陳 昆，楊俊孝，殷小波

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

十九大報告指出“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。2016年5月新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實施意見》，其根據(jù)中央部署，制定了適合新疆維吾爾自治區(qū)的貧困退出機(jī)制，指出貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；原則上貧困村貧困發(fā)生率下降到3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生計生等基本公共服務(wù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。為此，開展了精準(zhǔn)識別扶貧對象的大調(diào)研，建檔立卡，不斷完善精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)。2017年自治區(qū)結(jié)合實際情況如期實現(xiàn)了59萬貧困人口脫貧，800個貧困村退出，10個貧困縣摘帽。

新疆2018年提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使扶貧效果真正體現(xiàn)在貧困人口“兩不愁、三保障”上，體現(xiàn)到為貧困人口開辟穩(wěn)定地致富門路上。堅持“實”字當(dāng)頭，力戒形式主義。截止到2017年1月，新疆維吾爾自治區(qū)817個貧困村出列，實現(xiàn)了186780戶631973人脫貧，其中南疆四地州實現(xiàn)611個貧困村出列，131267戶466787人脫貧。貧困村是貧困人口聚居區(qū)，退出中要堅持扶貧和扶志相結(jié)合，調(diào)動貧困人口的積極性，從根源上使貧困人口脫貧，實現(xiàn)貧困村的退出。

目前已有學(xué)者在收入貧困測量方法、勞動力外流對家庭代際支出行為的沖擊、地域因素等角度對貧困戶的貧困影響因素等方面做了大量的分析與研究，但在貧困村這個層面上，學(xué)者的研究相對較少，本文從基礎(chǔ)設(shè)施、貧困發(fā)生率、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入5個層面17個指標(biāo)對新疆深度貧困地區(qū)典型代表皮山縣進(jìn)行了實證調(diào)研，總結(jié)歸納影響新疆貧困村退出的因素，并提出一些政策改進(jìn)的建議。

1 新疆貧困村退出影響因素的評價設(shè)計

1.1 新疆貧困村退出指標(biāo)體系的構(gòu)建

衡量貧困村退出的指標(biāo)很多，雖然收入指標(biāo)是識別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)，但是阿瑪?shù)賮啞ど璠2]指出貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下。Bourguignon等[3]指出滿足收入貧困減少的目標(biāo)，并不能保證降低非收入指標(biāo)剝奪，即收入減貧趨勢并不能代表非收入剝奪降低的趨勢，收入貧困測量必須結(jié)合其他貧困維度的測量。2000年《世界發(fā)展報告》指出，貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)，即貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，還包括低水平的教育和健康；除此之外，貧困還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏參與機(jī)會[4]。

根據(jù)國務(wù)院貧困退出的相關(guān)政策，結(jié)合新疆扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，查閱相應(yīng)的文獻(xiàn)資料，初步確定了新疆貧困村出列的影響因素，然后采取德爾菲法對新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室等相關(guān)部門、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家及各地州扶貧考核相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了意見征詢，之后，為了避免專家意見的主觀性，對每位專家的指標(biāo)評分進(jìn)行了統(tǒng)計、分析，剔除隸屬度低的指標(biāo)，最終形成貧困村出列影響因素的評價指標(biāo)體系。

1.2 指標(biāo)說明

新疆貧困村退出指標(biāo)體系共分為3層，依次是“目標(biāo)層”、“準(zhǔn)則層”和“指標(biāo)層”(表1)，本研究的主要任務(wù)是確定目標(biāo)層，即貧困村出列的影響因素，評價指標(biāo)體系的中層主要指標(biāo)構(gòu)建則是準(zhǔn)則層，其是對目標(biāo)層的模塊化處理，選取了5個主要因素，根據(jù)準(zhǔn)則層的任務(wù)規(guī)劃確定指標(biāo)層，總結(jié)和提煉出17個具體指標(biāo)，符合貧困村出列的重要影響因素指標(biāo)。同時考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的指標(biāo)主要是從2016年5月新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實施意見》和新疆維吾爾自治區(qū)各高校、扶貧開發(fā)辦公室以及各地州扶貧辦相關(guān)人員協(xié)助獲取、若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過選取和田縣、烏恰縣、皮山縣、阿瓦提縣、疏勒縣等作為調(diào)查對象，通過面談和問卷調(diào)查的方式獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。

表1 貧困村退出影響因素評價指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

本文的指標(biāo)體系采用層次分析法來進(jìn)行權(quán)重賦值，它是由美國運籌學(xué)家托馬斯·薩蒂教授提出的一種定量與定性結(jié)合的、科學(xué)的多目標(biāo)分析方法，能有效地避免主觀影響[5]。確定指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重，再進(jìn)一步按照各專家打分交流后，最終完成各項指標(biāo)的專家打分表，按照各位專家打分的具體情況，各項指標(biāo)的具體權(quán)重被計算出來。

判斷矩陣使用成對比較法，定義如下：

式中：n代表指標(biāo)的個數(shù)；aij=f(xi,xj)表示指標(biāo)xi和xj之間相比的重要性標(biāo)度。當(dāng)i=j時，aij=1，當(dāng)i=j時，aij=1/aij，f(xi,xj)的選擇方法根據(jù)指標(biāo)xi和xj之間的重要程度比較尺度得出。

根據(jù)各專家打分情況，貧困村退出目標(biāo)層與準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的判斷矩陣見表2～表7。

表2 A-B層判斷矩陣

運用層次單排序及一次性檢驗計算判斷矩陣相應(yīng)的特征向量。具體過程如下。

表3 B1-C層判斷矩陣

表4 B2-C層判斷矩陣

表5 B3-C層判斷矩陣

表6 B4-C層判斷矩陣

表7 B5-C層判斷矩陣

計算結(jié)果為：A-B層：Wi=(0.3548，0.2133，0.2629，0.0743，0.0946)，λmax=5.0984，一致性檢驗指標(biāo)CI=0.02；B1-C層：Wi=(0.2847，0.1076，0.2847，0.3299)，最大特征根λmax=4.0158，一致性指標(biāo)CI=0.0059；B2-C層：Wi=(0.5000，0.5000)，λmax=2.0000，CI=0.0000<0.1；B3-C層：Wi=(0.0797，0.1844，0.1675，0.1173，0.2362，0.2109)，λmax=6.5621，CI=0.0892<0.1；B4-C層：Wi=(0.2500，0.7500)，λmax=2.0000，CI=0.0000<0.1；B5-C層：Wi=(0.6594，0.1657，0.1749)，λmax=3.0803。以上各判斷矩陣的CR均小于0.1，說明單層次排序都具有滿意的一致性。

1.4 研究結(jié)果與分析

利用方根法對于貧困村退出的各項指標(biāo)進(jìn)行測算，得出貧困村退出影響因素(權(quán)重)排序，詳見表8。

表8 貧困村退出的影響因素

通過層次分析法的計算和統(tǒng)計，根據(jù)問題強(qiáng)度的劃分和排序，關(guān)鍵的3個因素依次為：貧困發(fā)生率、通動力電和經(jīng)營收入。同時，綜合以上問題分布，可以看出在影響新疆貧困村退出的因素中，較為突出的因素還有通硬化路、通自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及惠民超市、基層黨組織等基本公共服務(wù)建設(shè)對貧困村退出具有重要影響，像衛(wèi)生室、幼兒園等醫(yī)療教育投入比重也占有重要的地位和作用。

2 模型驗證

為了對貧困村退出影響因素的AHP評價模型進(jìn)行驗證，本研究以新疆深度貧困縣皮山縣為例，對當(dāng)?shù)?個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個貧困村的貧困戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷300份，得到有效問卷271份，有效問卷有效率達(dá)90.3%，問卷內(nèi)容涵蓋了AHP評價模型所確定的貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、集體收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個維度。

2.1 貧困發(fā)生率方面

受訪貧困村村長表明，貧困村的首要衡量指標(biāo)就是貧困發(fā)生率，即該村中貧困人口占總?cè)丝诘谋戎?，貧困發(fā)生率達(dá)到3%以上即為貧困村，貧困家庭年人均純收入低于2300元以下的均視為貧困家庭。這與AHP影響因素模型得出的貧困發(fā)生率的結(jié)果一致。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

87.3%的受訪貧困戶迫切希望改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是通動力電，包括日常生活用電與農(nóng)業(yè)用電，這與AHP評價模型中的權(quán)重排序前2位吻合；77%的受訪農(nóng)民還表示希望改善村中道路情況，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)仍有不少村莊是砂石路和土路，并沒有通硬化路，在通水方面，基本實現(xiàn)了自來水全覆蓋，這與模型中的權(quán)重順序基本吻合，通水方面有所出入。這表明，貧困戶認(rèn)為通水、通硬化路、通電對于滿足正常生活所需非常重要。另一方面，只有13.8%受訪農(nóng)民希望通通訊網(wǎng)路，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些貧困戶基本是年齡層次基本在30～40歲，主要是希望農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售實現(xiàn)脫貧。

2.3 基本公共服務(wù)設(shè)施方面

73.2%的受訪貧困戶村中惠民超市的實施對于日常生活起居非常重要，這與AHP評價模型的結(jié)論不一致。此外，62.8%的農(nóng)民認(rèn)為，衛(wèi)生室是實現(xiàn)農(nóng)民健康的“保護(hù)傘”，方便村民看病，為村民小疾病的醫(yī)治起到了很大的作用。大多數(shù)貧困戶認(rèn)為，基層黨組織因素對于貧困村退出衡量指標(biāo)的影響并不大，這在一定程度上與AHP評價模型的結(jié)論不太吻合。54%的受訪貧困戶一致認(rèn)為，村中幼兒園建設(shè)不僅方便孩子也為家長提供便利，新疆地理位置特殊，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，行政村內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園不僅有利于教育的發(fā)展，也為貧困家庭騰出更多時間，完成攻堅脫貧。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)貧困村退出的重要因素，是脫貧的根本。76.8%的受訪貧困戶認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增收的主要途徑，是實現(xiàn)貧困村退出的重要指標(biāo)，對于皮山縣來說，貧困戶以及貧困村村長一致認(rèn)為實現(xiàn)驢產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，擴(kuò)大增收途徑是實現(xiàn)貧困村出列的根本措施。這與AHP評價模型的結(jié)論不一致。只有20%的貧困戶認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是影響貧困村退出的重要因素，這與模型結(jié)論基本吻合。

2.5 村集體收入方面

48.4%的受訪貧困戶村中的村集體收入實施對貧困村脫貧影響較大，這與AHP評價模型的結(jié)論不相一致。此外，29.3%的貧困戶認(rèn)為鄉(xiāng)村合作社等經(jīng)營收入對村集體收入影響較大，主要有驢肉、驢油、驢奶等驢產(chǎn)業(yè)基地對驢產(chǎn)品的深加工，從對村長和村支書的訪談可知，來自國家、自治區(qū)以及地方政府的財政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要用于日常基本生產(chǎn)生活，對于貧困村的退出，起到不可或缺的作用，但不是至關(guān)重要的因素。

3 研究結(jié)論與對策建議

3.1 貧困人口識別和退出精準(zhǔn)到位

貧困發(fā)生率是影響貧困村退出的最重要因素，貧困發(fā)生率的降低離不開貧困人口的識別和退出的準(zhǔn)確性。首先，對于部分未上戶口的農(nóng)牧民展開摸排落戶工作，同時開展建檔立卡復(fù)核，把建檔立卡工作做全、做細(xì)、做實、做準(zhǔn)。體現(xiàn)在日常工作中，就要將各項政策學(xué)扎實、用到位。要按部就班走正規(guī)程序，不漏掉任何一戶貧困家庭。審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，確保不漏平、不錯平，公開公正，合理有效地展開工作。嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為。要強(qiáng)化扎實、務(wù)實的工作作風(fēng)，既不急功近利，又要如期保質(zhì)完成工作任務(wù)，做到全程監(jiān)管、全程跟蹤。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅追責(zé)、嚴(yán)肅處理，確保貧困人口建檔立卡工作經(jīng)得起群眾和上級的檢驗。其次，進(jìn)行信息比對糾錯，對貧困戶再次核實、再對檔，結(jié)合《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》做到精準(zhǔn)施策、綜合施策，確保達(dá)標(biāo)脫貧。最后，對于考核評估中信息不完整的，完善信息，開展動態(tài)管理，尤其針對因病返貧、因?qū)W返貧等一系列返貧現(xiàn)象實現(xiàn)動態(tài)管理[6]。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力

“要想富，先修路”，在道路建設(shè)方面，要加大財政投入，統(tǒng)籌部門扶貧資金，重點解決部分行政村未通硬化路以及發(fā)展交通問題。在飲用水方面，主要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水方面建設(shè)，如新建水庫、水柜儲蓄池等蓄水工程。爭取國家支持和社會力量的援助，提高全區(qū)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程中央投資補(bǔ)助，拓寬資金的來源渠道[7]，加快項目建設(shè)。在通動力電方面，南疆已基本實現(xiàn)生活用電的保障，但農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面少，且農(nóng)業(yè)用電費用較高，通過各方籌資，加大資金投入力度，多途徑、高效率地推動農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。關(guān)于通訊網(wǎng)絡(luò)問題，可以將光纖網(wǎng)絡(luò)納入試點工程，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

3.3 注重民生，提升公共服務(wù)水平

住房、醫(yī)療、教育、文化等是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑哟笸度胫С至Χ?，突出解決好貧困群眾住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點民生問題。實施全民健康工程，推進(jìn)醫(yī)療資源一體化，努力做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，家家配小藥箱，實現(xiàn)小病不出村，大病不出縣。匯集社會各方力量強(qiáng)化學(xué)前教育，做到適齡兒童入學(xué)全覆蓋，積極推進(jìn)雙語教育，幼兒園覆蓋到每一個村莊，落實到每一個兒童，提高教育質(zhì)量水平。最后，積極引導(dǎo)村民參與到日?；顒又衼恚鶎狱h組織每周可以組織一次活動，提高村民對黨的認(rèn)知，積極投身到社會主義建設(shè)中去。最后實施滿意度調(diào)查，定期進(jìn)行走訪調(diào)查居民的滿意度，及時進(jìn)行反饋、調(diào)整和改善。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)扶貧實施進(jìn)程

貧困村實現(xiàn)退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少。只有“自力更生”才能實現(xiàn)真正脫貧，不能一味“等、靠、要”。貧困村可以依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如：庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范基地等，尋求發(fā)展新路徑，加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工；加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，壯大專業(yè)合作社組織[8-9]，將國家和自治區(qū)基金重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目[10]，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動其他貧困村一并脫貧；最后要健全營銷體系，開展互聯(lián)網(wǎng)銷售，在疆外設(shè)置疆內(nèi)銷售網(wǎng)點，針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下同時銷售的新途徑。對于扶貧龍頭企業(yè)及社會事業(yè)項目，貸款額度、期限和利率，由借款企業(yè)同承貸機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。中央財政和地方政府都可以適當(dāng)?shù)慕o予政策上的優(yōu)惠。

4 研究展望

新疆地理位置特殊、自然條件惡劣、自然資源匱乏等先天因素造就了貧困人口眾多，致貧原因復(fù)雜多樣，脫貧難度加大。通過梳理新疆扶貧開發(fā)以及貧困退出的相關(guān)政策背景和貧困村退出的現(xiàn)狀，構(gòu)建了影響新疆貧困村退出影響因素的指標(biāo)體系，研究得出，貧困發(fā)生率對貧困村退出影響最大，貧困村的退出離不開貧困發(fā)生率的下降，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對人們生活有著直接影響的因素也是貧困村退出中的重要衡量指標(biāo)，貧困村的退出需要有一定的特色產(chǎn)業(yè)支持，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)化[11-12]，為貧困村的有效退出提供了理論依據(jù)。對于貧困村退出后的監(jiān)測和評估問題沒有做出相應(yīng)的研究，為后續(xù)的相關(guān)研究提供一種新思路。