當今世界的選舉制度在原則、組織和程序上小同而大異，用各美其美、美不勝收來描繪，一點也不過分；用各行其是、五花八門、亂象叢生來形容也不見得是不禮貌。不要小看了選舉制度，它是國家政治制度的重要組成部分，也是國家政治制度先進程度的標尺。在中國，中國共產(chǎn)黨有八個親密友黨。八個友黨的中央主席、副主席、常委、委員都是選舉產(chǎn)生的。因此，人們習(xí)慣于在八個黨派前加上“民主”兩字是有根據(jù)的，他們建黨的目標是“爭民主，反獨裁”，他們的政黨活動、政黨行動也講究民主。我有幸親歷了八大民主黨派之一的中國民主促進會“民進”的第六次全國代表大會，這次會議雖然不是絕后，但也算空前了。在此特撰文回憶。

要不要代表直選？

1988年，在“改革開放”的大潮中，中國民主促進會第六次全國代表大會召開了。這次大會之所以不同凡響，那就是由與會代表直接選舉第八屆中央常委、中央主席、副主席。一般說來，之前都是先由代表選中央委員，再由中央委員選常委、主席、副主席；選常委、主席的事，代表不參加。民進六大怎么會敢于突破呢？我不但親歷會議過程，更意外當選副主席，因此，直接了解到一些情況。

之所以能有突破，除了歸功于領(lǐng)導(dǎo)集體以外，還與一位老人的作用分不開。這位老人叫張明養(yǎng)。他早在1926年就加入過中國共產(chǎn)黨。他畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)政治系?？谷諔?zhàn)爭中，復(fù)旦大學(xué)遷到重慶北碚后，他應(yīng)教務(wù)長陳望道、系主任張志讓的邀請，擔任復(fù)旦大學(xué)政治系的教授。他長期主編《世界知識》雜志，撰寫過世界知識讀本。他懂政治，是國內(nèi)著名的國際問題專家。他眼界開闊，深知直接選舉比間接選舉更能代表民意。他說：“代表們不遠千里而來，是來開大會的，不是來休假的。你們?nèi)枂査麄儯核麄兪窃敢庠谕饷娴群蛐歼x舉結(jié)果，還是愿意在里面參加投票選舉自己的‘意中人？答案是不言而喻的?！贝蠹叶夹α耍蠹叶颊J為他的意見有道理，可是代表直選主席是沒有先例的呀！

于是張明養(yǎng)又向主席團講了選舉的五項原則和選舉法的要求。他說“：多數(shù)國家實行選舉的原則有五條?！蔽乙宦犓@樣正式開講，立即動筆記錄。他說，第一、普遍選舉原則。當然，他們普遍中有不普遍的成分，但不斷擴大普及面是大趨勢。第二、平等選舉原則，一人一票。第三、秘密選舉原則。夫婦倆各投各的票，除非自己要說，一般互相不過問。第四、自由原則。愛選誰選誰，棄權(quán)也沒人干預(yù)。第五、公開原則，規(guī)則、過程、結(jié)果全都向全民公布。接著，張明老又講了選舉法應(yīng)當涉及的九項內(nèi)容。他說，直接選舉又有若干種，直間中有間接，直接中的間接又有多寡不同。我們民進“六大”即使直選也不過是代表直選，而不是會員直選。他又說了差額選舉以及競選的問題，指出候選人應(yīng)當向選民講明自己的行動綱領(lǐng)，講比不講好。由于張明老講得頭頭是道，大會主席團便通過了他的代表直選方案，并把直選方案報告了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部。

候選人由誰來提出？

隨著民主空氣的濃厚，民進“六大”又來了一個突破。那就是有一位被提名的中央副主席候選人，由于候選人所在地區(qū)有兩名是主席團成員，于是主席團內(nèi)部爭論開來。對于這位候選人，贊成的堅決贊成，因為高聲講話，嘴張得大開，一位贊成者假牙掉了出來，逗得大家哄堂大笑。氣氛緩和了一分鐘之后，又緊張起來。當另一贊成者講了第一句話之后，反對者馬上就把手舉了起來，要求發(fā)言，生怕接著贊成者發(fā)言的又是贊成者發(fā)言，出現(xiàn)一邊倒的局面。贊成者講三分鐘，反對者就把手高高地舉著三分鐘，贊成者講五分鐘，反對者就一直堅持著把手高高地舉著五分鐘，反正下一個必是他反對者發(fā)言。在反對者發(fā)言之后，輪到贊成者發(fā)言，反對者又會立即舉手不放下……

在這種難分難解的情況下，那位已經(jīng)被提名的副主席候選人似乎大有不被提名的可能。于是，又有主席團成員提出：“上海這么大的直轄市怎能沒有副主席候選人？”還有人提出：“民進發(fā)祥地怎么能沒有副主席候選人？”這一提出，于是主席團里的福建、廣東、浙江、山東等地的成員相繼提出我的名字。我有些難為情，我知道那位被提名的候選人有水平，有社會影響，不忍取他這位已被提名的候選人而代之。我說了句：“我同意已提名的全體候選人，名額不必再增加了?！钡?，又有來自遼寧的主席團成員提出：“我在報上看到鄧偉志春天在民進座談會上講政黨建設(shè)的觀點，我贊成他的看法，贊成把鄧偉志提名為副主席候選人?！蔽易蛔×耍愀虾５牧硪晃恢飨瘓F成員蔣家祥打個招呼，離開了會場。

午飯后，上海副主委蔣家祥對我說：“主席團征求上海意見。我也問了幾位上海代表意見，我們向主席團表示：上海團同意你作副主席候選人?！蔽艺f：“我入會時間太短，不夠格?！笔Y家祥說：“那位（當時是講的名字）也不長?！蔽矣謫枺骸澳衬衬常ó敃r是講名字的）呢？”蔣家祥說：“主席團表決結(jié)果同意他繼續(xù)列為候選人。因為你離開前已經(jīng)表過態(tài)了，也算一張贊成票?！笔Y家祥說：“22個代表團17個贊成你為候選人，5個代表團說‘不了解。（注：1988年有些省、區(qū)尚無民進組織，有些省代表少，不得不幾個省合并為一個代表團，所以只有22個代表團）會中央馬上就會與上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通，聽聽市委意見。“

第二天議程改為代表大會選舉，在歡樂的氣氛中代表臨時動議要新被提名的幾位副主席候選人先講幾句。他們幾位都是京津地區(qū)的，從口音到內(nèi)容都講得很好，唯獨我這個出生于蘇魯豫皖交界處的鄉(xiāng)下人講得不靈。我估計我選不上，我做好了落選的準備。哪知我中委、常委滿票，副主席差一票，是候選人中得票最多的兩人之一。有文章說我是“三個滿票”。我不知是我沒聽清楚還是那文章作者沒聽清楚？好在滿不滿都是小事。

選舉結(jié)束后，江蘇的一位歷史學(xué)家對我說：“家雞天打滿院子飛，是民進的特色?！蔽艺f：“你是歷史學(xué)家，站在歷史高度看問題，大事也是小事?！?/p>

吃飯時好多人笑容滿面地走過來對我表示祝賀，有熟悉的也有不熟悉的。不熟悉的代表微笑著說：“我們是看你腰板直、風(fēng)度好，才選你的。”熟悉的代表詭異地說：“人家是看你光頭，不容易被人抓辮子才投你票的?！倍旱么蠹覙凡豢芍А?/p>

是的，直選也有直選的局限性，盲目投票的事是有的。

怎樣改進選舉？

中國民主促進會的“六大”已過去30年了。30年來，我沒有專門研究選舉這一重大課題，但也時不時地思考過這個問題。選舉行為早就有了。《漢書》里有句話：“龔勝為司直，郡國皆慎選舉?！边x舉是要慎之又慎的。怎樣慎？我有以下建議：

（一）提倡候選人同代表、選民見面、講話，表明態(tài)度。講，并非十全十美的選舉之舉，但是講總比不講好。講了有助于選民監(jiān)督，能夠促使、強化領(lǐng)導(dǎo)者言行一致。候選人倘若能深入到選民中去講講，則更好。講，不是宣誓，也是“宣誓”，是結(jié)合未來崗位的、有針對性的、狹義的“宣誓”。

（二）逐步擴大差額選舉的比例。差額選舉是擴大選舉權(quán)的內(nèi)涵，差額多寡是選舉文明程度的亮相。有差額必有落選。夠得上做領(lǐng)導(dǎo)者候選人的人，應(yīng)當經(jīng)得起落選的考驗。落選是歷練，經(jīng)不起落選的人壓根兒就不配當領(lǐng)導(dǎo)。

（三）逐步提升直選的層次，按照村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、省的層級逐步提升，盡快推行代表直選最高領(lǐng)導(dǎo)。政治學(xué)告訴我們：直接選舉肯定比間接選舉更能代表民意。過去講，受文化、交通限制不能直選，半個多世紀過去了，中國富強了，教育、交通、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達了，須要重新考慮：在文化、教育、民主黨派等界別能不能率先開展直選？

（四）適當放開競選。競選是比較、鑒別，是透明、公開，也是自信，必不可少。我們絕不搞西方式那種勞民傷財、互相攻擊的競選，但可以搞中國特色的文明和諧的競選。

（五）盡快增加透明度。在什么范圍內(nèi)的選舉，就在什么范圍內(nèi)把選舉情況，如票數(shù)、落選者名單等向大家公布，也不妨在更大范圍內(nèi)公開。選舉票數(shù)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”只有不好。不公布等于為外媒的歪曲擴大銷路，等于握著外人的手讓他們往我們臉上抹黑。幾年后，成了歷史了再說出過去的票數(shù)，也顯得不大方，不是大無畏，有點“小家子氣”。毛澤東在一屆政協(xié)只有一票反對，這在世界各國都是高了又高的高票當選，可是當時沒有對外公布。幾年后投反對票的人自己說了出來，令人吃驚。1956年中共“八大”的中央委員是按得票數(shù)排序的，“九大”以后卻沒有了這個排序，這是退步。建議中委、人大政協(xié)常委都按票數(shù)排序。候補委員按得票多少為序，是必須的；委員按得票多少為序，也是應(yīng)該的。

（六）加強選舉監(jiān)督。鼓勵選民監(jiān)督，支持新聞監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的選舉是給物質(zhì)賄選、語言行賄大開方便之門。

（七）適當增加中國籍的外國移民為候選人的比例。外族、外國人在各級、各類機構(gòu)中的比例是國際化程度的指示牌，也是人類命運共同體的一種折射。過去在全國政協(xié)委員、常委中有位愛潑斯坦，波蘭猶太人。此人很不錯，我們一起開過好多會。他逝世后我寫詩紀念他?？墒牵诠嘉瘑T名單時，按照我們的規(guī)矩，他成了漢族人。因為凡少數(shù)民族的委員均注明是什么民族，凡不注明者均為漢族。愛潑斯坦名字后面沒有注明，那很明顯的是漢族人了。有這類怪事出來，反映了我們不大氣。

（八）建議從臺灣少數(shù)民族中選一兩人為全國政協(xié)委員，以示他們是中國人，這也是給臺灣當局一個眼色看看。我想臺灣少數(shù)民族會接受，會歡呼。臺灣當局怕臺灣少數(shù)民族。臺灣少數(shù)民族不怕臺灣當局。我接觸過臺灣的布農(nóng)族，他們認為他們與貴州布衣族是一家。幾個月前，布農(nóng)族等幾個民族到貴州開過會，認過祖宗，拜過兄弟。中國是多民族的大家庭，臺灣的十多個少數(shù)民族都是溫暖大家庭的成員。

總之，選舉程序要實現(xiàn)“四化”：制度化、法制化、完備化、普遍化。包括選舉機構(gòu)、劃分選區(qū)、選民資格、選民登記、候選人提出、競選、投票、計票、監(jiān)督、爭訟與仲裁都要做到“四化”。黨中央一再強調(diào)“扎實推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”，完善先進的選舉制度是推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)?！吧舷乱粭l心，黃土變成金”， 各個系統(tǒng)的選民遵照選舉制度選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)成員，廣大干部就一定能夠帶領(lǐng)群眾共同擔負起歷史和時代賦予的光榮使命，從而在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中展示新氣象、展現(xiàn)新作為，譜寫新篇章。

（此文是鄧偉志先生“八十抒懷系列文章之三”）（作者為上海大學(xué)終身教授、上海市文史研究館館員）