許桂靈 司徒尚紀(jì)

2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上所作政府報(bào)告中提出關(guān)于粵港澳大灣區(qū)概念，制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，特別是要發(fā)揮港澳獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提升其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和作用。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略被寫(xiě)進(jìn)黨的十九大報(bào)告中：“香港、澳門(mén)發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?！?017年以來(lái)，關(guān)于“粵港澳大灣區(qū)”的各種研究、闡釋、建議不斷出現(xiàn)，其內(nèi)容基本集中在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、內(nèi)部空間關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局，以及相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制、對(duì)策等方面，形成大灣區(qū)研究熱潮，如同當(dāng)年海南建省、建設(shè)大特區(qū)一樣，引起了各界關(guān)注，成為全社會(huì)關(guān)注的中心。但要建立、鞏固、發(fā)展大灣區(qū)，使之真正成為具有全國(guó)、全球性意義的一項(xiàng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集聚制高點(diǎn)，不能沒(méi)有鄰近省區(qū)的支持和配合。海南對(duì)大灣區(qū)而言，擁有區(qū)位、資源、海港、海上運(yùn)輸、旅游等有利條件，可充當(dāng)接受其對(duì)外輻射的重要角色，建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)和空間關(guān)系。

一、粵港澳大灣區(qū)的定位

粵港澳大灣區(qū)是現(xiàn)在提出的區(qū)域概念，但在這個(gè)概念之前，已有類(lèi)似的區(qū)域概念可以追溯、比較，顯示它有悠久的歷史、結(jié)構(gòu)和部分功能，發(fā)展至今才在繼承歷史區(qū)域的基礎(chǔ)上形成現(xiàn)在這個(gè)新的大灣區(qū)概念，并賦予在國(guó)家戰(zhàn)略、在全球格局中新的定位。

回顧珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)演變史，可知大灣區(qū)實(shí)是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的另一種空間表達(dá)方式。1985年2月，設(shè)立珠三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，其范圍包括佛山市及其所轄中山（現(xiàn)為省轄市）、南海、順德、高明；江門(mén)市及其所轄開(kāi)平、新會(huì)、增城；深圳市及所轄寶安縣；珠海市所轄斗門(mén)；惠陽(yáng)地區(qū)東莞市。1986年新增珠海市轄香洲郊區(qū)、三水縣和花縣新華鎮(zhèn)，即所謂小珠三角，面積2.27萬(wàn)平方公里，1986年總?cè)丝?028萬(wàn)人，占廣東總?cè)丝?6.2%。1987年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，“小三角”擴(kuò)大到“大三角洲”，增加了肇慶、惠陽(yáng)部分縣市，面積4.42萬(wàn)平方公里。1994年開(kāi)展珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，珠三角開(kāi)放區(qū)稱(chēng)為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。1997年和1999年，香港和澳門(mén)先后回歸，在同一個(gè)國(guó)家主權(quán)內(nèi)，行政界線的作用和回歸前有明顯的不同，故港澳已不作為珠三角的一個(gè)外部區(qū)域，而劃入了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。這樣，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積達(dá)4.53萬(wàn)平方公里（1997年），形成了大珠三角的空間規(guī)模和格局。

現(xiàn)時(shí)提出的粵港澳大灣區(qū)，其區(qū)域界定說(shuō)法不一，流行為珠三角與港澳，即廣州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門(mén)、深圳、東莞、惠州9個(gè)地級(jí)市與香港、澳門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)，區(qū)域面積約5.6萬(wàn)平方公里，2016年人口約6965萬(wàn)人①周春山，羅利佳，等.粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空演變特征及其影響因素［J］.熱帶地理，2017（6）.。這是大灣區(qū)建立的區(qū)域和人文社會(huì)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，大灣區(qū)已成為全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)高峰區(qū)之一（另為長(zhǎng)三角和京津唐），奠定了它進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提到編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)家十三五規(guī)劃綱要中涉及這個(gè)概念，特別強(qiáng)調(diào)建立大灣區(qū)的宗旨是“一國(guó)兩制，港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。而港澳經(jīng)濟(jì)最大一個(gè)特點(diǎn)是外向型、開(kāi)放型的。大灣區(qū)亦應(yīng)以此為宗旨。2017年7月21日，在香港回歸20周年慶典上，國(guó)家發(fā)改委、廣東省府和港澳特區(qū)政府共同簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，充分表達(dá)了大灣區(qū)城市群規(guī)劃的目標(biāo)及達(dá)此目標(biāo)的路線圖，包括政策、體制創(chuàng)新、資源配置和要素布局（人口、就業(yè)、土地、住房、交通和環(huán)境）、合作重點(diǎn)領(lǐng)域、完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)貨物和人員流通，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)質(zhì)生活圈，以及建造合作平臺(tái)等。按照這個(gè)藍(lán)圖描繪的大灣區(qū)，將打造為國(guó)際一流的灣區(qū)，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)處同等位置上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；借助于發(fā)揮香港、廣州、深圳、東莞等核心城市的科技、高新技術(shù)、創(chuàng)新型金融、開(kāi)放生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，以及政策支持，這些城市和要素深度組合，打造具有全球影響力的創(chuàng)新中心和中國(guó)硅谷；通過(guò)加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、人力資源、社會(huì)保障等區(qū)域合作，建成宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)灣區(qū)生態(tài)；通過(guò)各項(xiàng)事業(yè)合作，構(gòu)建各種要素流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。這些前景及其高度組合，大灣區(qū)將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的新高度、引領(lǐng)中國(guó)改革與創(chuàng)新，成為連接中國(guó)和世界的樞紐。如此一來(lái)，大灣區(qū)將積累巨大的經(jīng)濟(jì)能量，乘“一帶一路”帶來(lái)的良好機(jī)遇，以“乘數(shù)效應(yīng)”，向內(nèi)外輻射，對(duì)內(nèi)東接中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；海外則指東南亞、南亞，形成向北、向東、向南輻射的空間格局。在這個(gè)空間格局中，海南成為一個(gè)不可或缺的地域單元，充當(dāng)重要角色，同時(shí)也帶動(dòng)自身的發(fā)展，取得雙贏效應(yīng)。

二、海南在接受粵港澳大灣區(qū)對(duì)外輻射的角色

海南對(duì)接受粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，具有區(qū)位、海洋交通、資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，不但有利于大灣區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)海南經(jīng)濟(jì)振興，包括海洋產(chǎn)業(yè)、國(guó)際旅游島建設(shè)等將帶來(lái)重大效應(yīng)，故應(yīng)不失時(shí)機(jī)地看清自己在這一國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和角色，并采取相應(yīng)的對(duì)策與措施。

（一）海南是粵港澳大灣區(qū)對(duì)外輻射的首受之區(qū)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的核心—邊緣理論，一座城市或區(qū)域發(fā)展，集聚到一定的程度，必然會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)外溢或輻射現(xiàn)象，從其中心向周邊地區(qū)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展?；浉郯脑诘乩砩媳緸橐惑w，雖現(xiàn)有“一國(guó)兩制”的差別，但經(jīng)濟(jì)和空間一體化已經(jīng)形成。最新統(tǒng)計(jì)，2017年大灣區(qū)GDP超過(guò)10萬(wàn)億元①粵港澳大灣區(qū)2017年GDP總量超10萬(wàn)億元!5年內(nèi)有望居世界灣區(qū)之首［EB/OL］.（2018-01-25）.http://www.sohu.com/a/218922609_99941547.；大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量2016年達(dá)7336萬(wàn)標(biāo)箱，超過(guò)東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)之和；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1.86億人次，居各大灣區(qū)之首②李振.看中央以何等氣勢(shì)布局“粵港澳大灣區(qū)”［J］.瞭望東方周刊，2017（49）.。僅從這幾個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即可見(jiàn)大灣區(qū)已集聚了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，向外輻射是不爭(zhēng)的事實(shí)。這個(gè)伴隨“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外輻射的一個(gè)主要方向，是東盟10國(guó)，包括文萊、印尼、柬埔寨、老撾、緬甸、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南、新加坡等，它們都在以海南島為核心的南海周邊，故海南島是大灣區(qū)對(duì)外輻射的首受之區(qū)。這從地理區(qū)位上看，海南島充當(dāng)這個(gè)角色是無(wú)可置疑的。另從經(jīng)濟(jì)勢(shì)位差比較，2017年海南全省GDP為4462.54億元，僅為同期大灣區(qū)GDP的4.5%。這種經(jīng)濟(jì)勢(shì)位差，使大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能必向海南輻射。而海南和大灣區(qū)距離僅600公里左右，是接受輻射最近的地區(qū)，也是首選對(duì)象之一。

（二）海南眾多的港口是接受大灣區(qū)輻射的最好依托

粵港澳大灣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是臨港工業(yè)和海上貿(mào)易，包括石油化工、鋼鐵、造船、機(jī)械、電子產(chǎn)品、輕工，以及能源、原料、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口等，都需要海上貿(mào)易來(lái)完成。大灣區(qū)已建立沿灣區(qū)分布的多個(gè)大型海港，包括廣州黃埔港、黃埔新港、南沙港、香港港、深圳蛇口港、赤灣港、鹽田港、珠海高欄港、九洲港，以及東莞虎門(mén)港、中山市中山港等，都是年吞吐量上千萬(wàn)噸的現(xiàn)代化巨港。已竣工很快通車(chē)的橫跨珠江口的港珠澳大橋?qū)⑦@些港群聯(lián)成一個(gè)整體，形成強(qiáng)大的海上運(yùn)輸體系，可遠(yuǎn)航到世界上大部分國(guó)家和地區(qū)。而海南沿海有大小港灣（口）78處，歷史上海上運(yùn)輸已有一定的基礎(chǔ)，建省以來(lái)港口蓬勃發(fā)展。2017年全省貨物吞吐量達(dá)1.85億噸，209.47標(biāo)箱，形成“四方五港”格局（海口港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港），其中?？诟?017年吞吐量達(dá)70563萬(wàn)噸，洋浦港集裝箱達(dá)1635980標(biāo)箱③海南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì).2017年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2018-01-24.。這樣強(qiáng)大的海上運(yùn)輸能力，迫切需要與境外港口發(fā)生各種聯(lián)系。另外，它們也為海上船舶提供避風(fēng)、補(bǔ)給、休假等基地。大灣區(qū)海上貿(mào)易所依托的港群與海南港群恰好對(duì)接，建立互助、互利、互補(bǔ)的海上運(yùn)輸關(guān)系，這不但延伸、擴(kuò)大了大灣區(qū)港群的海向腹地，而且借助于這種港群關(guān)系，建立海南與大灣區(qū)更加緊密的經(jīng)濟(jì)和空間關(guān)系，達(dá)到雙方共贏之目的。

（三）南海海洋資源是大灣區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的后備基地

海南省擁有我國(guó)最大的南海海洋國(guó)土的大部分（200多萬(wàn)平方公里），蘊(yùn)藏著無(wú)限豐富的海水化學(xué)、動(dòng)力、礦產(chǎn)、海洋生物、灘涂、海島、旅游等資源，僅南沙群島在我國(guó)傳統(tǒng)海疆內(nèi)的石油和天然氣儲(chǔ)量就達(dá)225億噸，相當(dāng)于大慶油田的8倍，足可與中東和波斯灣的儲(chǔ)油量相媲美，南沙由此被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”。海南作為我國(guó)最大的海洋省，這些海洋資源的勘探、開(kāi)采、加工利用，恰是大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)所需的原料來(lái)源。2017年，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏在在北京接受記者采訪時(shí)提出，在大灣區(qū)培育若干個(gè)世界級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群，使海洋產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中的高端。此外，還要打造國(guó)際國(guó)內(nèi)海上支點(diǎn)，這意味著給香港帶來(lái)全新的巨大的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。據(jù)有關(guān)報(bào)道，大灣區(qū)主要的投資項(xiàng)目包括地產(chǎn)、基建、交通、金融、旅游、高端制造、環(huán)保、公用事業(yè)。這些項(xiàng)目都直接或間接與南海資源有關(guān)。海南作為它們最強(qiáng)大的后備基地，無(wú)疑將為此作出重大的貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)海南，海南也不能游離于大灣區(qū)之外，這種互利關(guān)系，其中最重要的一環(huán)是南海所提供的海洋資源。

（四）南海海洋運(yùn)輸是大灣區(qū)建設(shè)和繁榮的生命線

粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)既要建成與紐約、舊金山、東京大灣區(qū)一樣的國(guó)際性多種產(chǎn)業(yè)匯集、城市群連綿的大灣區(qū)，它必須依靠強(qiáng)大的海上交通貿(mào)易作為維持和可持續(xù)發(fā)展的保障。大灣區(qū)所在的珠江口，本為南海的一部分，與海洋有天然的聯(lián)系，現(xiàn)在香港、珠三角各港口運(yùn)輸，主要依靠南海航線。目前，從珠江口各港途徑南海直接或間接抵達(dá)世界各港的航線就有香港—馬尼拉、香港—新加坡、廣州—雅加達(dá)、廣州—新加坡，配合湛江—新加坡、?？凇７溃瑯?gòu)成四通八達(dá)的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。而海南建省后，在高度重視港口建設(shè)之同時(shí)，也大力發(fā)展海洋運(yùn)輸。1990年即創(chuàng)辦了自己第一家遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司——海南省輪船公司，其國(guó)際航線可達(dá)日本、韓國(guó)和東南亞、非洲、歐洲等地。這些遠(yuǎn)洋航線都要經(jīng)過(guò)南海西沙、南沙、中沙和東沙群島海域，除東沙以外，其余各群島現(xiàn)都在海南省政區(qū)范圍，故海南省對(duì)這些群島和航線的維護(hù)、管理和提供服務(wù)，對(duì)它們的運(yùn)輸保障有舉足輕重的意義。這也決定了南海航線的安全與順暢，是大灣區(qū)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵因素，由此反映了海南與大灣區(qū)有休戚與共的關(guān)系，是毋庸置疑的。

（五）海南是大灣區(qū)休閑、度假、旅游的大后方

大灣區(qū)不僅集聚了巨大的產(chǎn)業(yè)，而且作為一個(gè)巨大的城市群，集中了大量的人口，如同世界其他大灣區(qū)一樣，是人才薈萃之地。他們不只是國(guó)內(nèi)精英，還有大量來(lái)自世界各地的人才，在工作之余，亟需休閑、度假、旅游。除內(nèi)地以外，海南作為一個(gè)國(guó)際旅游島的定位和建設(shè)，完全可勝任大灣區(qū)這方面的需求。除了旅游3S（陽(yáng)光、沙灘、海水），海南山川形勝、美食、民族風(fēng)情、海上旅游等資源優(yōu)勢(shì)和建省以來(lái)形成的旅游產(chǎn)業(yè)和今后進(jìn)一步發(fā)展的成果，完全可以充當(dāng)大灣區(qū)休閑、度假、旅游的大后方的角色。加上大灣區(qū)與海南僅需一個(gè)小時(shí)飛行，可納入一小時(shí)生活圈范圍內(nèi)。若瓊州海峽大橋或隧道建成，則大灣區(qū)到海南自駕游更為便捷，且與雷州半島旅游聯(lián)成一體，其效果更為顯著。從這個(gè)意義上說(shuō)，大灣區(qū)將為海南國(guó)際旅游島建設(shè)增添新的機(jī)遇和活力。

根據(jù)上述，海南與大灣區(qū)之間，已經(jīng)形成或正在建立起區(qū)位、海上運(yùn)輸、海洋資源、后方保障、供給、休閑旅游等緊密關(guān)系，反映兩地由于這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面經(jīng)濟(jì)區(qū)的謀劃和建立，正形成新的經(jīng)濟(jì)地緣關(guān)系和格局，海南應(yīng)抓住這個(gè)良好的機(jī)遇，作出積極響應(yīng)和采取切實(shí)可行的對(duì)策。

三、海南的響應(yīng)對(duì)策

（一）積極融入大灣區(qū)發(fā)展體系

粵港澳大灣區(qū)實(shí)為我國(guó)建設(shè)“一帶一路”倡議的一個(gè)重要步驟和樞紐。海南在“一帶一路”中充當(dāng)了節(jié)點(diǎn)和基地的角色，在大灣區(qū)建設(shè)中當(dāng)然應(yīng)有所作為、有所響應(yīng)。海南雖不在大灣區(qū)地域范圍之內(nèi)，但作為其輻射的首受之區(qū)，至少在海南區(qū)域發(fā)展理念、戰(zhàn)略上加入這一新概念，融入、吸收它的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，調(diào)整自己相應(yīng)的發(fā)展內(nèi)涵和布局，為海南融入“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

（二）完善海南的海港和海上運(yùn)輸體系

海南和南海是大灣區(qū)海向腹地最近、關(guān)系最密切的地區(qū)，兩者利害攸關(guān)，應(yīng)積極營(yíng)造、精心構(gòu)建，不斷完善。在海南方面而言，港口雖然多，遍布四周，但大部分為中小漁港，已有幾個(gè)大港，亦存在吃不飽、運(yùn)力潛力大、尚有發(fā)展空間等問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)真作好調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，為大灣區(qū)龐大的海上運(yùn)輸提供更多的良港和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如海南東部清瀾港，孫中山在《建國(guó)方略》中把它列為開(kāi)發(fā)港之一，建國(guó)后雖重新開(kāi)港，但吞吐量仍然有限，實(shí)可進(jìn)一步發(fā)揮潛力，開(kāi)發(fā)為大灣區(qū)和南海區(qū)的一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)和后勤基地。

（三）維護(hù)南海安全、保障海洋運(yùn)輸暢通

海洋運(yùn)輸是粵港澳大灣區(qū)的生命線。當(dāng)前，由于外來(lái)勢(shì)力插手，海盜出沒(méi)，南海并不平靜，影響到海上交通安全。海南作為我國(guó)最大的一個(gè)海洋省，應(yīng)為維護(hù)我國(guó)在南海權(quán)益、保障南海航行安全作出更大貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步重視南海海防建設(shè)，特別是在西沙、中沙、南沙的開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面傾注更多的努力。三沙市的建立即體現(xiàn)了這種貢獻(xiàn)。所以搞好三沙市的建設(shè)，也是對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)有力支持。

（四）進(jìn)一步建設(shè)好海南國(guó)際旅游島，為大灣區(qū)提供后勤生活服務(wù)

海南國(guó)際旅游島的定位和建設(shè)已有10多年，雖然已取得了很大的成就，但仍然有不少有待改善之處，特別是在島內(nèi)外交通方面，還不盡人意。例如2018年春節(jié)瓊州海峽出現(xiàn)大霧天氣，造成大量旅客、汽車(chē)滯留?？诟?。這雖然為自然原因所致，但不無(wú)交通管理方面的因素。大灣區(qū)異軍突起，將形成龐大的客源，涌入寶島，使島上旅游資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)置、旅游服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。未雨綢繆，應(yīng)充分估計(jì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新旅游市場(chǎng)，采取及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)措施，把國(guó)際旅游島建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。