鄧紫瑤

摘要：在建國(guó)后，我國(guó)針對(duì)行政制度進(jìn)行了多次修改，在新公共管理理念下，行政改革工作也取得了一定的進(jìn)展，但是受制于多種因素的影響，新公共管理也陷入了一些困局。本文就新公共管理的局限性問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新公共管理；局限性問題；分析

通過實(shí)踐證明新公共管理在倫理上具有道德約束、模式轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)限制、機(jī)構(gòu)劣化等方面的局限，通過對(duì)于這些局限性進(jìn)行改進(jìn)能夠有效促進(jìn)社會(huì)倫理文化制度結(jié)構(gòu)得到創(chuàng)新突破。通過對(duì)于后新公共管理局限性問題進(jìn)行重點(diǎn)闡釋，明確新公共管理局限性的根源，并且提出了具體的改進(jìn)對(duì)策。新公共管理是政府職能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，運(yùn)營(yíng)化的一種主導(dǎo)理論體系，通過新公共管理，能夠有效解決政府的信任危機(jī)，治理危機(jī)和財(cái)務(wù)危機(jī)，但是在新公共管理實(shí)行過程中存在許多方面的不足。所以需要加強(qiáng)對(duì)于公共管理局限性進(jìn)行改進(jìn)，從而滿足后新公共管理的政府職能轉(zhuǎn)變。

一、新公共管理局限性

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論單位價(jià)值取向

經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新公共管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)于新公共管理的價(jià)值取向具有非常重要的影響，但由于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在新公共管理學(xué)應(yīng)用范圍存在較大局限性，不僅忽視了公共部門和私有部門之間的本質(zhì)差距，因?yàn)樾鹿补芾矸秶鷥?nèi)，公共服務(wù)的對(duì)象主要包括消費(fèi)者，但是公共服務(wù)的對(duì)象卻并不僅僅包括消費(fèi)者，還包括其他的公民，所以新公共管理存在單位價(jià)值取向的缺陷。而且也會(huì)導(dǎo)致新公共管理及相關(guān)的改革措施具有局限性，造成公共管理部門價(jià)值判斷和價(jià)值適用準(zhǔn)則會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。

（二）功能性組織存在碎片化

盡管公共管理在一定程度上改變了官僚制度，但是沒有針對(duì)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化在很大程度上，甚至強(qiáng)化了功能性組織模式，也就會(huì)燒成公共管理，存在碎片化治理的缺點(diǎn)，由于不同機(jī)構(gòu)之間干預(yù)不恰當(dāng)，造成公共服務(wù)管理職能存在相互推諉的問題。

（三）公共管理呈現(xiàn)企業(yè)化的方式

由于公共管理部門和私有管理部門在本質(zhì)上存在較大差距，所以在管理途徑方面，通過企業(yè)化的運(yùn)作，能夠有效避免官僚機(jī)制存在的效率不足問題，但是由于企業(yè)化的運(yùn)行，沒有充分的考慮到公民和公共行政需求的復(fù)雜性，所以導(dǎo)致行政管理存在嚴(yán)重危機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政或者管理，存在較大矛盾沖突。

二、新公共管理局限性的改進(jìn)措施

（一）經(jīng)濟(jì)性價(jià)值改進(jìn)

由于公共管理經(jīng)濟(jì)新價(jià)值存在局限性，所以必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)價(jià)值，公共性的內(nèi)容。通過樹立公正公平的價(jià)值環(huán)境，促進(jìn)民主行政公共能夠參與到價(jià)值重構(gòu)體系中。公共服務(wù)管理主要的內(nèi)容包括服務(wù)公民，重視民權(quán)、追求公共利益、促進(jìn)民主性。而新公共服務(wù)則是在此基礎(chǔ)上上增強(qiáng)對(duì)于公眾服務(wù)的意識(shí)，并且重點(diǎn)關(guān)注民主價(jià)值。新公共服務(wù)，不僅代表著行政理論發(fā)展過程中民主價(jià)值的取向，更是對(duì)新公共管理的全面改革，與民主行政改革相同的是，公民的行政參與是主要的公共管理核心。通過讓公民廣泛的參與到行政管理過程中，不僅能夠針對(duì)政府進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，而且還能夠轉(zhuǎn)變新公共管理中政府和公民之間的關(guān)系，促進(jìn)政府和公民之間的相互合作、相互制約，也能夠加強(qiáng)對(duì)于民主管理的理念提升，促進(jìn)新公共管理，經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的局限性改革。

（二）功能性導(dǎo)向改進(jìn)

所謂功能性的導(dǎo)向就是指新公共管理在生產(chǎn)功能過程中對(duì)于碎片化治理的問題。所以通過功能性的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}性導(dǎo)向，能夠根據(jù)公眾切身的利益和密切關(guān)注的問題進(jìn)行重點(diǎn)改革問題導(dǎo)向的整體政府理論作為一種組織設(shè)計(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)形式，并且能夠具有緊密的聯(lián)系。

其組織結(jié)構(gòu)形式具有等級(jí)的特點(diǎn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商的特點(diǎn)，而且等級(jí)式組織結(jié)構(gòu)在政治行政等方面具有統(tǒng)籌兼顧的重要作用，協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)是基于政治行政基礎(chǔ)上進(jìn)行的合作和協(xié)商。在政府理論的基礎(chǔ)之上必須要針對(duì)新公共管理存在的碎片化問題進(jìn)行整治，通過內(nèi)部文化將功能相近，職能相同的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成一個(gè)大的管理部門，重新實(shí)現(xiàn)政府化。將外包出去的公共部門集中到政府手中加強(qiáng)中央對(duì)于地方的政府管控，避免出現(xiàn)分散化競(jìng)爭(zhēng)的無政府主義。

（三）管理途徑的創(chuàng)新

行政改革通常與“現(xiàn)代化”和“社會(huì)變革”兩個(gè)詞聯(lián)系到一起，因?yàn)樾姓母锏耐苿?dòng)往往帶來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。新公共管理作為公共行政學(xué)管理的重要體現(xiàn)，能夠?qū)残姓W(xué)的發(fā)展具有非常重要的作用，但是由于新公共管理過于單一的管理途徑，不能夠有效的滿足公共性質(zhì)，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于新公共管理途徑的改進(jìn)通過。從法律、政治和管理等不同的途徑，對(duì)新公共行政進(jìn)行整合，能夠促進(jìn)新公共管理的方式更加完善，并且符合人們對(duì)于新公共管理的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)于法律的重視保證在管理過程中能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，有法必依，并且將法律政治和管理進(jìn)行緊密結(jié)合，促進(jìn)多元化新公共管理改革新公共管理盡管能夠解決傳統(tǒng)政治管理方面的不足，但是新公共管理自身還存在很大的局限，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于新公共管理局限性進(jìn)行分析，并且提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。更好的促進(jìn)新公共管理發(fā)揮出積極的作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)更加的穩(wěn)定、和諧。

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