◎王 翔

2018年是中國改革開放40周年，人民政協(xié)不僅見證和分享了改革開放40年來的輝煌成就，也置身其中成為改革開放的倡導者參與者推動者。回顧改革開放40年來人民政協(xié)的歷程，人民政協(xié)事業(yè)始終與我國的改革開放同向推進，相互促進，改革開放為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間，人民政協(xié)為改革開放凝心聚力獻計出力，兩者關系密切，榮辱與共。

人民政協(xié)是改革開放的重要參與者

1978年，對人民政協(xié)事業(yè)來說是載入史冊的重要年份。2月24日至3月8日，中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議在北京召開，這是經(jīng)歷 “文革”十年浩劫、全國政協(xié)機關被迫于1966年8月30日停止辦公后恢復召開的第一次重大會議。在這次會議上，鄧小平同志當選為全國政協(xié)主席。在會議閉幕時，鄧小平發(fā)表了重要講話，他說： “現(xiàn)在，我國進入了一個新的發(fā)展時期。實現(xiàn)社會主義的四個現(xiàn)代化，是前所未有的偉大事業(yè)，是一場極其深刻的革命。我國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線必將在實現(xiàn)新時期總任務的斗爭中，在向四個現(xiàn)代化的偉大進軍中，發(fā)揮它的重要作用?！币簿驮诋斈甑?2月18日至22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會在北京召開了第三次全體會議，全會的中心議題是根據(jù)鄧小平同志的建議討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。全會做出了實行改革開放的重大決策，從而開啟了建國以來我國歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

在這場偉大轉折中，作為全國政協(xié)主席的鄧小平，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)指明了工作方向。他指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”進而，鄧小平同志還對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)做了新的定義，他說： “統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，叫革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質(zhì)。” “統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！睂τ诮y(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的各民主黨派和工商聯(lián)，小平同志充滿感情地說：“現(xiàn)在，各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量?！?“在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用?！睘榱烁玫貫楦鼽h派和各族各界人士參與國家政治生活提供制度化通道，1983年中共中央決定第六屆全國政協(xié)委員中非中共委員所占比例由上屆的40%增加到60%。到了2005年， 《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》還明確要求，各級政協(xié)在換屆時常委會組成人員中民主黨派和無黨派人士 “政協(xié)常委不少于65%”。

綜上表明，人民政協(xié)不僅從未缺席我國改革開放的偉大進程，而且還是倡導和參與我國改革開放的重要政治力量。

人民政協(xié)的法律地位在改革開放中得到確認

我國的改革開放不僅是一場深刻的經(jīng)濟變革，也是一場深刻的政治變革。人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，正是在改革開放過程中實現(xiàn)了政治入憲。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新修訂的 《中華人民共和國憲法》。在這部憲法中，首次把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用寫入了序言，指出： “中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！睆亩桓?954年、1975年、1978年三部憲法對人民政協(xié)無文字表述的狀況，使人民政協(xié)的性質(zhì)地位作用正式入憲。1988年，為適應中共關于加強政治體制改革的需要，全國政協(xié)還調(diào)整了內(nèi)設機構，取消工作組，設立專門委員會，在職能部門的設置上與人民代表大會、人民政府基本對應。之后的1993年憲法修正案中，又在序言中關于人民政協(xié)的一段話后面增加了一句 “中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議再次對憲法做了新的修正，將序言第十自然段中 “在長期的革命和建設過程中”修改為 “在長期的革命、建設、改革過程中”； “包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為 “包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就再一次明確了人民政協(xié)是黨和國家事業(yè)中不可或缺的重要力量，不僅在革命、建設中發(fā)揮著重要作用，而且在改革開放過程中同樣發(fā)揮重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇也更加寬廣，不但是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，而且一切致力于中華民族偉大復興的愛國者都納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結范疇。由此，作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，將自己的命運與中華民族偉大復興緊緊連在了一起，并且擔負起更艱巨的團結合作使命。

政協(xié)的入憲開啟了政協(xié)事業(yè)的新境界，也夯實了政協(xié)工作的法制化基礎。從 《憲法》這一國家根本大法的高度寄予政協(xié)在改革開放中發(fā)揮重要作用，這是對政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治要求，也是政協(xié)自身的更高追求。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位在改革開放中不斷完善

關于人民政協(xié)基本性質(zhì)的最初表述，是在1982年新修訂通過的 《中國人民政治協(xié)商會議章程》中出現(xiàn)的。章程闡明：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

1989年12月，根據(jù)鄧小平的提議，中共中央頒發(fā)了 《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對人民政協(xié)的性質(zhì)作了進一步闡述，指出 “人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式。人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所”。這里有兩個新的概括非常關鍵、至關重要，一是 “組織形式”，二是 “重要場所”，這兩個定位明確了人民政協(xié)的政治屬性和角色界定。

1995年1月，中共中央轉發(fā)了 《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。這個規(guī)定對人民政協(xié)的性質(zhì)表述，由 “中國人民政治協(xié)商會議是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，修改為 “中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。從此人民政協(xié)的性質(zhì)表述由一句話增加到三句話。

2006年，隨著 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的下發(fā)，人民政協(xié)的性質(zhì)定位被提到了一個新的高度。這份文件明確指出， “人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”， “人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”， “人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”。一句 “重要組成部分”道明了人民政協(xié)在中國特色社會主義事業(yè)的身份性質(zhì)，也就表明 “中國特色”離不開 “人民政協(xié)”；一句 “政治形式和組織形式”明白清楚地點明了人民政協(xié)組織的角色；一句 “不可替代”彰顯了人民政協(xié)在政治生活中獨一無二的作用和重要無比的地位。

黨的十八大以后，中央對人民政協(xié)性質(zhì)定位的表述又有了深化。2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，創(chuàng)造性地提出人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”， “要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用”，從而賦予了人民政協(xié)新的定位和使命，并且再次強調(diào)，人民政協(xié)“是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量”。

從人民政協(xié)性質(zhì)定位不斷豐富和完善的發(fā)展脈絡，我們可以清楚地感受到，正是改革開放的時代大背景，煥發(fā)了人民政協(xié)新的生機和活力，人民政協(xié)性質(zhì)的不斷完善以及在國家發(fā)展中定位的不斷明晰，使人民政協(xié)在改革開放事業(yè)中有了更大作為。

人民政協(xié)的基本職能在改革開放中得到拓展

人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展與其職能履踐的程度和水平緊密相聯(lián)系。人民政協(xié)的職能在新政協(xié)成立之初就與生俱在，并且在改革開放以后逐步豐富和拓展。政治協(xié)商是人民政協(xié)自誕生、在1949年 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》中就作了明確的。民主監(jiān)督作為政協(xié)的主要職能，是在改革開放后的1982年召開的全國政協(xié)五屆五次會議討論修改 《中國人民政治協(xié)商會議章程》時被提出的。劉瀾濤在關于 《中國人民政治協(xié)商會議章程 （修改草案）》的說明中指出： “根據(jù)歷史經(jīng)驗，人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”。自此，民主監(jiān)督和政治協(xié)商一道作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來。參政議政是作為政協(xié)參加單位的民主黨派其 “參政黨”角色定位的內(nèi)在要求，但作為人民政協(xié)的一項重要職能加以確定，是1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議對 《中國人民政治協(xié)商會議章程》再次修訂的成果。李瑞環(huán)同志在閉幕會上的講話中提到： “把參政議政列入政協(xié)的主要職能，是政協(xié)工作的經(jīng)驗總結，是本次會議的重要成果。”1995年1月，政協(xié)全國委員會制定了 《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，并由中共中央轉發(fā)，指出 “人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。同年3月，李瑞環(huán)在全國政協(xié)八屆三次會議閉幕會上的講話中指出： “政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。這一職能體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點，是人民政協(xié)區(qū)別于外國議會和國內(nèi)其他政治組織的重要標志?！?006年， 《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》中，對參政議政職能作了進一步闡述，規(guī)定 “人民政協(xié)的參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議?！?/p>

通過以上梳理可以看出，人民政協(xié)的基本職能是隨著改革開放和國家事業(yè)的發(fā)展不斷拓展和豐富的，契合了改革開放事業(yè)需要和人民政協(xié)自身發(fā)展追求。沒有改革開放的時代大背景，政協(xié)的職能就得不到拓展；沒有職能的拓展，政協(xié)也就難以在推進改革開放的履職實踐中大展作為。

人民政協(xié)的政治功能在改革開放中不斷強化

作為中國政治體制的一大特色，人民政協(xié)從成立之初，到繼續(xù)存在、發(fā)揮作用，始終在我國的政治社會生活中擔負著重要的政治功能。這種功能集中體現(xiàn)在人民政協(xié)團結和民主兩大主題上。

1991年3月，江澤民在 “兩會”黨員負責人會議上的講話中指出： “人民政協(xié)工作涉及范圍很廣，但主題是兩個，這就是團結和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效?！?999年9月，江澤民在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立50周年大會上的講話中又指出： “人民政協(xié)五十年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結為兩大主題：團結和民主。”到了2004年3月政協(xié)十屆二次會議對 《中國人民政治協(xié)商會議章程》做新的修訂時， “團結和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題”被正式寫入了章程。之后，政協(xié)的兩大主題就被規(guī)定了下來。

在明確政協(xié)工作兩大主題的同時，政協(xié)組織的政治地位和作用也隨著改革開放后我國政治體制的日益成熟和自信而不斷強化。從最初的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，到 “我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”，再到 “人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中具有不可替代作用”，直到中共十八大以后提出人民政協(xié) “是人民民主的重要形式”，“是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”，“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”， “是國家治理體系的重要組成部分”， “是推進依法治國的重要力量”，這一系列政治功能的新概括，反映了改革開放后對人民政協(xié)這一政治組織認識的新飛躍，是中共中央對人民政協(xié)的新期待新要求，也是人民政協(xié)發(fā)揚新作為、發(fā)揮新作用的政治動力。

回顧改革開放以來人民政協(xié)的發(fā)展歷程，深刻體會到，改革開放為人民政協(xié)事業(yè)帶來了競放的春天。沒有改革開放，政協(xié)事業(yè)就固步不前。而人民政協(xié)作為改革開放的倡導者參與者推動者，也在自我發(fā)展中越發(fā)彰顯了中國特色社會主義政治體制和政治制度的獨特優(yōu)勢。只要堅持和發(fā)揚好這一獨特政治優(yōu)勢，中華民族偉大復興的中國夢就一定會在全體中華兒女的同心協(xié)力下如愿實現(xiàn)。