袁文娟

[提要] 國(guó)定資產(chǎn)管理是高校國(guó)有資產(chǎn)工作中最重要的部分，也是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，然而現(xiàn)在高校中固定資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)定義的標(biāo)準(zhǔn)偏低、分類(lèi)混亂、賬實(shí)不符、長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)等問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出對(duì)應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

基金項(xiàng)目：石家莊學(xué)院科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：17YB016）

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月16日

高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是維持學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件越來(lái)越完善，相應(yīng)的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值也在與日俱增。因此，固定資產(chǎn)的管理和核算也顯得尤為重要。本文主要闡述了高校在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、高校固定資產(chǎn)的定義及分類(lèi)

2012年12月財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第八章資產(chǎn)管理的第四十二條中規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1，500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理?！?/p>

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類(lèi)。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

本文主要研究高校的資產(chǎn)管理，其主要特點(diǎn)是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，作用在于保證學(xué)校正常教學(xué)、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、投影、音箱等在全部資產(chǎn)中占較大比重，是保障學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值也在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結(jié)合自己固定資產(chǎn)管理的日常工作，發(fā)現(xiàn)高校在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題。具體如下：

（一）固定資產(chǎn)定義的標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)2012年12月財(cái)政部、教育部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中的規(guī)定，單位價(jià)值在1，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1，500元以上）的使用年限超過(guò)一年的均需要入學(xué)校的固定資產(chǎn)。筆者認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)訂的偏低，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校大量的價(jià)格不高但數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)存在，而相關(guān)部門(mén)對(duì)這些資產(chǎn)不重視，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的單位為了在教育評(píng)估時(shí)取得較好的成績(jī)，要求教師們零星自行購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)也入學(xué)校的固定資產(chǎn)，這類(lèi)圖書(shū)的特點(diǎn)就是價(jià)格便宜而數(shù)量較大，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類(lèi)比較混亂。高校的固定資產(chǎn)種類(lèi)較多、規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的分類(lèi)既要符合財(cái)務(wù)制度又要適應(yīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，還要兼顧單位的實(shí)際情況。不同單位對(duì)同樣的資產(chǎn)因?yàn)槭褂眯再|(zhì)不同，劃分的結(jié)果就會(huì)有很大差異。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的分類(lèi)，固定資產(chǎn)被分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六類(lèi)。每個(gè)種類(lèi)下又做了很詳細(xì)的具體分類(lèi)。單位在做固定資產(chǎn)登記時(shí)由于對(duì)實(shí)物的了解不夠，對(duì)各種類(lèi)別的詳細(xì)劃分界限也不甚了解，就可能出現(xiàn)同一項(xiàng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬時(shí)將其分類(lèi)為通用設(shè)備，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)入資產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)分類(lèi)為專(zhuān)用設(shè)備，甚至財(cái)務(wù)部門(mén)入家具、國(guó)資系統(tǒng)入設(shè)備等，給年底的資產(chǎn)盤(pán)查帶來(lái)很大的困難。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。目前，高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因主要有：一是對(duì)固定資產(chǎn)的管理主觀上不夠重視。學(xué)校普遍存在“重購(gòu)置，輕維護(hù)”的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)只管使用，不能用就申請(qǐng)重新購(gòu)置，沒(méi)有維修維護(hù)，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，這種情況下，就造成大量閑置資產(chǎn)在辦公室堆積如山，日積月累就造成了固定資產(chǎn)的流失；二是在客觀上有歷史原因。我國(guó)許多高校建校時(shí)間動(dòng)輒上百年，歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)積累了大批的固定資產(chǎn)。而在早期，這些高?？赡芨緵](méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)，即使有形式上的固定資產(chǎn)管理員也已經(jīng)更換了很多人，對(duì)固定資產(chǎn)的管理和登記賬目已經(jīng)不完整，更有一些高校經(jīng)歷了多所學(xué)校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的資產(chǎn)價(jià)值都達(dá)到10億元，如筆者所在單位市一所普通市屬高校，資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了8億元，所以固定資產(chǎn)的實(shí)物賬目不準(zhǔn)確、不完整也是正?，F(xiàn)象。但是這也直接導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，甚至常年不進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。2012年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十四條中規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。年終前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。”固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作既涉及財(cái)務(wù)部門(mén)又涉及固定資產(chǎn)管理部門(mén)，學(xué)校要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，如果沒(méi)有一個(gè)牽頭部門(mén)，大家就會(huì)抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期或者不定期盤(pán)點(diǎn)，甚至數(shù)年不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。另外，年終是財(cái)務(wù)部門(mén)一年中最忙的時(shí)候，報(bào)賬、記賬、對(duì)賬、出報(bào)表等等，還有一系列年終決算的工作，再者盤(pán)不盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)不會(huì)影響年終決算，所以財(cái)務(wù)部門(mén)在年底也沒(méi)有余力配合資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作。而固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)也直接導(dǎo)致了資產(chǎn)流失，高校對(duì)固定資產(chǎn)的情況掌握不清楚。

三、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)。由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，筆者建議將固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)提高至2，000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備2，500元以上），以加強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。對(duì)于教師日常報(bào)銷(xiāo)的圖書(shū)，如果不是大批量采購(gòu)，筆者建議嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，不需要記入學(xué)校的固定資產(chǎn)。

財(cái)務(wù)部門(mén)和國(guó)定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一按照2010年1月發(fā)布的固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類(lèi)及代碼》進(jìn)行入賬登記。筆者建議新購(gòu)置的固定資產(chǎn)由使用部門(mén)填寫(xiě)《新增固定資產(chǎn)入賬單》報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，再由管理部門(mén)按照固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，再提交至財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)入賬單上的分類(lèi)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理。首先，對(duì)于現(xiàn)在在庫(kù)的固定資產(chǎn)應(yīng)該在每件實(shí)物上粘貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上注明該項(xiàng)資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、編號(hào)、購(gòu)置年份、使用部門(mén)等基本信息，每一項(xiàng)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)一個(gè)標(biāo)簽，以便清查盤(pán)點(diǎn)；其次，每項(xiàng)固定資產(chǎn)都要在資產(chǎn)系統(tǒng)中做好電子卡片的登記，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔且信息完整，可參考表1設(shè)定。這樣，每項(xiàng)固定資產(chǎn)在系統(tǒng)里都對(duì)應(yīng)一張這樣的電子卡片，能反映該項(xiàng)資產(chǎn)的所有信息，以方便進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查；最后，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)維修，學(xué)校應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的維修部門(mén)，對(duì)于不達(dá)到報(bào)廢年限又有損壞的資產(chǎn)，使用部門(mén)應(yīng)首先報(bào)維修部門(mén)進(jìn)行維修，如果實(shí)在損壞嚴(yán)重維修后仍無(wú)法使用的資產(chǎn)可以上報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)廢處理。（表1）

（三）每月底編制固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表。根據(jù)財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求，高校應(yīng)對(duì)本校每月固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)可以通過(guò)各使用部門(mén)編制的增減變動(dòng)表進(jìn)行匯總整理。增減變動(dòng)表可參考表2。（表2）

編制固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表，方便使用部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行及時(shí)了解資產(chǎn)變動(dòng)情況。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校應(yīng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年年底再進(jìn)行一次全面徹底的清查。筆者建議各高校每月底進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，由使用部門(mén)將本部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，再上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)匯總整理。每年年底由財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)共同進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，查看物、賬、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及時(shí)調(diào)整，并編制年度資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)也應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況。對(duì)于需要處置報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)按照要求上報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后做資產(chǎn)報(bào)廢的上繳處理以及相關(guān)的財(cái)務(wù)賬處理。

總之，在當(dāng)下各高校固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量越來(lái)越龐大的情況下，固定資產(chǎn)的管理也成為一項(xiàng)重中之重的工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學(xué)合理地完成高校的固定資產(chǎn)管理工作，為高校的穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

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