的重要方向，是學(xué)生管理法制化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。本文分析依法治校下加快推進(jìn)學(xué)生管理法制化的重要性和學(xué)生管理法制化進(jìn)程須解決的主要問(wèn)題，在養(yǎng)成法治習(xí)性，培育法治文化，據(jù)新的時(shí)代需求健全和完善制度體系，實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合并兼顧與“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，論述加快學(xué)生管理法制化進(jìn)程的策略。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 依法治校 法治習(xí)性

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.083

Abstract Governing the school according to law has become an important direction for the construction of education management in colleges and universities， and is an important basis for the process of student management legalization. This paper analyzes the importance of accelerating the legalization of student management under the rule of law and the main problems that must be solved in the process of student management legalization. It is developing the rule of law habits， cultivating the culture of rule of law， improving the system of the system according to the needs of the new era， and realizing the rule of law. Combining with the rule of virtue and taking into account the overall coordination with the "rule of man"， the strategy of accelerating the process of student management legalization is discussed.

Keywords college； student management； governing school according to law； rule of law

0 前言

推進(jìn)全面依法治國(guó)，是我國(guó)建設(shè)發(fā)展的重要部署，更是構(gòu)建和諧美好中國(guó)的重要保障。我國(guó)作為教育大國(guó)，不斷推進(jìn)依法治校，成為了高校學(xué)生管理建設(shè)的重要著力點(diǎn)，成為了教育事業(yè)加速度發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。依法治校是對(duì)依法治國(guó)的具體實(shí)踐，在學(xué)生管理法制化進(jìn)程中，應(yīng)重視學(xué)生管理中的法律關(guān)系和法治、德治及德治之“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，據(jù)新的時(shí)代的要求，推進(jìn)教育事業(yè)的新發(fā)展。本文以“依法治?！钡囊曈颍腿绾芜M(jìn)一步推力高校學(xué)生管理法制化，加快法制化進(jìn)程，做了如下具體闡述。

1 依法治校下高校學(xué)生管理法制化的重要性

作為教育管理的重要內(nèi)容，學(xué)生管理是構(gòu)建和諧校園、搭建良好成長(zhǎng)環(huán)境的重要保障。對(duì)“依法治國(guó)”理念的具體踐行，目前依法治校的客觀背景對(duì)高校學(xué)生管理法制化提出了更高的要求；對(duì)構(gòu)建學(xué)生管理新秩序的價(jià)值訴求，也充分表現(xiàn)出依法治校下學(xué)生管理法制化的重要性。故而，依法治校下學(xué)生管理法制化，所體現(xiàn)的“法制化”的進(jìn)程、追求的新秩序的價(jià)值訴求，成為了學(xué)生管理法制化最為顯著的兩大作用點(diǎn)。

1.1 高校學(xué)生管理法制化是構(gòu)筑依法治校氛圍的重要保障

在依法治校的大視域下，深入推進(jìn)學(xué)生管理法制化，是高校學(xué)生管理建設(shè)的內(nèi)在需求，是構(gòu)筑依法治校氛圍的重要保障。傳統(tǒng)教育思維的影響下，學(xué)生管理強(qiáng)調(diào)的是“硬性”管理機(jī)制下的工作構(gòu)建，學(xué)生管理法制化的推力孱弱。首先，學(xué)生管理法制化是對(duì)依法治國(guó)理念的踐行，是高校教育管理深化改革的重要特征和著力點(diǎn)。學(xué)生管理作為教育管理的核心內(nèi)容之一，重視學(xué)生管理中的法律關(guān)系并善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可進(jìn)一步助力依法治校的全面開(kāi)展。其次，依法治校體現(xiàn)“法”的公正與權(quán)威，更高地要求學(xué)生管理工作應(yīng)從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)，同構(gòu)依法治校搭建學(xué)生成長(zhǎng)、成才的良好環(huán)境，構(gòu)建生、校之間的良好關(guān)系。第三，學(xué)生管理法制化是依法治校的集中體現(xiàn)，也是將法治作為一種信仰與文化，融入到高校的教育教學(xué)中，使得師生成為法治的自覺(jué)遵守者、捍衛(wèi)者。

1.2 高校學(xué)生管理法制化是構(gòu)建學(xué)生管理新秩序的價(jià)值訴求

在多元化的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)生管理法制化是構(gòu)建學(xué)生管理新秩序的價(jià)值訴求，體現(xiàn)的是依法治校的教育新局面，構(gòu)筑的是和諧有序的教育新秩序。在利益矛盾逐漸激化、維權(quán)意識(shí)日益提高的當(dāng)下，如何有效處理各方利益關(guān)系，關(guān)鍵是如何在法治化的學(xué)生管理過(guò)程明確權(quán)利與行為，理清各方責(zé)任，建立高校學(xué)生管理的新秩序。（1）學(xué)生是獨(dú)立的個(gè)體，以壓制性管理方式構(gòu)建學(xué)校秩序，勢(shì)必出現(xiàn)各方矛盾，學(xué)生管理所引發(fā)的法律糾紛，這將影響正常學(xué)生管理秩序的有效構(gòu)建；（2）學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)是如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)益的有效保障，傳統(tǒng)管理模式的弊病是更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)校及社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)設(shè)，對(duì)學(xué)生的權(quán)益、自我發(fā)展等訴求卻缺乏積極有益的體現(xiàn)。故此，學(xué)生管理法制化能夠構(gòu)建真正和諧的權(quán)益關(guān)系，通過(guò)人性化的管理機(jī)制、法制化的管理規(guī)約，注重學(xué)生發(fā)展的個(gè)體需求，轉(zhuǎn)變被動(dòng)的管理局面，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理的良性形態(tài)。

2 依法治校下學(xué)生管理法制化中須解決的問(wèn)題

依法治校是高校建設(shè)發(fā)展的重要保障，更是學(xué)生管理法制化的重要著力點(diǎn)。但高校學(xué)生管理法制化仍面臨著不少問(wèn)題，特別是法治化意識(shí)的加強(qiáng)和法治習(xí)慣的養(yǎng)成，制度體系的健全和完善，法治與德治的協(xié)調(diào)性等核心問(wèn)題，在很大程度上仍掣肘學(xué)生管理法制化建設(shè)進(jìn)程，不時(shí)影響依法治校在高校建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在筆者看來(lái)，學(xué)生管理法制化應(yīng)著手解決下面三個(gè)主要問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)性

高校在學(xué)生管理建設(shè)中，以強(qiáng)制性制度管理為主體，更多地強(qiáng)調(diào)管理的制約性，而對(duì)于管理工作的法制化建設(shè)缺乏良好的意識(shí)形態(tài)。首先，學(xué)校在學(xué)生管理中缺乏良好的法治意識(shí)，管理方式、思想就容易落入傳統(tǒng)、舊有的簡(jiǎn)單粗暴模式，缺失法治習(xí)性，從而“前功盡棄”，難以達(dá)到預(yù)定的管理效果，甚至導(dǎo)致生、校之間矛盾升級(jí)。其次，我國(guó)在學(xué)生管理法制化方面，尚缺乏一個(gè)完善的法律體系，法制化的“法典”、法律依據(jù)的不足，也成為導(dǎo)致學(xué)生管理法制化進(jìn)程不快的關(guān)鍵所在。

2.2 進(jìn)一步健全和完善管理制度體系

完善的管理制度體系是學(xué)生管理法制化的重要基礎(chǔ)，依法治校的不斷推進(jìn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)一步建立健全制度。由于高校在深入推進(jìn)依法治校的過(guò)程中，尚存在不能明確的法律法規(guī)，學(xué)生管理工作必然缺乏相應(yīng)的法律保障。而學(xué)生管理缺乏規(guī)范的制度體系，特別是在申訴、救濟(jì)等制度領(lǐng)域尚未形成完善合理的制度內(nèi)容，導(dǎo)致了學(xué)生的合法權(quán)益得不到理性而有效的保障。再者，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，處分由校方?jīng)Q定，其中損害學(xué)生合法權(quán)益的不當(dāng)處分，學(xué)生往往缺乏申訴的有效途徑。近年高校學(xué)生管理工作面臨的一大難題即如何進(jìn)一步完善管理體系、健全管理制度。

2.3 法治、德治兼顧“人治”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升德治水平和管理效能

法治與德治的并行推進(jìn)，始終且應(yīng)作為高校學(xué)生管理建設(shè)的指導(dǎo)原則，這是構(gòu)建和諧有序的教育環(huán)境的重要保障。但從實(shí)際而言，法治與德治的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)德育規(guī)范，對(duì)法治在學(xué)生權(quán)益保障中的實(shí)踐，缺乏有效性的落實(shí)，降低了管理效能。一方面，依法治校的推進(jìn)須依托德治的有效開(kāi)展，與法治形成相協(xié)相和的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)德治而弱化法治的規(guī)范與約束效能，顯然又難以實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)生管理。筆者認(rèn)為，新的時(shí)代理念要求高校學(xué)生管理工作應(yīng)強(qiáng)化法治、德治和兼顧“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理者須提高相應(yīng)的德治水平。這同時(shí)是由于我們的學(xué)生管理工作仍不乏“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的管理效能，強(qiáng)調(diào)法制、法治之余，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等的服務(wù)特點(diǎn)則缺乏縝密、細(xì)致等人文性征，這就“鏈條式”地導(dǎo)致了不匹配、不平衡的管理厄運(yùn)，惡果卻以隱性形式而存在。

3 依法治校下高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化工作構(gòu)建策略

依法治校，踐行著依法治國(guó)的理念，成為高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化工作的重要保障。在依法治校的視域下，學(xué)生管理法制化進(jìn)程，面臨上述的制度體系不完善、法治意識(shí)和法治習(xí)性養(yǎng)成、管理效能提升等問(wèn)題。那么當(dāng)前推進(jìn)學(xué)生管理法制化工作應(yīng)更注重法治水平，培育法治文化，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)德治與法治相結(jié)合、兼顧“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建學(xué)生管理法制化措施、堡壘，在新的時(shí)代理念的指引下推進(jìn)法制化進(jìn)程，以強(qiáng)化高校教育管理建設(shè)。

3.1 培育：培育法治文化，強(qiáng)化法制化工作

近年高校依法治校方面雖取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，但總體缺乏優(yōu)秀的法制文化。學(xué)生管理法制化如何更進(jìn)一步？應(yīng)著力培育優(yōu)質(zhì)的法治文化，注重提升法治水平，為依法治校提供優(yōu)良的環(huán)境保障。（1）學(xué)校重視法制文化培育，將法治思想意識(shí)融入校園文化建設(shè)，將法制文化融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的方方面面，提高管理者的法治水平，提高師生的法治質(zhì)量。（2）以學(xué)科教學(xué)為載體，法制文化與專業(yè)教學(xué)有機(jī)融合，將法制教育延伸至專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程，令法制文化在學(xué)生管理法制化建設(shè)中的重要作用得以發(fā)揮。（3）努力開(kāi)發(fā)法制文化培育的方式，不僅學(xué)校網(wǎng)站，還可開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，搭建普法新陣地，拓展法制文化建設(shè)面，以適應(yīng)學(xué)生的新需求，便捷而理性地推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 建設(shè)：建立健全制度體系，加快法制化進(jìn)程

完善制度體系，是基礎(chǔ)，也是加快學(xué)生管理法制化進(jìn)程的有效措施。高校腳踏實(shí)地，結(jié)合新的情況，著力于制度體系的建立和進(jìn)一步健全。從近年乃至現(xiàn)狀來(lái)看，高校建立健全制度體系，一是以學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，完備相關(guān)申訴制度、補(bǔ)救制度等的建立，保障學(xué)生的合法權(quán)益，為各方權(quán)益最大化提供制度依據(jù)；二是依法管理學(xué)生，尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利，管理遵循法律法規(guī)、依照規(guī)章制度，強(qiáng)化合法權(quán)益的保障，有效解決矛盾難點(diǎn)，通途學(xué)生管理的科學(xué)化、法制化進(jìn)程；三是完善學(xué)生管理方案，加強(qiáng)法律法規(guī)體系化，從國(guó)家層面強(qiáng)化相應(yīng)的規(guī)范制度，完備學(xué)生管理法制化的法律依據(jù)，創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造學(xué)生管理法制化快捷進(jìn)展的法制環(huán)境。

3.3 結(jié)合：法治與德治有機(jī)結(jié)合，兼顧“人治”，構(gòu)建法制新環(huán)境

學(xué)生管理的人文性征從來(lái)不可匱缺，為高校教育管理改革提供著強(qiáng)有力的精神屏障。新的情況是，學(xué)生管理工作既需高水平法治的規(guī)范引導(dǎo)，也更強(qiáng)調(diào)德治之“人治”。法治與德治的結(jié)合推進(jìn)，協(xié)調(diào)“人治”而并行，始于深入依法治校而終于搭建起廣闊而優(yōu)質(zhì)的法治空間。首先，法治與德治應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造學(xué)生管理法制新環(huán)境；學(xué)生管理過(guò)程應(yīng)強(qiáng)化德治引導(dǎo)學(xué)生德育發(fā)展的重要作用，促進(jìn)自覺(jué)自律。其次，在依法治校不斷發(fā)展的過(guò)程，也應(yīng)予德治與法治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)健約束機(jī)制，把學(xué)生管理法制化建設(shè)工作落到實(shí)處。這一方面是強(qiáng)調(diào)道德缺失警示教育，學(xué)生認(rèn)識(shí)提高德育思想行為的重要性；另一方面是高校制定和細(xì)化相關(guān)規(guī)范、辦法和規(guī)章制度，依托完善的制度，不忘人文的特征，促師生法治質(zhì)量上升，構(gòu)建起法制新環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校在深化改革、教育管理發(fā)展的進(jìn)程，須依法治國(guó)的理念，須新時(shí)代有新作為的更高的自我要求，發(fā)揮依法治校在改革發(fā)展中的重要作用；學(xué)生管理作為教育管理的核心內(nèi)容之一，在努力推進(jìn)法制化建設(shè)進(jìn)程，聽(tīng)到時(shí)代對(duì)青年的呼聲，合理創(chuàng)設(shè)學(xué)生管理新秩序、新環(huán)境。

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