邢鋒

摘 要 勞動(dòng)力作為供給側(cè)生產(chǎn)要素端的重要組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其供給數(shù)量和質(zhì)量將直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。勞動(dòng)生產(chǎn)要素作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利突破點(diǎn)，因此必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)歷史機(jī)遇，調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)一方面存在用工荒，另一方面存在就業(yè)難的現(xiàn)象。如何找到解決這個(gè)問題的切入點(diǎn)呢？本文從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系入手，進(jìn)而通過(guò)分析勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的原因來(lái)探索解決勞動(dòng)力供需不匹配的方法，最后從勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，科技創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化改革，教育等方面提出改進(jìn)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)不匹配的建議。進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化勞動(dòng)力供給，提高要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力供給；供給結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、研究背景和意義

自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)濟(jì)萎靡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，失業(yè)率上升，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力面臨消退，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力尚不明朗，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。反觀我國(guó)自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率接近10%，但自2012年開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨持續(xù)下滑，2016年增長(zhǎng)率僅為7%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨持續(xù)下降的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)讓我們意識(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)推行的以投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求量而忽視質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策的不可持續(xù)性。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變且整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)不明朗的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降而采取的有效應(yīng)對(duì)措施，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的的必然要求。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的側(cè)重點(diǎn)也由以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主，發(fā)展戰(zhàn)略也由生產(chǎn)要素量的投入為主轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給和生產(chǎn)端入手，而生產(chǎn)要素是生產(chǎn)供給的關(guān)鍵，要素資源的數(shù)量和質(zhì)量及配置狀態(tài)，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，及要素生產(chǎn)率等因素，都會(huì)對(duì)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，乃至經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生很大影響。通過(guò)優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。生產(chǎn)要素供給主要由勞動(dòng)力、土地、資本、制度、及創(chuàng)新五大要素構(gòu)成，本文正是著重從生產(chǎn)要素中的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角出發(fā)，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性調(diào)整及勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行探討。

二、當(dāng)前勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀分析

（一）勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年，中國(guó)有749萬(wàn)高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，到了2016年，教育部的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到765萬(wàn)，比去年又增加了16萬(wàn)人，與10年前相比，高校畢業(yè)生數(shù)量上升61.5%，同時(shí)中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也是這個(gè)數(shù)量。青年就業(yè)群體加總在一起大約有1500萬(wàn)左右，這使得就業(yè)形勢(shì)非常緊張。而在另一方面，中國(guó)職業(yè)?？圃盒５母咝．厴I(yè)生卻出現(xiàn)良好的就業(yè)形勢(shì)，呈現(xiàn)較高的就業(yè)率。21世紀(jì)教育研究所報(bào)告顯示，去年大約有80%的職業(yè)?？萍夹g(shù)院校的學(xué)生找到了工作，相比較而言，高等教育本科畢業(yè)生的就業(yè)率卻只有65%。

這一社會(huì)現(xiàn)象暴露出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)突出問題，即供給和需求不匹配。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，就業(yè)市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力依然是以職業(yè)技能型為主的技術(shù)性人才，而對(duì)于高等教育畢業(yè)的本科畢業(yè)生需求則不足。我國(guó)勞動(dòng)力的供給大部分來(lái)源于走出大學(xué)校門的畢業(yè)生。中國(guó)的高校從1999年開始實(shí)施擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)本科以及?？圃盒５漠厴I(yè)生數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的本科畢業(yè)生選擇攻讀碩士研究生學(xué)位，我國(guó)現(xiàn)階段碩士畢業(yè)生也在逐年增加。但不容樂觀的是，眾多的大學(xué)生都面臨著就業(yè)難的困境，天之驕子走出校門卻很難找到一份令人滿意的工作。問題的根源在于，社會(huì)對(duì)于高學(xué)歷勞動(dòng)力的需求十分有限，卻大量需要技術(shù)工人。

（二）勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)業(yè)原因

首先，現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正處于從“二三一”模式向“三二一”模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，第二產(chǎn)業(yè)雖居主導(dǎo)地位，但發(fā)展速度逐漸減緩，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降；其次，勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提高，且流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，流動(dòng)方向主要是從第一產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)流動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)變化與勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系最為顯著，且大部分高素質(zhì)勞動(dòng)力流入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)；地區(qū)間的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)；最后，就勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)了勞動(dòng)力流動(dòng)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平的提高，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度則仍需提高，同時(shí)部分中西部地區(qū)省份由于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使得所需勞動(dòng)力減少，從而部分勞動(dòng)力被擠出，部分流回至農(nóng)業(yè)部門；勞動(dòng)力流動(dòng)反過(guò)來(lái)也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程，大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)逐漸減小，水平效應(yīng)則逐漸顯著，同時(shí)由于勞動(dòng)力流動(dòng)的慣性以及勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低等問題，導(dǎo)致東部地區(qū)省份勞動(dòng)力趨于飽和，而中西部省份則出現(xiàn)大規(guī)模勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失，這在一定程度上引發(fā)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程受到阻滯，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩等現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)力出現(xiàn)的大規(guī)模、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的引人注目的流動(dòng)現(xiàn)象，而勞動(dòng)力作為重要資源，它的配置合理性又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型會(huì)釋放原結(jié)構(gòu)中一部分低素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的和轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上低技能素質(zhì)的勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而相對(duì)于總的勞動(dòng)力不變，必定帶來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配上的不均勻，這是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上高素質(zhì)技能勞動(dòng)力短缺和低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)生的由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需不匹配的主要原因。

（三）勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡的人口原因

在另一方面，在改革開放以來(lái)，我國(guó)憑借數(shù)量龐大的人口紅利和勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)成為世界制造業(yè)大國(guó)，但近幾年，隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加快，我國(guó)總體上適齡勞動(dòng)力的數(shù)量開始減少，尤其是有效勞動(dòng)力供給的減少，這嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。除了勞動(dòng)力在數(shù)量上發(fā)生變化之外，隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相對(duì)應(yīng)的以前的勞動(dòng)力狀況也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上不匹配，具體表現(xiàn)為低素質(zhì)和低技能勞動(dòng)人口的占比較大，高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新性人才供給嚴(yán)重不足，人力資源供需錯(cuò)配嚴(yán)重。再加之我國(guó)在去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的過(guò)程中，會(huì)有更多的低技能性勞動(dòng)力釋放到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾會(huì)更加突出。我國(guó)正從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)和新設(shè)備需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力的有效供給，以目前中國(guó)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求。一方面是低素質(zhì)勞動(dòng)力充斥勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一方面則是高素質(zhì)、高技能性勞動(dòng)力供給不足，人力資源供需矛盾突出。

三、勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的視角研究，分析勞動(dòng)力資源投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中適度的占比，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性有一定的研究?jī)r(jià)值，其實(shí)也就是馬克思所講的資本有機(jī)構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性作用。文章的整體分析思想就是：不但要認(rèn)同勞動(dòng)力要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引起的規(guī)模效應(yīng)，而且關(guān)注和分析勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效果，也就是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的配置效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素中的資本和勞動(dòng)力，屬于常規(guī)的生產(chǎn)要素，與一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素享賦有關(guān)。勞動(dòng)力流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生的效率、外貿(mào)和技術(shù)引進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)投資和外資引進(jìn)這四個(gè)因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。通常認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)引起勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，人們使用一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)的概念，來(lái)表達(dá)生產(chǎn)要素投入與在某一定技術(shù)水平下能達(dá)到的最大可能產(chǎn)出的相互關(guān)系。例如，假設(shè)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)需要使用資本和勞動(dòng)兩種要素，則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)表明，假設(shè)在其他條件不發(fā)生變化的情況下，資本或勞動(dòng)數(shù)量的變化以何種程度增加該產(chǎn)品的產(chǎn)出。所以，一般由資本和勞動(dòng)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行解釋。但是在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，尤其對(duì)全要素貢獻(xiàn)這一部分，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在理論上很早就發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的生產(chǎn)要素投入的增加，往往還有一些原因例如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再配置，也刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡的建議

本文從另一個(gè)角度來(lái)講述勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效過(guò)程，即勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利，也就是說(shuō)人口紅利雖然消失了，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利卻是剛剛開始。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利就是勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，同時(shí)紅利表示勞動(dòng)力在優(yōu)化配置過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)租。由于知識(shí)型勞動(dòng)力的存在，暫時(shí)的產(chǎn)業(yè)低端化，使勞動(dòng)力市場(chǎng)存在知識(shí)型失業(yè)；可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸調(diào)整，那么知識(shí)型勞動(dòng)力就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程的產(chǎn)業(yè)工人大軍，就存在了知識(shí)型勞動(dòng)力的短暫無(wú)限供給，這就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的紅利。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，知識(shí)型勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)租金，這種經(jīng)濟(jì)租金就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利。這就促使勞動(dòng)力的從業(yè)者的生活質(zhì)量出現(xiàn)下降?；诖?，本文從勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化改革和科技創(chuàng)新三個(gè)方面來(lái)解決勞動(dòng)力數(shù)量短缺和需求方面的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

（一）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

本文討論的核心問題是勞動(dòng)力從低價(jià)值區(qū)轉(zhuǎn)移到高價(jià)值區(qū)，而勞動(dòng)力流動(dòng)的必要條件是完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，形成一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，避免不必要的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)效率的損失，是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的最終目標(biāo)。就我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏效率的因素主要是：遷移成本高、信息渠道不完善和人力資本較低，導(dǎo)致職位匹配難度大以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分工沒有完全精細(xì)化和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的壁壘。

信息不完全導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求無(wú)法正確的匹配。勞動(dòng)者是市場(chǎng)信息的弱勢(shì)群體，他們沒有信息交流平臺(tái)，不知道適合自己職位在那里，有時(shí)為了生存，就直接尋找崗位。在統(tǒng)計(jì)資料研究中，大部分勞動(dòng)者都是依賴家庭成員、親戚或者同鄉(xiāng)對(duì)自己要遷入地的工作信息和生活信息了解的。然而，即使是少量信息它的傳播效率及其低下，而且真實(shí)度不高。雖然在不同城市之間的勞動(dòng)力職位匹配信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行傳播，但是對(duì)于在異地找工作的勞動(dòng)者，在沒有收入的情況下承擔(dān)著城市生活的高消費(fèi)，生活成本較高。因此，建立高效的信息渠道，發(fā)展勞動(dòng)力供求市場(chǎng)中介組織，規(guī)范勞動(dòng)力的就業(yè)途徑能有效減少勞動(dòng)力充分流動(dòng)的摩擦。

（二）城鎮(zhèn)化改革促進(jìn)人口流動(dòng)

2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于低水平，仍有6億多人口聚集在農(nóng)村，其中，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人口也有2億多。整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)城市勞動(dòng)力不足而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力整體供給和需求不匹配的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)的勞動(dòng)力供給潛力依然巨大，可以通過(guò)推行城鎮(zhèn)化改革，包括消除戶籍等體制障礙、改革社保跨區(qū)域流動(dòng)措施、完善促進(jìn)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的制度安排，提高勞動(dòng)力配置效率，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，以降低人口紅利消失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。

（三）通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，隨著技術(shù)的進(jìn)步，大量機(jī)器人以及自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，使得對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度有所降低，尤其是在一些低端技術(shù)、勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。為了更好地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的影響，中國(guó)也正在加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃進(jìn)程，中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管說(shuō)人口紅利帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)消失，但由于技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的自動(dòng)化、機(jī)械化程度的提高以及今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力的需求也將減少，因此，從勞動(dòng)力需求的角度來(lái)看人口紅利消失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也無(wú)需被夸大。

（四）加大科研教育投入和職業(yè)培訓(xùn)力度

另一方面，從勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)方面來(lái)解決勞動(dòng)力質(zhì)量不高的問題，一是通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，提高勞動(dòng)者技能，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者的技能。二是繼續(xù)擴(kuò)大中等教育的普及面，提高中等教育質(zhì)量。中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人學(xué)歷水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，在中國(guó)25-34歲的年輕人中，高中學(xué)歷比例僅為39%，仍遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均水平（82%），三是促進(jìn)高等教育方面，中國(guó)高等教育雖然在過(guò)去十年取得了顯著發(fā)展，目前研發(fā)人員總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，研發(fā)投入與美國(guó)的差距也逐步縮小，但在創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)出效率方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，說(shuō)明中國(guó)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新資源使用效率都有待提高。需進(jìn)一步提升受過(guò)科技高等教育人口的比重以及質(zhì)量，通過(guò)科教文衛(wèi)體、信息金融等服務(wù)提升人力資本，產(chǎn)生更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。人口政策本身就是為了解決總?cè)丝跀?shù)量減少帶來(lái)的問題，因此，人口政策應(yīng)注重和科技、文化、教育政策的協(xié)同性原則，聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)揮合力。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”局面，需要各級(jí)地方政府大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為核心動(dòng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一切的創(chuàng)新歸根結(jié)底都是人的創(chuàng)造。因此，我們一方面需要繼續(xù)釋放人口紅利，做大財(cái)富蛋糕，另一方面需要推動(dòng)人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新創(chuàng)造奠定解釋基礎(chǔ)。

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