文 江明霞

汾口鎮(zhèn)是杭州市淳安縣的第二大鎮(zhèn)，也是淳安縣“消薄增收”壓力最大的鎮(zhèn)，2017年底汾口鎮(zhèn)51個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)薄弱村就有44個(gè)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)“因村施策”創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)“消薄增收”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，農(nóng)民人均收入從2016年的13615元增加到2017年的15272元，增長(zhǎng)12.17%，預(yù)計(jì)2021年底將全部消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村?！耙虼迨┎?、因地制宜”是汾口鎮(zhèn)推動(dòng)了“消薄增收”的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

“因村施策”獲階段性成效

城中村、城邊村實(shí)施物業(yè)開(kāi)發(fā)，租金收入形勢(shì)喜人。集鎮(zhèn)周邊村利用集鎮(zhèn)集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，如汾口村以土地入股方式集中土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并購(gòu)置農(nóng)民集聚區(qū)店面房，投資建設(shè)集餐飲、娛樂(lè)、住宿于一體的汾口花園酒店、汾口汽修市場(chǎng)和汾口綜合市場(chǎng)、綜合性酒店及商貿(mào)中心。短短幾年，汾口村集體經(jīng)濟(jì)年收入就從幾年前的30萬(wàn)元暴增到2017年的730余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2019年村集體收入可達(dá)1000萬(wàn)元。汪家橋、巧塘等31個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村統(tǒng)一購(gòu)置集鎮(zhèn)物業(yè)房，年租金收入每村每年一萬(wàn)元。

邊遠(yuǎn)山區(qū)村實(shí)施荒山流轉(zhuǎn)，連片發(fā)展成效初顯。汾口鎮(zhèn)鼓勵(lì)對(duì)火燒基地、宜林地采用租賃經(jīng)營(yíng)、招商合作的方式進(jìn)行盤活，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了集體資源的保值增收。如山頭村、宏鮑村，成功將2300畝火燒基地流轉(zhuǎn)給民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“銳翔農(nóng)業(yè)”種植白茶，帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)村集體年收入10萬(wàn)元，企業(yè)引入后常年用工200人以上，集中采茶期每月用工5000人次以上，同時(shí)帶動(dòng)了周邊散戶種植白茶的積極性；宋京村、湛川村、交界村，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)山地2000畝，用于油茶種植，并套種中藥材，每年為村集體帶來(lái)10萬(wàn)元收入；石峰村流轉(zhuǎn)土地350畝種植白茶、香榧幫助農(nóng)民增收。

沿湖沿線村實(shí)施農(nóng)旅融合，全域旅游生機(jī)勃勃。汾口鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜、有序開(kāi)發(fā)原則，鼓勵(lì)有條件的村，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園、休閑觀光園，探索農(nóng)旅融合新模式，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品銷售、餐飲、民宿收入。如千汾線沿線的宋祁村、天林莊、舒翠三個(gè)村于2016年共同流轉(zhuǎn)土地500畝用于開(kāi)發(fā)建設(shè)汾口生態(tài)濕地，為村集體和農(nóng)戶帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收入60萬(wàn)元；淳楊線沿線宋祁、鄭家村于2017年流轉(zhuǎn)土地500畝用于建設(shè)紅糖工坊、兒童樂(lè)園等種植與開(kāi)發(fā)一體的體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)園，每年可為村集體和農(nóng)戶帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收入50萬(wàn)元。以上濕地和休閑農(nóng)業(yè)園常年解決周邊村200個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)需求，可創(chuàng)造約200萬(wàn)元工資性收入。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村實(shí)施改造提升，茶桑產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機(jī)。針對(duì)農(nóng)戶閑置地多、散的現(xiàn)狀，汾口鎮(zhèn)通過(guò)統(tǒng)一整合、分片經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)種植的模式，打破地界限制，形成第二次大田革命。去年以來(lái)，射墩村與縣繭絲綢公司合作，推行“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”三合一模式的蠶桑專業(yè)村建設(shè)，村里成立蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社，將農(nóng)戶的690畝桑園地以每畝500元流轉(zhuǎn)到合作社，按6∶2∶2的比例由村民、村集體、縣繭絲綢公司共同持有。同時(shí)，村集體建設(shè)小蠶共育房1000余平方米和大蠶飼養(yǎng)大棚10000平方米出租給養(yǎng)蠶戶，村集體年收入可達(dá)40余萬(wàn)元。

土地匱乏村實(shí)施復(fù)墾造田，政策紅利源源不斷。汾口鎮(zhèn)鼓勵(lì)村集體通過(guò)實(shí)施復(fù)墾造田獲取政策紅利增加集體收入，通過(guò)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行再投資增值。如富塘村、峰溪村通過(guò)荒山造田、旱地改田600畝，共獲得政策性獎(jiǎng)勵(lì)約1400萬(wàn)元，并統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給松雅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司種植高山有機(jī)蔬菜，給村集體和農(nóng)戶帶來(lái)每年40萬(wàn)元以上收入；赤川口村通過(guò)旱地改田60畝，獲政策性獎(jiǎng)勵(lì)150余萬(wàn)元，給村集體和農(nóng)戶帶來(lái)每年4萬(wàn)元收入；峰溪村利用獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金投資用于黨建基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，年收入15萬(wàn)元以上，投資修建一條2000多米林道，為3000畝山林的開(kāi)發(fā)帶來(lái)機(jī)遇，預(yù)計(jì)年收入達(dá)30萬(wàn)元。

造血抱團(tuán)實(shí)現(xiàn)全體“摘帽”

“消薄增收”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。鞏固發(fā)展成果應(yīng)該從以下幾個(gè)方面全力推進(jìn)。

領(lǐng)頭示范，擰緊“消薄增收”發(fā)條。充分發(fā)揮農(nóng)村領(lǐng)頭雁的作用，在項(xiàng)目招引、土地征收、土地流轉(zhuǎn)等工作中發(fā)揮作用。如定期開(kāi)展村書記、主任論壇，圍繞“農(nóng)民增收和壯大村集體經(jīng)濟(jì)”主題，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)。按照“一村一策”的思路，探索建立鐵皮石斛、蜂蜜、油茶等專業(yè)基地。

項(xiàng)目帶動(dòng)，大抓“持續(xù)造血”功能。發(fā)揮“蚊子再小也是肉，項(xiàng)目再小也要做”的精神，各村積極挖掘潛在資源和項(xiàng)目，做到“村村有項(xiàng)目，村村能造血”，實(shí)現(xiàn)消薄項(xiàng)目全覆蓋。進(jìn)一步落地發(fā)展項(xiàng)目，招引和注入社會(huì)資本，持續(xù)增強(qiáng)“造血”能力。

資源集聚，形成“抱團(tuán)發(fā)展”態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)村村聯(lián)合、強(qiáng)村帶弱村，集合優(yōu)質(zhì)資源抱團(tuán)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化過(guò)程中1+1＞2的正面效應(yīng)。

鄉(xiāng)賢回歸，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)。高質(zhì)量打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以“淳商回歸”工程為主要抓手，充分發(fā)揮在外淳商、鄉(xiāng)賢的資金和人才等資源優(yōu)勢(shì)、紐帶作用，開(kāi)展在外創(chuàng)業(yè)青年座談會(huì)，優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目推薦會(huì)等，開(kāi)展村企共建，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”。

汾口鎮(zhèn) 漁民捕撈