李興

內(nèi)容提要 “絲綢之路經(jīng)濟帶”、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“新絲綢之路”是冷戰(zhàn)后亞歐中心地區(qū)最具影響力的一體化體制機制。中國絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟盡管有很多不同，但兩者不僅客觀上存在對接合作的必要性和可能性，而且在主觀上兩國最高層達成了共識，實踐中取得了早期收獲，并在努力繼續(xù)推進。美國“新絲綢之路計劃”盡管名稱與絲綢之路經(jīng)濟帶相似，但兩者歷史背景、包含區(qū)域、具體內(nèi)容、地緣目標(biāo)等都很不相同。絲綢之路經(jīng)濟帶的空間范圍、包容性和吸引力都大于“新絲綢之路”。由于三者都在中亞交集，且經(jīng)濟的互聯(lián)互通是其重要內(nèi)容，原則上“新絲綢之路計劃”與絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在合作的空間，但由于“新絲綢之路”的政治性、排他性、針對性和投機性，互信不足，平行、競爭的一面較明顯。且由于特朗普在美國執(zhí)政后，采取了一系列美國國內(nèi)優(yōu)先、全球收縮的政策取向，其競爭對手民主黨人希拉里倡議的“新絲綢之路計劃”恐怕是前景堪憂。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟帶 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟 新絲綢之路計劃 中俄美 比較分析

〔中圖分類號〕F114.4 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2018）09-0018-08

“絲綢之路”本身是個古老的話題，國內(nèi)外高度關(guān)注。冷戰(zhàn)后圍繞它提出和實踐的跨區(qū)域國際合作體制機制為數(shù)不少，其中影響較大的有中國倡議的“絲綢之路經(jīng)濟帶”（Silk Road Economic Belt），俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian Economy Union），美國提出的“新絲綢之路計劃” （New Silk Road Initiative，以下簡稱“新絲路”）。鑒于當(dāng)前中俄美三國在亞歐地區(qū)的重要影響力，將這三個體制機制進行比較分析具有一定的現(xiàn)實意義。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的比較

1.相同或相似之處分析

從形成的過程來看，無論從獨立國家聯(lián)合體到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，還是從上海合作組織到絲綢之路經(jīng)濟帶，都是由中俄兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出并直接推動，是經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)醞釀的，不是心血來潮，是兩國亞歐戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和周邊外交的優(yōu)先方向。①對于俄羅斯來說，獨聯(lián)體虛多實少，獨多聯(lián)少，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是對獨聯(lián)體地區(qū)一體化多年努力后的重點集中和局部深化。對于中國來說，“一帶一路”是“中國版”全球化的具體和務(wù)實深化，也是中國周邊外交的擴大和升級版。兩者提出的背景有相似性：對俄而言，北約、歐盟東擴，TIPP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）出臺，形勢逼人；對華而言，美國重返亞太，提出TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）并加強美日同盟，壓力不小。兩者都是歐亞區(qū)域一體化的方式之一，以經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)先，以亞歐陸權(quán)為重心，以歷史聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，以中俄兩國友好為前提，互聯(lián)互通是其共同內(nèi)容，上海合作組織是其共同的平臺。從文明形態(tài)來看，絲綢之路經(jīng)濟帶囊括儒教、伊斯蘭教、印度教、基督教（包括東正教和天主教、新教），歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)有東正教、伊斯蘭教、基督教。以國際關(guān)系視之，兩機制都具有大國與中小國家、經(jīng)濟較發(fā)達國家與經(jīng)濟欠發(fā)達國家之間的關(guān)系內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟帶涉及中國與中亞、中東、東歐國家關(guān)系；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟包括俄羅斯與中亞、東歐、高加索小國的關(guān)系。兩者的應(yīng)運而生符合兩國國情和國力，既非國別的，也非全球的，而是區(qū)域性質(zhì)的。兩體制的提出在時間上巧合，表面上看似有偶然性，但實則是具有一定內(nèi)在邏輯和必然聯(lián)系的。兩者的對接合作成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新增長點。從相互關(guān)系來看，兩者命運攸關(guān)，彼此互為成功的基礎(chǔ)和條件，兩者的順利發(fā)展有利于推動亞歐一體化和大歐亞伙伴關(guān)系的推進。兩體制是“突圍”，同時也符合各自的國家利益和長遠利益，并且順應(yīng)了經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化的大趨勢。雖然大勢所趨，但經(jīng)濟無邊，政治有界，多邊體制往往形式重于內(nèi)容，兩種體制機制過程都不容易，困難、障礙、不可測因素很多，這種阻力有來自國內(nèi)的，也有來自國外的，有看得見、摸得著的，也有看不見、摸不著的，需要摸著石頭過河，需要大膽而又謹(jǐn)慎，任重而道遠。Александров Ю.Г.， Казахстан перед барьером модернизации， М.： ИВ РАН， 2013；楊恕、王術(shù)森：《絲綢之路經(jīng)濟帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第1期。對于中國而言，絲綢之路經(jīng)濟帶是支撐“中國夢”的兩翼之一，是“習(xí)近平發(fā)展模式”的重要內(nèi)容。所謂“習(xí)近平發(fā)展模式”，就是以習(xí)近平為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)，實現(xiàn)“中國夢”。它既是一種發(fā)展模式，也是一種理論體系。其重要思想之一就是，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，內(nèi)外聯(lián)通，海陸并重，東西平衡，改變亞歐大陸地緣經(jīng)濟和地緣政治格局，實現(xiàn)以中俄等金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的群體性崛起，從而走出一條非西方的發(fā)展道路和模式，造福亞歐，澤被后世。而對于俄國來說，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯在面臨西方長期經(jīng)濟制裁、國際石油價格長期下跌，“普京中興”難以為繼的情況下，繼續(xù)探索“普京道路”，希望借助于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟群體優(yōu)先發(fā)展獨聯(lián)體國家并繼續(xù)維系和鞏固俄作為世界獨立經(jīng)濟政治一極的大國地位。兩者并行不悖，相輔相成，體現(xiàn)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的高水平和戰(zhàn)略性。在當(dāng)前特朗普搞貿(mào)易保護主義、英國脫歐、國際秩序崩盤重組需要時日的大背景下，也體現(xiàn)了同作為聯(lián)合國常任理事國和核大國、上合和金磚的核心國家、亞歐大國的中國和俄羅斯，對國際政治文明、新型國際關(guān)系、人類共同發(fā)展、和平進步的理論探索和踐行努力。

2.不同點分析

兩機制提出的背景是不一樣的。如果說，普京提出歐亞聯(lián)盟，不能說沒有深思熟慮，但也有些為競選總統(tǒng)的應(yīng)時之需和實用考慮。那么習(xí)近平提出的絲綢之路經(jīng)濟帶，則是與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”直接掛鉤的，并且是建立在人類交通技術(shù)，特別是高鐵技術(shù)獲得巨大突破的基礎(chǔ)上的，因此，絲綢之路經(jīng)濟帶提出的背景要比歐亞聯(lián)盟更深刻，格局要大得多。以機制論，歐亞聯(lián)盟是典型的國際一體化組織，有“硬”機制，而絲綢之路經(jīng)濟帶是倡議、構(gòu)想 ，開始時甚至只是“概念”，沒有機制保障，似乎不成熟，具有脆弱性、不確定性。其實質(zhì)是追求“便利化”，開放性和包容度。比如吉爾吉斯斯坦在加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以后，吉海關(guān)和國家安全委員會就加大了對中國商品走私的打擊力度。因此，歐亞聯(lián)盟工作是往深度發(fā)展，難度不小，絲綢之路經(jīng)濟帶工作是往廣度發(fā)展，工作容量很大。歐亞聯(lián)盟有先例可仿，絲綢之路經(jīng)濟帶無先例可循。

以吸引力和影響力來看，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟存在著一定的競爭關(guān)系。2017年3月，聯(lián)合國安理會在討論關(guān)于阿富汗問題的決議時呼吁各國推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運共同體。從一體化的程度來看，歐亞聯(lián)盟高于絲綢之路經(jīng)濟帶。從所涵蓋的區(qū)域來看，絲綢之路經(jīng)濟帶大于歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟不包括中國，絲綢之路經(jīng)濟帶包括中亞和俄羅斯。絲綢之路經(jīng)濟帶邊界不明，地域上不固定，具有模糊性，有在摸索中前進和貴在實踐的特點。歐盟反對歐亞聯(lián)盟，但未必反對絲綢之路經(jīng)濟帶。蓋因歐盟視前者為潛在的敵手，似要恢復(fù)蘇聯(lián)，視后者為經(jīng)濟新象，是可以合作的對象。美國反對歐亞聯(lián)盟，原因與歐盟同出一轍，美國對絲綢之路經(jīng)濟帶不參與、保持距離、“冷眼旁觀”，皆蓋因視之為潛在對手，不以為然，暫不看好，同時又心存警惕。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是傳統(tǒng)的套路，會從經(jīng)濟一體化向政治聯(lián)盟的方向發(fā)展，這也正是它作為一個國際組織內(nèi)外阻力很大、發(fā)展并不非常順利的原因。而絲綢之路經(jīng)濟帶則以經(jīng)濟發(fā)展為核心，體現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展理念的新型國際關(guān)系。

歐亞聯(lián)盟抱團取暖，取“防守”態(tài)勢。絲綢之路經(jīng)濟帶則是范圍更大、一體化程度未必更高的機制，呈“擴張”勢頭。絲綢之路經(jīng)濟帶以上合為平臺，以雙西（中國西部、西歐）為兩端。歐亞聯(lián)盟則以獨聯(lián)體為平臺，以獨聯(lián)體集安組織（CSTO）為支撐，以關(guān)稅同盟國家為核心，以歐亞經(jīng)濟共同體為過程。在歐亞同盟中，俄羅斯是主導(dǎo)。在絲綢之路經(jīng)濟帶中， 中方力主推動，但并不必然充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。建立自由貿(mào)易區(qū)是歐亞聯(lián)盟的基礎(chǔ)，同時也是絲綢之路經(jīng)濟帶的目標(biāo)。2016年《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟貿(mào)易政策發(fā)展聲明》和《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟海關(guān)條約》取得了階段性進展，雖然個別成員國在這個或那個問題上持有保留意見?？墒菑膶嶋H內(nèi)容來看，絲綢之路經(jīng)濟帶更為務(wù)實和接地氣，規(guī)劃了六大經(jīng)濟走廊，其中，與俄羅斯和中亞直接相關(guān)的有三條：第二歐亞大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊。從進度來看，歐亞聯(lián)盟傾向于有明確的時間表和路線圖。而絲綢之路經(jīng)濟帶則相對靈活，有“始”而無“終”，是一個比較漫長的過程。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟政經(jīng)統(tǒng)籌的特點比較明顯，而絲綢之路經(jīng)濟帶海陸統(tǒng)籌的特點相對突出。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟具有交通、人員、貿(mào)易、投資、能源等方面的剛性需求和歷史基礎(chǔ)，歷史和現(xiàn)實、物質(zhì)和精神的沉淀很深厚，也很穩(wěn)定。俄羅斯地廣人稀，勞動力不足，能給中亞國家提供就業(yè)機會，賺取外匯，而這一點是人口眾多、就業(yè)壓力很大的中國很難做到的。因此，盡管歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不會風(fēng)生水起、熱火朝天，但也不會偃旗息鼓，更不會銷聲匿跡，具有很強的生命力。而絲綢之路經(jīng)濟帶雖然先聲奪人、盛名天下、引人關(guān)注，但能否持久韌性、有生命力、避免泛化和虛化，還要看中國的實力和定力。從短時段看，歐亞聯(lián)盟由于其可能的政治性質(zhì)而遭美歐反對，但從長遠觀之，“一帶一路”終究會被西方視為最主要的競爭對手。

歐亞聯(lián)盟是俄羅斯維系和追求世界多極之一的經(jīng)濟與政治中心地位的平臺。絲綢之路經(jīng)濟帶也可以說是中國對外進一步開放、和平發(fā)展、合作共贏的一種嘗試和途徑。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能否成功，內(nèi)部主要取決于俄羅斯自己，外部取決于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶對接合作能否順利和成功。而絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)能否成功，則取決于中俄印等亞歐金磚國家的團結(jié)合作，包括俄羅斯在內(nèi)的金磚國家的合作機制是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的強大助力。

在中國GDP總量全球第二、西方對俄實行經(jīng)濟制裁的背景下，中國的資金支撐明顯優(yōu)于俄羅斯。但中國提供的資金應(yīng)是種子基金、引發(fā)基金，不可能大包大攬，最終要形成市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府推動的格局?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路路”相配，海陸并重、東西平衡、內(nèi)外聯(lián)動。歐亞聯(lián)盟與集安組織相配，政府與企業(yè)聯(lián)動，經(jīng)濟與安全并重，政治與軍事兼顧。

3.“一帶一盟”對接合作案例分析：俄參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)

中巴經(jīng)濟走廊是我國 “一帶一路”在南亞的重大項目，而俄欲參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，包括瓜達爾港，有“攪局”之嫌，但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)順勢而為，樂觀其成。

第一，俄羅斯欲加入中巴經(jīng)濟走廊的真實原因（動機）是什么呢？這是問題的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，俄方經(jīng)濟利益和地緣政治考量兩者兼有，地緣政治第一，經(jīng)濟利益次之。在地緣政治經(jīng)濟利益考慮中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上海合作組織兼重，大歐亞伙伴關(guān)系是長遠考慮。（1）巴基斯坦位于歐亞大陸南端，而俄羅斯位于歐亞大陸北端，兩者是天然的合作對象。這是俄的歷史傳統(tǒng)和歷史性格，由來已久，一以貫之，并沒有針對性。（2）普京總統(tǒng)提出的大歐亞伙伴關(guān)系中包括巴基斯坦，何況其即將成為上合組織正式成員國；俄參與中巴經(jīng)濟走廊，意欲推動歐亞伙伴關(guān)系和亞歐一體化發(fā)展。（3）阿富汗的安全形勢，離不開巴基斯坦和中國的支持和配合。對于俄來說，中亞與南亞本是一盤棋，俄通過參與中巴經(jīng)濟走廊，使安全屏障南移。（4）俄與印巴同時交好，與中國相比，相對超脫，更容易協(xié)調(diào)巴基斯坦和印度的關(guān)系、 中國與印度的關(guān)系。（5）巴基斯坦瓜德爾港瀕臨印度洋，俄需要在溫暖的印度洋上有一個基地，用于經(jīng)商和海軍的維修、補給和休養(yǎng)生息，并在亞歐大陸的南端建立一個穩(wěn)固的支點，進而擴大俄在世界上的影響。（6）中國和巴基斯坦均欲與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)。巴基斯坦和中國周邊的印度、越南、印尼、伊朗、埃及、以色列、敘利亞、蒙古、約旦、阿爾巴尼亞等國均有意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)或成為聯(lián)系國。俄參與中巴經(jīng)濟走廊可以進行實驗，擴大歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的影響。在西方經(jīng)濟制裁的大背景下，參與非西方機制經(jīng)濟合作，也是俄的不二選擇。俄不希望被撇開，并獲得發(fā)言權(quán)。（7）俄支持中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，并推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)對接。但未必希望中國單獨主導(dǎo)，同時試水中國，觀察加考察，摸底“一帶一路”倡議與項目，獲取利益、經(jīng)驗和教訓(xùn)。

其次，“一帶一路”建設(shè)，中國本來就倡導(dǎo)共商、共建、共享、共贏原則，建立利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體，歡迎第三方參與，不搞排他性。作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，同為金磚國家、上合組織成員，中俄本已在積極推動“一帶一盟”對接合作和大歐亞伙伴關(guān)系建立。俄方參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)包括使用瓜達爾港，恰恰使中俄獲得一個共同、合力推進的新增長點，使中巴經(jīng)濟走廊不僅成為“一帶一路”的示范工程，也成為多國國際合作的樣板。

再次，俄羅斯和巴基斯坦都是中國的友好鄰國。巴基斯坦是上海合作組織的觀察員國并已經(jīng)遞交了正式加入上合組織的申請。目前上合已經(jīng)啟動了接納印度和巴基斯坦為正式成員國的法定程序。對于俄加入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的設(shè)想，中國雖有一定的相關(guān)度、發(fā)言權(quán)和影響力，但對于俄巴兩國之間的關(guān)系，并無充分的法理性去干預(yù)太多。何況巴基斯坦實行大國平衡政策和開放外交，爭取國家利益的最大化，本也無可厚非。瓜德爾港口也對巴基斯坦鄰近的伊朗、土庫曼斯坦開放。巴政府還要堵住某些西方國家和國內(nèi)反對派各種批評、指責(zé)的口實。在全球化和地區(qū)一體化的背景下，要想一家獨大、獨占一國經(jīng)濟項目、壟斷一國經(jīng)濟事務(wù)是不可能的、不現(xiàn)實的，也是沒有必要的。可以把中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)成“一帶一路”示范工程，多國合作的樣板。

第四，印度對于中巴經(jīng)濟走廊一直很忌憚并且反對，蓋因印巴關(guān)系長期敵對，而中印之間有邊境爭端。而俄羅斯與印度的關(guān)系傳統(tǒng)上很好，同時也與中巴交好。因此，俄羅斯的加入也有利于分散包括印度在內(nèi)的國際社會對中國的“過度關(guān)注”，減輕和消除印度對“中國威脅”不必要的擔(dān)憂。而包括中俄印在內(nèi)的金磚國家的合作和共襄，恰恰是“一帶一路”建設(shè)能否成功的重要環(huán)節(jié)，尤其是中俄之間的合作在相當(dāng)程度上關(guān)系到“一帶一路”，特別是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的成敗。

最后，俄加入中巴經(jīng)濟走廊，可以做成一個以上海合作組織為平臺，“一帶一盟”對接合作的試驗和亮點。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路計劃”比較

1.“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路計劃”的提出

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國國家主席習(xí)近平于2013年9月在哈薩克斯坦演講時提出的構(gòu)想。他指出，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。 其主要內(nèi)容有“五通”“三同”?！拔逋ā奔凑邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！叭奔蠢婀餐w、責(zé)任共同體和命運共同體。

“新絲綢之路計劃” 則是 2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問印度欽奈（Chennai） 時提出的，其主要目標(biāo)是利用阿富汗優(yōu)越的地理位置，將阿富汗打造為地區(qū)的交通貿(mào)易樞紐，通過推動南亞、中亞的經(jīng)濟一體化和跨地區(qū)貿(mào)易，實現(xiàn)阿富汗經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及安全穩(wěn)定。其背景就是在阿富汗戰(zhàn)爭久拖不決的情況下尋求美國從阿富汗“脫身”（撤軍），讓阿富汗周邊國家共同“出資出力”，但美國仍要保持對阿富汗的實際控制和主導(dǎo)地位，不讓主導(dǎo)權(quán)落入美國所認(rèn)定的競爭對手手中。

2.“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路”的差異

中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有深厚的歷史底蘊，根植于中國與歐亞地帶歷史、文化、宗教的傳統(tǒng)聯(lián)系。而美國與“絲綢之路”在歷史上、地理上毫無關(guān)系，其提出的“新絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”相差甚遠。

（1）目的、理念、規(guī)劃、規(guī)模方面

“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要目的在于拉動中國中西部經(jīng)濟發(fā)展，減少對海上貿(mào)易通道的依賴，構(gòu)筑穩(wěn)定的西部戰(zhàn)略空間，推動亞歐區(qū)域穩(wěn)定和共同發(fā)展。據(jù)此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一條橫跨歐亞大陸，溝通中西交通貿(mào)易的陸上大通道，東西而走，從中國經(jīng)中亞、西亞直至歐洲。

“新絲綢之路”則是美國為解決阿富汗困局所提出的。美國想從阿富汗“脫身”，希望利用阿富汗優(yōu)越的地理位置，將其打造成地區(qū)交通貿(mào)易樞紐，推動南亞、中亞的經(jīng)濟一體化和跨地區(qū)貿(mào)易，以此來穩(wěn)定阿富汗的內(nèi)外局勢，解決美國撤軍后阿富汗的生存和發(fā)展問題。當(dāng)然，增強中亞對美國的依賴而疏遠俄羅斯與中國也是該計劃想達到的重要目的。因此，“新絲綢之路”總體為南北走向，由中亞國家經(jīng)阿富汗通向巴基斯坦、印度，將中俄排斥在外。

由于地理、交通的原因，考慮到成本和其他因素，美國的“新絲綢之路”不包括中國，也不包括青藏高原。中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”共包括周邊六大經(jīng)濟走廊，即中俄蒙經(jīng)濟走廊、中國-中亞經(jīng)濟走廊、中國-中亞-波斯灣經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊、中國-東南亞經(jīng)濟走廊。青藏高原也被納入，不使其處于國家發(fā)展大戰(zhàn)略之外，盡管其定位還有些模糊。

兩者相比，“絲綢之路經(jīng)濟帶”顯然在布局上更加宏大，覆蓋范圍更寬廣，內(nèi)容更豐富、更具體，國家投入更大，并與中國國內(nèi)的發(fā)展是對接的，其目的是貫通歐亞、共同發(fā)展、互利共贏，也更加符合“絲綢之路”這個名字的本意，并且有“21世紀(jì)海上絲綢之路”與之相呼應(yīng)、相配合，以經(jīng)濟、貿(mào)易為主，兼及文化、安全、政治?！靶陆z綢之路”則以安全為主，兼及經(jīng)濟、民生，是美國的地區(qū)與國別治理策略，其目的是解決地區(qū)反恐和安全問題，是美國外交和安全部門推動的，與美國的國內(nèi)發(fā)展幾乎沒有關(guān)系，并非美國的國家大戰(zhàn)略。概而言之，“一帶一路”涵蓋整個亞歐大陸，包括其中心和邊緣地帶；而“新絲綢之路”則只涵蓋亞歐大陸中間的一小部分。

在理念方面，絲綢之路經(jīng)濟帶奉行休戚與共、和平發(fā)展、共同發(fā)展、平等互利、和而不同，不把自己的理念強加于人，設(shè)計共商，過程共建，成果共享，反對叢林法則。而“新絲綢之路”計劃的設(shè)想是要由美國充當(dāng)設(shè)計者、主導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)人，但美國并不一定具體出資、具體出力、具體建設(shè)。

（2）產(chǎn)生動因和在本國戰(zhàn)略體系中的位置方面

中國推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要源于自身內(nèi)部的需要。這種需要主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、安全、政治等層面。在經(jīng)濟層面，中國需要解決內(nèi)部“東富西貧”發(fā)展不平衡的問題。如果將中國的西部與中亞、西亞乃至歐洲地區(qū)連接起來，則西部地區(qū)將處于歐亞路上貿(mào)易交通的中心地帶，勢必會極大地促進西部經(jīng)濟增長，有利于平衡東西部發(fā)展。在安全層面，中國需要在西部構(gòu)建一個繁榮穩(wěn)定的外部戰(zhàn)略空間以保衛(wèi)自身的安全。尤其是，新疆地區(qū)一直面臨“三股勢力”的威脅，而 “三股勢力”與中亞等境外地區(qū)的極端勢力有著密切的來往。只有實現(xiàn)周邊地區(qū)共同的穩(wěn)定發(fā)展才有可能徹底祛除極端主義賴以滋生的土壤，才能從根本上解除新疆面臨的安全威脅。當(dāng)然，外部有此愿望也是重要原因。

美國的“新絲綢之路”主要出于外部需要，是想從阿富汗“脫身”、解決阿富汗問題，屬于霸權(quán)爭奪中的一種戰(zhàn)略行動，具有一定的投機性。美國急于擺脫阿富汗戰(zhàn)爭的泥潭，但是又不愿放棄在阿富汗以及中亞地區(qū)的影響力，因此試圖通過“新絲綢之路”計劃來實現(xiàn)這兩個頗為矛盾的目標(biāo)。讓別人出錢出力，沖在第一線，而自己“幕后操縱”，甚至發(fā)號施令。趙江林：《中美絲綢之路戰(zhàn)略比較研究——兼議美國新絲綢之路戰(zhàn)略對中國的特殊意義》，社會科學(xué)文獻出版社，2015年。但無論“新絲綢之路”是否成功，美國大軍遲早都將撤出阿富汗，因此該計劃只不過是美國力圖實現(xiàn)自身利益最大化的一種嘗試， 并不具有真正的戰(zhàn)略重要性，反而實用主義、投機取巧色彩嚴(yán)重。當(dāng)然，中亞與南亞無論歷史、文化還是地理交通聯(lián)系都很密切。

因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路”在中美兩國戰(zhàn)略體系中的位置不同，前者處于中國國家發(fā)展策略的核心部分，與中國國內(nèi)的發(fā)展相對接。中國為確保其順利推進，將會發(fā)揮制度優(yōu)勢集中力量辦大事，內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌。后者則處于美國戰(zhàn)略體系的邊緣區(qū)域，與美國國內(nèi)的發(fā)展并不對接。由此，中國較之美國在推動“絲綢之路”計劃時必然更為積極主動，更為努力，更為持久連續(xù)，愿意為之投入更多，付出更大的代價。

（3）對外開放度和包容性方面

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個開放的、非排他性的經(jīng)濟合作計劃。這主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，參加的成員是開放的。中國歡迎愿意參與合作的沿線各國積極加入其中，共同創(chuàng)造一個繁榮的經(jīng)濟帶，也就是說，既包括地理上的沿線國家，也包括地理上不是、但有意愿參與的國家和地區(qū)；其次，倡導(dǎo)多國共同協(xié)作，互利共贏。中國并不認(rèn)為自身必須領(lǐng)導(dǎo)這一經(jīng)濟帶，歡迎各國共同發(fā)揮作用。絲綢之路經(jīng)濟帶包容新絲綢之路計劃所在的國家。中亞被絲綢之路經(jīng)濟帶視為核心區(qū)。

“新絲綢之路”相對封閉、排他?！靶陆z綢之路”由美國一手主導(dǎo)，完全依據(jù)自身需求選擇參與方，明確地將成員限定在中亞五國、阿富汗和印巴，堅決將中俄等地區(qū)重要大國排斥在外，政治性和排他性很強。絲綢之路經(jīng)濟帶中，最重視中亞、俄羅斯，包括新絲綢之路計劃沿線國家；而新絲綢之路計劃中，最重視阿富汗和印度，排斥區(qū)域外國家和地區(qū)影響力。

中國在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的過程中形成新的義利觀，親誠惠容、共同發(fā)展、多予少取、共同擔(dān)當(dāng)，形成利益、命運、責(zé)任共同體。在這個過程上，中國與周邊國家的發(fā)展是對接的、相向而行的，比如與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，以及“新絲綢之路計劃”沿線國家。這與霸權(quán)國家力推的以控制他國經(jīng)濟命脈、改變他國政治制度、服務(wù)于地緣政治為深層目的的“新絲綢之路”有著本質(zhì)的不同，“新絲綢之路計劃”是不包括中國的。王海運、趙常慶、李建民等：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢》，《歐亞經(jīng)濟》2014年第4期。

（4）對于歐亞聯(lián)盟、俄羅斯和蒙古國的態(tài)度方面

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路”計劃都著眼于歐亞中心地帶，而俄羅斯是歐亞中心地帶的前宗主國，現(xiàn)任歐亞一體化的主導(dǎo)國，是兩者必須考慮的因素。但目前看來，兩者對俄的態(tài)度截然不同。

中俄互為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，互為最大鄰國，又都是上海合作組織成員國和金磚國家。盡管歷史上中俄關(guān)系曾經(jīng)也很復(fù)雜，但當(dāng)前作為好鄰居、好伙伴、好朋友，中國充分認(rèn)識到俄羅斯與中亞的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實利益關(guān)系，尊重和承認(rèn)俄在中亞所擁有的特殊利益和地位。中國歡迎俄羅斯加入其中，共同建設(shè)一條穩(wěn)定的、繁榮的橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟帶，這不僅可以帶給兩國可觀的經(jīng)濟收益，更可以為兩國共同營造一個穩(wěn)定可靠的周邊戰(zhàn)略依托帶，對中俄都是極為有利的。因此，坦率地說，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”從一開始就給俄羅斯留出了充足的空間。俄羅斯對“一帶一路”和“一帶一盟”的態(tài)度，也經(jīng)歷了從不解、疑慮到逐漸理解、認(rèn)同并參與的過程。2015年6月，中俄元首簽署了關(guān)于“一帶一盟”對接合作的聯(lián)合聲明。

而美國的“新絲綢之路”最主要防范和排斥的對象是俄羅斯。通過阿富汗將中亞的油氣資源輸向印度，南向發(fā)展，而不是北向俄羅斯，向印度洋方向打通出海口，相當(dāng)大程度上是為了給中亞的能源出口打開一條不經(jīng)過俄的新通道，降低中亞國家對俄的運輸依賴。美國力圖將中亞國家拉離俄羅斯，割裂兩者之間的聯(lián)系，這仍然沒有脫離冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)防范遏制的范式。

絲綢之路經(jīng)濟帶的空間范圍和包容性也都大于“新絲綢之路”。顯然，新絲綢之路不包括蒙古，而絲綢之路經(jīng)濟帶包括蒙古。中俄蒙三國山水相連，周邊自然環(huán)境相似，地理、歷史、經(jīng)濟、文化聯(lián)系密切，經(jīng)濟互補性強，蒙古是三個國家中的跨界民族?！耙粠б幻恕奔由厦晒艊牟菰罚纬芍卸砻山?jīng)濟走廊。包括兩條通道：第一條以中國內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布為節(jié)點，經(jīng)二連浩特進入蒙古國“草原之路”，抵烏蘭巴托，經(jīng)蒙古國邊境城市蘇赫巴托爾進入俄羅斯，在烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路交匯，直達俄羅斯的歐洲部分；第二條經(jīng)過中國東北通道，從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里，經(jīng)俄羅斯的赤塔與俄西利亞大鐵路相連。經(jīng)濟外交、設(shè)施聯(lián)通、地方合作、能源外交、人文合作、內(nèi)容豐富。絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，與蒙古國草原絲綢之路相對接。蒙古可以藉此獲得東向出?？冢苊鈨?nèi)陸國沒有出?？诘牧觿荨?/p>

3.“絲路經(jīng)濟帶”與“新絲綢之路”的相似點

第一，都以“絲綢之路”命名。作為古代亞歐大陸的交通網(wǎng)絡(luò)，絲綢之路很早就存在，但是，作為一種正式的學(xué)術(shù)命名，卻是近代以后的事。1877年，德國地理學(xué)家李?；舴遥‵erdinand von Richthofen）首次在他的《中國》一書中使用了絲綢之路（The Silk Road）這個概念，用以描述從中國到中亞兩河流域（阿姆河與錫爾河）和印度之間的交通。后來，阿爾巴特·赫爾曼（A. Herrmann）在他的《中國與敘利亞之間的古代絲綢之路》一書中，沿用了李?；舴业慕z綢之路概念，并把這條路向西延伸到了地中海和小亞細亞?！敖z綢之路”這一術(shù)語作為世界品牌便逐漸確立下來。中美兩個倡議都想借助于這一世界公認(rèn)的、約定俗成的品牌包裝和發(fā)揮效應(yīng)。

其次，兩者所覆蓋的地理范圍有重合，都包括中亞和南亞。中亞處于亞歐大陸的中心，面積大、資源豐富、人口不多。雖然兩個倡議一個南北走向，一個東西走向，但都將中亞作為計劃內(nèi)極為重要的組成區(qū)域，其核心范圍都在歐亞的中心地帶，其地理位置和戰(zhàn)略地位顯要，冷戰(zhàn)后中亞一度形成“真空”地帶，大國博弈激烈，在國際政治經(jīng)濟中的地位不斷上升。南亞、中東也是絲綢之路經(jīng)濟帶所涵蓋的重要領(lǐng)域。在地理范圍上，中國傾向于廣義的中亞和南亞區(qū)域，美國似乎傾向于狹義的中亞和南亞范圍。

再次，兩者的戰(zhàn)略目標(biāo)都是通過經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展來推動地區(qū)安全形勢的改善。中亞、南亞地區(qū)宗教、民族、領(lǐng)土關(guān)系復(fù)雜，中國希望通過中亞、南亞等國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展為中國新疆地區(qū)和西部安全創(chuàng)造一個良好的戰(zhàn)略依托帶。美國則希望通過中亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來為阿富汗的安全、穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造良好的地區(qū)條件。發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，于己于人都是利好。在這一點上兩者的著眼點有著共通性。

第四，在具體的合作內(nèi)容上，都十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通，中亞打通出?？诘闹匾砸约澳茉春献?。中國和美國顯然都意識到了中亞、南亞交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、封閉、缺乏出?？趯τ诤献魍七M、互通互補的制約，也都意識到中亞等地區(qū)所蘊藏的巨大能源儲備的重要價值。因此“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“新絲綢之路”計劃都強調(diào)要大力加強包括鐵路、公路、港口和航空在內(nèi)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)互通，強調(diào)中亞等地區(qū)油氣資源對外輸出的重要性。美國的設(shè)想是中亞、阿富汗油氣南下，印度、巴基斯坦商品北上。中國的倡議是中國的商品、產(chǎn)能西進，中亞、中東能源、商品東輸，從而東向打通出?？凇?/p>

第五，都是大國推動、小國參與。新絲綢之路是美國推動，加上印度，有中亞、南亞小國參與。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國合力推動，包括俄羅斯，以及中亞、中東、高加索、中東歐等小國參與。需要大國付出甚至犧牲。兩者是中美俄三角關(guān)系博弈的新領(lǐng)域，在某種意義上反映了亞歐地緣經(jīng)濟政治的新變化。印度作為金磚國家和南亞-印度洋大國、新興經(jīng)濟體，在兩個倡議的考量中都扮演了重要角色，發(fā)揮了重要功能。

最后，兩者的發(fā)展都不容易，掣肘因素較多，且都有不確定性，各有優(yōu)劣。美國的存量多，中國的增量大。中國有地緣近鄰優(yōu)勢，美國有制度管理經(jīng)驗。美國原計劃2014年從阿富汗撤軍，但后來由于形勢的發(fā)展（比如阿富汗安全形勢惡化、伊斯蘭國的興起）又有變化。烏克蘭危機、中東局勢的變化也對中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)帶來了意想不到的影響。

三、小結(jié)與思考

張騫兩千多年前“鑿空”西域，開通絲綢之路。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶具有深厚的歷史底蘊，植根于作為亞歐大國的中國與亞歐中心區(qū)域先天的地理、歷史、文化、宗教的天然的、傳統(tǒng)的聯(lián)系。而在地球另一端，歷史上、文化上沒有關(guān)聯(lián)的美國，其提出的“新絲綢之路”計劃只是借用了“絲綢之路”這一世界品牌，內(nèi)容上與“絲綢之路經(jīng)濟帶”不可同日而語。不能否認(rèn)“新絲綢之路”計劃也有發(fā)展經(jīng)濟、提高民生、加強互聯(lián)互通、打通出海口等具有積極作用的內(nèi)容，但終究具有政治性、排他性，甚至投機性，只是美國聯(lián)接中亞和南亞區(qū)域的外交策略，是源于其對中亞地緣戰(zhàn)略的需要，是美國全球霸權(quán)戰(zhàn)略的一個次要組成部分。“新絲綢之路”計劃還具有封閉性、排他性和針對性，比如“新絲綢之路”計劃不包括中國、俄羅斯、蒙古等上合成員國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家。絲綢之路經(jīng)濟帶的空間范圍、包容性和吸引力也都大于“新絲綢之路”，更容易得到本國國內(nèi)和周邊國家的支持。至今，已有100多個國家和國際組織表達了積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度，中國已同40個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。其中，中國主導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)達成共識，并且以國家文件的形式固定下來。雖然在實踐中還存在問題，И.А.Макаров， А.К.Соколова， Сопряжение евразийской интеграции и Экономического пояса Шелкого Пути： Возможности для России， Вестник Международных организаций， no.2， 2016；А.С.Скриба， Сопряжение ЕАЭС и Экономического пояса Шелкого пути： интересы участников и вызавы реализации，Вестник Международных организаций， no.3， 2016.但已初見成效，產(chǎn)生了早期收獲。2016年中俄兩國貿(mào)易終于走出低谷，中方貿(mào)易順差持續(xù)擴大。據(jù)2017年1月13日俄新社載，中國海關(guān)部署數(shù)據(jù)顯示，2016年，中俄貿(mào)易總額達695.25億美元，同比增長2.2%。其中，中國對俄出口額為372.97億美元，同比增加7.3%；自俄進口額為322.28億美元，同比減少3.1%。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)近8年對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家累計直接投資增長138%，達到257億美元。衛(wèi)星通訊社莫斯科2017年1月31日電，歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心報告。因而可以說，與美國的新絲綢之路相比，絲綢之路經(jīng)濟帶或更有前景。由于“新絲綢之路計劃”也覆蓋中亞，三種體制機制在中亞交集，所以，原則上應(yīng)該說“新絲綢之路計劃”與絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也有合作的空間。但實踐中合作的空間、成效不大，由于互信不足，平行、競爭的一面較明顯，至今沒有出現(xiàn)它與“一帶一盟”對接合作的正式官方表態(tài)。由于共和黨候選人特朗普出人意料地當(dāng)選美國的新總統(tǒng)，采取美國國內(nèi)優(yōu)先、全球戰(zhàn)略收縮的政策取向，其競爭對手民主黨人希拉里倡議的“新絲綢之路計劃”前景堪憂。特朗普取消TPP和TTIP，會對“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)帶來什么影響，還有待觀察。至于俄羅斯欲參與中巴經(jīng)濟走廊，涉及到絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的關(guān)系問題，可采取如下對策：

1.要防止西方（如美歐日等）挑撥離間，分化瓦解中俄關(guān)系，防止反對勢力（如印度）誤解、誤會、誤讀中國意圖。尤其是在目前中俄關(guān)系有待繼續(xù)加強、俄美關(guān)系將會改善、中美關(guān)系不確定因素增加的背景下，中國應(yīng)順勢而為，樂觀其成，不宜反對。

2.要處理好與印度的關(guān)系?？梢钥紤]在“一帶一路”、上合、金磚以及中俄印三邊關(guān)系、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南亞經(jīng)濟共同體的框架內(nèi)，把中巴經(jīng)濟走廊做成“一帶一路”與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、大歐亞伙伴關(guān)系對接合作的試驗和示范項目。

3.在“利”和“義”的關(guān)系問題上處理好是關(guān)鍵。要尋求各方相同利益、相似利益、相近利益、交叉利益，盡量避免不同利益的負(fù)面影響，以達到互利共贏、互讓雙贏、分工明確、各有獲利。歐亞伙伴關(guān)系計劃中包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，上合，東盟以及印度、巴基斯坦等南亞地區(qū)，與“一帶一路”多有重合和交叉。兩者相輔相成，互為條件、互為基礎(chǔ)、相得益彰。不以犧牲和損害對方為前提，共同努力，共同發(fā)展，推進亞歐一體化。

4.俄的動機一是取得發(fā)言權(quán)，二是獲得潛在的利益，三是防止“一帶一路”建設(shè)繞過俄羅斯，應(yīng)該不是“攪局”“搗亂”，而是“入伙”和“合伙”，加上觀察和考察。處理妥當(dāng)可望成為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新增長點。

5.只要本著市場經(jīng)濟原則，職能和責(zé)任相對分工明確，加之中國的資金優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，中國的利益就能得到保障。中國應(yīng)當(dāng)樹立言行一致、義利兼顧、自信而敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰H形象，提高他國與中國相處的互信度、舒適度，提升中國的“軟實力”。項目建設(shè)應(yīng)盡可能使“一帶一路”沿線國家互利多贏、共同發(fā)展，這樣才有可持續(xù)性和發(fā)展前途。

6.判斷動機是很難的事情，動機主要取決于各相關(guān)方利益定位、在格局中的地位、力量對比和形勢變化等諸因素，并且是對方認(rèn)定的利益，因此動機是可以分析的，有一定的可測性，但同時由于動機具有主觀性、不可測性，因而具有可變性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，所以，一切都要精心策劃，全力經(jīng)營，以合作為重，未雨綢繆，求大同而存小異，以不變應(yīng)萬變。

作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕