鄧穎穎

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想。次月，在訪問印度尼西亞期間，又提出了合作建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的建議。自此，一幅深蘊“親誠惠容”周邊外交理念，惠及全球經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖——“一帶一路”建設(shè)倡議形成。該合作倡議問世以來，得到了國際社會的高度關(guān)注與有關(guān)國家的積極響應(yīng)①“一帶一路”的提出背景及具體思路［EB/OL］.（2015-04-14）.http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1415297/1415297.htm.。

按權(quán)威性指導(dǎo)文件《推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的說法，東盟是“一帶一路”建設(shè)重點方向的必經(jīng)區(qū)域（重點區(qū)域），它對“一帶一路”的建設(shè)有著重大意義②推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.（2015-03-28）.http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.。此外，中國與東盟地區(qū)地緣相近，人文相通，相互關(guān)系源遠流長。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，需要高度重視發(fā)展與東盟的合作關(guān)系。

基于地緣戰(zhàn)略地位，海南是我國面向東盟地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)，也是“21世紀‘海上絲綢之路’建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點”③李鴻階，林在明.海南在21世紀海上絲綢之路的角色定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)［J］.學(xué)術(shù)評論，2017（1）.。因此，海南與東盟之間積極開展經(jīng)貿(mào)合作，加強與東盟國家人民之間的民心相通，將會助力國家“一帶一路”倡議的實施，更有利于將海南順利建設(shè)成為“一帶一路”國際交流合作的大平臺，從而，充分發(fā)揮海南在21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點作用。

作為中國具有獨特區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化的省份，海南在促進中國與東盟地區(qū)人文交流方面具有其獨特的優(yōu)勢和地位。從這個角度上說，海南積極參與“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)是：以文化為粘合劑，消除隔閡，促進中國與東盟的相互了解，從而探索新的合作領(lǐng)域，促進中國—東盟的共同發(fā)展。近年來，海南在促進與東盟地區(qū)人文交流方面做了大量工作，并取得顯著成績。在“一帶一路”全面推進的背景下，海南需要繼續(xù)從多方面多角度切實推進與東盟地區(qū)的人文交流工作，以便更好為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際交流合作作出貢獻。

一、海南參與21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)勢

在古代“海上絲綢之路”中，海南的角色地位就是“重要的支點”。從對中國對外貿(mào)易與文化交流的貢獻力來說，海南的價值作用不容小視。而在21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)上，基于其自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢等，海南的戰(zhàn)略地位更為顯著。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

地處太平洋和印度洋兩洋交匯處的海南，東瀕南海與臺灣島隔海相望，西臨北部灣與越南相對，南鄰菲律賓、文萊與馬來西亞等東盟國家，北隔瓊州海峽與廣東省相望。獨特的地理位置決定了海南在中國與東南亞國家交往過程中必將發(fā)揮特殊作用。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，要“加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度”和加強“?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)”①推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.（2015-03-28）.http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.，為海南指明了在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展方向和重點。因此，在海南省第七次黨代會上，立足于海南的區(qū)位優(yōu)勢，將海南打造成為“一帶一路”國際交流合作平臺及我國面向世界的重要國際交往平臺成為了海南未來發(fā)展的重要方向。

（二）政策優(yōu)勢

自1988年建省以來，作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)以及改革開放的前沿陣地，海南借助于國家給予的多項政策支持，積累了豐厚的“政策紅利”，已經(jīng)具備了參與21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的政策儲備。

早在1988年建省之初，海南就被賦予特區(qū)立法權(quán)，海南經(jīng)濟特區(qū)具有“海南特色”的地方立法權(quán)，有著自主性、試驗性、靈活性等特點，有利于海南更好地推行改革開放和交流，更好地融入到與東盟地區(qū)的交流，更好地融入到“一帶一路”倡議。2016年，海南又迎來三大重大利好政策：第一，“多規(guī)合一”釋放活力，海南被列為全國惟一省域“多規(guī)合一”試點省份；第二，迎來全民旅游時代，創(chuàng)建全域旅游省份；第三，貿(mào)易新格局亞洲新“絲”路，海南列入全國服務(wù)貿(mào)易試點省。突出的政策優(yōu)勢，為海南在建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”過程中發(fā)揮作用提供了更為便利的條件。

（三）人文優(yōu)勢

海南擁有悠久的海洋歷史文化，與“海上絲綢之路”淵源深厚。大量古代“海上絲綢之路”珍貴出土文物，漁民代代相傳的南?！陡凡尽?，都充分體現(xiàn)了海南源遠流長的海洋文明，見證了海南參與“海上絲綢之路”建設(shè)的發(fā)展歷史。海南在古代就是中國與東南亞國家間商業(yè)貿(mào)易和文化交流的重要紐帶，是古代“海上絲綢之路”發(fā)展的節(jié)點。另一方面，海南作為我國三大僑鄉(xiāng)之一，具有獨特的僑務(wù)資源優(yōu)勢，擁有濃厚的僑鄉(xiāng)文化氛圍。目前，海南擁有100多萬歸僑、僑眷，200多萬瓊籍華人華僑聚居在東南亞各國，活躍于政、商、學(xué)各界，影響日漸增強，很多東盟國家和地區(qū)都設(shè)立有“海南會館”，團結(jié)了大量的海外華人華僑，成為對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化影響不小的力量。此外，海南先后與菲律賓、泰國、柬埔寨、越南、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家有關(guān)的省份建立了友城關(guān)系，人員往來密切，經(jīng)貿(mào)交往活躍，由此形成了獨具特色的“海南渠道”，成為海南對外開放的重要標志之一，必將在“一帶一路”建設(shè)中彰顯其地緣文化優(yōu)勢。

二、海南與東盟文化交流的探索與實踐

海南與東南亞國家有悠久的文化交流史。新世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程不斷加快，得益于傳統(tǒng)基礎(chǔ)、良好的區(qū)位優(yōu)勢，海南與東盟地區(qū)之間的政府互訪、友好交流也日益頻繁，交流成果豐碩。這些探索與實踐，為海南與東盟未來的文化交流提供了許多有價值的經(jīng)驗。

（一）從政策層面來看

《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對外交流合作五年行動計劃（2017—2021年）》是海南立足于自身優(yōu)勢，為投身于“一帶一路”建設(shè)實踐作宏觀指導(dǎo)而制定的“行動綱領(lǐng)”。該行動計劃“明確了海南省參與‘一帶一路’對外交流合作的總體目標、15大行動計劃，以及2017年260項具體舉措和38個對外合作項目”①王勝，張東東，劉從勇.海南參與“一帶一路”對外交流合作的探索與實踐［N］.海南日報，2017-05-15.。海南省第七次黨代會報告提出了要積極爭取“泛南海旅游經(jīng)濟圈合作”成為國家戰(zhàn)略。此外，近年來，海南省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門以周邊為優(yōu)先發(fā)展方向，謀劃省級領(lǐng)導(dǎo)出訪，邀請東盟相關(guān)國家和地區(qū)的政府官員來海南訪問交流，深化與東盟地區(qū)的友好交往。

（二）從交流形式來看

近年來，海南與東盟地區(qū)開展了多種多樣的交流活動，內(nèi)容豐富，形式多樣，取得了不少實質(zhì)性成果。

第一，發(fā)揮博鰲亞洲論壇平臺作用，成功打造了一系列搭建海南與東盟地區(qū)交流合作機制，諸如“南海合作分論壇”、“中國—東盟省市長對話”機制、“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇”等等。

第二，2015年，由海南日報報業(yè)集團等省內(nèi)主流媒體策劃舉辦，以“絲路話古今·尋夢萬里行”為主題的大型跨境采訪活動圓滿成功。該活動的主要目標——“講好21世紀海上絲綢之路建設(shè)新故事”也得到了充分實現(xiàn)。

第三，2016年至今，海南先后兩次組織醫(yī)療隊，赴柬埔寨實施“海南柬埔寨光明行”計劃，幫助柬埔寨白內(nèi)障患者解除病痛，為增進中柬人民世代友好作出了獨特貢獻。

第四，開展東盟語言與文化系列活動，增強了海南對東盟民族文化的了解。通過展示東盟地區(qū)的民族傳統(tǒng)以及現(xiàn)代文化藝術(shù)，有效地激發(fā)海南人民了解、學(xué)習(xí)東盟民族文化的興趣。進而搭建起了海南—東盟友好交往的平臺，促進中國與東盟地區(qū)間的文化交流。此外，海南還精心組織了各種演出、展覽和學(xué)術(shù)活動，舉辦圖片展、文藝匯演、書畫作品交流展，并派出考察、培訓(xùn)、進修和學(xué)習(xí)團組。同時，積極接待來瓊訪學(xué)、講學(xué)、研修、學(xué)習(xí)等團組，舉辦中國—東盟海上合作項目培訓(xùn)，出版發(fā)行相關(guān)書刊等等?？傮w上，這些活動從交流規(guī)模、形式和內(nèi)容上說，都大大超過以往，對東盟地區(qū)充分認識與了解海南，從而樂于與海南加強合作上發(fā)揮了重要作用，更增進了東盟地區(qū)人民與海南人民的民心相通。

（三）從交流合作成效來看

海南充分發(fā)揮地緣、人緣、文緣優(yōu)勢，不斷擴大與東盟地區(qū)民間交流，使海南與東盟地區(qū)民間交流日益活躍，交流內(nèi)容日益豐富，交流規(guī)模持續(xù)擴大，人員往來日益密切。目前，已經(jīng)促成開通?？谝约叭齺喼翓|盟國家重要城市多條空中直達航線，加快構(gòu)建了便捷的“空中絲路”，增進了海南與東盟地區(qū)的友好交往。

在教育交流合作的“走出去”方面，海南省相關(guān)高校在東盟國家創(chuàng)建孔子學(xué)院和教育教學(xué)基地，外派師生赴有關(guān)國家訪學(xué)、交換、擔(dān)任漢語志愿者，聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才，服務(wù)“一帶一路”倡議實施建設(shè)。目前，海南高校已經(jīng)有不少項目，如“中國—東盟教育培訓(xùn)中心”等項目已經(jīng)取得很好的效果?！罢堖M來”方面，通過搭建對外教育交流平臺和加強中外辦學(xué)等方式，吸引越來越多的東盟地區(qū)留學(xué)生。2017年以來，海南省已經(jīng)與印尼巴厘省、菲律賓巴拉望省、老撾瑯勃拉邦及密克羅尼亞雅浦州等建立合作關(guān)系，設(shè)立了“東盟國家留學(xué)生專項獎學(xué)金”，吸引東盟地區(qū)留學(xué)生，鼓勵瓊籍華人后代回鄉(xiāng)學(xué)習(xí)漢語，并為這些國家和地區(qū)的學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供資金保障。

在智庫交流合作方面，目前，海南已經(jīng)成立多個國別與區(qū)域研究基地，如馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、南海區(qū)域和瀾湄研究中心，對東盟相關(guān)國家和地區(qū)開展政治、經(jīng)濟、文化、社會等開展全方位綜合研究。同時，海南有關(guān)智庫通過中國—東盟海上合作基金等項目、共同舉辦學(xué)術(shù)研討會，加強與東盟地區(qū)智庫的交流合作。

在文化交流合作方面，海南發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，借助于世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等多個交流平臺，加強了海南人民對東盟地區(qū)文化的認可，促進了海南—東盟之間的經(jīng)濟交流合作。另一方面，借助于僑務(wù)資源優(yōu)勢，海南成功吸引了東盟地區(qū)越來越多民眾的目光。同時，在“島嶼觀光政策論壇”“21世紀海上絲綢之路三亞論壇”“中國—東盟大學(xué)校長論壇”等研討會的作用下，海南與東盟地區(qū)專家學(xué)者間的交流與聯(lián)系不斷得到加強，從而大大促進了海南與東盟地區(qū)的人文交流。

三、大力推進海南與東盟文化交流

（一）不斷夯實海南東盟文化交流的政治基礎(chǔ)

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國與東盟各國雖然經(jīng)濟交流合作日益深入，但政治互信方面仍有不足。為此，海南要遵循我國政府提出的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持平等互利的原則，開展與東盟地區(qū)的友好交往。通過推動和加強民間大交流、大合作，促進各參與主體尤其是東盟地區(qū)就“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問題進行深入交流，增強共識，提高互信，為開展實質(zhì)性合作夯實基礎(chǔ)。

（二）進一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇的重要平臺作用

“擴大對外交往”是海南參與“一帶一路”建設(shè)的特色工程。博鰲亞洲論壇等系列平臺是我國開展公共外交的重要平臺，為我國開展多邊外交活動提供了重要舞臺，也為海南更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)奠定了重要的對外基礎(chǔ)。因此，海南應(yīng)繼續(xù)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇所產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，加快健全公共外交體制機制，促進各參與主體尤其是東盟地區(qū)就“一帶一路”建設(shè)相關(guān)問題進行深入交流，明確自身定位，增強共識，消除誤會分歧，為開展實質(zhì)性合作發(fā)揮平臺作用。

（三）以“泛南海旅游合作圈”建設(shè)推進海南與東盟進一步交流

旅游既是經(jīng)濟活動，也是民間文化交流活動。海南和東盟有關(guān)國家，都是世界知名的海洋旅游目的地。同時，東南亞國家和地區(qū)獨具特色的海洋文化、僑鄉(xiāng)文化等與海南關(guān)系密切。海南需要積極打造以郵輪旅游為載體，以各島嶼地區(qū)為支點，鋪成點、連成線、結(jié)成網(wǎng)，打造泛南海旅游合作圈。換言之，即需要在現(xiàn)有西沙郵輪旅游的基礎(chǔ)上，進一步探索“海上絲綢之路”郵輪旅游，拉緊海洋旅游合作利益紐帶，建立島嶼地區(qū)國際海洋旅游項目合作機制。通過建設(shè)“泛南海旅游合作圈”，深化海南與東盟地區(qū)的文化認知與文化交流。

（四）以智庫學(xué)術(shù)交流促進人文交流與合作的縱深發(fā)展

從公共外交的角度上說，智庫建設(shè)與智庫交流是重要的“第二軌道”外交，是智慧與政策的橋梁，對政府決策與經(jīng)貿(mào)合作等有著智力支撐作用。更重要的，它還是海南與東盟地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實現(xiàn)對接，信息實現(xiàn)溝通等系列目標達成的重要路徑。因此，海南應(yīng)利用眼下的諸多平臺，如海南省社科院和社科聯(lián)、中國南海研究院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、海南國際旅游島智庫聯(lián)盟以及海南各大高校相關(guān)研究機構(gòu)（智庫）等，促進海南與東盟地區(qū)之間的人文交流與合作的縱深式發(fā)展。

（五）發(fā)揮海南高校在與東盟地區(qū)人文交流、民心溝通中的橋梁作用

一是利用海南優(yōu)越的自然環(huán)境、氣候等條件，通過主辦冬令營、夏令營、尋根游等方式吸引更多的東盟地區(qū)青年學(xué)子到海南游學(xué)，感受海南悠久的歷史文明和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為促進“一帶一路”建設(shè)作出貢獻。

二是充分利用“中國—東盟教育交流周”“中國—東盟職教博覽會”“中國國際教育年會”等國家對外交流平臺，與東南亞教育部長組織、中國—東盟中心、印尼華文教育協(xié)調(diào)機構(gòu)、新加坡海南商會、泰國龍財基金會等官方和民間機構(gòu)建立人員互訪機制，促進海南高校與東盟地區(qū)的教育文化交流。

三是支持海南省內(nèi)有條件的高校到東盟地區(qū)開展合作辦學(xué)或建立孔子學(xué)院/課堂、中國文化研究中心等機構(gòu)，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)中文人才，傳播中國文化。鼓勵海南青年學(xué)子到東盟地區(qū)高等教育機構(gòu)留學(xué)、實習(xí)和就業(yè)，直接參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和文化交流，培養(yǎng)更多熟悉東盟地區(qū)國情、地情的復(fù)合式人才，為中國企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

（六）發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，促進海南與東盟多元人文交流

加大媒體“請進來”和“走出去”力度。一方面，通過設(shè)置海南與東盟地區(qū)人文交流的議題，邀請東盟地區(qū)主流媒體到海南進行實地調(diào)研、采訪報道，彰顯海南形象。另一方面，鼓勵海南本地媒體積極走出去，將“一帶一路”合作發(fā)展理念以及海南的相關(guān)信息、潛藏的發(fā)展機遇介紹給東盟地區(qū)人民，提高彼此之間互相理解與合作意識，為區(qū)域內(nèi)不同國家不同文化的人民搭建一個有效的交流平臺，共同促進海南與東盟地區(qū)的人文交流，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

總而言之，在“一帶一路”建設(shè)大背景下，大力推進海南與東盟地區(qū)文化交流，有利于將“一帶一路”建設(shè)推向更深的層次，為“一帶一路”建設(shè)提供相應(yīng)的文化資源、智力支持以及發(fā)展機遇。