□ 陳 明 蔡光磊 于學(xué)洪

2018年6月15日，江蘇省委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研討高中招生、高考改革和高考命題等問(wèn)題。省委書記婁勤儉直面10年來(lái)江蘇教育特別是高招改革存在的弊端，毫不避諱江蘇教育要 “調(diào)轉(zhuǎn)船頭”。作為文教事業(yè)發(fā)達(dá)的江蘇省，為何教育特別是高考改革會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，怎么能夠從源頭上找到解決矛盾與問(wèn)題的辦法，從而促使江蘇教育獲取可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展？

一、江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與基本趨向

近年來(lái)，中國(guó)教育存在一些令人不滿意、“久治不愈”的不良現(xiàn)象，比如升學(xué)和擇校壓力過(guò)重、學(xué)生課業(yè)和家長(zhǎng)陪讀負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)生綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。作為教育文化相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇，為了呼應(yīng)教育改革訴求，2008年啟動(dòng)高考改革，10年5改，初衷是美好的，但也存在許多問(wèn)題。多因素變量、復(fù)雜性的教育改革決定誠(chéng)然會(huì)面臨許多不確定因素，可能成功亦或失敗，但絕不能落入 “為了好看，為了得到表?yè)P(yáng)，而犧牲孩子的利益”。作為我國(guó)教育領(lǐng)域的排頭兵，江蘇必須著力推進(jìn)高考改革探索?，F(xiàn)今江蘇邁出敢為人先的一步，只是江蘇高考改革的結(jié)構(gòu)本身就有問(wèn)題，而且始終未能徹底解決。有時(shí)候方向不對(duì)，停下來(lái)重新確立定方向，才是正確的選擇。當(dāng)前江蘇教育出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，以及與人民對(duì)獲得更好教育期盼之間的矛盾，本質(zhì)上是江蘇教育管理體制機(jī)制存在一些弊端所導(dǎo)致的，需要系統(tǒng)破解深層體制機(jī)制障礙，全面深化教育體制機(jī)制綜合改革，才能為江蘇教育獲取高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。那么，改革路在何方？

教育生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明視閾下教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求，可以更好地促使受教育者身、心、靈和諧發(fā)展，促進(jìn)教育人能夠符合生態(tài)規(guī)律，以及多樣和人文的發(fā)展。教育生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵在于教育體制機(jī)制改革，要為落實(shí) “立德樹人”根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育、大力提高國(guó)民素質(zhì)提供強(qiáng)有力的制度支撐，需要點(diǎn)面結(jié)合，不僅要有各級(jí)各類教育的精準(zhǔn)定位和周詳謀劃，還要強(qiáng)化教育發(fā)展體系和教育治理體系的貫通、協(xié)作，完善涵蓋且貫通各級(jí)各類教育的終身學(xué)習(xí)體系，健全 “政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展體系。教育體制機(jī)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往具有長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。教育體制機(jī)制改革應(yīng)立足當(dāng)下，建設(shè)著眼未來(lái)可持續(xù)、以人為本、開放的教育系統(tǒng)。

筆者以為，可以從如下方面實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有教育體制機(jī)制的延伸與超越：一是建立與智慧社會(huì)相配套的智慧教育系統(tǒng)。智慧社會(huì)需要的智慧教育系統(tǒng)具備多樣性、便利性、人性化和自我生發(fā)等特點(diǎn)，這就需要教育體制機(jī)制打破固有邊界，在教育的宏觀管理體制機(jī)制 “管辦評(píng)”分離、“放管服”結(jié)合等方面，既要做到權(quán)責(zé)分明又要做到合作無(wú)間，由此達(dá)到縱橫協(xié)同和深度融通的效果。二是優(yōu)化教育文化生態(tài)，統(tǒng)籌與完善教育體系結(jié)構(gòu)。智慧社會(huì)的教育文化生態(tài)以全納、有序、自新為核心特質(zhì)，即教育主體各司其職，全方位、全過(guò)程參與教育系統(tǒng)的全鏈條，各教育子系統(tǒng)共生、協(xié)調(diào)，擁有自我更新和進(jìn)化的可持續(xù)發(fā)展能力。這就需要在 “大中小幼”一體化德育體系的基礎(chǔ)上，建立 “大中小幼”一體化的職業(yè)發(fā)展和終身成長(zhǎng)體系，以及與 “政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的教育發(fā)展生態(tài)。三是同步提升教育治理體系和教育發(fā)展體系的可持續(xù)性。不僅要關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，還要優(yōu)化教育治理系統(tǒng)本身的體制機(jī)制，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源內(nèi)部整合，強(qiáng)化教育智庫(kù)建設(shè)、督導(dǎo)體系和第三方評(píng)價(jià)主體的內(nèi)部挖潛。更好地發(fā)揮國(guó)家教育科研服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)地方教育發(fā)展的能動(dòng)性，并且將其納入教育治理系統(tǒng)優(yōu)化的框架中來(lái)。

二、江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

在區(qū)域教育發(fā)展過(guò)程中，除了硬件等外顯的指標(biāo)之外，教育領(lǐng)域存在諸多更深層矛盾和問(wèn)題，比如存在同質(zhì)化、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度教學(xué)、片面教育、教師職業(yè)倦怠等教育 “沙化”現(xiàn)象，違背教育規(guī)律，造成生態(tài)失調(diào)。教育 “沙化”現(xiàn)象不是單一的、偶然的，而是隱秘的、持續(xù)的，是阻滯教育發(fā)展的“軟遏制力”。生態(tài)是自然存在的，不同時(shí)期教育系統(tǒng)會(huì)因各種因素的影響作用而受到不同程度的破壞。建設(shè)良性的教育生態(tài)是教育內(nèi)涵提升的內(nèi)在本質(zhì)要求。區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)是多元起點(diǎn)、殊途同歸的，最后歸結(jié)于 “和諧、發(fā)展、繁榮”，即通過(guò) “多元共治”，達(dá)到“善治”目標(biāo)。

通常把教育列入民生領(lǐng)域，但現(xiàn)在教育不僅是民生問(wèn)題，而且也是文化問(wèn)題。我們也可以說(shuō)，教育更多的是一種文化消費(fèi)，而不是一種物質(zhì)消費(fèi)；教育需求更多的是對(duì)恩格斯在 《自然辯證法》中所說(shuō)的“享受資料”和 “發(fā)展資料”的需求，而不是對(duì) “生存資料”的需求。在這種情況下，教育需求總體上超越人的自然屬性，而依賴于人的社會(huì)屬性，教育需求在內(nèi)容、質(zhì)量和數(shù)量等方面的變化，會(huì)在很大程度上受到社會(huì)文化狀況變化的深刻影響。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，滿足人民對(duì)美好生活的教育方面的需求，比滿足人民對(duì)美好生活的其他許多方面的需求更復(fù)雜，更是一種系統(tǒng)工程，更加需要多方用力，要以智慧定力長(zhǎng)期堅(jiān)持建設(shè)區(qū)域教育人文生態(tài)，方能根本上解決難題。

鑒于在江蘇全省范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)教育體制機(jī)制改革和創(chuàng)新存在相當(dāng)大的難度，改革也需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此教育體制機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)可以從 “地方創(chuàng)新”突破。區(qū)域發(fā)展具有均質(zhì)性、系統(tǒng)性、獨(dú)特性等特點(diǎn)，區(qū)域教育發(fā)展是需要深入研究與探索的復(fù)雜系統(tǒng)工程。教育生態(tài)建設(shè)需要有志于獻(xiàn)身區(qū)域教育發(fā)展的教育工作者長(zhǎng)期不懈的研究探索、耕耘奉獻(xiàn)，才可能創(chuàng)造出和諧的教育，以及區(qū)域文化與文明的生長(zhǎng)。由于存在政府行政管理的任期制等原因，造成目前江蘇不少市縣的教育政策研究者和實(shí)施者們成長(zhǎng)、成熟于現(xiàn)有行政管理體制內(nèi)，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想與精神的能力見強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力見強(qiáng)，但教育文化建設(shè)的自主創(chuàng)新和探索發(fā)展的智慧與能力尚存薄弱環(huán)節(jié)。而急功近利的 “政績(jī)觀”更導(dǎo)致出現(xiàn)江蘇高考改革一些問(wèn)題。當(dāng)下區(qū)域教育真正良性發(fā)展需要進(jìn)行原創(chuàng)性很強(qiáng)的 “頂層設(shè)計(jì)”，而目前我們政府則在教育治理上還有許多有待完善的地方。政府可以放手培植教育智庫(kù)，借助民間“局外人”智慧成果，將其有效、及時(shí)轉(zhuǎn)化成為政府的決策成果，這是當(dāng)前教育體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

生態(tài)文明視閾下的區(qū)域教育綜合改革與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。教育智庫(kù)要以大智慧和獻(xiàn)身精神，促進(jìn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。高端教育智庫(kù)能夠以長(zhǎng)期可持續(xù)的努力來(lái)托起 “以連貫一致且含深層意義的變革計(jì)劃來(lái)替代那些表面化且相互脫節(jié)的變革循環(huán)”，由此促進(jìn)區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展，比如會(huì)同高校和黨校等智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新研究，產(chǎn)生能讓教育規(guī)律和行政規(guī)律融合統(tǒng)一的決策思維成果，從而為江蘇教育改革提供具有自主創(chuàng)新價(jià)值的 “頂層設(shè)計(jì)”，由此為政府領(lǐng)導(dǎo)人提供 “前衛(wèi)而接地氣”的決策思維咨詢服務(wù)。決策思維成果應(yīng)是前瞻性和科學(xué)性的統(tǒng)一，能夠成為拉動(dòng)內(nèi)涵提升的 “蝴蝶翅膀”，以及發(fā)揮指導(dǎo)、促進(jìn)教育綜合改革與發(fā)展的“蝴蝶風(fēng)暴”效應(yīng)。因此，可以通過(guò)設(shè)立 “江蘇教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，以多元共治等長(zhǎng)效機(jī)制為抓手的區(qū)域突破，帶來(lái)江蘇教育改革的全局突破與發(fā)展，由此建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中人文氣息濃厚和高質(zhì)量發(fā)展的江蘇教育。