李夢竹 王志章

內(nèi)容提要 中國與中亞五國比鄰相連，歷史文化源遠(yuǎn)流長，同屬“一帶一路”沿線國家，有著共同的發(fā)展使命，反貧困的任務(wù)艱巨。本文通過文獻(xiàn)梳理與數(shù)據(jù)挖掘，分析了中亞五國反貧困的現(xiàn)狀及存在問題的原因，探索了建立中國與中亞五國反貧困合作機(jī)制的可行性，綜合評價了雙邊和多邊開展反貧困的實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建中國與中亞五國開展反貧困合作的路徑，旨在為雙邊和多邊更好地開展反貧困合作提供決策依據(jù)和政策建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路 中亞五國 反貧困 中國扶貧經(jīng)驗

〔中圖分類號〕C911 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2018）09-0026-09

一、引言

中亞五國包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國（以下簡稱哈、烏、吉、塔、土國），地處亞歐大陸腹地，有著相似的歷史文化、宗教信仰、民族成分、語言文化和發(fā)展水平，是連接亞洲和歐洲、太平洋和大西洋陸路交通的要沖，也是古“絲綢之路”與新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，被英國學(xué)者麥金德譽(yù)為世界的“心臟地帶”。①我國與中亞各國的合作歷史源遠(yuǎn)流長，早在漢朝，張騫就出使西域（中亞），開拓了一條連接?xùn)|方中國與西方歐洲的古絲綢之路。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與中亞五國合作更加深入。2013年，習(xí)近平主席在對哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，把中國與中亞五國合作推到一個新的歷史高度。

當(dāng)今世界，貧困是人類面臨的最大問題之一。改革開放以來，中國在扶貧方面取得了舉世矚目的成就，形成了一整套扶貧開發(fā)的完整體系，為世界反貧困積累了寶貴經(jīng)驗，贏得了包括聯(lián)合國開發(fā)署在內(nèi)的許多國際組織和國家的高度評價——中國所積累的經(jīng)驗和創(chuàng)造出的扶貧開發(fā)模式是人類文明發(fā)展的智慧結(jié)晶，對世界其他國家具有重要的借鑒意義。②

中亞五國自1991年獲得獨(dú)立以來，經(jīng)濟(jì)社會在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)折之后已經(jīng)取得顯著成就，但貧困問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計，中亞-東歐地區(qū)貧困人口占全球貧困人口的31%，每天收入不足2美元，貧困群體擁有的財富，僅占富人群體的1/6，③貧富差距嚴(yán)重，反貧困的任務(wù)異常艱巨。因此，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)中國與中亞五國的反貧困合作，將中國的扶貧經(jīng)驗對外擴(kuò)散，發(fā)揮中國減貧的外溢效應(yīng)，既是對外展示中國大國形象、貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案的重要機(jī)會，也對推進(jìn)全球減貧事業(yè)，改善全球治理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程既定目標(biāo)具有重大意義。

二、中亞五國貧困狀況、致貧原因及減貧措施

1.貧困狀況

（1）貧困程度較深

中亞各國自獨(dú)立以來，相繼進(jìn)入了艱難的轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)一直處于深刻的危機(jī)之中，人民生活水平受到影響而大為下降，貧困成為各國經(jīng)濟(jì)社會的重要特征。據(jù)統(tǒng)計，按照人均每天消費(fèi)2美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1999年，塔國貧困發(fā)生率高達(dá)96%，烏國2000年貧困人口為71.7%，吉爾吉斯斯坦為27.2%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直到21世紀(jì)以來，中亞五國經(jīng)濟(jì)形勢才有所好轉(zhuǎn)，但與上世紀(jì)90年代之前相比，差距較大。據(jù)統(tǒng)計，2000-2009年間，除哈國貧困比例下降到15.4%以外，吉國的貧困人口占比高達(dá)43.1%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《2011年人類發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第144頁。目前，除哈國與土國的貧困狀況有所減緩?fù)?，烏、吉、塔三國的貧困程度仍然?yán)重，貧困人口抵抗風(fēng)險的能力差，脆弱性強(qiáng)，其中塔國更是處于重度脆弱性之中，是全球貧困國家之一，47%的人生活在貧困線以下。Department for International Development， Bilateral Aid Review Results： Country Summaries， London： the Department for International Development， 2011，p.18.

（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡

貧富差距過大、發(fā)展不平衡是中亞五國貧困的又一重要特征。首先是收入分配不均衡。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，各國精英階層利用權(quán)力地位攫取了大量社會財富，而失業(yè)者、老年人、殘疾人、多子女家庭、農(nóng)民多淪為弱勢貧困群體，社會貧富分化顯著。據(jù)統(tǒng)計，在吉國，1989年基尼系數(shù)僅為0.287，1993年增長到0.54，1996年在0.41-0.46之間波動。烏國與塔國1989年基尼系數(shù)分別僅為0.304、0.308，Richard Pomfret， “Living Standard in Central Asia，” Most Economic Policy in Transitional Economies， no.4， 1999.處于收入分配相對公平合理的范圍之中，到2013年，其基尼系數(shù)均已接近0.4的警戒線。U.N.， “Income Poverty and Inequality，” Statistical Yearbook for Asia and the Pacific， 2013， p.117.在哈國，最貧窮與最富有的人口收入相差10倍之多。王海霞、王海燕：《中亞地區(qū)的貧困問題》，《新疆社會科學(xué)》2006年第1期。此外，中亞五國區(qū)域發(fā)展不平衡，例如，在烏國北部的納沃伊州，企業(yè)密集，民眾生活水平較高，而在烏國東部的費(fèi)爾干納地區(qū)，集聚了大量貧困人口。中亞五國還存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。與城市相比，農(nóng)村社會保障機(jī)制不全，農(nóng)民就業(yè)技能匱乏，貧困發(fā)生率明顯高于城市地區(qū)。2008年，哈國城市貧困發(fā)生率為12%，而農(nóng)村則高達(dá)21%。吉國城市與農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為23%、37%，塔國農(nóng)村貧困發(fā)生率也高出城市7個百分點(diǎn)。具體參見表1。Gassmann F.， “Protecting Vulnerable Families in Central Asia： Poverty， Vulnerability and the Impact of the Economic Crisis，” Maastricht Graduate School of Governance， 2011，p.9.

（3）兒童貧困現(xiàn)象突出

兒童營養(yǎng)不良、智力發(fā)育滯后、疾病多發(fā)，是中亞五國貧困的主要形態(tài)。如獨(dú)立后的1990-1995年間，塔國患有營養(yǎng)不良的兒童比例高達(dá)35%以上；哈國為20%-34%左右；烏國與吉國在5%-19%左右。1996-2001間，除哈國的情況有明顯好轉(zhuǎn)外，其他國家兒童貧困率仍保持在10%-20%之間。此外，2009年，塔、烏、吉、哈四國5歲以下兒童發(fā)育遲緩的比例分別為33.1%、19.6%、18.1%、17.5%，體重不達(dá)標(biāo)的分別為14.9%、4.4%、2.7%、4.9%，營養(yǎng)不良的為26%、13%、5%、5%。哈國5歲以下的兒童中約有49%因缺鐵患病，21%患有甲狀腺腫疾病，44.5萬嬰兒患有精神疾?。粸鯂鴥和蛉狈S生素A患有慢性疾病高達(dá)40%；土國與塔國兒童因缺鐵患病的比例分別為36%、45%。具體參見表2。Shiladitya C.，“Income Poverty and Hunger in Asia：The Role of Information，”In the International Conference on Agriculture Statistics，2004，p.14.這些兒童因為身體疾病致使智力低下，學(xué)習(xí)成績差，走向社會后無生存能力，貧困代際傳遞現(xiàn)象極為普遍。

2.致貧主要原因

造成貧困的原因錯綜復(fù)雜，既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的；既有自然因素，又有社會原因。根據(jù)中亞五國的國情而言，從歷史來看，主要是長期以來以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)增長后續(xù)乏力；從現(xiàn)實(shí)情況來看，則是制度變遷導(dǎo)致的發(fā)展不暢，生產(chǎn)長期停滯甚至萎縮；從自然原因來看，中亞的氣候條件導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，民眾收入難以為繼；從社會原因來看，主要是社會民族宗教矛盾沖突不斷，腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

（1）制度變遷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貧困人口急劇增長

中亞五國獨(dú)立后，打破原有的國家經(jīng)濟(jì)體制，走上了西方的私有化改革之路。但由于缺乏市場化經(jīng)驗，哈、吉、土、塔四國快速向市場過渡的“休克式”療法，不僅沒有起到推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用，反而導(dǎo)致了生產(chǎn)的萎縮，就業(yè)渠道收窄，國內(nèi)生產(chǎn)總值急速下降，經(jīng)濟(jì)全面衰退。據(jù)統(tǒng)計，與上世紀(jì)90年代初相比，90年代期間五國GDP總量出現(xiàn)了迅速下降，通貨膨脹率猛增。受此影響，人民生活水平大為下降，大量民眾生活入不敷出，貧困人口急劇增長，社會陷入失序狀態(tài)。吉國的男性就業(yè)率從77.4%下降到65.8%，女性就業(yè)率由57.5%下降到44.3%，Tilman B. and Esenaliev D.， “Household Survey Data for Research on Well-Being and Behavior in Central Asia，” Journal of Comparative Economics， no.3， 2014.塔國則迅速淪為世界上最貧窮的國家之一，時至今日經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)之中。雖然烏國采取了強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)和控制的漸進(jìn)式改革，避免了經(jīng)濟(jì)急劇惡化，但其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以與蘇聯(lián)時期相提并論，直到1996年，其GDP才實(shí)現(xiàn)正增長。

（2）政權(quán)更迭，腐敗橫行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢

中亞五國民族眾多、宗教成分復(fù)雜，民族、宗教、語言與國籍等問題相互交織，并逐漸演變?yōu)檎螁栴}，政黨相互對立，彼此競爭博弈，致使政權(quán)更迭不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在塔國，由于缺乏獨(dú)立民族國家的傳統(tǒng)，民族認(rèn)同“發(fā)育不良”，曾向紅、楊恕：《中亞各國國家民族的構(gòu)建：以塔吉克斯坦為例》，《國際政治研究》2006年第2期。導(dǎo)致獨(dú)立之后就面臨政府危機(jī)，伊斯蘭教反對派與執(zhí)政黨共產(chǎn)黨人對抗，分別于1991年、1994年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，造成了大量傷亡，不少居民流離失所，更對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了致命打擊。戰(zhàn)爭結(jié)束之時，2/3的人口都生活在貧困之中，使其成為了五國之中最為貧窮、最不穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)程最為滯后、社會秩序最差的國家。吉國僅有600萬左右的人口，卻有90多個民族，民族矛盾、區(qū)域矛盾交織，形成了南部伊斯蘭教與北部親西方勢力支持的政黨的對立，在他國的推波助瀾下，吉國數(shù)次更換總理，相繼于2005年、2010年爆發(fā)了“顏色革命”，[吉]庫魯巴耶夫：《吉爾吉斯斯坦獨(dú)立20周年回顧與展》，丁曉星譯，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第8期。這些事件導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，政策難以為繼，反過來加劇了本國經(jīng)濟(jì)形勢的惡化。哈、土、烏雖然沒有發(fā)生大的戰(zhàn)亂，但其國內(nèi)具有嚴(yán)重的腐敗問題，“透明國際”2004年對全球146個國家進(jìn)行的腐敗排名中，烏國排名114位，哈國與吉國排名122位，塔國與土國排名133位。Lambsdorff J.G.， “Corruption Perceptions Index 2004，” Global Corruption Report， 2008， p.243.腐敗反過來加劇了貧窮，原本一蹶不振的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，就業(yè)無渠道，大批人群跌入貧困深淵。

（3）結(jié)構(gòu)失衡，加工業(yè)發(fā)展滯后，民眾就業(yè)崗位不足

中亞地區(qū)油氣和礦產(chǎn)資源豐富，是世界主要的能源供應(yīng)區(qū)。自獨(dú)立以來，各國先后確立了“油氣興國”的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一味重視重工業(yè)。受此影響，中亞五國工業(yè)門類不完整，如在五國的出口商品中，排名前十的商品絕大多數(shù)屬于工業(yè)原材料等初級產(chǎn)品，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加工業(yè)發(fā)展遲緩。依靠能源與原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的不穩(wěn)定性，易受到國際市場行情的影響，風(fēng)險大。如2008年金融危機(jī)以來，原油與礦產(chǎn)價格大跌，導(dǎo)致各國工業(yè)產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩，民眾失業(yè)率有所提升。王海燕：《金融危機(jī)前后中亞國家經(jīng)濟(jì)形勢對比與前景分析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2013年第4期。此外，由于油氣資源是不可再生資源，一旦所依托的資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷于癱瘓，民眾的生活也將一落千丈。中亞各國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，也無法起到吸納勞動力就業(yè)的作用，導(dǎo)致部分低收入人口既不能通過農(nóng)業(yè)、也無法通過工業(yè)致富，淪為了難以維持溫飽的社會底層人口。

（4）干旱缺水，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱

中亞是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口占比較大。除哈國的農(nóng)村人口比重不足50%以外，其他四國的農(nóng)業(yè)人口均超過城鎮(zhèn)人口，其中塔國農(nóng)村人口比重最高，占到總?cè)丝?0%左右，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對中亞五國至關(guān)重要。中亞的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但長期以來，受制于地理條件的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。在土地資源方面，除哈國土地相對豐富外，其他四國土地資源都較為緊缺，吉國可耕地資源僅占陸地面積的7%，土國是“沙漠之國”，塔國是“高山之國”，烏國地處荒漠，耕地稀少。朱新鑫：《中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制研究》，碩士學(xué)位論文，石河子大學(xué)，2011年，第21頁。此外，中亞五國遠(yuǎn)離海洋，屬于典型的溫帶大陸性氣候內(nèi)陸國家。冬冷夏熱，雨水稀少，水資源缺乏，大部分地區(qū)年降水量只有100～200毫米，局部地區(qū)年降雨量甚至不到70～80毫米，年蒸發(fā)量達(dá)1500～2200毫米，氣候極其干燥，自然條件惡劣，抵御災(zāi)害能力差，是世界上生態(tài)最為脆弱區(qū)之一。Jiaguo Qi and Temirbek S. B.， “Addressing Global Change Challenges for Central Asian Socio-ecosystems，” Frontiers of Earth Science， no.2， 2012. 如2000-2001年塔國持續(xù)干旱，致使全國總?cè)丝诘?3%都陷入貧困。王海霞、王海燕：《中亞地區(qū)的貧困問題》，《新疆社會科學(xué)》2006年第1期。在農(nóng)業(yè)灌溉上，灌溉面積小，“靠天吃飯”的情況普遍存在。農(nóng)業(yè)裝備方面，中亞國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)部門使用的機(jī)械設(shè)備大多為前蘇聯(lián)時期的產(chǎn)品，維修與更新不及時，這些都致使中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較為困難，民眾生活缺乏保障。

3.中亞五國的減貧措施

（1）制定反貧困行動綱領(lǐng)，有序推進(jìn)減貧事業(yè)

為了緩解獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的貧困問題，中亞五國相繼制定了符合本國的反貧困行動綱領(lǐng)，如哈國于1998年頒布了《哈薩克斯坦-2030：繁榮、安全和改善哈薩克斯坦人民福利》的長期發(fā)展計劃，在“哈薩克斯坦公民的健康、教育和社會福利”一章中，規(guī)定了“盡可能持續(xù)改善所有哈薩克斯坦人的生活水平”，明確了反貧困斗爭和社會領(lǐng)域的改革任務(wù)。2000年，隨著聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》的頒布，哈國政府又制定了短期反貧困綱領(lǐng)性文件《2000-2002年反貧困與失業(yè)國家計劃》，系統(tǒng)地闡述了哈國政府對于貧困問題的立場、解決方案、優(yōu)先事項等。在《哈薩克斯坦-2050》中明確指出“不讓貧困擴(kuò)大”，要將國家的社會扶持以及各類賦權(quán)增能培訓(xùn)賜予社會底層人口。吉國政府于2001年發(fā)布的《2010年前綜合發(fā)展框架》中，明確提到要將“在本國減少貧困”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。隨后的2003 年，吉國政府又出臺了《2003-2005國家減貧戰(zhàn)略》，將反貧困納入國家頂層設(shè)計之中。2007年推出的《2007-2010國家發(fā)展戰(zhàn)略》，進(jìn)一步表明“發(fā)展的目的是戰(zhàn)勝貧困”，可見該國政府對致力于解決貧困的決心。在塔國，政府先后出臺《2002-2006年減貧戰(zhàn)略文件》《2007-2009減貧戰(zhàn)略》《2010-2012年減貧戰(zhàn)略計劃》，闡釋了政府減貧的政策和措施。烏國1998年制定并開始實(shí)施《平穩(wěn)發(fā)展學(xué)說與國家戰(zhàn)略》，詳細(xì)提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高民眾生活水平，逐步消除貧困的概念、措施、國家管理辦法等。2004年，在亞洲開發(fā)銀行的支持下，烏國出臺了消除貧困的專門戰(zhàn)略《2004-2010年改善生活與消除貧困國家戰(zhàn)略》，楊進(jìn)：《中亞五國貧困問題研究》，博士學(xué)位論文，中國社會科學(xué)院，2010年，第137頁。為消除貧困做出了進(jìn)一步的指導(dǎo)。中亞各國制定的一系列減貧戰(zhàn)略，對反貧困起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

（2）成立貧困治理機(jī)構(gòu)，專項開展脫貧工作

治理貧困需要政府部門的通力協(xié)作和全社會的積極參與。在中亞五國中，塔國是貧困最為嚴(yán)重的國家，該國不僅較早制定了國家減貧戰(zhàn)略，還成立了由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的“總統(tǒng)辦公廳直屬減貧戰(zhàn)略監(jiān)測辦公室”，明確規(guī)定了辦公室在反貧方面的基本職能。烏國則以總統(tǒng)名義頒布了涵蓋工人工資、養(yǎng)老金、助學(xué)金、社會補(bǔ)貼等內(nèi)容的“總統(tǒng)令”，直接指導(dǎo)減貧工作。哈吉兩國則通過設(shè)立社會保障局直接負(fù)責(zé)社會保障、社會救助、養(yǎng)老金、社會補(bǔ)貼等政策的制定和執(zhí)行，并負(fù)責(zé)識別社會保障與社會救助的目標(biāo)群體，對亟需幫助的貧困人群提供相應(yīng)的保障支持。專門治理貧困的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，保障了貧困群體、弱勢群體的基本需求，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)對外開放合作，借助外力推動減貧

為了迅速擺脫貧困，中亞各國積極開展與俄羅斯、美國、中國等國家以及世界銀行、國際貨幣基金組織、瑞士發(fā)展局等國際組織的合作，借助國外資金支持、項目支持促進(jìn)本國減貧事業(yè)。首先是直接投資，1993-2013年，哈國吸收了來自122個國家和地區(qū)的直接投資，累計達(dá)1712.23億美元，占中亞地區(qū)吸收外國直接投資總額的80%以上。馬斌、陳瑛：《新形勢下中國與中亞的能源合作——以中國對哈薩克斯坦的投資為例》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第8期。大量外資的進(jìn)入，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)發(fā)展，為反貧困奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是實(shí)施項目幫扶，在吸引外資的同時，中亞五國還把國外專項項目幫扶放在重要的位置。近幾年來，瑞士發(fā)展局重點(diǎn)支援烏、塔、吉三國交界地區(qū)費(fèi)爾干納盆地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，升級公路等級，鋪設(shè)天然氣管道、自然水管道，提供電力等。世界銀行則對該區(qū)域的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放小額貸款，幫助農(nóng)戶融資，破解資金不足問題。日本、德國不僅在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予烏、吉、塔國人道主義援助，還利用烏國資源優(yōu)勢，通過開辦制造廠、加工廠的形式，增加就業(yè)崗位，使得部分貧困人口擺脫了貧困。中國采取了多樣化的幫扶方式，通過收購股權(quán)、建立合資公司、提供技術(shù)服務(wù)等形式幫助哈國發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。美國能源公司也大量投資哈、土、烏的石油、天然氣開發(fā)，Jim Nichol， “Central Asia： Regional Developments and Implications for U.S. Interests，” CRS Issue Brief for Congress， 2006， p.29.通過這些幫扶，中亞各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，為扶貧事業(yè)注入活力。

（4）政府治理能力顯著提高，反貧困的實(shí)踐取得經(jīng)驗

中亞各國之所以能從獨(dú)立之初的經(jīng)濟(jì)衰退，人民生活狀況急劇惡化，逐漸走上振興之路，一定程度上在于其政府良好的治理能力。為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長和反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中亞各國政府做出了卓有成效的努力。一是確保國家安全統(tǒng)一。中亞各國政府在憲法和宗教法上明確規(guī)定政教分離，不允許在國家境內(nèi)建立宗教政黨，以此來限制非法宗教活動的出現(xiàn)和蔓延，并通過加入國際性反恐公約，采取與周邊國家、國際組織開展聯(lián)合軍演等方式，來打擊國內(nèi)恐怖主義、極端主義，以確保國內(nèi)穩(wěn)定和平，為阻隔貧困奠定了穩(wěn)定的政治環(huán)境。中亞五國腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，腐敗加劇貧窮。為了解決腐敗，消減貧困，烏國采取了多項措施以提高政務(wù)透明度，提高公務(wù)員責(zé)任心；哈國推行了政府采購?fù)稑?biāo)制度，并對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，將公務(wù)員分為政治型和事務(wù)型，在事務(wù)型公務(wù)員中引入競爭選拔機(jī)制，以此來防治官員貪污受賄，確保貧困人口能夠公平的分享社會經(jīng)濟(jì)成果。近年來，各國還采取各種措施，發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大出口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)門類等來增加國家收入與產(chǎn)值。據(jù)統(tǒng)計，2005-2010年間，塔、哈、烏三國GDP平均增長率在6%以上。Gassmann F.， “Protecting Vulnerable Families in Central Asia： Poverty， Vulnerability and the Impact of the Economic Crisis，” Maastricht Graduate School of Governance， 2011， p.4.良好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，使得公民生活水平也有了顯著提升，其中哈國2014年人均GDP為1.06萬美元（按照2010年不變價美元計算），The World Bank， “World Development Indicators，” https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.KD？end=2017&locations;=KZ&start;=2014&view;=chart.已邁入中等國家收入行列?？傊瑖艺?、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的綜合治理大大促進(jìn)了中亞五國反貧困事業(yè)的發(fā)展。

（5）主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“益貧式”增長效應(yīng)明顯

中亞各國具有得天獨(dú)厚的油氣、礦產(chǎn)資源。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，2011年中亞地區(qū)天然氣探明儲量為27.8萬億立方米，其中土國24.3萬億（占世界儲量11.7%），哈國1.9萬億立方米（占世界儲量0.9%），烏國1.6萬億立方米（占世界儲量0.8%）。駐哈薩克經(jīng)商參處：《中亞天然氣出口途徑》，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201305/20130500115685.shtml.依托資源優(yōu)勢，中亞各國確立了能源立國的戰(zhàn)略，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)。能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)不斷好轉(zhuǎn)，稅收和公共財政收入呈直線上升。這不僅為大量人口提供了充足的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，滿足了就業(yè)需求，提高了人民生活水平，還有效提高了財政轉(zhuǎn)移支付能力，增強(qiáng)了減貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在多種減貧措施的綜合著力下，中亞各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅猛增長，2010-2014年，塔國增長率保持在6%～7.4%左右，烏國近六年也保持了8%的經(jīng)濟(jì)增長率。世界銀行：《GDP排名》， http：//data.worldbank.org/data-catalog/GDP-ranking-table.經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展為減貧創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)中亞各國國內(nèi)貧困線測算，塔國的貧困發(fā)生率由1999年的99.6%下降到2009年的46.7%，Tilman Brück and Alma Kudebayeva， “Household Survey Data for Research on Well-Being and Behavior in Central Asia，” The Institute for the Study of Labor， 2012，p.23.2011年哈薩克斯坦僅有5.3%的人生活在貧困線以下，吉國由1998年的60%下降到2012年的38%，塔國由1996年的96%下降為2014年的32%，貧困狀況大為改善。中國國際扶貧中心：《中外減貧信息摘要2015》，http：//www.iprcc.org.cn/Home/Index/.warehouse/id/4631.html.

三、中國與中亞五國合作扶貧開發(fā)的可行性分析

盡管中國與中亞五國政治制度不同，價值觀各異，但共同面臨消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，借助“一帶一路”倡議，通過產(chǎn)能合作等渠道，實(shí)行合作扶貧，具有一定的可操作性。

1.良好的合作意愿奠定了減貧的社會基礎(chǔ)

中國與中亞五國都面臨消除貧困的共同使命，有著較強(qiáng)的合作意愿。從中國來說，改革開放以來，中國一躍發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，為世界經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了機(jī)遇和紅利，也積累了包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的許多寶貴經(jīng)驗，這是當(dāng)代中國對世界文明發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，這些經(jīng)驗也應(yīng)為世界各國在反貧困中所分享、實(shí)踐。特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施，為中國與中亞五國開展反貧困的合作搭建起更廣闊的平臺。再從反貧困的現(xiàn)實(shí)需要來看，中亞五國有分享中國扶貧模式、合作開展反貧困的期望。正如吉國前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫所言，“依托‘一帶一路，比較發(fā)達(dá)的國家能在更多領(lǐng)域給予欠發(fā)達(dá)國家?guī)椭热鐐魇诟母锖徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，解決脫貧、教育、醫(yī)療、社會保障等問題，認(rèn)為中吉兩國在這些方面保持合作、加強(qiáng)聯(lián)系、提倡包容都是十分重要的”?！都獱柤顾固骨翱偫碓u習(xí)近平“一帶一路”》，環(huán)球網(wǎng)，http：//finance.huanqiu.com/br/focus/2016-02/8484122.html.又如在哈國首都阿斯塔納舉辦的“歐亞交通走廊：合作新途徑”國際研討會上，不少學(xué)者提出中國與中亞國家的不少省市都面臨著消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，建議增強(qiáng)國家對話，交流經(jīng)驗，擴(kuò)大反貧困合作領(lǐng)域，共同尋求解決貧困問題的途徑。任琳：《“一帶一路”：哈薩克斯坦在關(guān)心什么》，《世界知識》2016年第10期。中亞普通民眾也高度認(rèn)可中國的發(fā)展經(jīng)驗，在吉國南部“喀什噶爾村”，當(dāng)?shù)卮迕窬捅硎?，希望學(xué)習(xí)“中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，幫助脫貧致富”。《探訪吉爾吉斯斯坦南部“喀什噶爾村”》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2016/04-20/7841695.shtml.從國家政府官員到普通百姓的共同愿望為中國與中亞五國開展反貧困合作、推動中國扶貧模式和經(jīng)驗的傳播應(yīng)用奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

2.多元合作項目提升了減貧能力

中國與中亞五國合作由來已久，其中涉及到反貧困的標(biāo)志性項目尤為突出。早在2001年，中國就通過向哈國和吉國提供軍事援助資金的形式，以維持有利于經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)環(huán)境，確保人民福祉。此外，中國還加大了在中亞五國的道路、橋梁、隧道、水電站、通訊網(wǎng)絡(luò)等的投資，截至2012年，中國對烏國投資項目達(dá)32個之多，成為該國的第一外資投資大國；開通了與哈國的國際鐵路聯(lián)運(yùn)，幫助中亞內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)與全球的互聯(lián)互通。中國對中亞石油產(chǎn)業(yè)的幫助尤為突出，不僅投資修建油氣運(yùn)輸線，還通過購買中亞管道股份的方式，與中亞國家合作開發(fā)油氣資源，Hu Bin， “Oil and Gas Cooperation Between China and Central Asia in an Environment of Political and Resource Competition，” Petroleum Science， no.4， 2014.并通過技術(shù)輸出、能源勘探、開采提煉與提高運(yùn)輸能力等，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)的益貧效應(yīng)。另外，中國政府還多次向塔國、烏國提供低息貸款，China Briefing， “China invests in Central Asia Stability Through Tajikistan，” http：//www.china-briefing.com/news/2008/05/22/china-reconnects-with-tajikistan.html.擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額，實(shí)現(xiàn)了“輸血”與“造血”并行。這些合作項目不僅大大增強(qiáng)了中亞五國的通勤能力、發(fā)展能力，提升了該區(qū)域減貧的內(nèi)生動力，也為中國在“一帶一路”框架內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位合作積累了寶貴經(jīng)驗。

3.相似的社會條件增強(qiáng)了減貧的可復(fù)制性

中國西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)，與中亞哈國、吉國、塔國接壤，共享3200多公里的邊界線。地形地貌氣候條件一脈相承，天山從西向東橫跨四國，屬于大陸性氣候，都擁有豐富的光熱資源和品種多樣的礦產(chǎn)資源，也面臨著缺水干旱、高原荒漠、耕地資源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)困境。位于該區(qū)域的南疆三角洲是我國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，自改革開放以來，中國實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，南疆三角州不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了長足進(jìn)步，民眾生活不斷好轉(zhuǎn)。中亞地區(qū)作為我國西部邊陲鄰國，與我國新疆地區(qū)面臨相似的發(fā)展困境，我國南疆三角州反貧困的經(jīng)驗，無疑能夠為中亞貧困的消減提供樣本和參考。且有利的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，也為直接傳遞我國反貧困的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗提供了便利。

四、中國與中亞五國扶貧開發(fā)合作的路徑設(shè)計

全球治理理論發(fā)端于20世紀(jì)七八十年代的傳統(tǒng)國際關(guān)系理論。徐步華：《全球治理理論與傳統(tǒng)國際關(guān)系理論范式的比較分析》，《馬克思主義與實(shí)踐》2016年第4期。自誕生之日起，該理論就意在突破國際關(guān)系的傳統(tǒng)意識，為世界政治研究提供一個不一樣的視角。從內(nèi)涵上來說，全球治理理論有以下幾層含義：一是主體上，強(qiáng)調(diào)國家、跨國公司、政府間國際組織、國際非政府組織等多元主體的磋商與互動；二是在方式上，強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系等治理方式；三是在目的上，力求實(shí)現(xiàn)多元主體的平等共贏。張鐸、張東寧：《全球治理理論的困境及超越》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第4期。貧困治理是全球治理的核心內(nèi)容。中國與中亞五國的合作減貧，必須在“一帶一路”框架下，秉承以政府為主體，強(qiáng)化多元治理主體作用，利用搭建起的合作平臺，借助雙邊和多邊合作機(jī)制，以提高減貧效益、造福中亞五國人民、加快推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為最終目標(biāo)。

1.在“一帶一路”框架下做好中國與中亞五國開展扶貧開發(fā)合作的“頂層設(shè)計”

中亞地區(qū)是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國與中亞五國扶貧開發(fā)合作是一項攸關(guān)雙邊和多邊關(guān)系的大事，需要做好扶貧開發(fā)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是通過在“一帶一路”框架內(nèi)簽署政府間扶貧開發(fā)合作協(xié)議，聯(lián)手制定整體規(guī)劃，從宏觀層面對中國與中亞五國開展扶貧進(jìn)行統(tǒng)籌，明確合作原則、框架思路、合作重點(diǎn)領(lǐng)域和合作機(jī)制，共同制定時間表、路線圖。在考慮中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定一批能夠兼顧雙邊、多邊利益的扶貧合作項目，打造扶貧脫貧示范樣本，以點(diǎn)帶面，由線到片，逐步形成減貧、脫貧的擴(kuò)散效應(yīng)。二是做好中國“一帶一路”倡議與中亞五國制定的本國戰(zhàn)略的無縫對接，如土國的“強(qiáng)盛富民”發(fā)展戰(zhàn)略、哈國的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”、烏國的“福利與繁榮年”、吉國的“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”等，衛(wèi)志民：《“一帶一路”戰(zhàn)略：內(nèi)在邏輯、難點(diǎn)突破與路徑選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2015年第8期。協(xié)調(diào)細(xì)化對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困消減政策，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是利用“上合組織”等區(qū)域性平臺，強(qiáng)化中國與中亞五國智庫之間的溝通，通過舉辦專題論壇、合作研究，深度分析中亞五國各區(qū)域的貧困狀況與致貧原因，從理論、應(yīng)用、政策等層面找準(zhǔn)中國扶貧經(jīng)驗擴(kuò)散至本土的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘利益匯合點(diǎn)，縮小分歧，把千差萬別的訴求凝聚為多邊合作的共識，為后續(xù)順利開展項目層面合作創(chuàng)造條件，確保雙邊扶貧合作科學(xué)、可行、高效和運(yùn)轉(zhuǎn)有力。

2.廣泛宣傳開展合作的宗旨，為實(shí)施扶貧開發(fā)夯實(shí)廣泛的社會民意基礎(chǔ)

與中亞五國開展合作扶貧，共享中國扶貧模式經(jīng)驗是一件惠及中亞各國人民的好事情，其重要目標(biāo)就是推動沿線各國相互協(xié)作、共同發(fā)展、互利共贏。但好事情要辦好并非易事，必須通過兩國文化交流和政治對話，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。一是要充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，搭建中國-中亞五國扶貧合作交流平臺，通過定期開展減貧研修班、合作論壇或研討會，深化互信，加深了解，充分闡釋合作扶貧蘊(yùn)含的和平、發(fā)展、包容理念，以及中國與沿線各國在政治上互信尊重，經(jīng)濟(jì)上平等共贏，與中亞各國人民共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的誠意，著力消除合作壁壘，減少制度成本。創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，在民心相通的基礎(chǔ)上讓命運(yùn)共同體觀念深入人心，為扶貧合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)民心基礎(chǔ)，使共享中國扶貧模式和經(jīng)驗成為跨越不同國家、不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教的發(fā)展之路、友誼之路。二是借助聯(lián)合國開發(fā)署、世界銀行、糧農(nóng)組織等國際組織，廣泛推介中國扶貧成績，定期邀請五國扶貧專家、基層管理人員到中國貧困地區(qū)實(shí)地考察扶貧經(jīng)驗，全面了解中國扶貧具體做法，增強(qiáng)他們認(rèn)可度。三是積極宣傳中國與中亞國家扶貧合作已取得的成功案例，增進(jìn)普通民眾直接感受到來自中國的扶貧經(jīng)驗。四是凸顯亞洲命運(yùn)共同體理念，把中國扶貧模式在中亞的傳播與營造中國崛起的良好國際環(huán)境結(jié)合起來，透過扶貧文化軟實(shí)力的擴(kuò)散推廣贏得更多中亞各階層人民的信任，共同挖掘并充分發(fā)揮彼此比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作形式，優(yōu)化合作環(huán)境，以更加豐富的合作內(nèi)容和成果應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，造福中亞五國人民，培養(yǎng)和增強(qiáng)中國情結(jié)，以此獲得理解和認(rèn)同。王志章：《非洲反貧窮的困境與中國扶貧模式植入的路徑》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2013年第2期。

3.發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托國家雙邊和多邊合作機(jī)制做好改善民生福祉的項目安排

扶貧開發(fā)是一項艱巨的歷史任務(wù)，僅靠政府之力難以為繼，必須發(fā)揮社會力量，依托雙邊、多邊機(jī)制，在不附加政治條件的前提下，加大對中亞國家民生項目的投入，確保扶貧取得成功。一是要主動作為，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、世界糧農(nóng)組織在中亞各國加強(qiáng)反貧困合作，發(fā)揮亞洲開發(fā)銀行、上海合作組織的溝通對話、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，借助國際平臺把中國的扶貧經(jīng)驗和扶貧模式傳播應(yīng)用至中亞扶貧項目的實(shí)踐之中。二是依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開發(fā)銀行等相關(guān)融資平臺，發(fā)揮引領(lǐng)撬動作用，吸引更多國際金融機(jī)構(gòu)和組織積極參與中國與中亞五國實(shí)施的國際扶貧合作項目，拓寬融資網(wǎng)絡(luò)渠道，調(diào)動更多非政府投資，增強(qiáng)扶貧資金供給保障能力。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作協(xié)定基礎(chǔ)上加強(qiáng)對話和協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的整合與優(yōu)化，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力，打造產(chǎn)業(yè)脫貧升級版。四是策劃打造好中國-中亞自貿(mào)區(qū)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，加快人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通，為中亞國家創(chuàng)造出新的發(fā)展空間，惠及廣大貧困群體。五是要充分發(fā)揮中亞各國民間社會組織、民間扶貧機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)的積極作用，利用“民間”和“半官方”身份的靈活性和易接受性，加強(qiáng)與中亞五國相對應(yīng)組織和機(jī)構(gòu)的合作，把中國在基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)扶貧項目中取得的好做法、好經(jīng)驗融入到常規(guī)合作項目之中。

4.建立混合政策機(jī)制，以產(chǎn)能對接為載體，增加貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

國際產(chǎn)能對接合作的實(shí)質(zhì)是國家之間不同發(fā)展優(yōu)勢、不同發(fā)展戰(zhàn)略之間的對接，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中亞五國與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，通過開展產(chǎn)能合作，有利于將中亞國家的產(chǎn)業(yè)缺口與中國富余、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對接起來，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為中亞人民提供更多的生產(chǎn)性就業(yè)崗位，幫助貧困弱勢群體獲得體面的工作，從而提升其自我脫貧能力。一是要強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)國家層面的政策對話溝通與項目對接，制定產(chǎn)能合作規(guī)劃，重點(diǎn)支持能夠及時惠及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在金融支持、稅收扶持、法律服務(wù)和風(fēng)險防范等方面出臺優(yōu)惠性政策，在產(chǎn)能合作人員往來方面開設(shè)“特殊通道”，消除互通障礙，提高通勤的便捷性，為兩國企業(yè)之間的交流合作提供方便。二是以“一帶一路”為依托，將中國在鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗融入到中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作之中，推動裝備、技術(shù)、人才以及資本的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中亞國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧輻射能力，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)包容性增長。三是以產(chǎn)能對接為基礎(chǔ)，結(jié)合中亞各國區(qū)域資源優(yōu)勢，因地制宜，打造扶貧示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牧業(yè)養(yǎng)殖加工區(qū)等，幫助貧困人口就地就近就業(yè)，推動貧困群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.做好扶貧開發(fā)的效果評估，及時修正合作路線圖，確保擺脫貧困的可持續(xù)性

合作扶貧開發(fā)是一項具有長期性、全局性的工作，必須從流程上做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。一是按照試點(diǎn)觀察-認(rèn)可推廣-規(guī)范管理-總結(jié)提高的實(shí)施路徑，根據(jù)中國與中亞實(shí)際情況的契合度，選擇合適的反貧困模式，先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，不斷解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)本土化經(jīng)驗，再局部推廣，逐步在組織動員、資金使用、監(jiān)督管理、信息發(fā)布反饋等方面形成一整套規(guī)范體系和框架，提煉出適合不同國情、不同社會制度背景下中國扶貧經(jīng)驗和模式融入后衍生出的新概念、新思路、新表述，以便能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際。二是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)與中亞扶貧項目的對接，細(xì)化項目流程，規(guī)范項目設(shè)計，加強(qiáng)信息披露，公布項目實(shí)施進(jìn)展，建立項目動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時評估分析項目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題、評估風(fēng)險，提出應(yīng)對預(yù)案，根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)展與成效適時調(diào)整后續(xù)合作策略。三是培養(yǎng)人才，注重在實(shí)踐中對原住民和本土化人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們對中國扶貧理念、扶貧模式、扶貧經(jīng)驗的深入了解，掌握脫貧基本技能，在實(shí)踐中探索出適合本國國情的扶貧方式，確保脫貧區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：李夢竹，武漢大學(xué)社會學(xué)系；王志章，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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