楊子幸

摘 要 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，近年來(lái)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是在快速發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題將有利于我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。本文以我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的典型代表——滴滴網(wǎng)約車(chē)為例，運(yùn)用PEST分析法分析該企業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的安全、監(jiān)管混亂等問(wèn)題，從企業(yè)和政府兩個(gè)角度提出企業(yè)的自律和政府的“包容審慎監(jiān)管”策略來(lái)解決企業(yè)遇到的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 滴滴網(wǎng)約車(chē) PEST分析法 包容審慎監(jiān)管

一、引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，近年來(lái)共享經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中將共享經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家層面，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。從共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)能夠利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需的匹配問(wèn)題，合理解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，符合2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“去產(chǎn)能”，也有利于大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。①但是在給人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也由于第三方平臺(tái)監(jiān)管缺失和相關(guān)的法律法規(guī)不完善，不僅給用戶帶來(lái)了麻煩，也給正在蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來(lái)了阻礙。作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，滴滴網(wǎng)約車(chē)也正處于困境中，例如多次發(fā)生的滴滴司機(jī)殺人案以及各類安全事件，使滴滴一時(shí)間陷入輿論風(fēng)波中，甚至前段時(shí)間下架了順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)。本文運(yùn)用管理學(xué)中的PEST分析法②分析該企業(yè)的現(xiàn)狀以及一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)意見(jiàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于滴滴這類網(wǎng)約車(chē)頻發(fā)安全事故以及監(jiān)管難等問(wèn)題，由于相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，該如何避免這類案件的發(fā)生是一個(gè)棘手的問(wèn)題。路志遠(yuǎn)的《論網(wǎng)約車(chē)管理困境中的法律問(wèn)題與出路分析中》提出政府應(yīng)該充分發(fā)揮其行政職能，平臺(tái)應(yīng)自律經(jīng)營(yíng)。侯登華在《“四方協(xié)議”下網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式及其監(jiān)管路徑》中認(rèn)為在厘清網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和乘客之間交通運(yùn)輸合同關(guān)系，承認(rèn)其無(wú)車(chē)承運(yùn)人的地位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地的實(shí)際情況，建立“企業(yè)+政府”的監(jiān)管模式?；粑馁辉凇豆蚕斫?jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策》中提出要完善法律體系和信用體系。目前，對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管討論大多強(qiáng)調(diào)了政府的行政手段、制定相應(yīng)的法律以及行業(yè)的自律行為；但是在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管控制，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的活躍度會(huì)下降。政府行政手段不是萬(wàn)能的，對(duì)于這種共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政手段也應(yīng)有度，政府監(jiān)管行為應(yīng)符合“包容審慎監(jiān)管”原則。同時(shí)，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)中的直接參與者，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和用戶應(yīng)該在其中扮演怎樣的角色是一個(gè)很重要的問(wèn)題。尤其是第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如何用自己的技術(shù)手段以及措施保障乘客的安全，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。本文運(yùn)用PEST分析法分析滴滴網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的宏觀環(huán)境，同時(shí)羅列出其中存在的問(wèn)題，站在政府和企業(yè)的角度，從政府的“包容審慎監(jiān)管”和企業(yè)的自律出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題。

三、中國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題——以滴滴網(wǎng)約車(chē)為例

PEST分析法是一種宏觀環(huán)境分析法。用此方法分析滴滴順風(fēng)車(chē)所處的宏觀環(huán)境，將有助于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展和決策。

P（politic factors）是政治環(huán)境的意思，政府對(duì)于滴滴順風(fēng)車(chē)的監(jiān)管程度和范圍，規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)是否完善等，這些因素都會(huì)影響企業(yè)的行為及其發(fā)展。

在2016年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)本來(lái)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的網(wǎng)約車(chē)做了一系列的行業(yè)規(guī)范。這可以說(shuō)是政府對(duì)滴滴出行的一種支持，在一定程度上制止了“黑車(chē)”的出現(xiàn)，這對(duì)于作為收購(gòu)了“Uber”之后第一大中國(guó)網(wǎng)約車(chē)巨頭——滴滴來(lái)說(shuō)，政府出臺(tái)這個(gè)暫行管理方法也是對(duì)其的一種肯定，也給客戶吃了一劑“定心丸”。但是隨后全國(guó)各地出臺(tái)了不同的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的包容程度也不一樣。

從表1可以看出，不同的城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)的包容程度是不一樣的。成都、三亞、無(wú)錫三地的網(wǎng)約車(chē)包容度很高，也就是說(shuō)準(zhǔn)入門(mén)檻很低，網(wǎng)約車(chē)取得合法化的程度也是很高的。同時(shí)，在這25個(gè)城市的排名中，處于后3位的是大連、青島、重慶，這3個(gè)城市的準(zhǔn)入門(mén)檻是相對(duì)其他城市更高的。部分地區(qū)在制定網(wǎng)約車(chē)政策時(shí)，采用了嚴(yán)苛的行政干預(yù)手段，如“以罰代管”“一刀切”等，還有青島等地區(qū)使用了“釣魚(yú)執(zhí)法”，交通局被起訴，可以看出某些地方嚴(yán)苛的監(jiān)管方案限制了網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。

E（economic factors）是經(jīng)濟(jì)因素的意思，從社會(huì)總需求來(lái)看，CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，中國(guó)僅網(wǎng)約專車(chē)和快車(chē)用戶規(guī)模就已超過(guò)2億，整體增速迅猛。其中，網(wǎng)約車(chē)用戶（不含網(wǎng)約出租車(chē)）規(guī)模增長(zhǎng)了40.6%，網(wǎng)約出租車(chē)用戶規(guī)模增長(zhǎng)了27.5%。以上數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)約車(chē)正成為更多人日常出行的選擇。

S（social factors）是一種從社會(huì)環(huán)境方面分析的方法。一直以來(lái)，人們的短途出行交通方式除了私家車(chē)，無(wú)非就是公交、地鐵。但是對(duì)于固定時(shí)間、地點(diǎn)的公交車(chē)和地鐵，大多數(shù)人感覺(jué)不方便，很多上班族自己沒(méi)有車(chē)，有私家車(chē)的人把座位閑置起來(lái)又是一種資源浪費(fèi)，何不將閑置資源充分利用起來(lái)呢？滴滴順風(fēng)車(chē)便是基于這樣一種想法讓人們各取所需，也增加了一種更加靈活的交通方式。同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人人都有智能手機(jī)，只要下單，滴滴順風(fēng)車(chē)平臺(tái)就能迅速將車(chē)主和用車(chē)的顧客聯(lián)系起來(lái)。迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)以及強(qiáng)大的客戶需求的社會(huì)環(huán)境都是有利于滴滴這樣一個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)發(fā)展的。

如今滴滴已進(jìn)入海外市場(chǎng)，部分原因是近年來(lái)海外中國(guó)游客的數(shù)量逐漸增多，并且我國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)國(guó)外的交通路線以及交通方式不熟悉，如果接入了滴滴打車(chē)這樣的軟件，游客便有一種“他鄉(xiāng)遇故知”的感覺(jué)。因此海外滴滴業(yè)務(wù)是很被看好的。例如，根據(jù)日本政府觀光局的統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，日本境外游客的數(shù)量年均增長(zhǎng)達(dá)28%，其中來(lái)自中國(guó)的游客年增長(zhǎng)率為34%，這就是一個(gè)很大的市場(chǎng)。

T（Technological Factors）是技術(shù)方面的因素。首先，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了滴滴APP的優(yōu)化以及發(fā)展，這是必不可少的技術(shù)因素。其次，隨著智能手機(jī)的發(fā)展和普及，現(xiàn)在幾乎人人都在用智能手機(jī)，智能手機(jī)改變了人們的生活習(xí)慣，乘客從智能手機(jī)上下單，司機(jī)接單，極大地方便了人們的出行。

通過(guò)滴滴歷年來(lái)的融資數(shù)據(jù)可知，該公司融資是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展AI交通技術(shù)。在今年滴滴進(jìn)軍日本后，我們看到了滴滴在AI交通技術(shù)方面的應(yīng)用。例如，滴滴在日本推出APP中日翻譯實(shí)時(shí)互譯功能，解決了中國(guó)游客在日本旅游時(shí)的語(yǔ)言溝通障礙。同時(shí)，第三方平臺(tái)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，有先進(jìn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以提高運(yùn)營(yíng)效率。

除了運(yùn)用PEST分析法分析的行業(yè)上述宏觀環(huán)境外，滴滴還存在一些其他問(wèn)題，如最近熱議的滴滴乘客安全問(wèn)題，從“空姐遇害案”到“樂(lè)清女孩遇害案”，不到半年時(shí)間，發(fā)生了兩起殺人事件，滴滴被推到輿論的風(fēng)口浪尖。司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻低、自身企業(yè)監(jiān)管不力、滴滴客服的不作為都是發(fā)生這種惡性事件的原因。

四、促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)良性發(fā)展的對(duì)策——以滴滴網(wǎng)約車(chē)為例

基于上述通過(guò)PEST分析得出的滴滴存在的問(wèn)題，主要原因是政府監(jiān)管存在問(wèn)題以及企業(yè)自身行為規(guī)范問(wèn)題?，F(xiàn)提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，即政府“包容審慎監(jiān)管”以及企業(yè)自律。這種方法本質(zhì)上是一種企業(yè)和政府合作的模式。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的存在，才能將擁有閑置資源的人和需要這些資源的人聯(lián)系在一起，運(yùn)用政府的行政手段來(lái)控制整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)發(fā)布各種政策來(lái)監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是可行的，但也存在一定的缺點(diǎn)。首先是不利于激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)中第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的積極性、靈活性和創(chuàng)造性，這與李克強(qiáng)總理所提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念背道而馳。反之，如果政府放任企業(yè)自由發(fā)展，出于“理性經(jīng)濟(jì)人”原則，企業(yè)必然以自己的利益最大化為主要目的。例如，為了節(jié)約成本，滴滴會(huì)放寬自己的司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻，以此減少審核程序中產(chǎn)生的成本，或者減少司機(jī)的培訓(xùn)費(fèi)用，這樣就可能給乘客的安全帶來(lái)隱患。今年滴滴和美團(tuán)為了搶占上海的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)采取高補(bǔ)貼的策略，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂了市場(chǎng)秩序，還導(dǎo)致傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展陷入困境。因此，應(yīng)該將政府的“包容審慎監(jiān)管”和企業(yè)的自律結(jié)合起來(lái)。

從政府的角度來(lái)說(shuō)，“包容審慎監(jiān)管”的“包容”意味著政府要讓各個(gè)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)自主發(fā)展，不要滿手抓，可以設(shè)置行業(yè)的自主活動(dòng)空間和相關(guān)的行業(yè)行為規(guī)范，幫助網(wǎng)約車(chē)行業(yè)設(shè)立司機(jī)進(jìn)入門(mén)檻以及車(chē)輛的安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自主創(chuàng)新，自我監(jiān)管。例如，滴滴進(jìn)行整改之后，加強(qiáng)了對(duì)乘客的信息安全保護(hù)，設(shè)置了APP平臺(tái)“一鍵報(bào)警”功能以及在行車(chē)過(guò)程中的錄音功能，特別是錄音功能上線后，車(chē)內(nèi)沖突較前一個(gè)月下降了48%。④“審慎”意味著政府的監(jiān)管不是放任不管，而是隨時(shí)關(guān)注其動(dòng)態(tài)，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題不能立刻解決的，可以先觀望，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法以及專家建議，有針對(duì)性地解決。其次，政府的監(jiān)管也應(yīng)該順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，采用新的監(jiān)管方式如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。在“滴滴樂(lè)清女孩遇害案”中，滴滴和政府方面對(duì)于車(chē)輛信息對(duì)接的不及時(shí)增加了女孩被害的概率，如果實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，能讓第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)和政府部門(mén)共享合作，從而提高網(wǎng)約車(chē)的安全系數(shù)。面對(duì)滴滴網(wǎng)約車(chē)和美團(tuán)價(jià)格戰(zhàn)時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)行企業(yè)約談，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，面對(duì)滴滴網(wǎng)約車(chē)一家獨(dú)大，形成行業(yè)壟斷，“大數(shù)據(jù)殺熟”⑤時(shí)，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府應(yīng)該站在消費(fèi)者的角度，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政手段遏制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從企業(yè)的角度來(lái)看，企業(yè)也應(yīng)自律，有社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，提高網(wǎng)約車(chē)司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加安全措施保障客戶安全。對(duì)于作為出行行業(yè)巨頭的滴滴來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)殺熟”這種新聞雖然目前不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大的影響，但這確實(shí)是一種短視行為，雖然短期利益可能會(huì)上升，但是長(zhǎng)期以來(lái)，隨著行業(yè)內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)者逐漸占有的市場(chǎng)份額增多，這種“大數(shù)據(jù)殺熟”行為就是自毀顧客忠誠(chéng)度的行為。滴滴應(yīng)該思考如何在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)建立自身優(yōu)勢(shì)，如改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量等，從而吸引客戶提高收入。

五、結(jié)語(yǔ)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)將閑置資源共享出去的理念符合我國(guó)“綠色發(fā)展”的觀念。但是任何事物都有兩面性，以共享經(jīng)濟(jì)的典型代表“滴滴網(wǎng)約車(chē)”為例，網(wǎng)約車(chē)在給人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶了一些社會(huì)性問(wèn)題，如乘客安全問(wèn)題和價(jià)格問(wèn)題，以及對(duì)于傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)的沖擊。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，運(yùn)用PEST分析法能夠準(zhǔn)確分析滴滴網(wǎng)約車(chē)的行業(yè)環(huán)境。政府對(duì)新興行業(yè)采取強(qiáng)硬的行政手段，以及出現(xiàn)事故時(shí)“一竿子打死”的態(tài)度，都是一種不利于行業(yè)發(fā)展的行為。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感以及自我檢驗(yàn)意識(shí)，保證乘客的安全。政府的“包容審慎監(jiān)管”措施和企業(yè)的自律是解決行業(yè)問(wèn)題的有力措施。

（作者單位為華東政法大學(xué)商學(xué)院）

注釋：①參見(jiàn)唐嘯《綠色經(jīng)濟(jì)理論最新發(fā)展評(píng)述》。

②PEST分析法是指對(duì)宏觀環(huán)境的分析，P是政治（politics），E是經(jīng)濟(jì)（economy），S是社會(huì)（society），T是技術(shù)（technology）。

③該數(shù)據(jù)選自25個(gè)網(wǎng)約車(chē)重點(diǎn)城市，榜單的指標(biāo)通過(guò)網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市合法網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)量和輿論友好度三者加權(quán)得出指數(shù)。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于滴滴出行2018年10月公告。

⑤“大數(shù)據(jù)殺熟”是指同樣的商品或服務(wù)，老顧客的價(jià)格反而比新顧客高。

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