李偉

今年上半年，我國經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢的同時，國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)了一些明顯變化。從國際看，美國單方面挑起的貿(mào)易摩擦呈升級之勢，經(jīng)濟問題政治化傾向加重，各國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐分化，外部環(huán)境不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，短期總需求面臨一定的下行壓力，部分地區(qū)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜、穩(wěn)中有變的形勢，必須看到我國經(jīng)濟基本面總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的大局，必須認識到只要各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決貫徹落實黨中央去杠桿、控債務(wù)、嚴監(jiān)管、控房價、強環(huán)保等戰(zhàn)略政策，充分發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，靈活高效運用宏觀經(jīng)濟政策，做好政策協(xié)調(diào)，我國就完全有能力有條件妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展。

我國正處在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期

變化是當(dāng)前時期經(jīng)濟發(fā)展的突出特征。中國經(jīng)濟能否適應(yīng)變化、駕馭變化，使其朝著有利的方向發(fā)展，以此為契機加快推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是我們必須高度關(guān)注的問題。從總體看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加快重塑，存量問題和風(fēng)險隱患正在逐步化解，新一輪改革開放舉措正在加快落地，國際經(jīng)濟秩序正在加快調(diào)適，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)進入承上啟下、不進則退的關(guān)鍵時期。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加快重塑。從動力結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)動能增速放緩，新經(jīng)濟、新動能快速成長，但所占份額還比較低，與此相關(guān)聯(lián)的中高級生產(chǎn)要素也需要進一步培育。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提高，今年上半年已達到54.3%，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速均顯著高于工業(yè)平均增速。從供需結(jié)構(gòu)看，居民需求層次持續(xù)提升，更加多樣化個性化，對品質(zhì)的要求不斷提高，同時倒逼供給體系快速調(diào)整，以實現(xiàn)更高水平的供需平衡。從內(nèi)外結(jié)構(gòu)看，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78.5%，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，貨物進出口順差比上年同期收窄26.7%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻進一步提升，內(nèi)外需更趨平衡。盡管我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正朝著積極方向變化，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，當(dāng)前的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)還存在一定差距。只有持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，才能邁過高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口。

存量問題和風(fēng)險隱患正在逐步化解。在高速增長期和應(yīng)對金融危機過程中，我國經(jīng)濟積累了不少突出的存量問題，同時，風(fēng)險也在不斷積累。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須有效化解這些存量問題，有效釋放風(fēng)險，使資源盡快重組配置到效率更高的地方。黨中央提出打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，就是為了達到這個目的。去年以來，各部門統(tǒng)一認識，圍繞去杠桿、控債務(wù)、嚴監(jiān)管、控房價、強環(huán)保各項政策，加大了解決存量問題和化解風(fēng)險的工作力度。其中，去杠桿降低了廣義信貸擴張速度，特別是使表外融資持續(xù)收縮?？貍鶆?wù)規(guī)范了地方政府融資渠道，地方隱性債務(wù)擴張的勢頭得到實質(zhì)性控制。嚴監(jiān)管規(guī)范了金融業(yè)經(jīng)營和投資行為，金融控股公司、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的金融亂象得到初步遏制?？胤績r給過快的漲價預(yù)期降了溫，房地產(chǎn)領(lǐng)域各方力量進入相持期。強環(huán)保淘汰了一批不達標(biāo)企業(yè)，地方政府和企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期正在逐步形成。要夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，進入高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道，就不能把存量問題和風(fēng)險隱患往后拖延，需要不斷優(yōu)化政策組合，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的平衡關(guān)系，對經(jīng)濟運行中的問題實施在線診斷、持續(xù)修復(fù)。

新一輪改革開放舉措正在加快落地。黨的十九大以來，中央作出一系列重大改革部署，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善政府和市場關(guān)系、深化國資國企改革、加強區(qū)域協(xié)調(diào)、推動鄉(xiāng)村振興、擴大對外開放等方面，有針對性地推出了一系列重大舉措?！胺殴芊备母?、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和減稅降費等方面的工作扎實推進，改革開放出現(xiàn)新局面。特別是在今年博鰲亞洲論壇年會上，習(xí)近平總書記宣布中國政府將采取大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和主動擴大進口等重大舉措，釋放出強烈的改革開放信號，充分顯示了我國改革再深入、開放再擴大的堅定決心。同時也要看到，改革開放不可能一蹴而就，改革開放的紅利釋放也非一日之功，這就要求我們精心設(shè)計改革方案，完善改革落地機制，充分調(diào)動各方面的積極性，把改革各項工作做深做細，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

國際經(jīng)濟秩序正在加快調(diào)適。過去我國產(chǎn)業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，現(xiàn)在正逐步向中高端攀升。過去在很大程度上國際經(jīng)濟變化是我國經(jīng)濟運行的外生變量，現(xiàn)在我國經(jīng)濟變化本身也是全球經(jīng)濟波動的重要內(nèi)生變量。過去國內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生的國際影響并不直接，現(xiàn)在國內(nèi)政策的外溢效應(yīng)明顯增強，國際社會的關(guān)注度明顯增加。過去我國主要是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者，現(xiàn)在正逐步成為規(guī)則制定的參與者和建設(shè)者。如何在一個開放大國的框架下，思考中國與世界的關(guān)系，已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展需要面對的重大課題。特別是美國政府四處點火，推行單邊主義和保護主義，國際經(jīng)濟秩序面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要求我們必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極參與和推動全球治理體系變革。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

綜合各方面情況可以判斷，我國高質(zhì)量發(fā)展開局勢頭良好，經(jīng)濟運行總體延續(xù)了過去幾年穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的局面。

經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)。今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個季度運行在6.7%～6.9%的區(qū)間，經(jīng)濟增速保持總體穩(wěn)定。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上年同期下降0.1個百分點，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。上半年，全國居民消費價格同比上漲2.0%，食品價格漲幅相對較低，服務(wù)消費價格漲幅較大。經(jīng)濟增速、失業(yè)率、物價水平等核心指標(biāo)保持穩(wěn)定，表明經(jīng)濟發(fā)展保持了平穩(wěn)勢頭，而且是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的過程中實現(xiàn)平穩(wěn)增長，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

供需關(guān)系更趨平衡。近年來，面對供需不平衡的突出矛盾，我國深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加之國內(nèi)外需求逐步回升，使得供需矛盾得到明顯緩解。從供給側(cè)看，通過壓減技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)和過剩產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”，過去5年完成鋼鐵去產(chǎn)能1.7億噸以上，煤炭去產(chǎn)能8億噸，帶動相關(guān)行業(yè)供求關(guān)系改善。從需求側(cè)看，世界經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)帶動外需明顯回升，國內(nèi)消費保持平穩(wěn)較快增長，制造業(yè)投資和民間投資增速呈現(xiàn)回升態(tài)勢，共同推動需求有所回暖。從主要指標(biāo)看，工業(yè)產(chǎn)能利用率已由2016年一季度的72.9%上升至2018年二季度的76.8%。

質(zhì)量和效益明顯提升。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)下降，工業(yè)產(chǎn)品尤其是鋼鐵、建材、石油開采等產(chǎn)品價格漲幅明顯，企業(yè)效益總體改善。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.51%，同比提高0.41個百分點。相應(yīng)地，公共財政收入增長10.6%，其中，稅收收入增長14.4%，保持較高增速，非稅收入降低10.8%，企業(yè)非稅負擔(dān)明顯降低。從生產(chǎn)率看，全要素生產(chǎn)率延續(xù)了小幅回升勢頭，目前增速已恢復(fù)至接近2%的水平，表明經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在不斷改善。

去杠桿取得積極成效。當(dāng)前，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場預(yù)期已經(jīng)發(fā)生明顯變化，金融機構(gòu)合規(guī)意識增強，表外業(yè)務(wù)得到有效規(guī)范，野蠻擴張、非法集資等金融亂象得到初步遏制，金融風(fēng)險得到有效控制。根據(jù)國際清算銀行測算，2017年四季度末，我國宏觀杠桿率為255.7%，出現(xiàn)2012年以來的首次下降，其中主要是非金融企業(yè)部門杠桿率下降了2.1個百分點。2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.6%，比去年同期下降0.4個百分點，其中，國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率為59.6%，比去年同期下降1.2個百分點，國有企業(yè)去杠桿成效更為明顯。

創(chuàng)新驅(qū)動作用持續(xù)增強。近年來，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度已達到較高水平，發(fā)明專利數(shù)量快速增加，科技進步貢獻率不斷提高。2017年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.12%，雖然與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平2.40%還有差距，但已超過歐盟15個初創(chuàng)國2.08%的平均水平。截至2018年6月，每萬人口發(fā)明專利擁有量為10.6件，較2015年增加了4.3件。2017年，科技進步貢獻率達到57.5%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用不斷增強。

補短板取得重大進展。一是脫貧攻堅取得決定性進展。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口已由2012年末的9899萬人減少至2017年末的3046萬人，年均減少1370.6萬貧困人口，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。二是生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。2015—2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高3.4個百分點，煤炭消費比重由64%下降到60.4%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持續(xù)下降。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)得到加強。過去5年，新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

保持高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢具有堅實基礎(chǔ)

從長期看，世界經(jīng)濟大變革大分化大調(diào)整的趨勢還將延續(xù)相當(dāng)長一段時間，這是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的世界背景與時代背景。國際上，保護主義明顯抬頭，政治經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，可能對我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進程造成干擾；在國內(nèi)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟也可能面臨下行壓力，存量問題集中處置的陣痛難以避免。但更要看到，變化帶來風(fēng)險，同時也孕育著機遇。經(jīng)過40年的改革開放，中國的綜合實力大大增強，在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)大大增加，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，內(nèi)需空間廣闊，政策回旋有余地，抵御沖擊的韌性明顯提高，完全有能力有條件長期保持高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟增長內(nèi)生動力增強。一是需求拉動強勁。當(dāng)前，我國擁有約4億中等收入人群，是全球最大的商品消費市場之一。隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級，高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，醫(yī)療、教育、文化、保健、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費需求，都將釋放巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)發(fā)力。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)層出不窮，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新零售、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等方興未艾。三是深化改革拓展新空間。全面深化改革破除舊的體制機制約束，清除不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，改善營商環(huán)境，提高資源配置效率，激發(fā)市場主體活力，將極大增強我國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

宏觀政策回旋空間較大。近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對性地進行預(yù)調(diào)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，也為今后一段時期宏觀政策預(yù)留了空間。2017年，政府負債率為36.2%，較2016年下降了0.5個百分點，政府債務(wù)規(guī)模相對GDP而言增速較低，財政政策空間潛力較大。2018年，我國主動將赤字率調(diào)低到2.6%，財政預(yù)算安排地方專項債券1.35萬億元，特別是上半年地方政府新增債券僅發(fā)行3329億元，給下半年留有較大的舉債空間。在去杠桿、控債務(wù)、嚴監(jiān)管的背景下，資金流動性客觀上會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏緊，我國廣義貨幣增速一定程度偏低，貨幣政策也有調(diào)整的空間。

具有孕育新一輪產(chǎn)業(yè)革命的土壤。目前正在孕育的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，主要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息技術(shù)與智能制造、新能源、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提供多樣化、智能化、個性化產(chǎn)品，從而滿足消費升級需求，甚至創(chuàng)造新需求。催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命有兩個重要條件，一個是強大的市場需求，另一個是信息技術(shù)的高度普及。我國是全球最大的商品消費市場之一，2017年我國社會消費品零售總額已與美國大體相當(dāng)。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，信息技術(shù)應(yīng)用廣泛。2017年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 55.8%，超過全球平均水平4.1個百分點。這都為我國孕育新一輪產(chǎn)業(yè)革命培育了肥沃土壤，提供了廣闊空間。新舊動力的接續(xù)和融合，正在釋放出源源不斷的動能。

具有應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢。改革開放40年來，正是依靠社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有所為、有所不為，我國取得了經(jīng)濟社會建設(shè)的巨大成就。新中國成立初期，我們集中有限的物力、財力和技術(shù)力量，集中開展重大項目建設(shè)，奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。改革開放以來，我們又集中力量完成一大批舉世矚目的項目建設(shè)，有效應(yīng)對了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的沖擊。當(dāng)前，我們?nèi)匀恍枰哺心芰Πl(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。一是加強宏觀政策協(xié)調(diào)，努力克服部門和地方政策分散、沖突、空白等問題，形成互補有效的政策體系，有效應(yīng)對內(nèi)外部沖擊。二是集中優(yōu)勢兵力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。三是集中資源突破核心技術(shù)，打破經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，增強經(jīng)濟發(fā)展的自主性。

高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，需要我們腳踏實地，一步一個臺階地推進。面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要堅持底線思維，做最壞的打算，做最充分的準備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有序排除風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部不確定性沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，也要堅定信心，任何困難都阻止不了中國人民對美好生活的向往，任何外部阻力和遏制都不能削弱中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的決心。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，依靠廣大人民群眾，堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。