朱麗榮

摘要：十九大報告提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這是新時期對政府形象提出的新要求。鑒于政府信息公開的廣度與深度、政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力、政府工作人員的責任與擔當意識、政府部門清正廉潔與公平正義是影響政府形象的主要因素，所以建議從繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、加大政府信息公開力度、提高公務(wù)人員責任與擔當意識及標本兼治加大反腐力度四個方面來提高政府形象。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 政府形象 影響因素 建議

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0238-02

十九大報告指出要“增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這是新時期對政府形象提出的新要求，目的是要把政府打造成為人民服務(wù)、讓人民滿意的服務(wù)型政府。這是對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的一種回應(yīng)，是應(yīng)對新時代社會主要矛盾變化的有效途徑，更是提高人民獲得感、幸福感、安全感的一種決心。

關(guān)于政府形象的研究由來以久，從20世紀90年代開始陸續(xù)有學者對政府形象進行研究，到現(xiàn)在已有近千篇研究成果。雖然成果較多，但時至今日，我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面已發(fā)生巨大變化，進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代，新時代新氣象、新時代新要求，對政府形象的研究也必然要結(jié)合新時代的特點來進行。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府形象的影響因素

所謂政府形象是指政府在實際運行過程中所展現(xiàn)出的總體表現(xiàn)，以及社會公眾對這種政府行為呈現(xiàn)出的比較穩(wěn)定和公認的評價。[1]隨著社會主要矛盾的變化特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的快速發(fā)展，公眾對政府的期待已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化，不僅期待政府部門要做到“門好進、臉好看、事好辦”，還要求效率高、流程少、方便快捷，感受愉快。鑒于政府形象是社會公眾對政府客觀表現(xiàn)的一種主觀評價，所以要想提高政府形象，必須首先明確公眾的關(guān)注點，明確影響政府形象的各種因素。

（1）影響因素一：政府信息公開的廣度與深度。隨著信息社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與各種傳統(tǒng)行業(yè)深度結(jié)合，也給政府建設(shè)帶來了新的契機，特別是政府信息公開方面有了長足的進步，政府信息公開平臺在不斷完善、政府信息公開領(lǐng)域不斷向公眾關(guān)注的重點領(lǐng)域拓展、信息公開力度不斷加大，但與公眾的新期待新需求相比還有一定差距。當前政府信息公開的針對性、信息公開的深度、信息公開的及時性還沒有完全滿足公眾的需求，特別是信息公開的范圍還有較大的擴展空間，對于公眾關(guān)注的一些熱點領(lǐng)域，特別是在社會治理過程中遇到的新問題，信息公開做得還不夠。對于依申請公開設(shè)置了條件和要求，也影響一些公眾正常了解政府信息。政府信息公開范圍、深度、廣度成為影響政府形象的一個核心因素。

（2）影響因素二：政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)人工智能在公共管理社會治理中發(fā)揮了重大作用，行政審批制度改革、一站式服務(wù)大大提高了政府的服務(wù)水平與服務(wù)效率，得到了公眾的好評，但同時，公眾對政府的服務(wù)能力與回應(yīng)能力也給予了新的期待，不僅期待服務(wù)、回復的及時，更期待服務(wù)與回復的針對性。此前四川自貢市環(huán)保局微信公號針對公眾問題的“神回復”以及部分政府部門的政務(wù)微博的不當回復之所以引起公眾熱議，是因為伴隨公眾的民主意識、法治意識、參與意識明顯提高，公眾對政府的服務(wù)能力、服務(wù)水平、回應(yīng)質(zhì)量都提出了更高的要求，要求政府的服務(wù)要有針對性，要言之有物。新時代政府服務(wù)能力與回應(yīng)能力的高低是影響政府形象的一個核心因素。

（3）影響因素三：政府工作人員責任與擔當意識。人是第一生產(chǎn)力，政府工作人員處于直接和公眾打交道的第一線，公眾感受最直接，所以政府工作人員的責任與擔當意識是影響政府形象的直接因素。隨著全面從嚴治黨、依法治國、依法行政的不斷推進，黨員干部的工作作風明顯得到好轉(zhuǎn)，職能履行更加規(guī)范、程序更加明確，做到了門好進、臉好看，公眾感受很直接。但部門領(lǐng)導干部存在著推諉拖延的情況，特別是對那些職能界定不清晰的工作，怕出錯、怕?lián)煹男睦碛绊懥斯ぷ餍实奶嵘?，在工作中缺乏責任意識與擔當意識，影響了政府形象。政府工作人員的責任與擔當意識成為評價政府形象的一個直接因素。

（4）影響要素四：政府部門清正廉潔與公平正義。隨著反腐倡廉的不斷推進，當前不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。[2]但不可否認的是，當前反腐斗爭的形勢依然嚴峻，部分領(lǐng)域依然是腐敗問題的高發(fā)區(qū)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，腐敗行為更加隱蔽、腐敗案件曝光后影響范圍更廣、更惡劣。獲取信息的便捷性使公眾對于政府是否公平正義、是否廉潔高效的關(guān)注度不僅沒有降低，反而成為公眾評價政府形象的一個主要內(nèi)容。所以政府部門清正廉潔與公平正義是影響政府形象的一個主要因素。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府形象提升的對策建議

基于政府形象受以上因素的影響，建議從以下四個方面提高政府形象：

（1）繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，全面提高政府效能。將職責相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，理順職能，明確并優(yōu)化部門職責，為建設(shè)服務(wù)型政府搭建平臺，為推進審批制度改革提供支持。推進政府職能轉(zhuǎn)到以公共服務(wù)和社會治理為中心上來，并不斷提高服務(wù)能力與依法行政水平，轉(zhuǎn)變作風、簡化流程、提高效率，進而打造服務(wù)型政府的形象，提高公眾對政府的評價與信任程度。

（2）加大政府信息公開力度。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大信息公開力度，通過完善政府信息公開途徑，不斷擴大政府信息公開的廣度與深度。擴大主動公開范圍，完善依申請公開的相關(guān)制度，使公眾真正享有知情權(quán)。同時在加大信息公開廣度與深度的同時，要對信息公開的細節(jié)給予不斷規(guī)范并完善，對新開通的信息公開媒介，比如政務(wù)微博、微信公眾號等，要出臺相應(yīng)制度，做到信息公開過程中既滿足公眾對信息的需求，又不損害政府形象。最后，在信息公開過程中，要注重堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到民有所呼，政府有回應(yīng)，提高透明政府形象。

（3）提高公務(wù)人員責任擔當意識。李克強總理在2018年政府工作報告中特別強調(diào)，“要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。絕不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，絕不允許占著位子不干事?！盵3]對政府工作人員提出了明確的工作要求，要提高公務(wù)人員的責任與擔當意識，不斷提高政治素質(zhì)與工作能力，把人民的事放在心上，完善激勵機制，對想干事、能干事、愿干事的人進行獎勵，樹立榜樣贏得人民的好口碑，提高服務(wù)型政府形象。

（4）標本兼治加大反腐力度。繼續(xù)全面從嚴治黨，克服官僚主義、形式主義，加強政務(wù)誠信建設(shè)，加大對各級政府及公務(wù)人員的失信懲戒力度和曝光力度。對腐敗高發(fā)領(lǐng)域高度關(guān)注，標本兼治，加大反腐力度，對公務(wù)人員在工作中存在的以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重破壞政府形象的行為，要加大懲處力度，牢牢扎緊反腐的籠子，強化不敢腐的震懾，通過反腐敗斗爭來提高政府的清正廉潔形象。

參考文獻：

[1]孫其昂，屈群蘋，孫旭友.國家治理現(xiàn)代化背景下的政府形象構(gòu)建[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2016（9）：13.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

[3]李克強.2018年政府工作報告[R].2018-03-05.

責任編輯：于蕾