李冬梅

摘 要：青少年教育一直是國家教育的根本，幼兒園教育質量國家標準既應該順應國家學前教育的基本政策，確定幼兒園教育質量的根本方向和目標，也應該在順應政策的基礎之上滿足不同利益群體的需求。因此制定幼兒園教育質量國家標準，首先要以國家出臺的幼兒園教育目標為基礎，并在這個基礎上以綱領性文件及學前教育標準文件為依據(jù)，最后吸取外國先進教育適用于中國的精華，成立教育質量國家標準專設機構。

關鍵詞：學前教育；教育質量；國家標準

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）35-0182-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.35.114

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出教育改革的核心任務是提高教育質量，并在制定教育質量國家標準時確定學前教育的一些關鍵性指標。制定幼兒園教育質量國家標準是一項難度極大、復雜度很高的系統(tǒng)工程。國家標準首先要以國家出臺的幼兒園教育目標為基礎，并在這個基礎上以綱領性文件及學前教育標準文件為依據(jù)，最后吸取外國先進教育適用于中國的精華，成立教育質量國家標準專設機構。

一、以國家出臺的幼兒園教育目標為基礎

從管理層次上來看，教育質量標準可分為學校標準、地區(qū)標準、省級標準、國家標準和國際標準。教育質量國家標準指的是由國家教育部發(fā)布的、在全國范圍內所有教育機構和教職工作人員必須遵守的對于教育質量和教育目標所作的標準和規(guī)定，這代表了國家對于教育質量給出的目標和基礎的規(guī)定，因此我國目前制定的幼兒園教育質量目標，是建立幼兒園教育質量國家標準的基礎。

在我國2016年教育部最新修訂頒發(fā)的《幼兒園工作流程》即是最新的幼兒園質量管理的基礎，其中主要從德、智、體、美四個方面規(guī)定了幼兒園教育的主要目標：1.德育方面：包括提高幼兒園幼兒的基本素質，培養(yǎng)幼兒園學生熱愛祖國、熱愛科學、誠實守信等優(yōu)良品質；2.智育方面：包括培養(yǎng)幼兒園幼兒用腦思考的能力，發(fā)展其智力輔以簡單的數(shù)學英語學習，開發(fā)其求知欲等；3.體育方面：增強幼兒園幼兒的體質健康，培養(yǎng)其積極參與鍛煉的習慣等；4.美育方面：培養(yǎng)幼兒園幼兒基本審美以及其基礎情趣等。

二、以綱領性文件及學前教育標準文件為依據(jù)

長期來看，《幼兒園工作流程》《幼兒園教育指導綱要》等綱領性文件確立了我國幼兒園教育質量的發(fā)展目標，同時最近幾年出臺的一系列學前教育標準性文件如《專業(yè)標準》《配備標準》等也更加明確了我國的幼兒園教育發(fā)展目標。

幼兒園教育質量標準大致包括物質條件、教育活動、人員條件、幼兒發(fā)展、幼兒園管理五個方面。而上述文件正是我們制定幼兒園教育質量國家標準的依據(jù)，例如在制定人員條件標準、教育活動標準就可以《幼兒園工作流程》《配備標準》為依據(jù)來建立，《配備標準》指出了目前幼兒園所需的基本物資條件、教育活動和人員配備標準等。同時《專業(yè)標準》也體現(xiàn)了國家對于幼兒園教育教職人員專業(yè)素質的具體要求，因材施教一直是中國的傳統(tǒng)，而“因能施教”目前看來也同樣重要，教師的良好素質會使幼兒園幼兒獲得更大的收益，教師的能力強弱也會影響幼兒園教育質量，教師對于幼兒園幼兒的影響可能會影響其一生，要在關心其身心健康的基礎之上合理引導。同樣的還有很多標準也為幼兒園教育質量國家標準的制定提供了依據(jù)和準則。

三、吸取國外先進教育適用于國內的精華

目前一些歐美發(fā)達國家已經建立起適合其教育發(fā)展的國家教育質量標準和評價體系，而取其精華并合適地應用在我國獨有的國情之下，是目前制定國家標準的有效途徑。

例如歐盟在2007年就已經建立了以“關鍵能力”為指向的教育質量評估體系，提出了教育質量監(jiān)測的20個核心指標。英美兩國是最早設立國家教育質量標準的國家，在英國還專門建立了全國性的教育質量監(jiān)測機構，形成以“結果”為導向的官方檢測教育質量系統(tǒng)；在美國也確立了《不讓一個孩子掉隊》的法案。

確實年輕人是一個國家發(fā)展的棟梁，在我國目前建立的學前教育質量國家標準不完善的基礎上，吸收外來精華并合理運用，是制定國家標準的一大利器。

四、成立教育質量國家標準專設機構

發(fā)達國家先進的教育質量標準系統(tǒng)的建立主要歸功于監(jiān)管主體的專設和建立。目前一般有三類：一是由國家教育部直屬研究、行政部門管理；二是由專業(yè)學會組織管理；三是由專設的獨立機構管理。隨著時代發(fā)展和社會進步，第三類已經成為了目前的發(fā)展趨勢。

例如前文所提到的英國就是建立了專門的教育質量監(jiān)測機構“教育標準辦公室”來提高教育質量，該辦公室獨立于教育部，單獨制定關于各種教育質量服務國家標準以及負責監(jiān)測檢查工作。這種機構建立的利益就在于可以獨立地運營并建立分網(wǎng)絡監(jiān)測各地區(qū)的教育質量情況，這對于我國也是個很好的借鑒，我國目前放開了二胎政策，將有更多的新生學前教育需求，因此對于制定完善合理的國家標準的需求日益增強，如果可以專設此類教育部直屬的第三方獨立機構，具體去負責制定教育質量國家標準的工作，并形成監(jiān)測系統(tǒng)實時關注各區(qū)域教育實施情況，是具有很強的可行性的。

同時還要注意的是，在基于國家教育目標和綱領性文件引導下對于全國范圍的幼兒園教育質量做出統(tǒng)一國家標準的同時，也要給各區(qū)域幼兒園給出一定的彈性、自主空間，一定要因地制宜，基于各區(qū)域不同的環(huán)境和地域文化差異，給出適宜各區(qū)域自身合理健康發(fā)展的建議，切不可采用以偏概全的方法，一定要尊重各區(qū)域、不同性質幼兒園的現(xiàn)實差異，使教育質量國家標準多元化、靈活化、能夠做到個性化發(fā)展，否則這將很難得到落實和有效實施。

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