洪成文 劉瑤 王菁 梁顯平

摘 要：未來高等教育如何發(fā)展，取決于今天如何改革。從利益相關(guān)者的角度，試圖把握推動(dòng)高等教育改革的關(guān)鍵推手，以期捕捉他們?yōu)槭裁匆母?，改革的訴求和目的到底是什么，改革對(duì)高等教育的影響力有多大，從而了解到高等教育所處的未來環(huán)境及其危險(xiǎn)性。筆者提出，通過提升自己的核心能力，基于代際發(fā)展理論做大、做強(qiáng)大學(xué)基金，抓人才培養(yǎng)過程改革等，進(jìn)行大學(xué)自我改革。

關(guān)鍵詞：未來高等教育；改革；利益相關(guān)者

21世紀(jì)以來，世界高等教育改革的腳步從未停歇過。但是改革的效果呢？高等教育質(zhì)量令人滿意嗎？沒有！如果質(zhì)量發(fā)展得令人滿意，為什么還要抓“內(nèi)涵發(fā)展呢”？[1]有學(xué)者指出，在高等教育體系當(dāng)中，“內(nèi)涵發(fā)展是根本道路，深化改革是戰(zhàn)略舉措，依法治校是法治基礎(chǔ)，從嚴(yán)治黨是根本保證”。[2]看來改革還在過程當(dāng)中。高等教育的發(fā)展找到了更好的模式嗎？沒有！如果有，高校內(nèi)部為什么有那么多人對(duì)高校的管理和服務(wù)不滿意？高等教育服務(wù)如何提高仍有很多爭議，什么是服務(wù)，為什么要服務(wù)，怎么樣提高服務(wù)，都是懸而未決的問題。[3]高等教育的效率很高嗎？沒有！如果效率很高，為什么還會(huì)有那么多的評(píng)估和問責(zé)呢？“高等教育在世界范圍內(nèi)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，層出不窮的腐敗現(xiàn)象和行為給學(xué)生、學(xué)校、雇主、社會(huì)、國家等利益相關(guān)者造成諸多的損害，使高等教育面臨公共信任的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，[4]這些都是西方國家高等教育問責(zé)提出的理由。

我們無需贅述這一連串的問題，只是想表達(dá)一個(gè)人人都會(huì)明白的事實(shí)：高等教育發(fā)展并沒有獲得大多數(shù)利益相關(guān)者的滿意。雖然可以說，大學(xué)已從社會(huì)邊緣走到了中心，高等教育走向“社會(huì)中心”具有客觀必然性，[5]但是在走向中心的過程中，接受的批評(píng)越來越多，也越來越尖銳。

近二十年來，世界高等教育改革，從來沒有停歇過，但是改革的熱情總是被改革的阻力所抵消或消解。改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，往往還沒有開始多久就已經(jīng)被迫叫?；蛘弑桓念^換面。試想，美國克林頓政府的教育部不早就想對(duì)公私立大學(xué)同樣進(jìn)行評(píng)估嗎？結(jié)果怎樣，大學(xué)根本不理，評(píng)估沒有開展起來，而提出改革的教育部自身能否繼續(xù)存在卻成了問題。[6]同樣，美國國會(huì)曾有議員聯(lián)名請(qǐng)求國會(huì)立法限制部分私立大學(xué)的籌資，試圖對(duì)其進(jìn)行課稅。結(jié)果呢，還是不了了之。[7]

例如：日本也企圖通過法人化改革來解決政府對(duì)高校的過度干涉。結(jié)果呢？改革已經(jīng)二十多年了，政府的過度管理依然存在，日本高校根本沒有多大的“松綁”感？[8]因此，各國高校的改革事件讓我們對(duì)改革產(chǎn)生了懷疑：每一次改革，似乎都是轟轟烈烈開始，結(jié)果卻都是無疾而終。大學(xué)依然故我，大有“舍我其誰”和“我自巋然不動(dòng)”之驕傲感。

誰是未來高等教育改革的推動(dòng)者？

未來的高等教育改革向哪里去，還到底有沒有人敢于對(duì)高等教育進(jìn)行改革？這個(gè)問題很難回答。但是我們知道，改革總是從利益相關(guān)者開始的。體會(huì)得越深，改革的愿望越是強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，推動(dòng)未來高等教育改革的勢(shì)力可以歸納為三方面：一是滿意度持續(xù)下降的內(nèi)部人；二是作為資源提供者的政府；三是虎視眈眈覬覦高校服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)家。

何謂內(nèi)部人，指的是曾經(jīng)在大學(xué)圍墻內(nèi)工作的教師和管理者。越是內(nèi)部人，越是熟悉高校內(nèi)部存在的問題。內(nèi)部人走出校門就成了傳統(tǒng)高等教育的反對(duì)派。他們對(duì)高校最了解，也最知道大學(xué)的弱點(diǎn)，一旦給予攻擊，打擊的力度更大，摧毀力量也更強(qiáng)。這也驗(yàn)證了“堡壘更容易從內(nèi)部攻破”的道理。

政府無疑是未來高等教育改革更為重要的推手。政府要改革高校，主要源自于一個(gè)矛盾：高等教育的總成本將越來越大，政府提供財(cái)政的能力越來越弱。在美國，“高等教育財(cái)政投入被大規(guī)模削減，大學(xué)的財(cái)政危機(jī)自20世紀(jì)70年代形成以來持續(xù)加重。”[9]當(dāng)財(cái)政壓力足夠大的時(shí)候，政府就一定會(huì)對(duì)高等教育加以改革。要么要求大學(xué)提高經(jīng)費(fèi)使用效率，要么關(guān)閉部分專業(yè)或?qū)W校。當(dāng)高校對(duì)政府的財(cái)政依賴無限增大時(shí)，政府總會(huì)有一天要對(duì)高等教育提出改革的要求。因此，政府成為未來高等教育改革的推動(dòng)者，是有道理的。

在內(nèi)部人和政府以外，未來高等教育改革的推手將是企業(yè)家。企業(yè)家的改革需求產(chǎn)生于利益和利潤。高等教育在美國將會(huì)發(fā)展到5萬億美元的市場(chǎng)，而中國高等教育不用10年時(shí)間也會(huì)發(fā)展到將近7，000億美元的市場(chǎng)。① 如果技術(shù)問題得以解決，拿下整個(gè)高等教育市場(chǎng)，便是一筆龐大的利潤。因此，隨著高等教育預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家的眼光會(huì)盯得更緊。大學(xué)即便不喜歡企業(yè)家的介入，但也可能無力阻止。

盡管推動(dòng)高等教育改革的主體還有學(xué)生和家長、校友和社區(qū)等，但是從影響程度上看，也只有這三股力量最為強(qiáng)大，改革的殺傷力也最大。然而，這三股勢(shì)力改革的目標(biāo)和最終的落腳點(diǎn)是不同的。仔細(xì)分析這三股勢(shì)力的改革訴求、目標(biāo)和舉措是非常有價(jià)值的。

利益相關(guān)者的改革訴求和目標(biāo)

1.內(nèi)部人的改革訴求和目標(biāo)

大學(xué)是否會(huì)從內(nèi)部產(chǎn)生掘墓人？這是肯定的。內(nèi)部人不僅熟悉高等教育，而且最容易產(chǎn)生與傳統(tǒng)模式相不同甚至對(duì)立的模式。密涅瓦大學(xué)就是美國剛成立不久的新型高等教育機(jī)構(gòu)。她由哈佛大學(xué)前任校長拉里·薩默斯（Larry Summers）和斯坦福大學(xué)知名教育家斯蒂芬·柯斯林（Stephen Kosslyn）等創(chuàng)立。目的是顛覆傳統(tǒng)大學(xué)教育，創(chuàng)造大學(xué)新模式，通過四個(gè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織形式、培養(yǎng)過程、課程體系和教學(xué)模式的根本性變革。[10] [11]密涅瓦大學(xué)沒有傳統(tǒng)的校園，規(guī)模很小，招生比哈佛大學(xué)的選擇度還要高。她的目標(biāo)不是超越哈佛大學(xué)，而是不同于哈佛大學(xué)。當(dāng)前，這所高校在五大洲都設(shè)有分部，學(xué)生須在不同文化色彩的城市“校區(qū)”中穿行，思維能力提升是一切學(xué)習(xí)活動(dòng)的核心。筆者的朋友威斯康星大學(xué)托霍恩教授（Tochon）也與臺(tái)灣林姓老板在威斯康星州創(chuàng)辦微型大學(xué)。同樣，中國剛剛建立了西湖大學(xué)，也是體現(xiàn)小而精的特點(diǎn)。[12]這些實(shí)驗(yàn)看起來還微不足道，與傳統(tǒng)大學(xué)相比還顯得稚嫩，但是隨著政府部門態(tài)度的轉(zhuǎn)變，它們有可能獲得巨大發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)的權(quán)威地位產(chǎn)生挑戰(zhàn)。不過內(nèi)部人畢竟有內(nèi)部人的局限，他們不可能有摧毀大學(xué)的想法，也沒有摧毀大學(xué)的勇氣。他們的一切所為都可以濃縮為一句話：對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)人才培養(yǎng)模式不滿意?？梢韵胂笪磥眍愃朴诿苣叽髮W(xué)的機(jī)構(gòu)將會(huì)更多出現(xiàn)，但是他們不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)構(gòu)成威脅。

2.政府的改革訴求和目標(biāo)

政府改革大學(xué)的愿望最為強(qiáng)烈。過去和現(xiàn)在，政府推動(dòng)高等教育改革一直沒有停歇，從人才培養(yǎng)，到大學(xué)治理，再到應(yīng)用轉(zhuǎn)型。首先，政府要改革的是大學(xué)人才培養(yǎng)模式，借鑒世界一流大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“不斷探索引領(lǐng)型人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”。[13]其次，改革大學(xué)治理模式，不僅要借鑒國際大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)，還要研究具有中國特色的治理模式。[14]最后，建立大學(xué)和地方社會(huì)的新型關(guān)系。中國政府為推進(jìn)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，專門出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。[15]政府改革高等教育的目的是什么呢？主要是希望高等教育變得更好。

政府改革高等教育的一個(gè)明顯轉(zhuǎn)折是財(cái)政提供能力的變化，在能力充分的情況下，政府的改革是溫和的，但是在財(cái)政能力下降的時(shí)候，政府的態(tài)度將發(fā)生巨變。未來高等教育改革的目的不是砍掉某些專業(yè)或?qū)W科，就是關(guān)閉某些大學(xué)?！皻㈦u儆猴”將變成巨大的改革舉措。高校改革不改革，不是高校的喜好問題，而是政府財(cái)政能力的問題。高校如果要避免死亡，就要按照政府的意圖加以改革，不僅要改革，而且立馬要有改革效果。因此，未來高校不會(huì)有今天這樣的好日子了，至少是對(duì)部分高校來說。這個(gè)觀點(diǎn)現(xiàn)在還只是假設(shè)，但是我們是基于嚴(yán)肅的政府財(cái)政能力來推斷的。以2017年中國高等教育財(cái)政總預(yù)算來看，全國高等教育投資總額為近1萬億。② 如果按照最近十年中國高等教育財(cái)政增速來計(jì)算，不用20年，高等教育預(yù)算總規(guī)模將達(dá)到3萬億。這3萬億，政府能否負(fù)擔(dān)得起將是一個(gè)不小的問題。由此不難看出，政府要求高校的改革將來會(huì)更加強(qiáng)烈。

3.企業(yè)的改革訴求和目標(biāo)

企業(yè)企圖改革高等教育的愿望是非常強(qiáng)烈的。他們的假設(shè)很直接：大學(xué)只要交給我們管理，就一定可以節(jié)省很多錢，創(chuàng)造很大利潤。他們不理解為什么大學(xué)還會(huì)差錢。早期推動(dòng)大學(xué)改革的典型是鳳凰城大學(xué)，采取的方式是資本運(yùn)作加上一定的遠(yuǎn)距離教學(xué)。當(dāng)前的方式，是通過慕課（MOOCs）線上教育和智慧教學(xué)滲透到高等教育中。那么未來呢？隨著語音識(shí)別、人工智能在教學(xué)過程中的應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)在高校管理當(dāng)中的應(yīng)用，企業(yè)訴諸高等教育的改革范圍將更廣，內(nèi)容將更為深刻。企業(yè)家還可能通過資本運(yùn)作的方式購買并出賣大學(xué)。如果政府不加任何保護(hù)的話，高等教育這座金字塔不要多長時(shí)間有可能倒下。推倒金字塔的，就是長期覬覦大學(xué)有重大利益企圖的企業(yè)。

利益相關(guān)者改革力量呈離散性

政府的改革原則上是支持高校的，這是數(shù)百年來高等教育得以維系下來的關(guān)鍵。學(xué)校和政府牢牢控制的是學(xué)位授予權(quán)，即便學(xué)位授予權(quán)掌握在學(xué)校手中，政府也會(huì)以某種方式控制著學(xué)位授予權(quán)的認(rèn)證權(quán)。政府與高校合作起來，其他勢(shì)力企圖摧毀高等教育也不會(huì)輕易得逞。盡管也有學(xué)者指出，未來的大學(xué)有可能走向衰亡，[16]但是唯一的可能是政府和大學(xué)二者關(guān)系走向?qū)α?，也是不可能的?/p>

與政府不同，企業(yè)對(duì)大學(xué)的殺傷力將隨著技術(shù)的發(fā)展而增強(qiáng)。因此，未來高等教育改革的最強(qiáng)推動(dòng)力量可能是企業(yè)，而不是政府，也不是內(nèi)部人。政府促進(jìn)高等教育總有不徹底之“曖昧”。內(nèi)部人改革即便有內(nèi)部攻破堡壘的可能，但力量顯得單薄。而企業(yè)和內(nèi)部人相互結(jié)合，是推動(dòng)高等教育改革的最大力量。這個(gè)力量可能發(fā)展到摧毀傳統(tǒng)高等教育的程度。

理論上，三股力量合計(jì)起來，推動(dòng)高等教育改革將會(huì)產(chǎn)生最大影響。然而，這種情況很少出現(xiàn)，因?yàn)樗麄兝嬖V求不同，作用力具有離散性。例如：政府的利益有可能與企業(yè)家形成一致，但是內(nèi)部人未必與其保持一致。再如：當(dāng)企業(yè)家與內(nèi)部人也有可能達(dá)成一致，但是政府未必與其一起行動(dòng)?？梢?，各方勢(shì)力的離散性是造成三股勢(shì)力難以擰成一股繩共同作用高等教育的主要原因。

高等教育等待改革不如主動(dòng)改革

高等教育很少遇到生存危機(jī)，即便出現(xiàn)危機(jī)也是思想層面的。歷史上，曾經(jīng)有過兩次大學(xué)消亡的思潮。第一個(gè)是20世紀(jì)60年代中期，伊里奇（Ivan Illich）提出“非學(xué)校化”思想，曾產(chǎn)生不小的影響。[17]但是伊里奇的預(yù)言差不多已被遺忘了。1980年，托夫勒（Alvin Toffler）出版轟動(dòng)世界的《第三次浪潮》，形成了自己的未來學(xué)體系。[18]托夫勒當(dāng)年的預(yù)見今天很多都成為現(xiàn)實(shí)，比如跨國企業(yè)將盛行；電腦使居家工作成為可能；DIY運(yùn)動(dòng)即將興起等。盡管托夫勒沒有預(yù)測(cè)未來大學(xué)如何發(fā)展，但是他所提出的“第三次浪潮”影響了未來社會(huì)的整個(gè)文明。盡管他沒有直接提大學(xué)改革，但大學(xué)應(yīng)該是未來文明的一部分，而DIY運(yùn)動(dòng)聯(lián)系到高等教育實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)形式的“反叛”。

也許還會(huì)有新的托夫勒出現(xiàn)，來預(yù)測(cè)未來文明的發(fā)展和變化。也許，有學(xué)者會(huì)研究到底誰來改革未來的高等教育，尋找高等教育改革的推手，但是與其坐等他人來改革，還不如高等教育主動(dòng)改革。高等教育應(yīng)未雨綢繆，提早做好準(zhǔn)備，盡管不能改變未來社會(huì)發(fā)展變化的大勢(shì)，但也會(huì)少了很多被動(dòng)。從大學(xué)的生存法則來看，高等教育至少要做好三項(xiàng)“固本工作”。本固而無憂，如何固本呢？第一要練好大學(xué)最核心的職能—知識(shí)生產(chǎn)能力；第二要大力發(fā)展大學(xué)基金會(huì)為未來做好準(zhǔn)備，也就是說，做好“代際發(fā)展”工作；第三要應(yīng)對(duì)以慕課（MOOCs）教學(xué)為代表的任何智慧型教學(xué)手段對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)一天不改革就存在著一分危險(xiǎn)。一旦大學(xué)練好了功夫，具有不可替代的知識(shí)生產(chǎn)能力，具有代際發(fā)展的基金和財(cái)政能力，具有人才培養(yǎng)自我改善的能力，再危險(xiǎn)的改革也都不怕了。高等教育只有改革走在前，就沒有太多的擔(dān)憂。怕的是，故步自封，因循守舊，關(guān)起門來辦大學(xué)。

注釋：

①假設(shè)未來我國高等學(xué)校發(fā)展到3，000所，每所高校年度預(yù)算平均達(dá)15億人民幣，總額將達(dá)4.5萬億人民幣，折合7，000億美元.

②數(shù)據(jù)來自于2017年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào).

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（作者單位：北京師范大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：于 洋]