王恒

2017年4月25日，中國共產黨海南省第七次代表大會的報告指出：“今后五年，是海南全面建成小康社會、加快建設國際旅游島的關鍵時期。”報告還強調：“牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以加快建設國際旅游島為總抓手，發(fā)揮‘三大優(yōu)勢’，改革創(chuàng)新，開拓實干，確保如期全面建成小康社會。”①劉賜貴.凝心聚力奮力拼搏加快建設經濟繁榮社會文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南：在中國共產黨海南省第七次代表大會上的報告［N］.海南日報，2017-05-02.黨的十九大強調：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！雹邳h的十九大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2017：15.共享發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念之一。它作為必須堅定不移貫徹的五大新發(fā)展理念之一，對確保海南如期全面建成小康社會，推進海南經濟社會全面持續(xù)的發(fā)展有著特別重大的理論與實踐意義。

一、堅持共享發(fā)展理念，是確保海南如期全面建成小康社會的基本保證

改革開放近40年特別是海南設立經濟特區(qū)以來，經過不懈努力，海南的經濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，為海南全面建成小康社會奠定了堅實的物質基礎。但我們仍要清醒地認識到，由于海南自身底子差、基礎薄弱，在世界經濟深度調整、我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，海南發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴峻復雜，而全面建成小康社會的標準要求更加“全面”，使得海南要如期完成全面建成小康社會的目標任務還面臨較大的壓力。因此，必須堅持共享發(fā)展理念，為海南如期全面建成小康社會提出更明確的目標和方向，為海南經濟社會的長期發(fā)展增強新的動力，才有助于全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕。

（一）堅持共享發(fā)展理念，為海南如期全面建成小康社會提出更明確的目標和方向

改革開放以來，我國綜合國力明顯提升，人民生活得到明顯改善。20世紀末，我國人民生活總體上開始達到小康水平。2002年，黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，并指出要在21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2012年，黨的十八大提出要確保到2020年全面建成真正惠及十幾億人口的小康社會。當前包括海南在內的全國各地進入全面建成小康社會的倒計時中，時間緊任務重。由于海南自身底子比較薄弱，要完成全面建成小康社會的目標任務還面臨較大的壓力。所以，當前海南省號召全省上下要樹立目標意識，改革創(chuàng)新、開拓實干，確保如期全面建成小康社會。2015年，黨的十八屆五中全會提出要堅持共享發(fā)展理念，吹響了向全面建成小康社會前進的號角。在當前全面建成小康社會決勝階段，堅持以這一理念為引領，必將為海南如期全面建成小康社會提出更明確的目標和方向。

（二）堅持共享發(fā)展理念，為海南經濟社會的長期發(fā)展增強新的動力

經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是全面建成小康社會的物質基礎。改革開放以來，特別是海南設立經濟特區(qū)以來，海南經濟總量迅速擴大，經濟實力不斷增強。在當前世界經濟深度調整背景下，新興經濟體增長乏力、貿易摩擦加劇、大宗商品價格波動、資本市場動蕩等不確定、不穩(wěn)定因素又都直接間接地影響到全省經濟穩(wěn)定增長。圍繞著南海主權爭端引發(fā)的新一輪政治軍事角力，已經對海南經濟社會發(fā)展帶來程度不同的負面影響。海南經濟起飛晚、動力弱，在全國經濟下行趨緩的大勢下，海南更需以更好的發(fā)展目標指引，以更高更好的發(fā)展質量和發(fā)展效益追求健康的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，是海南加快實現發(fā)展動力轉換、全面建成小康社會的關鍵階段。2015年，黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期要堅持共享發(fā)展理念，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現全體人民共同邁入全面小康社會。在當前全面建成小康社會決勝階段，海南堅持共享發(fā)展理念，能使海南人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，能充分激發(fā)海南人民創(chuàng)業(yè)活力，從而為海南經濟社會的長期發(fā)展增強新的動力。

（三）堅持共享發(fā)展理念，是全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕的必由之路

習近平總書記指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。”①習近平在首個“扶貧日”之際作出重要批示強調：全黨全社會繼續(xù)共同努力形成扶貧開發(fā)工作強大合力［N］.人民日報，2014-10-18.這是對鄧小平社會主義本質論的最新發(fā)展，同時也表明我們黨要最終實現共同富裕的目標。“十三五”時期，我國要完成全面建成小康社會的任務，完成這一任務也是向最終實現共同富裕的目標邁進。因為全面建成小康社會，是最終實現共同富裕的階段性目標。

堅持共享發(fā)展理念，能讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而有助于全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕。全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕是在堅持共享中逐步實現的過程。堅持共享發(fā)展理念，有助于為全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕提供更有效的制度政策安排，有助于建立更加公平正義有效的社會保障制度，從而有助于全面建成小康社會乃至最終實現共同富裕。

二、海南在全面建成小康社會進程中面臨的困難和問題

由于多種原因，海南在實現全面建成小康社會的進程中，還面臨著一些特殊的困難和問題，其中比較突出的有以下五個方面：

（一）民生領域的短板還不少

海南屬于典型的“小財政”省份，持續(xù)改善民生的實力還不夠雄厚，在公共服務、教育、醫(yī)療、脫貧等民生領域的短板還不少。例如，在公共服務方面，公共服務的供給質量不高，與人民群眾的需求還存在一定程度的脫節(jié)。在教育方面，教育公平問題仍然比較突出；基礎教育布局還不夠合理，城鄉(xiāng)學前教育、義務教育的教育質量差距依然較大；高等教育整體水平不高。在醫(yī)療方面，公共衛(wèi)生機構建設相對滯后，醫(yī)療資源質量相對較低，城鄉(xiāng)的衛(wèi)生資源配置差距較大。在脫貧方面，脫貧攻堅的任務艱巨，“2017年要完成年度18.3萬農村貧困人口脫貧和117個整村推進扶貧開發(fā)任務，同時要抓好墾區(qū)農場7141名貧困人口脫貧”①劉賜貴.政府工作報告：2017年2月20日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上［N］.海南日報，2017-02-26.。

（二）海南區(qū)域經濟發(fā)展不平衡

按照《海南統(tǒng)計年鑒》對海南區(qū)域的分類方法，海南的區(qū)域經濟格局可以分為東部、中部和西部三類地區(qū)。其中，東部地區(qū)包括海口、三亞等7個市縣，中部地區(qū)包括五指山等6個市縣，西部地區(qū)包括儋州（包括洋浦）等6個市縣。由于政策條件、自然稟賦、地理區(qū)位等存在較大差異，海南區(qū)域經濟發(fā)展差異較大，總體呈現出東部地區(qū)最強、西部地區(qū)次之、中部地區(qū)最弱的空間格局。在海南各區(qū)域經濟總體保持增長的態(tài)勢下，區(qū)域經濟發(fā)展差距仍在擴大?！俺醪胶怂?，2015年海南經濟總量最大的東部地區(qū)與經濟總量最小的中部地區(qū)總量相差1976.62億元，較2014年同期擴大127.32億元”②海南省統(tǒng)計局.2015年海南省地區(qū)經濟發(fā)展簡析［EB/OL］.（2016-01-27）.http://www.stats.hainan.gov.cn/tjsj/tjfx/jdfx/201601/t20160129_1761889.html.。海南區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題短期內仍將繼續(xù)。

（三）海南民族地區(qū)發(fā)展滯后

海南民族地區(qū)由于自身條件的限制和扶貧力度的不足，一直發(fā)展滯后，除三亞外的其他8個民族市縣依然是農業(yè)大縣和農民窮縣。目前，海南共有國家級貧困縣5個，其中4個屬于民族市縣。這些貧困的民族市縣地方經濟主要靠財政轉移支付支撐，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。這些貧困的民族市縣多處于全省生態(tài)保護核心區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)內，由于生態(tài)保護的需要，開發(fā)受到限制，只能輸血，而無法造血。

（四）基礎設施的發(fā)展相對滯后

道路交通基礎設施建設發(fā)展相對滯后。海南近年來的道路交通基礎設施建設，保持一定的投資速度和投資強度。但與內陸省市比較，也存在總量不足、配套不完善，建設質量偏低、服務水平滯后等問題?！霸?015年的全國高速公路通車里程排名中，海南排在30位，僅高于西藏”③2015年全國高速公路通車里程一覽表［EB/OL］.（2015-12-28）.http://www.china-highway.com/Home/News/bencandy/id/112770.html.；“海南高速公路的路網密度約為3.39，排名全國第14位，鐵路路網密度為113.9，排名全國第23位”④張煥南.海南省宏觀經濟預測分析［M］.北京：中國科學技術出版社，2015:176.。始建于1993年的環(huán)島高速和海文高速公路，每公里造價不足1500萬元，僅為當前平均高速公路造價的1/6，路基偏低，抵御臺風、強降雨等自然災害的等級差，經常性損壞嚴重。道路交通基礎設施建設發(fā)展滯后還體現在：一些投資巨大、帶動效應顯著、但久議不決的重大工程項目如瓊州海峽跨海通道建設、?？谲壍澜ㄔO等遲遲沒有開工啟建。

農業(yè)基礎設施發(fā)展滯后。海南二三級鄉(xiāng)村公路的路況和技術等級難以滿足經濟發(fā)展的需求，相當比例的農田水利設施未及時整修改造。當臺風和強降雨來襲時，中小水庫、堤壩和農業(yè)大棚的坍塌極其嚴重。

（五）經濟基礎薄弱、工業(yè)化水平低

海南是島嶼小省，屬于欠發(fā)達小型經濟體，由于經濟起飛晚、動力弱，先天經濟基礎薄弱、經濟結構低下。目前海南的人均GDP在中國還處在中下游水平，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然非常大。作為發(fā)展時間短的年輕省份，海南工業(yè)基礎薄弱，結構單一，工業(yè)增長依賴幾家大企業(yè)支撐?！皬?990年到2016年，海南第二產業(yè)比重從19.72%提高到22.3僅增加了2.58個百分點。”①海南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局海南調查總隊.2016年海南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.海南日報，2017-02-10.目前海南的工業(yè)化程度來看，在全國排名居后（僅高于西藏、青海），說明海南的工業(yè)化水平與全國的平均水平存在一個明顯的落差。

三、堅持共享發(fā)展理念、確保海南如期全面建成小康社會的對策建議

共享作為一種新發(fā)展理念，不僅需要深入人心，更重要的是確保共享發(fā)展理念落到實處，落到當前海南全面建成小康社會中去。當前如何堅持共享發(fā)展理念，確保海南如期全面建成小康社會，這需要我們進行具體部署，提出新的思路、對策，從而確保海南如期全面建成小康社會。在堅持共享發(fā)展理念、確保海南如期全面建成小康社會步伐中，海南應當創(chuàng)新思路，作出更加有效的制度安排，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，從而進一步朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

（一）將共享發(fā)展理念融入全面建成小康社會中，融入具體的民生政策實踐中

我們堅持共享發(fā)展理念，要在公共服務、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、脫貧等民生領域為全面建成小康社會作出更有效的制度安排，并在實踐中加以具體落實。在海南全面建成小康社會的進程中，要將共享發(fā)展理念融入其中。要始終把民生問題放在重要位置，采取行之有效的措施切實提高海南人民生活水平和生活質量，不斷縮小與全國的發(fā)展差距，完善生活保障制度，推進海南城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及海南人民，不斷增強海南人民的獲得感、幸福感、安全感。要切實推進精準扶貧，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年貧困人口全體脫貧，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。在精神文明建設方面，要重視文化產業(yè)的發(fā)展，不僅在傳統(tǒng)、民俗等文化資源上有所創(chuàng)新，還要加快發(fā)展各種新興文化產業(yè)，推動文化與科技、文化與旅游、文化與信息、文化與體育等產業(yè)的融合發(fā)展，擴大文化產業(yè)市場規(guī)模，以滿足海南人民精神文化的需要，為全面建成小康社會提供精神動力和智力支持。

（二）完善財政轉移支付制度，縮小海南區(qū)域之間的差距

堅持共享發(fā)展理念、確保海南全面建成小康社會還要完善財政轉移支付制度，縮小海南東、中、西部的差距。海南的中部地區(qū)特別是中部農村地區(qū)，由于政策條件、自然稟賦、地理區(qū)位的原因，經濟發(fā)展水平較低，這些地區(qū)依靠自身的財力很難實現較快發(fā)展。這就需要政府加大財政轉移支付力度支持這些地區(qū)發(fā)展，鼓勵和要求東、西部地區(qū)支持幫助中部落后地區(qū)，實現先富帶動后富，最終實現共同富裕。要加大財政轉移支付制度的改革力度，不斷擴大對海南中部地區(qū)的投入力度。

目前，海南的轉移支付制度仍存在結構安排不合理、政府間事權關系劃分不清、資金使用效率低等諸多問題，未來海南應加強財政轉移支付資金規(guī)范管理，增強財政轉移支付支付制度對縮小海南東、中、西部差異的基礎性作用。

（三）加快海南民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果

堅持共享發(fā)展理念、確保海南全面建成小康社會還要加快海南民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果。海南中南部的6個民族自治縣和享受民族自治地方政策待遇的五指山市一直是全省經濟社會發(fā)展的薄弱地區(qū)，其中3個自治縣和五指山市仍為國家級貧困縣，地方經濟主要依靠財政轉移支付支撐，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。這些貧困的民族市縣多處于全省生態(tài)保護核心區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)內，少數民族群眾為海南保持良好的生態(tài)環(huán)境，不計經濟窘困。當前要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，切實加快民族地區(qū)的發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾全面共享發(fā)展的成果。一是健全生態(tài)補償機制，加大對民族地區(qū)群眾的的補償力度，引導和促進民族地區(qū)群眾切實保護好核心生態(tài)區(qū)和水源地。二是要全力推進改善民族地區(qū)群眾住房條件、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、健全就業(yè)社保體系等民生重點工程，努力實現全覆蓋。三是要抓好民族地區(qū)的精準扶貧工作，讓民族地區(qū)群眾盡快脫貧。四是要加大對民族地區(qū)的轉移支付和加強對民族地區(qū)困難人群的幫扶力度。

（四）加大對基礎設施建設的投入力度，充分發(fā)揮基礎設施建設在全面建成小康社會中的基礎性、先導性和服務性作用

當前加強基礎設施建設有利于更好發(fā)揮其基礎性、先導性和服務性作用，有利于更好地促進經濟社會發(fā)展和民生改善，有利于確保海南全面建成小康社會。在海南全面建成小康社會的進程中，要加強道路交通、農業(yè)基礎設施、能源、通訊等基礎設施建設，提高基礎設施投資水平，強調高速度、高質量地加快基礎設施投資，要兼顧數量增長與質量增長。要縮小與內陸發(fā)達省市在基礎設施建設方面的差距，以高水平的基礎設施環(huán)境彌補投資環(huán)境的不足，其中尤為重要的是要加快跨海通道的立項建設。要保證基礎設施投資的穩(wěn)定增長，確保用于基礎設施的投資增速始終高于同期全社會固定資產投資增速。要超前建設生態(tài)基礎設施，維護生態(tài)安全。針對海南自然災害頻發(fā)，需要有效提高各類減災防災工程設施的設計標準和建設品質，最大限度地減少災害損失。要注重建設完備的旅游基礎設施，為國際旅游島的國家戰(zhàn)略服務。對于基礎設施的投資要做到超前規(guī)劃、量質兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）推進新型工業(yè)化，加快海南經濟發(fā)展，為全面建成小康社會奠定物質基礎

推進新型工業(yè)化，能夠加快海南經濟發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展，從而為全面建成小康社會奠定物質基礎。海南工業(yè)化從2005年算起，只有短短10多年時間，以大項目進入、大企業(yè)帶動戰(zhàn)略為導引，成為推動全省經濟起飛的主要引擎。觀察近年來海南經濟的運行軌跡可以看到，盡管海南的經濟發(fā)展正處在工業(yè)化初期，工業(yè)規(guī)模偏弱，升級滯緩，但仍與全省宏觀經濟的穩(wěn)定運行有著密切聯系。在經濟步入新常態(tài)下，海南應該制定新一輪促進新型工業(yè)化的產業(yè)政策和招商策略。按照中央部署，在確保生態(tài)質量不降的前提下，堅持“兩大一高”的引資方向，繼續(xù)強調企業(yè)進入的大型化、高端化和集約化要求，注重培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力推動科技創(chuàng)新，不斷增強海南經濟的競爭力，為全面建成小康社會奠定物質基礎。