◎伍欣

源于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的幕府是我國古代早期意義上的智庫，現(xiàn)代意義上的智庫起源于二戰(zhàn)時(shí)期的美國，1933年在江西瑞金成立的馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校可以說是我國現(xiàn)代智庫最早的典型代表。近年來，我國智庫快速發(fā)展，智庫數(shù)量位居世界第二位。2015年，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）出臺(tái)，更進(jìn)一步掀起了智庫發(fā)展熱潮。

改革開放語境下，智庫推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的中國實(shí)踐

我國現(xiàn)代智庫經(jīng)歷了從延安時(shí)期智庫發(fā)端期到中國特色新型智庫建設(shè)期的演變發(fā)展歷程。

1.發(fā)端期

1941年由馬克思列寧主義學(xué)院改組而成的馬列研究院、中共中央研究院以及相繼成立的抗日戰(zhàn)爭研究會(huì)、中國現(xiàn)代史研究會(huì)等社會(huì)科學(xué)研究團(tuán)體，是延安革命時(shí)期智庫的典型代表。發(fā)端期的智庫參照蘇聯(lián)模式，依附于中共中央政府，主要開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和馬列著作翻譯等工作。

2.初期

新中國成立到20世紀(jì)60年代中期，中央人民政府政務(wù)院參事室、中國科學(xué)院成立，在為黨外人士參謀咨詢搭建平臺(tái)、承擔(dān)科技興國重任上發(fā)揮積極作用。

3.活躍期

20世紀(jì)70年代末-80年代末，中國社科院以及各省市黨政系統(tǒng)相繼成立政策研究室，中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等一批有影響力的官方、半官方智庫成立，民間智庫也開始出現(xiàn)，智庫積極為改革開放提供服務(wù)。智庫研究從經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和國際關(guān)系擴(kuò)展到社會(huì)保障、社會(huì)政策及社會(huì)服務(wù)等全方位多領(lǐng)域。聘請專家和委托外國咨詢公司的專家咨詢制度也首次在這一時(shí)期出現(xiàn)。

4.多元化發(fā)展期

1998年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民間智庫獲得了規(guī)范化、合法化發(fā)展空間。2003年，國家發(fā)改委開始就“十一五”發(fā)展規(guī)劃公開進(jìn)行課題招標(biāo)，2004年，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，指出要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的“思想庫”和“智囊團(tuán)”，同年國務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，從而進(jìn)一步釋放咨詢市場需求空間，使專家咨詢制度得以普及。20世紀(jì)90年代初-2012年，安邦咨詢、中國（海南）改革發(fā)展研究院、北京華夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心等紛紛成立，民間智庫、高校智庫獲得加速發(fā)展。

5.中國特色新型智庫發(fā)展期

2013年4月，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫作出批示，將智庫發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度。2014年，國務(wù)院督查工作中首次引入包括智庫在內(nèi)的第三方評估體系，智庫咨政作用和地位愈加被重視。次年，《意見》出臺(tái)后，國家部委和各地紛紛制定實(shí)施方案加以推進(jìn)，掀起一場自上而下的智庫建設(shè)新高潮。與傳統(tǒng)智庫相比，新型智庫面臨全面建成小康社會(huì)這一歷史新任務(wù)。

縱觀我國現(xiàn)代智庫發(fā)展過程，主體階段是在改革開放語境下展開和提供服務(wù)的。我國改革開放是一種供給主導(dǎo)型制度變遷，在這一背景下，通過智庫活動(dòng)促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化，減少?zèng)Q策實(shí)施阻力和交易費(fèi)用，弱化制度創(chuàng)新進(jìn)入壁壘，無疑是降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高決策效率的應(yīng)然選擇。

引導(dǎo)扶持社會(huì)智庫，補(bǔ)齊中國特色新型智庫發(fā)展短板

上海社科院智庫研究中心項(xiàng)目組發(fā)布的《2014年中國智庫報(bào)告》稱，就活躍智庫數(shù)量統(tǒng)計(jì)，有41%是黨政軍智庫，22%是社會(huì)科學(xué)院智庫，37%是民間智庫，其中“國字頭”智庫及各部門隸屬研究機(jī)構(gòu)占黨政軍智庫的1/3。2014年出版的《大國智庫》中稱，我國智庫機(jī)構(gòu)中官辦智庫的數(shù)量占到95%。雖然兩者統(tǒng)計(jì)口徑不同，卻也能在一定程度上反映出我國智庫目前的分布現(xiàn)狀：黨政軍、科研高校官方、半官方智庫由于財(cái)力、人力資源豐富而處于智庫研究的主力主導(dǎo)地位。但也如業(yè)界普遍評價(jià)的那樣，官方智庫大而不強(qiáng)，高校智庫曲高和寡，民間智庫弱而無力。當(dāng)然，體制內(nèi)智庫與決策機(jī)構(gòu)擁有良好的合作關(guān)系，有利于研究數(shù)據(jù)的獲取和對決策方產(chǎn)生更直接的影響，這也是我國智庫的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。

1.社會(huì)智庫發(fā)展現(xiàn)狀

《意見》把中國特色新型智庫劃分為黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫七種類別。這里的社會(huì)智庫屬于民間智庫，但外延比民間智庫小。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》，明確社會(huì)智庫采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，未經(jīng)民政部門辦理社會(huì)組織登記的社會(huì)智庫不得以社會(huì)智庫名義開展活動(dòng)?？梢姡鐣?huì)智庫被明確界定為社會(huì)組織，在雙重管理模式下，其注冊門檻較高。

我國社會(huì)組織處在發(fā)展初期，以社會(huì)組織形式存在的社會(huì)智庫也處于不成熟階段。除了少量民間自發(fā)成立的社會(huì)智庫有一定研究實(shí)力，在業(yè)界享有影響力，如注冊登記為民辦非企業(yè)單位的上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院，在公共政策研究與思想文化傳播上有一定影響力的北京修遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)，在公共外交領(lǐng)域具有國際影響力的察哈爾學(xué)會(huì)等，多數(shù)社會(huì)智庫普遍面臨規(guī)模小、自身能力欠缺，難以獨(dú)立展開競爭而需要政府扶持發(fā)展的處境。首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中，僅有中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（注冊為社團(tuán)）一家社會(huì)智庫入選，且該中心本身具有半官方背景，社會(huì)智庫的實(shí)力現(xiàn)狀可見一斑。

2.社會(huì)智庫具有的優(yōu)勢

事實(shí)上，相較其他類型智庫，社會(huì)智庫具有特殊的比較優(yōu)勢，具備巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。一是社會(huì)智庫具有獨(dú)立法人優(yōu)勢，可以更充分地保持發(fā)展的獨(dú)立性，且社會(huì)智庫的社會(huì)組織的法人身份使其更容易獲得捐贈(zèng)和稅收優(yōu)惠。二是社會(huì)組織在國際交往、全球治理中擁有話語優(yōu)勢，有利于社會(huì)智庫擴(kuò)大國際影響力，提高我國的話語權(quán)。三是社會(huì)智庫可以不受編制束縛，在人才聘用和獨(dú)立支配研究經(jīng)費(fèi)方面更加自由。四是社會(huì)智庫來自于民間和基層，擁有基層治理的天然基因，在發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的基層治理和基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商方面大有可為。五是社會(huì)智庫作為自由結(jié)社組織，在思想創(chuàng)新上約束較少，從而更為活躍和有活力。

要激活社會(huì)智庫潛能，目前最關(guān)鍵的一環(huán)是要積極引導(dǎo)培育扶持社會(huì)智庫，改變其弱小和發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，建成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促使社會(huì)智庫完善成熟。此外，搭建社會(huì)智庫與黨委和政府的日常溝通交流平臺(tái)，給予所有智庫平等依法獲取調(diào)研數(shù)據(jù)和信息的待遇。規(guī)范公益性減免扣除和稅收優(yōu)惠，激勵(lì)社會(huì)智庫創(chuàng)新發(fā)展。

《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》已明確了社會(huì)智庫作為咨詢服務(wù)市場主體的多項(xiàng)權(quán)益，但還需要在實(shí)踐中加以具體化，真正落到實(shí)處。

合理布局、分類改革，解決智庫發(fā)展不平衡不充分問題

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國智庫發(fā)展也正處在不平衡不充分階段，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是智庫分布不平衡，官方智庫多、民間智庫少，分布比例不合理，智庫之間沒有形成協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制。二是資源配置不充分，拋除民間智庫自身能力不足的客觀因素，官方、半官方智庫占據(jù)了更多資源，民間智庫難以在政策咨詢中獲取公平競爭機(jī)會(huì)，咨詢市場有待充分挖掘。三是低水平重復(fù)建設(shè)，在數(shù)量上容易一哄而上，追求表面形式；在質(zhì)量、智力思想的產(chǎn)出上卻差強(qiáng)人意。

在深化改革、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代，智庫發(fā)展要以人民為中心，滿足人民新期待，更好地增進(jìn)人民福祉，在治國理政乃至全球治理中發(fā)揮咨政啟智作用，提升我國的軟實(shí)力。本文就推進(jìn)新時(shí)代智庫發(fā)展提出五點(diǎn)建議：

1.加快決策咨詢領(lǐng)域法制建設(shè)步伐

優(yōu)化咨詢、信息等資源配置，保障智庫的知情權(quán)，營造公平有序競爭環(huán)境。在這一過程中最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)法律規(guī)范化建設(shè)。目前，我國還沒有專家咨詢制度的專門法律和行政法規(guī)，只散見于一些相關(guān)法律、部門規(guī)章、規(guī)范性文件中，這嚴(yán)重制約了智庫的發(fā)展。因此，建議提高決策咨詢領(lǐng)域立法層次，促進(jìn)決策咨詢法制化、規(guī)范化，從而推進(jìn)智庫發(fā)展。

2.實(shí)施智庫分類改革

按照不同類型、不同性質(zhì)，科學(xué)界定各類智庫的功能定位，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革，激發(fā)各類型智庫充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。統(tǒng)籌整合高端智庫建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮黨政軍智庫咨政能力，提升高校智庫研究實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)和扶持社會(huì)智庫發(fā)展，重視媒體智庫建設(shè)。

3.創(chuàng)新智庫組織形式，完善智庫產(chǎn)品供給機(jī)制

鼓勵(lì)智庫采取事業(yè)單位法人、社會(huì)組織法人、企業(yè)法人等多種形式注冊和開展活動(dòng)，可以以產(chǎn)學(xué)研研究基地、實(shí)驗(yàn)室及海外研究中心等多種機(jī)構(gòu)形式存在。規(guī)范咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)以及智庫準(zhǔn)入門檻。在運(yùn)營管理方面，智庫通過銷售出版物、發(fā)布咨詢報(bào)告、協(xié)助規(guī)劃設(shè)計(jì)、開展決策評估、承接研究課題、提供專業(yè)化服務(wù)及尋求公益捐贈(zèng)等途徑增加自我運(yùn)營能力，政府可以采取購買服務(wù)、公開招標(biāo)采購、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融手段等向智庫提供資金支持，促進(jìn)智庫研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

4.建立決策部門對智庫咨詢意見的回饋機(jī)制

充分發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)及公共外交功能離不開決策部門的反饋溝通渠道。鼓勵(lì)智庫與人大代表、政協(xié)委員等合作，暢通智庫與決策部門間的信息傳導(dǎo)、反饋渠道，在政策制定、可行性風(fēng)險(xiǎn)評估、執(zhí)行糾偏、效果評估全過程中為智庫提供參與途徑。借鑒發(fā)達(dá)國家智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”模式，鼓勵(lì)智庫專家到黨政部門掛職任職，推動(dòng)人才有序流動(dòng)。

5.推進(jìn)智庫國際化，提高國際參與度

鼓勵(lì)智庫設(shè)立海外研究分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)智庫與海外知名智庫開展合作，吸納海外智庫專家和人才，推薦智庫專家到國際組織任職，提高國際話語權(quán)，把我國從一個(gè)世界制造工廠升級為思想創(chuàng)新工場。