為了進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，充分利用退休教師優(yōu)勢資源，調(diào)動優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身教育的積極性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，教育部、財政部近日印發(fā)《銀齡講學(xué)計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），2018—2020年，計劃招募10 000名退休教師到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校支教講學(xué)。其中，2018年秋季學(xué)期起，首先在河北、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、青海中西部8個省份實施。今后在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省份實際情況，教育部制定年度招募計劃，確定新增計劃實施省份及招募講學(xué)教師人數(shù)。

根據(jù)《方案》，廣西2018—2019學(xué)年共招募857名退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。

為什么要返聘退休教師到鄉(xiāng)村講學(xué)

《方案》明確了銀齡講學(xué)計劃的目標(biāo)任務(wù)，其中提出，按照“中央引導(dǎo)、地方實施，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體安排，因地制宜、注重實效”的原則，從2018年起，面向社會公開招募一批優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校講學(xué)，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，為農(nóng)村學(xué)校提供智力支持，幫助提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和育人管理能力，緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【簡析】教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《銀齡講學(xué)計劃實施方案》答記者問時，闡釋了實施該計劃的背景和意義。

一是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。孩子的教育，關(guān)系到祖國的未來；農(nóng)村地區(qū)孩子的教育，關(guān)系到我國如期全面建成小康社會。國運興衰，系于教育，根本在教師。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，前提是大力加強教師隊伍建設(shè)，特別是加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教師資源配置，力爭使農(nóng)村地區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二是落實中央決策部署的實際行動。黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終關(guān)注教師隊伍建設(shè)，特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）明確提出實施銀齡講學(xué)計劃。因此，制定印發(fā)《銀齡講學(xué)計劃實施方案》既是貫徹落實中央4號文件精神的重要舉措，又是緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理矛盾的創(chuàng)新之舉，是一項惠及農(nóng)村的民心工程、民生工程。

三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。治貧先治愚，扶貧先啟智，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，根本靠教育，關(guān)鍵靠教師。讓農(nóng)村地區(qū)的孩子接受良好教育，是減貧脫困的治本之策。實施銀齡講學(xué)計劃，發(fā)揮退休教師引領(lǐng)示范作用，為農(nóng)村學(xué)校提供智力支持，對于幫助貧困家庭拔掉窮根、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

四是助力農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。十八大以來，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部農(nóng)村教育明顯加強。但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村教育仍是教育發(fā)展的短板。目前，城鄉(xiāng)教育發(fā)展還不均衡，受城鎮(zhèn)化、“二孩政策”等影響，城鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，實施銀齡講學(xué)計劃，拓寬農(nóng)村教師補充渠道，通過引領(lǐng)示范，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，讓農(nóng)村的孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，意義重大。

五是發(fā)揮退休教師余熱的創(chuàng)新之舉。退休教師經(jīng)驗豐富、威望高，充分發(fā)揮其作用將是全社會難得的財富。年輕時，他們揮灑汗水與辛勞，“不墜青云之志”；退休后，他們依舊可以為社會進步發(fā)揮余熱，“不移白首之心”。

哪些人可以報名及如何開展工作

根據(jù)《方案》，申請銀齡講學(xué)計劃的退休教師以校長、教研員、特級教師、骨干教師為主，年齡一般在65歲（含）以下，政治可靠、師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良，身體健康、甘于奉獻、不怕吃苦、作風(fēng)扎實，教育教學(xué)經(jīng)驗豐富。講學(xué)教師原則上應(yīng)具有中級及以上教師職稱，以高級教師為主。原單位返聘退休教師工作不列入銀齡講學(xué)計劃。

在崗位職責(zé)方面，《方案》提出，按照“需求為本、形式靈活”的原則，招募到的講學(xué)教師可以根據(jù)自己的專業(yè)特長開展以課堂教學(xué)為主的講學(xué)活動，同時也可根據(jù)受援學(xué)校的教育教學(xué)需求進行聽課評課、執(zhí)教公開課、研討課或做專題講座，指導(dǎo)青年教師、協(xié)助學(xué)校做好教學(xué)管理和開展教研活動等，充分發(fā)揮自身的示范和輻射作用，帶動提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。

【簡析】該計劃在具體實施時，部分地方可能會出現(xiàn)報名人員過多的現(xiàn)象，全都聘用會超出計劃數(shù)，不聘用又會挫傷報名者的積極性。怎么辦？可以通過考核的方式解決。國家實施銀齡講學(xué)計劃的主要目的，就是為了提升農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，因此應(yīng)遵循“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，努力招聘更為優(yōu)秀的退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)、支教，讓其發(fā)揮示范和輻射作用，帶動提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。

此外，還有一個細(xì)節(jié)需要正視，即所招募的退休教師畢竟已經(jīng)退休，不可能也不應(yīng)該要求其長期工作，因此不建議讓這些退休教師承擔(dān)日常帶班教學(xué)任務(wù)，而建議開展聽課評課、專題講座等指導(dǎo)類型的工作。招聘上崗的優(yōu)秀退休教師，不少在當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)域有一定聲望或影響力，為此，受援學(xué)校應(yīng)抓住這一難得機遇，好好把握《方案》提出的“需求為本、形式靈活”的原則，從常規(guī)管理、隊伍建設(shè)、課堂教學(xué)等多個層面，充分發(fā)揮這些優(yōu)秀退休教師的作用，促進學(xué)校辦學(xué)水平進一步提升。

如何保障志愿教師的合法權(quán)益

根據(jù)《方案》，講學(xué)教師服務(wù)期間人事關(guān)系、現(xiàn)享受的退休待遇不變。按月發(fā)放工作經(jīng)費，工作經(jīng)費主要用于向講學(xué)教師發(fā)放工作補助、交通差旅費用及購買意外保險費等。講學(xué)教師工作經(jīng)費由中央財政和地方財政按照年人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)共同分擔(dān)，其中：西部省份由中央財政負(fù)擔(dān)；中部省份由省級財政和中央財政按1∶1比例分擔(dān)；東部省份由省級財政自行負(fù)擔(dān)。中央財政應(yīng)分擔(dān)的工作經(jīng)費采取據(jù)實結(jié)算的方式。各省可根據(jù)實際，提高工作經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，高出部分由省級財政負(fù)擔(dān)。如需安排講學(xué)教師崗前研修，費用由省級財政負(fù)擔(dān)。

受援縣要為講學(xué)教師提供周轉(zhuǎn)宿舍，配備必要的生活設(shè)施。講學(xué)教師因病因傷產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按本人醫(yī)療關(guān)系和有關(guān)規(guī)定辦理。對于講學(xué)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，在評優(yōu)表彰等方面優(yōu)先考慮，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對講學(xué)期間考核不稱職或存在問題的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

受援縣（市、區(qū)）根據(jù)學(xué)校實際提出具體受援需求，落實工作崗位，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供必要的教學(xué)設(shè)備和生活條件。充分聽取講學(xué)教師和受援學(xué)校雙方的意見和要求，協(xié)調(diào)解決講學(xué)工作中存在的問題，做好日常服務(wù)工作。

【簡析】號召優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村學(xué)校講學(xué)，主要靠退休教師的奉獻精神，但政府管理部門也要為他們提供必要的物質(zhì)條件，制定相應(yīng)的保障措施，保障他們的合法權(quán)益。根據(jù)《方案》要求，我區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了1萬元，給予優(yōu)秀退休教師志愿者每人每年3萬元的生活補助，并鼓勵各市縣適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，對獲得特級教師、自治區(qū)名師、名校長和“八桂名師”等榮譽的優(yōu)秀退休教師志愿者，在上述補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每年增加0.5萬元，進一步提高優(yōu)秀退休教師參加該計劃的積極性。

當(dāng)然，實施任何一項計劃都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的考核機制，以確保計劃的任務(wù)目標(biāo)順利達成。盡管《方案》提出了“對講學(xué)期間考核不稱職或存在問題的，按照有關(guān)規(guī)定處理”，但具體如何考核與處理，《方案》并未做出詳細(xì)要求。對此，各地在具體實施時，可以進一步細(xì)化考核細(xì)則，防止個別人員未按要求開展講學(xué)與支教工作。

（責(zé)編 歐金昌）