2018年，是中國(guó)改革開放40年，也是中國(guó)厲行法治40年?；仡?0年法治歷程、分析40年法治軌跡、總結(jié)40年法治經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理論概括，對(duì)于保持法治定力、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國(guó)法治40年的歷程

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”。這次全會(huì)作出兩項(xiàng)最為重要的決定：一是把黨和國(guó)家工作的重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；二是發(fā)出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號(hào)召并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。從此，中國(guó)開始修改憲法和制定新的法律，法治建設(shè)步入恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國(guó)特色的光明大道。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治經(jīng)歷了三大歷史階段，實(shí)現(xiàn)了三次歷史性飛躍。

1. 法制創(chuàng)建新時(shí)期（1978—1997）。這一時(shí)期，我國(guó)的法制建設(shè)以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)，主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件：（1）“一日七法”；（2）“九·九指示”；（3）世紀(jì)審判；（4）全面修憲；（5）全民普法。

2. 依法治國(guó)新階段（1997—2012）。在中國(guó)法治的歷史上，1997年是一個(gè)難忘的國(guó)家記憶。1997年召開的中共十五大劃時(shí)代地提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，開啟了依法治國(guó)新階段，使中國(guó)法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。在這個(gè)階段，主要有以下歷史節(jié)點(diǎn)和重大事件：（1）確立依法治國(guó)基本方略；（2）確立依法執(zhí)政基本方式；（3）形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

3. 全面依法治國(guó)新時(shí)代（2012—）。以中共十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治也跨入新時(shí)代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，為堅(jiān)持和開拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。在這個(gè)階段，主要有以下歷史節(jié)點(diǎn)和重大事件：（1）明確定位“法治小康”；（2）提出法治新十六字方針；（3）建設(shè)法治中國(guó)；（4）全面依法治國(guó)；（5）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；（6）開啟全面依法治國(guó)新征程。

中國(guó)法治40年的軌跡

以中共十一屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”歷史性決策為起點(diǎn)，在40年發(fā)展歷程中，中國(guó)法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）從“法制”到“法治”；（2）從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”；（3）從建設(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”；（4）從建設(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”；（5）從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“以人民為中心”；（6）從“法律之治”到“良法善治”；（7）從“法制建設(shè)”到“法治改革”；（8）從“常規(guī)建設(shè)”到“加快推進(jìn)”；（9）法學(xué)教育從“恢復(fù)重建”到“繁榮發(fā)展”；（10）從“人治”到“法治”。

中國(guó)法治40年的基本經(jīng)驗(yàn)

40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)理論。

（一）堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。改革開放40年來，我國(guó)的法治建設(shè)、法治改革和全面依法治國(guó)之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)法治40年，始終貫穿一條紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“核心要義”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)各方面和全過程，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富三個(gè)核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（二）堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

法治與德治的關(guān)系問題，歷來是治國(guó)理政的基本問題，是法學(xué)和政治學(xué)的基本論題。中共十五大以來，黨中央總結(jié)古今中外治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國(guó)理政新思路。按照這種新思路，依法治國(guó)與以德治國(guó)不是彼此對(duì)立、矛盾的，而是相互補(bǔ)充、促進(jìn)的。正是遵循了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想路線和決策部署，我國(guó)的法治建設(shè)和道德建設(shè)才能呈現(xiàn)出相得益彰的良好局面。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

依法治國(guó)與依規(guī)治黨有著內(nèi)在聯(lián)系，治黨與治國(guó)相輔相成，依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合，缺一不可。

基于對(duì)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列措施統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨。一是把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，以“憲法為上”，以“黨章為本”，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治黨治國(guó)中相輔相成的作用。三是提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力，以包括黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律在內(nèi)的制度來管黨治黨，保證從嚴(yán)治黨，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終和黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。四是同步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和中國(guó)共產(chǎn)黨治理體系現(xiàn)代化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的本領(lǐng)。五是以實(shí)行黨的紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委合署辦公這一國(guó)家監(jiān)察體制改革為牽引，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持法治與自治良性互動(dòng)

自治是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體管理自身事務(wù)并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的一種治理形態(tài)，它既是社會(huì)治理的一種高級(jí)形式，也是社會(huì)生活的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，開辟了社會(huì)依法自治的嶄新局面。根據(jù)民政部2017年3月17日登記數(shù)據(jù)，全國(guó)共有社會(huì)組織80.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體約37.4萬個(gè)，基金會(huì)6397個(gè)，民辦非企業(yè)單位約42.8萬個(gè)。一個(gè)上下分權(quán)、自我管理、互動(dòng)良好、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)自治格局正在快速形成。

在支持社會(huì)組織自治的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)組織依法自治，具體表現(xiàn)在：一是加快社會(huì)組織立法，為社會(huì)組織的成立和運(yùn)行提供明確的法律依據(jù)；二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為的查處力度；三是推進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，完善各種“民間法”、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等“軟法”性質(zhì)的社會(huì)規(guī)范，形成具有多層位階和效力的規(guī)范體系。在總結(jié)包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告明確了新時(shí)代社會(huì)治理的思想和方略，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

（五）堅(jiān)持以依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)

憲法是“治國(guó)理政的總依據(jù)”“全面依法治國(guó)的總依據(jù)”“國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。正因?yàn)閼椃ㄊ强傉鲁?、根本法、總依?jù)，所以，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對(duì)其個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的、也是十分重要的修正，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。現(xiàn)行憲法及其歷次修改為法的立改廢釋提供了憲法依據(jù)，為跟進(jìn)憲法修改，我國(guó)一系列法律、法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善，同時(shí)，依據(jù)憲法新制定了一系列法律、法規(guī)，既加快形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，又推進(jìn)了社會(huì)主義法治現(xiàn)代化。我國(guó)憲法以其科學(xué)理論、制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大權(quán)威，統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)著全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的航程。

（六）堅(jiān)持法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)

1978年以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有兩大主題，一是改革開放，一是法治建設(shè)，這是當(dāng)年鄧小平同志確立的工作方針。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：一手抓改革，一手抓法治。兩大主題有著內(nèi)在的、相輔相成的必然聯(lián)系：一方面，改革開放的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了對(duì)法律的需要，推動(dòng)了法治的建設(shè)和發(fā)展；另一方面，法治適應(yīng)了改革開放的需要，為改革開放保駕護(hù)航引航。正如習(xí)近平同志指出的，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之兩輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。同時(shí)，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進(jìn)，使法治因改革而得到不斷完善；堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，把改革決策同立法決策結(jié)合起來，將改革和法治同步推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局。20世紀(jì)90年代開始的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國(guó)法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。世貿(mào)規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)法治改革，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)開展大規(guī)模修法和法規(guī)規(guī)章清理工作，涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，推進(jìn)法律透明化、國(guó)際化，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)規(guī)則體系，有效維護(hù)和發(fā)展了我國(guó)的合法利益，為我國(guó)的改革開放和繁榮富強(qiáng)營(yíng)造出良好的外部法治環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)法治”，使國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治、全球治理相得益彰，國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的契合達(dá)到前所未有的程度。

（八）堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)

黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，堅(jiān)持“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)過程。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過程中，黨中央注重統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，黨中央善于牽住“牛鼻子”形成“綱舉目張”的態(tài)勢(shì)。正如習(xí)近平同志所指出的，在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’，比如，既對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出系統(tǒng)部署，又強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手”。提出這個(gè)總抓手，“對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義”。

在大力度全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，注重重點(diǎn)突破瓶頸問題。例如，制約司法公正、司法公信和司法能力的體制機(jī)制問題，始終是我國(guó)依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，是法治國(guó)家建設(shè)的瓶頸。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央傾力推進(jìn)司法體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后42次審議司法改革方案，出臺(tái)涉及司法體制改革的文件多達(dá)53件。

（九）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局與試點(diǎn)探索、先行先試相結(jié)合

在法治改革領(lǐng)域，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)了對(duì)法治改革和法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、法治中國(guó)建設(shè)的總路徑。把依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)接，把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密連接，為法治建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，彰顯出頂層設(shè)計(jì)的政治引領(lǐng)、理論導(dǎo)航、行動(dòng)指南作用。法治改革方案全部由黨中央及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審議決策，重大改革由中央政治局決定，確保黨中央對(duì)法治改革、依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，激勵(lì)和支持地方、行業(yè)先行先試。各地在先行先試中創(chuàng)造并積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)又為黨中央頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

（十）堅(jiān)持遵循法治規(guī)律與秉持中國(guó)法理相一致

中國(guó)法治建設(shè)和法治改革的一個(gè)十分鮮明的特點(diǎn)就是既重視規(guī)律又重視法理，遵循法治規(guī)律，秉持法理精神。十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的整個(gè)過程中，習(xí)近平總書記從規(guī)律性上論述厲行法治的必然性，揭示法治的規(guī)律性，凝練出重大法治理論命題和學(xué)理判斷。在尊重和遵循規(guī)律的同時(shí)，也秉持了法理精神。我們說的法理，既包括人類社會(huì)共同認(rèn)可的普遍法理，也包括中華傳統(tǒng)法律文化中的法理基因，更應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)革命、建設(shè)、改革時(shí)期形成的現(xiàn)代法理，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代法理。新時(shí)代的中國(guó)法理，集中體現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中。十八大以來，習(xí)近平總書記不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政，而且要善于運(yùn)用法理思維和法理話語提升中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的解釋力、感召力，夯實(shí)全面依法治國(guó)重大部署和改革方案的法理基礎(chǔ)。

結(jié)語

改革開放以來，特別是中共十八大以來，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，我國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐?？茖W(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明，法治國(guó)家、法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。但是，行百里者半九十，在一個(gè)封建專制和人治傳統(tǒng)根深蒂固、法治虛無主義“左”的思潮不時(shí)沉渣泛起、西方法治中心主義不時(shí)沖擊的社會(huì)，要全面厲行法治，促進(jìn)法治文明，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，而必須持續(xù)不斷地深入推進(jìn)。中共十九大作出“社會(huì)矛盾和問題交織疊加、全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重、國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”的正確判斷，并就深化依法治國(guó)實(shí)踐作出了新的頂層設(shè)計(jì)和近中期安排。新設(shè)計(jì)、新安排既與十一屆三中全會(huì)以來持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署有機(jī)銜接，又提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)的新要求、新抓手。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命；建設(shè)法治中國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。已有的成就只是新時(shí)代法治的新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的偉大夢(mèng)想依然任重道遠(yuǎn)，法治偉業(yè)永遠(yuǎn)在路上。