摘 要 海上戰(zhàn)略投送力量作為我軍戰(zhàn)略投送力量的重要組成部分，是部隊(duì)實(shí)施海上戰(zhàn)略投送行動(dòng)的重要載體。本文對(duì)軍民融合海上投送力量運(yùn)用進(jìn)行淺析，針對(duì)存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 軍民融合 海上投送力量 戰(zhàn)略投送

中圖分類號(hào)：E252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

戰(zhàn)略投送力量是一個(gè)國(guó)家額定綜合國(guó)力和軍事實(shí)力的基本標(biāo)志，是國(guó)家戰(zhàn)略威懾力的重要基礎(chǔ)，是軍隊(duì)實(shí)施信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的力量支撐。一支軍隊(duì)是否具有足夠的戰(zhàn)略威懾力，關(guān)鍵不在規(guī)模有多大，兵力有多少，而在于關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵地點(diǎn)能夠投入多少兵力。那么可以說(shuō)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵離不開一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略投送能力。海上戰(zhàn)略投送能力作為我軍戰(zhàn)略投送能力的重要組成部分，是保障瀕海、島嶼作戰(zhàn)和遠(yuǎn)洋遠(yuǎn)海行動(dòng)的基本手段，是軍隊(duì)維護(hù)海洋權(quán)益和拓展國(guó)家安全利益不可或缺的核心力量，是部隊(duì)實(shí)施海上戰(zhàn)略投送行動(dòng)的載體，對(duì)提高我軍海上威懾力、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益具有重要作用。

1軍民融合海上投送力量現(xiàn)狀

1.1民用運(yùn)力資源雄厚

2016年全球排名前十的港口中有7個(gè)位于中國(guó)，全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量1264420萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；完成集裝箱吞吐量23680萬(wàn)TEU，全國(guó)規(guī)模以上港口生產(chǎn)運(yùn)行總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此可見，我國(guó)民用船舶運(yùn)輸能力已達(dá)到相當(dāng)規(guī)?！，F(xiàn)階段，我國(guó)民船力量正處于老舊更替、換代更新、船舶標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展期，運(yùn)力增長(zhǎng)迅速，動(dòng)員潛力巨大。

1.2軍隊(duì)建制運(yùn)力發(fā)展迅速

軍用建制的艦船艇是實(shí)施海上戰(zhàn)略投送的核心力量。近幾年來(lái)，軍隊(duì)改革發(fā)展，注重海上力量建設(shè)尤其是海上運(yùn)輸投送力量的建設(shè)，我國(guó)開始發(fā)生了一些變化，從以前的國(guó)外購(gòu)置運(yùn)輸船艇和登陸艦船到學(xué)習(xí)建造再到現(xiàn)在的自主設(shè)計(jì)建造，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。值得一提的是，從2012年到2017年我國(guó)海軍整體實(shí)力得到了極大的提升，各類自主研究的艦船（艇）如下餃子般，從各個(gè)造船廠的船塢出來(lái)，振奮人心。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

隨著國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)的海運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，尤其是近十幾年以沿海城市發(fā)展最為明顯。主要是以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角和西南沿海5個(gè)港口群奠定了我國(guó)沿海港口布局基礎(chǔ)，大大小小的港口遍布沿江沿海城市。港口的基礎(chǔ)設(shè)施基本根據(jù)作業(yè)需要配套建設(shè)，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備比較齊全。為提升我國(guó)海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)很多戰(zhàn)備碼頭。目前，我國(guó)戰(zhàn)備碼頭都是以500噸級(jí)的為主，千噸萬(wàn)噸級(jí)戰(zhàn)備碼頭非常少。在實(shí)際中，隨著運(yùn)輸任務(wù)需要，現(xiàn)在船舶越來(lái)越趨向大型化多用途化，戰(zhàn)備碼頭很多已經(jīng)都派不上用場(chǎng)了，貫徹國(guó)防要求不到位。

2軍民融合海上投送力量存在的問(wèn)題

2.1運(yùn)力資源運(yùn)用還不夠充分

隨著我國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，船舶船型大型化是最顯著的特點(diǎn)。民用運(yùn)力資源如此雄厚，但是真正運(yùn)用到海上戰(zhàn)略投送任務(wù)上的是少之又少。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民船貫徹國(guó)防要求程度低，大部分民船都是船東單方面向船廠定制的。設(shè)計(jì)建造過(guò)程中，考慮市場(chǎng)需求的因素多、考慮軍事需求的因素少，貫徹國(guó)防要求的程度普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)適合軍事運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)海船只占總量的13%，其中載運(yùn)量較大的千噸級(jí)以上船舶僅為總量的6%，可直接用于戰(zhàn)略投送的運(yùn)力較少。

2.2軍民融合體制機(jī)制還不夠健全

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)水路交通系統(tǒng)雖然已具有較強(qiáng)的動(dòng)員潛能，但還存在著動(dòng)員機(jī)制不十分完善。落實(shí)軍民融合，無(wú)論地方單位還是軍隊(duì)部門，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家推動(dòng)軍民融合的重大意義。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技創(chuàng)新的發(fā)展，有些政策法規(guī)已經(jīng)明顯滯后。特別是軍隊(duì)出臺(tái)的政策法規(guī)，涉及面窄，有一定局限性，很多條款只是適合部隊(duì)內(nèi)部使用，對(duì)軍民融合的指導(dǎo)作用不大。戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)發(fā)展比較遲緩，尤其是海上投送能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。究其原因，主要是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮機(jī)構(gòu)。

2.3信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢

海上戰(zhàn)略投送信息平合的建設(shè)，涉及大量跨部門、跨領(lǐng)域問(wèn)題，必須通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享、系統(tǒng)集成和高度融合。由于軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門和單位類別的多樣性，難以應(yīng)用單一的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)接，而多網(wǎng)的整合存在安全方面的限制；由于軍事交通運(yùn)輸單位分布呈現(xiàn)的高度分散性，軍隊(duì)指揮網(wǎng)甚至傳統(tǒng)有線通信網(wǎng)連接較為困難，影響正常的軍事交通傳輸；由于編制體制、經(jīng)費(fèi)投入、自動(dòng)化建設(shè)規(guī)劃等方面的限制，導(dǎo)致了海上戰(zhàn)略投送信息化發(fā)展還比較滯后。

3完善軍民融合海上投送力量體系的對(duì)策建議

3.1完善軍地一體聯(lián)動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

建立統(tǒng)一指揮體制，是提高海上戰(zhàn)略投送能力的制度保障。順暢高效的指揮管理體制是組織戰(zhàn)略投送的重要保證。如美軍的戰(zhàn)略海運(yùn)司令部對(duì)其海上戰(zhàn)略投送實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，使戰(zhàn)略投送與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)軍事交通運(yùn)輸?shù)慕M織指揮形成有機(jī)整體，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)前部署和運(yùn)輸保障中發(fā)揮了快速高效的保障作用。由于我軍建制海上投送力量薄弱，需要統(tǒng)籌使用軍地海上運(yùn)輸力量，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，所以建立海上戰(zhàn)略投送指揮管理體制，既要指揮戰(zhàn)略投送部隊(duì)，還要優(yōu)先研究軍地投送力量協(xié)調(diào)使用的組織指揮方式，形成對(duì)軍地運(yùn)輸力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用的運(yùn)行機(jī)制。其次要借鑒和采用現(xiàn)代先進(jìn)的海上軍事物流管理方法。由于海上戰(zhàn)略投送對(duì)軍事物資裝備技術(shù)性能要求特殊，要求具有準(zhǔn)確可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理上必須建立一套完整的章程，并通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)從事該項(xiàng)管理工作。提高投送的快速性、高質(zhì)量性和作戰(zhàn)準(zhǔn)備效率。

3.2優(yōu)化民用船舶快速動(dòng)員機(jī)制

完善動(dòng)員機(jī)制，是加強(qiáng)海上戰(zhàn)略投送力量的重要手段。當(dāng)前我軍海上建制戰(zhàn)略投送力量還比較薄弱，借鑒國(guó)外戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，必須依靠動(dòng)員地方民用力量來(lái)實(shí)現(xiàn)海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。2010年2月全國(guó)人大通過(guò)了《國(guó)防動(dòng)員法》，從國(guó)家層面上規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防的一項(xiàng)基本制度，加之之前頒布的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《國(guó)防交通條例》，為海上運(yùn)輸力量動(dòng)員提供了法律保障，將更加促進(jìn)我國(guó)海上戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)發(fā)展。

3.3加快軍民融合海上投送信息化進(jìn)程

加快水路海上戰(zhàn)略投送信息化進(jìn)程，水路戰(zhàn)略投送是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投送對(duì)象多元，投送物資繁雜，投送空間廣闊，信息源高靠傳統(tǒng)技術(shù)手段和指揮手段很難滿足要求，必須以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以軍事需求為牽引，推動(dòng)我軍水路戰(zhàn)略投送信息化建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)前我軍戰(zhàn)略投送的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展程度，整體規(guī)劃，科學(xué)論證，有序發(fā)展。信息主導(dǎo)，推進(jìn)水路投送信息系統(tǒng)建設(shè)信息系統(tǒng)是影響水路戰(zhàn)略投送能力的關(guān)健要素，應(yīng)以軍交運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)為抓手，打造優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面推進(jìn)水路投送保障決策智能化，投送調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)化，投送信息平臺(tái)練合化的目標(biāo)。一是要抓緊網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，確?；ネɑヂ?lián)。按照先通后善原則，先聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，保保證“看得見”，然后再不斷完善，解決網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行問(wèn)題。重點(diǎn)是依托國(guó)家、軍隊(duì)和交通、通信等行業(yè)的信息資源，綜合利用政府政務(wù)網(wǎng)、軍隊(duì)信息網(wǎng)、交通指揮網(wǎng)等軍地網(wǎng)絡(luò)，搞好總部機(jī)關(guān)與國(guó)家交通運(yùn)輸部門、軍區(qū)與地方交通運(yùn)輸部門和海運(yùn)企業(yè)、航務(wù)軍代處與駐地單位的聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋全系統(tǒng)、上下貫通的水路戰(zhàn)略投送信息管理平臺(tái)，達(dá)到軍地一網(wǎng)指揮、一網(wǎng)協(xié)調(diào)、一網(wǎng)保障的目的。二是要抓緊業(yè)務(wù)軟件開發(fā)，搞好推廣運(yùn)用。在業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)善于“借水行舟”，借助地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，用好成熟的，改造不足的，研制沒(méi)有的，用綜合集成的辦法把各種軟件整合起來(lái)。同時(shí)，要按照要素齊全、相互兼容、易于擴(kuò)充的要求，抓好三類水路戰(zhàn)略投送力量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快建立起一套完善的數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、更新制度化，保證數(shù)據(jù)常用常新。三是要抓緊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，保證有序發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：陳益平，男，24，碩士研究生，專業(yè)方向：軍事運(yùn)輸技術(shù)。