李芳 樸光姬

摘要：面臨“一帶一路”建設(shè)帶來的機遇，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于打造“一帶一路”向北開放的重要窗口的定位，結(jié)合各自優(yōu)勢，選擇特色突出而又相互銜接的路徑，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興與“一帶一路”建設(shè)對接。黑龍江省應(yīng)該利用沿邊、沿江優(yōu)勢，全力打造對俄開放的主要窗口；吉林省則發(fā)揮中間省份的優(yōu)勢，借港出海、借道出港；遼寧省應(yīng)該利用腹地和港口優(yōu)勢，打造絲路東段海陸空聯(lián)運起點，并引領(lǐng)東北地區(qū)的通關(guān)便利化和金融服務(wù)建設(shè)。同時，黑、吉、遼三省還需加強與內(nèi)蒙古自治區(qū)合作，共同推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，打造東北亞合作的樞紐地帶。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地振興；對接；“一帶一路”；路徑

自“一帶一路”提出以來，全國范圍內(nèi)正掀起“一帶一路”建設(shè)的熱潮，大部分省份都積極籌備對接“一帶一路”各項規(guī)劃。然而也應(yīng)看到，由于缺乏協(xié)調(diào)，各省出臺的規(guī)劃重疊性較高，如若展開實施，必將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁椚中缘膽?zhàn)略規(guī)劃，必須配之以全局性的實施方案。這也要求各省在對“一帶一路”建設(shè)進行規(guī)劃時，既要有特色意識，也要有全局意識，制定長久、可行的承接方案。東北三省作為全國老工業(yè)基地振興的典型，同時處于東北亞的中心區(qū)域。因此，東北老工業(yè)基地振興對接“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于東北地區(qū)的全面振興，也將推動?xùn)|北亞區(qū)域合作，同時也將為全國老工業(yè)基地把握“一帶一路”的機遇提供借鑒。

一、 東北老工業(yè)基地在“一帶一路”建設(shè)中的定位

為了持續(xù)助力老工業(yè)基地振興，自2009年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列進一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的意見和規(guī)劃?！耙粠б宦贰币?guī)劃也逐漸從更寬廣的布局層面明晰了東北地區(qū)定位，為東北老工業(yè)基地振興帶來新的機遇。

2015年3月28日，三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對東北老工業(yè)基地在“一帶一路”建設(shè)中的作用進行了定位，即“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”。這一定位拓展了東北老工業(yè)基地對外合作的空間。隨后，2016年4月26日起實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出了全面振興東北老工業(yè)基地的總體思路：“東北老工業(yè)基地振興要做好與‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展‘三大戰(zhàn)略的互動銜接”。老工業(yè)基地振興需要借助“一帶一路”擴大開放所帶來的發(fā)展機遇，“一帶一路”建設(shè)也離不開老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級所帶來的持久動力。因此，要積極探索東北老工業(yè)基地振興對接“一帶一路”的有效路徑。

二、 東北老工業(yè)基地對接“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢與不足

東北地區(qū)在對接“一帶一路”建設(shè)方面，既存在優(yōu)勢，也存在不足。因此，在對接過程中，應(yīng)當(dāng)立足于自身的優(yōu)勢，尋找對接“一帶一路”的結(jié)合點。并利用振興與開放之際，加速補齊自身短板，尋求促進經(jīng)濟增長的長效機制。

1. 東北老工業(yè)基地的要素稟賦和地理位置優(yōu)勢。

首先是要素稟賦優(yōu)勢。東北地區(qū)擁有豐富的自然資源，森林、礦產(chǎn)、水資源等門類齊全，且藏量豐裕。以農(nóng)林牧漁代表的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達，水肥物美，有中國的糧倉之稱。特別是在當(dāng)前東北地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，林下、林中經(jīng)濟帶動下，未來將為國內(nèi)外提供物種多樣、優(yōu)質(zhì)味美的農(nóng)副產(chǎn)品，恰能彌補俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本農(nóng)業(yè)資源相對緊缺的劣勢。同時，東北三省第二產(chǎn)業(yè)門類齊全，有完整且較為先進的重化工業(yè)體系，且集聚效應(yīng)明顯。具備對外輸送產(chǎn)能、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。這為工業(yè)體系尚未健全的蒙古國、亟待開發(fā)的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、以及北朝鮮的工業(yè)升級都提供了潛在合作潛力。此外，相對于蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及朝鮮，東北三省擁有更為豐富、較高素質(zhì)的勞動力資源。

其次是地理位置優(yōu)勢，東北三省地處東北亞的中心地帶，沿邊沿江優(yōu)勢使得黑龍江省、吉林省、遼寧省對俄羅斯、朝鮮、韓國擁有長久的邊貿(mào)往來，并且邊民互市已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛裆闹匾矫?。在區(qū)域主義浪潮席卷全球的趨勢下，俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古國等國均有進一步提升合作空間的共同訴求。要素稟賦優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢結(jié)合，使得東北老工業(yè)基地融入“一帶一路”建設(shè)成為必然。

2. 東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟增長機制短板。然而也應(yīng)看到，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及世界經(jīng)濟增長乏力的形勢下，東北老工業(yè)基地多年積累的痼疾也拖累了其邁入現(xiàn)代化的腳步。其中，增長機制的基本條件不夠完備，是制約東北老工業(yè)區(qū)振興的主要障礙。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通條件差、市場制度體系建設(shè)滯后和產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)程度①不夠三個方面。

首先，老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施有待升級完善。東三省中，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施情況最好，陸?？者\輸線路發(fā)達；經(jīng)貿(mào)合作的軟硬件設(shè)施也較為先進。相比較而言，黑龍江省和吉林省則要落后的多。尤其是黑龍江省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，更顯得落后。以黑龍江省的鐵路運輸為例，雖然跨省鐵路已經(jīng)進入高鐵運營階段，比如哈爾濱-長春-大連的已經(jīng)開通多班次高鐵班列。但省內(nèi)大部分鐵路客運段線路仍未實現(xiàn)升級改造，目前只有大慶、齊齊哈爾市、佳木斯、牡丹江、鶴崗等少數(shù)城市與哈爾濱之間開通了D字頭或G字頭列車，其他仍以K字頭火車（時速不超過120公里）為主。交通不便利，直接影響著經(jīng)貿(mào)往來的效率和范圍，一些東北地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（易腐易爛物品）可貿(mào)易性大大降低。

其次，市場制度體系尚未建立，且市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中國東南部省份。一方面，由于建國初東北地區(qū)重工業(yè)體系主要依靠一批國企支撐建立，在建立之初有利于充分發(fā)揮凝聚資源的能力，但是隨著工業(yè)體系建立和全國的市場化改革，其壟斷因素逐漸阻礙了資源配置效率。雖然經(jīng)過前十年的振興，老工業(yè)基地已經(jīng)在眾多領(lǐng)域引入了非公有制成分，但數(shù)量依然不足，競爭性依然有待提高。另一方面，國企眾多、廠辦職工養(yǎng)老等問題，導(dǎo)致整個東北地區(qū)市場化改革相對滯后。全面振興老工業(yè)基地已經(jīng)對東北地區(qū)政府調(diào)控權(quán)力限定和國企改制提出很迫切要求。此問題不解決，東北老工業(yè)基地振興的活力難以迸發(fā)。并且，與東北亞其他市場化國家或正在向市場化轉(zhuǎn)型的國家接軌，也會存在體制銜接障礙。

再次，東北老工業(yè)基地雖然產(chǎn)業(yè)集聚程度高，但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度不夠，難以保持持續(xù)的增長動力。以省域為單位建立的老工業(yè)體系，雖然各有特色，但是省域之間相對獨立，關(guān)聯(lián)度不高，難以實現(xiàn)有效分工和專業(yè)化，抑制了創(chuàng)新的空間。因此，老工業(yè)基地振興和承接“一帶一路”建設(shè)，必須實現(xiàn)跨省、跨境產(chǎn)業(yè)合作和專業(yè)化分工，釋放創(chuàng)新的空間。

以上不利因素已經(jīng)成為制約東北老工業(yè)基地振興的癥結(jié)所在。因此，東北振興需要把握對接“一帶一路”的機遇，各省主動揚長避短，優(yōu)勢互補，增進協(xié)調(diào)，以設(shè)施聯(lián)通、機制聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通帶動新一輪的東北振興。

三、 東北老工業(yè)基地對接“一帶一路”建設(shè)的路徑分析

老工業(yè)基地對接“一帶一路”需以“五通”為主要內(nèi)容，結(jié)合自身的優(yōu)勢，堅持特色與全局兼顧，組團尋增量、優(yōu)存量，形成對接“一帶一路”建設(shè)的合力。

1. 依托對俄邊境口岸，打造黑龍江省全方位對俄開放的窗口。

由于地處中國東北邊陲，且與俄羅斯接壤，黑龍江省應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，從軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面同時發(fā)力，發(fā)揮黑龍江省“向北開放的重要窗口”以及“向南開放的腹地”作用。為此，應(yīng)著重從以下幾個方面努力。

（1）率先推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升窗口的暢通能力。黑龍江省應(yīng)當(dāng)通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快提升開放窗口的暢通能力。首先，黑龍江省應(yīng)該加強境內(nèi)外陸路、水路、油氣管網(wǎng)的通行、通航能力。利用與俄羅斯沿邊沿江的優(yōu)勢，全力推進“三橋一島一道一港”②建設(shè)；改造低標(biāo)準(zhǔn)鐵路，優(yōu)化路網(wǎng)，提升老舊鐵路速度和運力；加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)支持力度；推動“哈俄日韓”陸海聯(lián)運和經(jīng)黑龍江下游出海的江海聯(lián)運暢行暢通；新建、擴建牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等一批干支線機場，鼓勵中外航空公司開辟或加密東北地區(qū)的國內(nèi)、國際航線，支持哈爾濱建設(shè)面向整個東北亞的航空樞紐；加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。其次，同俄羅斯進行積極溝通協(xié)調(diào)，對撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克、黑河—布拉戈維申斯克跨境光纜線路進行擴容。再次，對現(xiàn)有的對俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，提升黑龍江省的通關(guān)效率。

（2）打造多樣化合作平臺，改善中俄合作的服務(wù)環(huán)境。在軟件設(shè)施方面，黑龍江省可根據(jù)施行的難易程度，逐步推進不同層次的平臺建設(shè)，提升合作的效率。首先，可以借助“中俄博覽會”等大型展會，構(gòu)筑中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺；同時開展多種形式的人文交流，借助高校、旅游等途徑，擴大民間交流。其次，借打造哈爾濱新區(qū)之際，優(yōu)先構(gòu)建對俄金融服務(wù)中心，探索實行盧布、人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算，并逐步發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，搭建跨境電子商務(wù)支付平臺。再次，應(yīng)當(dāng)完善對俄開放合作園區(qū)體系，通過積極推進綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、撫遠(yuǎn)（黑瞎子島）中俄沿邊開放示范區(qū)建設(shè)，提升外向型產(chǎn)業(yè)承載能力，促進中俄互市貿(mào)易雙向開通。

（3）開展跨省際合作，同時發(fā)揮黑龍江省開放窗口與腹地作用。首先，作為向北開放的窗口地帶，黑龍江省應(yīng)當(dāng)主動加強與吉林省、遼寧省的合作，引入吉林省和遼寧省的優(yōu)勢資源，比如遼寧省的海產(chǎn)品，增加對俄合作的空間。同時，借助吉林省、遼寧省的運輸通道，將經(jīng)濟腹地擴展至京津冀區(qū)域。其次，黑龍江省作為遼寧省對外開放的腹地，也應(yīng)當(dāng)積極爭取對韓日合作的機會。再次，黑龍江省應(yīng)該通過內(nèi)蒙古東部地區(qū)，積極拓展與蒙古國的外貿(mào)合作。以此，提升黑龍江省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作的層級。

2. 升級內(nèi)陸聯(lián)運設(shè)施，橫縱打通吉林省對外開放的交通脈絡(luò)。吉林省東部與俄羅斯、朝鮮接壤，西部臨內(nèi)蒙古自治區(qū)，北鄰黑龍江省，南接遼寧，處于東北地區(qū)的中心地帶，這為吉林省借港出海、借道出關(guān)提供了便利。

（1）以琿春為中心打造環(huán)日本經(jīng)濟圈——借港出?！，q春位于吉林省東部圖們江下游地區(qū)，不僅地處中朝俄三國交界地帶，也處于東北亞中心③的位置，對俄、朝、韓、日四國具有毗鄰或港口臨近的距離優(yōu)勢。吉林省應(yīng)借中俄兩國在東北亞地區(qū)開發(fā)政策高度契合之際，加快促成俄方扎魯比諾港擴建升級項目落地實施；同時加快扎魯比諾港琿春物流中心項目的建設(shè)。借助于扎魯比諾港，實現(xiàn)吉林省“借港出?！?。

（2）以長春為中心打造大交通樞紐——借道出關(guān)。長春市作為吉林省省會，也是交通樞紐中心。東北運輸線路的主軸：哈爾濱—長春—沈陽—大連一線，以及始于琿春，橫貫吉林省，最終通往內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的公路均需過道長春。因此，長春市應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，為將來承接?xùn)|西南北向的物流中轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備。同時，吉林省可以借道黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省實現(xiàn)對俄羅斯、蒙古國以及朝、韓、日等國的經(jīng)貿(mào)往來。相比于琿春借扎魯比諾港出海，長春市借國內(nèi)口岸或港口出海的安全性更高。

3. 依托遼寧省的港口和腹地優(yōu)勢，搭建絲路東段陸海空聯(lián)運起點。與黑龍江省和吉林省相比，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展和開放程度較高，并且擁有濱海的港口優(yōu)勢。同時，遼寧省地處黃渤海經(jīng)濟圈，同時擁有東北以及華北地區(qū)的腹地優(yōu)勢。因此，遼寧省應(yīng)當(dāng)憑借自身的港口和腹地優(yōu)勢，搭建絲路東段陸海空聯(lián)運的起點。

（1）加快“三大通道”建設(shè)，打造環(huán)渤黃海經(jīng)濟圈。一是加快以大連港為海上起點，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點（遼海歐）建設(shè)。二是重點建設(shè)以大連、營口港為起點，以遼魯陸海甩掛運輸大通道為主要干線，整合兩個港口功能，實現(xiàn)貨物相互轉(zhuǎn)運的大連、營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲的（遼滿歐）物流大通道建設(shè)。三是積極爭取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達歐洲的（遼蒙歐）蒙古出海大通道。通過“三大通道”發(fā)展跨境物流，帶動貿(mào)易和投資發(fā)展。

（2）以大連為龍頭，引領(lǐng)東北地區(qū)加快口岸通關(guān)和融資便利化。利用大連市先期積累的通關(guān)經(jīng)驗，攜手黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，推進跨區(qū)域海關(guān)互聯(lián)互通和對接互認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，加強與“一帶一路”沿線國家，特別是東北亞絲路沿線國家的口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的雙邊或多雙邊合作，暢通國際物流通道。與此同時，應(yīng)該利用大連的金融服務(wù)相對領(lǐng)先優(yōu)勢，牽頭大東北四省聯(lián)合對外協(xié)調(diào)，創(chuàng)建東北亞地區(qū)融資服務(wù)平臺。

（3）參與“京津冀一體化”產(chǎn)業(yè)對接，擴大遼寧省的經(jīng)濟腹地范圍。遼寧省作為東北地區(qū)對外開放最為活躍的前沿，也占據(jù)了東北進駐華北的關(guān)口。當(dāng)前正值京津冀一體化建設(shè)之際，遼寧省應(yīng)當(dāng)利用距離優(yōu)勢，率先與京津冀一體化進行產(chǎn)業(yè)銜接。從京津冀一體化和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略中尋求融合與發(fā)展機遇，引領(lǐng)東北老工業(yè)基地振興。

4. 東北各省聯(lián)合打造向北開放的重要窗口。黑龍江省、吉林省、遼寧省要積極同內(nèi)蒙古自治區(qū)進行溝通協(xié)作，以“中蒙俄經(jīng)濟走廊”為依托，打造向北開放的重要窗口。就合作的主要內(nèi)容來看，蒙古國、俄羅斯豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是具有戰(zhàn)略意義的能源資源將是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容；就合作區(qū)域?qū)哟蝸砜?，“中蒙俄?jīng)濟走廊”是東北亞區(qū)域次區(qū)域合作的范疇，其合作順利推進將有可能成為東北亞區(qū)域合作的破局之舉，對于吸引朝韓兩國、甚至日本加入“一帶一路”建設(shè)提供潛在動力。中國東北地區(qū)將憑借地理位置優(yōu)勢，以及先期完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，成為溝通東北亞區(qū)域合作的樞紐地帶。屆此，“一帶一路”向北開放的窗口，向南出發(fā)，進入海上絲綢之路的東端陸海聯(lián)運通道將成功打開，東北老工業(yè)基地對接“一帶一路”的合力也將初步展現(xiàn)并持續(xù)發(fā)力。

注釋：

①從區(qū)域增長理論的研究對象出發(fā)，可把影響區(qū)域增長機制構(gòu)成的基本條件分為三類：地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通和通信等物理聯(lián)通條件（基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通）；地區(qū)內(nèi)的國際經(jīng)濟制度安排，包括貿(mào)易、金融和投資等諸多梁宇的跨境交易制度體系（市場制度體系）；地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展與聯(lián)通（產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)）。引自：樸光姬.“一帶一路”與區(qū)域經(jīng)濟增長機制的構(gòu)建、轉(zhuǎn)型和擴容[M].中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究系列·智庫報告·13.北京：社會科學(xué)文獻出版社﹒當(dāng)代世界出版分社，2016：2-7.

②三橋分別指：同江跨境鐵路大橋，黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋；一島指黑瞎子島陸路口岸；一道指俄羅斯濱海1號國際通道；一港指符拉迪沃斯托克各港口。

③劉國斌，杜云昊.論東北亞絲綢之路之紐帶——圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].東北亞論壇，2014（3）.

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作者簡介：樸光姬（1963-），女，朝鮮族，黑龍江省牡丹江市人，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、能源經(jīng)濟；李芳（1986-），女，漢族，河北省保定市人，中國社會科學(xué)院研究生院亞太系博士生，研究方向為亞太能源，區(qū)域經(jīng)濟。

收稿日期：2018-08-17。