改革開放40年來，高考為我國選拔了大批棟梁之才，也成為億萬學子改變?nèi)松\的重要轉折點。然而，現(xiàn)行高考這一相對單一標準的選拔性考試也被視為應試教育的原動力，“一考定終生”的不合理性也日益凸顯。新高考改革就是意在倒逼中國教育的系統(tǒng)性變革，建立以素質教育為核心的全新生態(tài)。

然而，如同中國改革開放進入深水區(qū)面臨的都是難啃的“硬骨頭”一樣，牽一發(fā)而動全身的高考改革所面臨的也必將是一條不平坦之路。近日，關于安徽省今年暫不啟動實施高考綜合改革，該省2018年秋季入學高一新生高考仍按原辦法進行教育教學的消息引來社會各界的廣泛關注。按照教育部此前的部署，2018年我國將有17個省市實施新高考改革。但從目前相關省份的改革動向看，大約有接近一半省份今年未按原計劃啟動新高考改革，或將推遲到明年或后年實施。

我國高考改革歷來歷來是以“先行先試”的方式推進，在實施過程中，仍不斷總結經(jīng)驗，以進一步完善方案，并調整改革進度。從這個意義上看，這樣的選擇無可厚非。

按照教育部規(guī)劃，云南將于明年最后一批進入新高考綜合改革，對新高考動態(tài)也是全省教育界所關心的重大問題。為此，本刊特意選編轉發(fā)了首發(fā)于《財新周刊》的一組關于新高考改革的深度文章，意在讓廣大讀者對我國當下進行中的新高考改革所取得的成績和面臨的困難有一個大致了解。當然，此組文章為一家之言，并不代表本刊立場，廣大讀者應明鑒。

它山之石，可以攻玉，希望我省各地在進入新高考改革前，認真遵照新高考對高中辦學的要求，吸取先行先試地區(qū)的經(jīng)驗教訓，提高高中辦學標準，按選課走班的要求加強高中師資隊伍建設，在高中學校推進生涯規(guī)劃教育，客觀評估學校的師資、場地、教學管理是否達到實施新高考改革的要求，為啟動“3+3”科目改革、實行選課走班做好準備。

新學期伊始，原定今年啟動高考改革、第三批試點中的安徽省宣布推遲行動，其他多個省份的新高考方案也遲遲未出臺。同為第三批試點的江蘇省，早前傳出要對主流的新高考方案作出重要修訂，引發(fā)輿論矚目。即便是不久前剛公布改革方案、第二批試點中的北京市，距離原定時間表也晚了一年。全國整體進程放緩，深入改革阻力重重。

新高考牽一發(fā)而動全身。改革決定的作出乃是基于對高考制度的反思。自1977年中國恢復高考，這種“一考定終身”的制度成為許多貧寒學子命運的轉折點，也為40年的改革開放選拔了大批棟梁之才。但是，這種單一標準的選拔性考試也被視為應試教育的原動力。改革高考制度，意在倒逼中國教育的系統(tǒng)性變革，建立以素質教育為核心的全新生態(tài)。

多年以來，在高考指揮棒下，從小學到高中，學生把大量的學習時間投入重復性應試訓練，教育偏離了應有之義，好奇心和創(chuàng)造力遭到扼殺。甚至在學前教育階段，也出現(xiàn)了“小學化”“應試化”的趨勢。而在高等教育階段，學生的創(chuàng)新性思維不足、人文素養(yǎng)缺失，無法滿足全球化和新經(jīng)濟背景下對人才的高要求。

統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生，是高考的核心制度。也因此，迄今為止，高考仍被公認為這塊土地上最嚴格、最公平的選拔考試。但它也塑造和強化了“分分必爭”的學習模式，學習目的無法去除功利色彩；“一刀切”的招錄標準下，學生的個性受到壓抑，不拘一格的“偏才”“怪才”被淘汰，人才素養(yǎng)難以實現(xiàn)多元化。

要打破應試制度的封閉循環(huán)，就要建立“綜合評價、多元錄取、招考分離”的新高考制度?？荚囌猩贫雀母锓桨笍?009年起就在醞釀，并參考了國外主流模式，隨后寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作為重要配套政策。可以說，改革方向已經(jīng)明確。

此后，基層自發(fā)的試驗悄然起步。隨著一些具有“體制外”色彩的高校先后在國內(nèi)落地，新的招錄標準逐漸成形。寧波諾丁漢大學、南方科技大學等高校曾經(jīng)走在前面，多所大學陸續(xù)加入，招錄標準從完全的自定標準招生演變?yōu)橐愿呖汲煽冏鳛楹诵膮⒖?，綜合素質考評為輔。浙江、廣東跟進，以浙江“三位一體”新高考試點為代表，新的模式受到了教育部門的認可。

2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，中國新高考改革總體方案浮出水面。其中，最大亮點是遵循“兩依據(jù)一參考”模式，即不分文理科，依據(jù)高考成績+高中學業(yè)水平考試成績，參考學生綜合素質評價擇優(yōu)錄取。根據(jù)教育部最初計劃，改革分四批進行：上海和浙江2014年首批啟動試點；北京、山東、天津、海南四?。ㄊ校?017年跟進；2018年，安徽等19個?。ㄊ校┑谌跋滤保辉颇?、甘肅、陜西等6省作為最后一批試點于2019年開始改革，全國預計2020年建立新高考制度。

時任教育部副部長杜玉波用4個“最”字來形容改革力度：“這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復雜的改革?！?/p>

試點的推進卻并不順利。早在方案研討之際，受中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生自主招生腐敗案影響，招考分離的設想未能明確落于紙面，“打破唯一高考分數(shù)線”“放權高校自主設定招生標準”的意愿最終化為泡影。而建立在應試體制之上的“綜合評價、多元錄取”，考試與招生的兩翼若即若離。要先與體制兼容再逐步過渡，就必須通過繁復的技術路徑來銜接。一個典型的代表是等級賦分制度。既要體現(xiàn)學生選課自主性，又要利用絕對的分數(shù)比拼來測評學力，方案看上去考慮周全，現(xiàn)實中卻意外觸礁。先行一步的浙江、上海試點出現(xiàn)了棄考物理風波，學生利用方案便利進行功利化選擇，改革首遇挫折。

更深層的憂慮，來自教育資源投入不足和分配失衡。為體現(xiàn)興趣導向，鼓勵通識教育，方案給予學術方向選擇自由，允許學生從多門課程當中進行選考，不再簡單劃分文理科，而是自由組合。由此，各地必須展開“走班教學”，令選修相同科目的學生打破原有班級劃分，形成更為細分的課程班級。無論是硬件還是軟件，這一措施帶來的挑戰(zhàn)令不少學校措手不及：教室不夠，師資不足，而學生興趣編班又帶來原有師資重新調整的需求。在此基礎上，能否再增加新的更為前沿、更受歡迎、更有利于學生多元發(fā)展的科目？答案是幾乎不可能。對于上海或浙江等教育資源相對充裕的省份而言，現(xiàn)有要求已有不少學校難于應對；對于經(jīng)濟并不發(fā)達的大多數(shù)中西部地區(qū)而言，新政落地可以說完全不具備條件。而在此形勢下強行推動改革，又勢必引發(fā)新的矛盾和不公。

與此有關，各地的新高考方案與應試教育都有著難以割舍的聯(lián)系。意圖倒逼素質教育的綜合評價錄取模式，在統(tǒng)一高考成績、學業(yè)水平考試成績和面試成績的占比安排上，均試圖進行一種微妙的平衡，難以消減對高考的依賴。已有試點經(jīng)驗的浙滬兩地均采用“高考6門科目總分占比50%-60%”來定義綜合評價總成績。而在第二批試點?。ㄊ校┊斨?，山東的做法類同浙滬，北京卻在占比確定上留有余地。剛剛公布的北京新高考細則中，“高考成績占比原則上不低于總成績的60%”顯得含糊不清，這里的“高考成績”是僅僅包括統(tǒng)一高考的“語數(shù)外”，還是包含等級性考試成績？北京在觀望，至今沒有給出明確答案。

在江蘇，研討中的新高考試點方案出現(xiàn)走回頭路苗頭，卻受到了輿論的贊賞。今年6月以來，江蘇傳言紛紛，稱其將“吸取浙江教訓”、采用“3+2+1”科目組合，強化“物化”和“政史”等固定科目，縮小自由選課空間。雖然是第三批試點省份之一，但江蘇高考方案至今遲遲未下。據(jù)記者從江蘇蘇州多位高中教師處了解，他們已經(jīng)接到學校通知，開始以“3+2+1”模式著手進行課程準備。如果方案得以敲定，意味著江蘇將重回“文理分科”的老路，而這恰恰是新高考想要改變的。

此時此刻，沒有誰比那些徘徊在新高考門外省份的教育主管官員更能體會，“素質教育”這4個字是多么昂貴。

記者采訪了相關官員和學者。在他們眼中，追求素質教育，從來就不是能夠一蹴而就的選擇。記者走訪了最早推行新高考試點的浙江，也去了應試教育發(fā)展到登峰造極水平的“教育名城”衡水。兩個地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠，但面對的問題并無不同：多年以來，中國的教育欠賬深重，即便在發(fā)達省份浙江，投入仍嫌不足；而對于學生人格的尊重和求知欲的呵護，全國范圍內(nèi)都并未真正成為教育政策的終極目標。多年欠賬，要如何償還？

在廣大縣域，追求優(yōu)質教育的努力甚至成為許多家庭的不可承受之重。隨著農(nóng)村基層教育投入日漸減少，人們“逐校而居”來到城鎮(zhèn)，卻因政府未能對教育承擔必要的責任，導致財政投入不足，支付得起的教育資源供不應求。許多收入并不豐厚的家庭甚至因公立學校學位稀缺而遭到分流，或不得不完全通過市場化供給來滿足教育需求。

投入不足，唯有增加應有的投入方能彌補。教育的規(guī)律不可再受到漠視。

應當重視新高考在各地遭遇困境所提示的預警信號，從尊重每一個學生的需求開始，重整改革規(guī)劃。改革的方向應當堅持，但改革的路徑需要重新審視。繼續(xù)深化改革，當從問題的源頭著手，無論是中央政府還是地方政府，都需要增加教育投入，尤其要對落后地區(qū)加大支持力度。而支持的方式，則應當兼容并包。

不可否認，就在“體制內(nèi)”學校對開展素質教育一籌莫展之際，民間的教育力量已經(jīng)興起。例如，早在5年前的十二屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會執(zhí)法檢查組就《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告就提到，各級政府雖然采取多種措施推進實施素質教育，但中高考升學壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場地、設備缺乏和師資短缺等原因，一些學校難以開齊、開足課程。而與此同時，正在面對教育部門嚴厲整頓的民間辦學培訓機構，卻不但吸引著雄厚的資金和豐富的師資，更得到家長的垂青。是將其阻擋在教育體系變革的大門之外，還是以恰當?shù)恼咭龑涔餐瑓⑴c變革，需要決策者的大智慧。

至于未來如何評估素質教育的成果，則有賴于高等院校深層次的改革。以浙江為例，此次新高考試點的綜合素質評估方式，在方案中被概括為“客觀記錄學生德智體美全面發(fā)展和個性發(fā)展情況”，但記者通過采訪浙江多所高中的師生了解到，各校的具體落實情況參差不齊。不但各高校沒有清晰標準，最終更是以自主招生為名，各自紛紛單獨設立新的應試標準。究其原因，在于高校行政化體制難以打破。

如何破解新高考改革的困境？尊重學生需求，各級政府增加投入，鼓勵民間力量辦學，建立新型公私合作關系，改革高校體制。唯有多措并舉，改變應試教育的土壤，才能推動趨向素質教育的改革進一步深化，避免讓學生和家長再度成為改革失敗的最終承擔者。

（來源：《財新周刊》 記者 任波 宿慧嫻 丁捷/文）