袁野

（天津鐵道職業(yè)技術學院，天津 300240）

1 北京軌道交通產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 軌道裝備制造企業(yè)外遷、轉型

《北京市人民政府關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動(2017-2020年)的實施意見》（以下稱《實施意見》）中，提出“制造生產環(huán)節(jié)退出中心城”。北京地區(qū)多家軌道裝備制造企業(yè)名列外遷范圍。

企業(yè)外遷，帶來技能人才需供應鏈重構。對于新聘一線技術工人，企業(yè)將傾向由遷入地職業(yè)院校培養(yǎng)。企業(yè)轉產，對技術工人技能培養(yǎng)提出新的要求。供給職業(yè)院校需要根據轉產情況進行專業(yè)教學、技能培養(yǎng)調整，同時為企業(yè)轉產員工提供新技能培訓[1]。

1.2 軌道運營企業(yè)人才缺口巨大

為緩解超量人口帶來的交通擁堵，北京已建成地鐵約400公里。2021年，《北京城市軌道交通第二期建設規(guī)劃（2015-2021年）》完成時，總里程將達1000公里，新增600公里。編制中的《北京市軌道交通三期規(guī)劃（2021到2035年）》預計再增500公里，屆時北京城市軌道交通總里程將達1500公里。據統(tǒng)計，北京地鐵平均每公里運營需要60人到70人。以此計算，未來3年北京地鐵人才需求2.5～3萬人，未來15年累計需求6.5～8萬人。以目前北京地鐵員工構成來看，其中60%需要由職業(yè)院校提供。

《實施意見》指出“加快疏解普通高等學校本科教育和職業(yè)教育”。具體政策還有諸如“留下研究生以上部分，建立研究生中心、創(chuàng)新基地和智庫”、“高校不允許再在城六區(qū)之內進行擴建”等?；诖耍跊]有軌道類專門職業(yè)院校的現(xiàn)實下，北京各非軌道類職業(yè)院校完全滿足北京軌道交通巨大的人才缺口確有難度。

2 天津軌道交通類職業(yè)院校機遇

2.1 天津的區(qū)位優(yōu)勢

根據現(xiàn)代區(qū)位理論，德國市場學派經濟學者謝費爾提出兩地聯(lián)系程度公式，即

式中：Iij為i和j兩地聯(lián)系程度；

Pi，Pj為兩地的人口規(guī)模；

Dij為兩地距離；

K為經驗常數(shù)。

由此可見北京天津兩地聯(lián)系程度。天津毗鄰北京，市區(qū)距離僅130公里；2016年天津總人口1562萬人，在京津冀地區(qū)僅次于北京?？梢?，在京津冀地區(qū)內，天津具有與北京最大的聯(lián)系程度。此外，天津經濟社會發(fā)展水平較高，社會福利保障體系完善，在北京“疏解非首都功能”進程中，對外遷的軌道交通行業(yè)優(yōu)質企業(yè)、高端從業(yè)者有較強的吸引力。這對于天津承接北京軌道交通產業(yè)高端產能、擴大本地軌道交通行業(yè)人才需求、提升天津軌道交通類職業(yè)教育水平有強大的推動作用。

2.2 天津健全的產業(yè)結構

天津軌道交通產業(yè)結構健全，聚集了包括天津中車機輛裝備有限公司、天津大功率機車檢修基地、唐山軌道客車有限公司天津基地、青島四方股份有限公司天津基地等在內的裝備制造企業(yè)；鐵三院、中鐵十八局等設計、建設單位；凱發(fā)電氣、天地偉業(yè)等配套企業(yè)?；緲嫿ㄍ瓿绍壍澜煌ㄈa業(yè)鏈。在北京軌道交通企業(yè)向外疏解時，健全的產業(yè)結構對于入駐企業(yè)能產生集聚效應，獲得較少的物流、人力、科技成本優(yōu)勢，同時入駐企業(yè)能反推天津軌道交通產業(yè)提檔升級，擴大人才需求數(shù)量與層次。

2.3 天津完善的職教體系

天津域內擁有1所軌道交通類專門職業(yè)院校，可向鐵路、地鐵行業(yè)輸送裝備制造、建設設計、運營維護、管理服務等各方面，對應所有崗位的技能人才。學院較早即與北京地鐵合作開展了訂單班培養(yǎng)、引進2輛北京地鐵車輛開展針對性的實訓教學。此外，天津域內的6所非軌道專門職業(yè)院校，如天津中德應用技術大學等，分別開設了軌道類的不同專業(yè)。每年天津軌道類職業(yè)院校可向企業(yè)輸送4000余名技能型人才。

在北京因“疏解非首都功能”無法自給自足軌道交通類人才的現(xiàn)實下，天津軌道類職業(yè)院校有了深化與北京地鐵的合作，開展北京地鐵的訂單班培養(yǎng)的契機。天津作為國家職業(yè)教育示范區(qū)、全國職業(yè)技能大賽固定比賽地，職業(yè)教育資源充沛，在教育理念、教育手段、教育信息化、校企合作等多方面走在全國前列，天津軌道交通類職業(yè)院校有能力承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育的任務。

3 天津軌道交通類職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

在“京津冀協(xié)同發(fā)展”的背景下，天津軌道交通類職業(yè)院校承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育任務是一個必然趨勢，也是天津軌道類職業(yè)院校服務“京津冀協(xié)同發(fā)展”的新途徑。有利于提升辦學能力與水平、擴大行業(yè)影響力、深化校企合作。但與此同時，在這一過程中，天津軌道交通類職業(yè)院校也面臨著挑戰(zhàn)。

3.1 職業(yè)教育緊隨行業(yè)轉型升級

在“疏解北京非首都功能”的過程中，天津將根據自身城市定位選取具有一定技術含量、科技水準，能夠代表軌道交通發(fā)展新方向的企業(yè)進行承接。這樣有利于天津市軌道交通產業(yè)集群的形成、產業(yè)層次的提升、傳統(tǒng)產業(yè)的轉型。同時，也伴隨著承接企業(yè)對軌道交通從業(yè)人員技能需求、對職業(yè)院校培養(yǎng)內容與培養(yǎng)能力的提升與轉型。只有軌道交通類職業(yè)院校主動跟隨企業(yè)的技術轉型、技能提升、裝備升級同步進行教學內容與教學方法調整、新技術新技能的開發(fā)與培養(yǎng)，才能更好地緊追行業(yè)的發(fā)展步伐，做好非首都功能疏解中的產業(yè)承接工作。

3.2 同時兼顧京津兩地行業(yè)特點

現(xiàn)在，天津的軌道交通類職業(yè)院校只需立足天津本地軌道交通行業(yè)發(fā)展，服務本地行業(yè)企業(yè)，輸送合格人才。向本地企業(yè)走訪、學習、交流較易實現(xiàn)，對企業(yè)的技術情況、技能要求有著較為全面和系統(tǒng)的了解，教學工作具有針對性。在將來承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育的任務中，天津的軌道交通類職業(yè)院校將面臨雙肩挑。而且，僅北京地鐵就存在技術平臺不統(tǒng)一、裝備制式不統(tǒng)一、管理模式不統(tǒng)一、技能要求不統(tǒng)一等諸多特點，想要更好地完成任務，前期需要開展的深入企業(yè)的調研與學習、制定針對性的培養(yǎng)方案等工作將更加必要且困難。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略是一項充分考慮到三地經濟社會發(fā)展差異、特點的宏偉大計，“疏解北京非首都功能”是將資源均衡分配、防治北京大城市病的有效策略。在軌道交通領域，同時出現(xiàn)了軌道交通制造企業(yè)外遷與軌道交通運營企業(yè)用人缺口巨大兩個利好條件。有利于天津軌道交通類職業(yè)院校抓住歷史機遇，承接北京疏解出的軌道交通職業(yè)教育；明確發(fā)展方向，更好地參與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。