黃建偉

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障，是民辦教育改革發(fā)展新的里程碑。

本人曾參與廣東實驗中學(xué)舉辦的三所民辦學(xué)校（天河學(xué)校、順德學(xué)校、南海學(xué)校）的談判、籌建工作，2010-2012年擔(dān)任廣東實驗中學(xué)南海學(xué)校第一任常務(wù)副校長工作，負(fù)責(zé)南海學(xué)校工作，期間接觸不少民辦學(xué)校校長、老師、學(xué)生、家長。同時，本人還作為廣東省人民政府督學(xué)、教育部中小學(xué)教育督導(dǎo)專家，參與全國和廣東省內(nèi)不少民辦學(xué)校的教育評估和督導(dǎo)工作，接觸了不少民辦教育的校長、教師，對民辦教育有較多的體會、經(jīng)驗、思考、研究。本人發(fā)現(xiàn)學(xué)校、社會對民辦中學(xué)教師的現(xiàn)狀和發(fā)展關(guān)注較少，問題多多。

一、調(diào)研

1. 訪談

課題組成員分別找了廣東實驗中學(xué)南海學(xué)校、廣東實驗中學(xué)順德學(xué)校、廣東實驗中學(xué)天河學(xué)校等十多所民辦學(xué)校50位老師做了訪談，同時根據(jù)訪談的意見設(shè)計調(diào)查問卷。于2017年3月16日至4月15日通過微信公眾號“競光教育”在網(wǎng)絡(luò)上公開收集珠三角優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)教師的意見，歷時一個月。在此過程通過各種途徑，邀請珠三角各地市民辦中學(xué)的老師上網(wǎng)填寫，盡可能讓問卷調(diào)查更具有廣泛性、代表性，可信度更強。

2. 問卷

根據(jù)訪談，課題組設(shè)計問卷初稿，采用頭腦風(fēng)暴法，同時征求專家意見，根據(jù)實際多次修改問卷內(nèi)容，從原來的40個問題縮減為20個問題，采用網(wǎng)絡(luò)無記名填寫，涉及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州等地市民辦中學(xué)教師。（問卷略）

3. 結(jié)果及問題

根據(jù)問卷及訪談的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：大部分教師從事民辦教育的時間短，他們大多數(shù)是從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入民辦學(xué)校工作；學(xué)歷以本科為主，職稱低（一級、二級占47%）；工作量大，擔(dān)任班主任多；收入較低（月薪8000元以下占83%）；對民辦教育促進(jìn)法了解不多；大部分希望有機會就轉(zhuǎn)為公辦教師，但對自己的工資要求不高；學(xué)習(xí)進(jìn)修機會少，評職稱難；對學(xué)校發(fā)展愿景了解不多；職業(yè)自豪感不高等。

同時珠三角各地市民辦教育發(fā)展水平不同，中學(xué)同級別的民辦教師的年收入也不盡相同，有的差異比較大。經(jīng)調(diào)查，佛山、東莞、廣州的民辦教育發(fā)展比較早、比較快，而肇慶、惠州的民辦教育發(fā)展比較遲、比較慢。佛山市每個鎮(zhèn)街都有民辦中小學(xué)，而惠州市的龍門縣目前還沒有一所民辦中小學(xué)。佛山、東莞、深圳的民辦中學(xué)教師的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于肇慶和惠州的民辦中學(xué)教師。但佛山、東莞、深圳的民辦中學(xué)教師的收入大多數(shù)低于同類的公辦教師，肇慶、惠州的民辦中學(xué)教師的年收入大多數(shù)高于同類的公辦教師。

二、困惑與思考

民辦學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是一個知識、能力、素質(zhì)辯證統(tǒng)一的目標(biāo)，應(yīng)該賦予每個學(xué)生以發(fā)展個性追求幸福的能力，使學(xué)生在思想背景上更加開闊，在文化素養(yǎng)上更加廣博，有更大的可能來選擇和適應(yīng)不同的生活。對學(xué)校教育質(zhì)量的終極評價，就在于所培養(yǎng)的人是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。

實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)，需要辦學(xué)者對各項辦學(xué)要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生的過程中，使學(xué)校得到發(fā)展。

首先，需要一個先進(jìn)而切實可行的辦學(xué)理念。先進(jìn)的辦學(xué)理念不僅反映了一所學(xué)校的主體信仰、精神氣質(zhì)和文化特征，而且構(gòu)成了一所學(xué)校綿延流長、興旺發(fā)展的思想支撐和精神動力，對學(xué)校的教學(xué)和管理活動起著指引作用。高收費民辦學(xué)校要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須首先確立正確的辦學(xué)理念，那種只追求經(jīng)濟利益而忽略教育規(guī)律的辦學(xué)行為，只會讓學(xué)校曇花一現(xiàn)。

其次，要有一支優(yōu)秀的師資隊伍。校長和教師是實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)的核心和關(guān)鍵。品牌學(xué)校離不開品牌校長和品牌教師，贏得教師，才能贏得世紀(jì)的教育。高收費民辦學(xué)校應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢，吸引并留住一批優(yōu)秀的教師，這些教師不但要有過硬的教學(xué)本領(lǐng)，還要有高尚的職業(yè)道德和正確的育人觀，既要使學(xué)生掌握基本的學(xué)科知識，也要對他們?nèi)烁竦男纬僧a(chǎn)生積極的影響。

再次，要有一套穩(wěn)定而有效的培養(yǎng)模式。近十年的教育改革過程中也出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的教育模式，如成功教育、情境教育、自主教育、開放教育等。這些教育都是在實施素質(zhì)教育過程中創(chuàng)造出來的教育模式，有著積極的文化內(nèi)涵。高收費民辦學(xué)校所面向的生源群體有一定的特殊性，要教育好這些學(xué)生，必須深入開展教育科研，努力構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生、適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的教育模式。

最后，要有一套科學(xué)的管理體制。高收費民辦學(xué)校雖然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但教育規(guī)律卻是它首先應(yīng)該遵循的規(guī)律。因此，辦學(xué)者在確定學(xué)校的管理體制時，不能完全按照企業(yè)的管理模式，而應(yīng)該更多的考慮學(xué)校的教育特性。

如教師不穩(wěn)定，不安心民辦中學(xué)教育工作，學(xué)校如何生存發(fā)展？學(xué)校招生、教育學(xué)生？

三、對策

1. 加強對《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》的學(xué)習(xí)宣傳解讀

進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為法律貫徹落實營造良好氛圍；積極推動《民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂工作，進(jìn)一步完善民辦教育法律制度體系；盡快出臺國家層面鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，推動地方政府因地制宜研究制訂具體辦法，保證該修改決定確定的原則和要求在實施層面盡快予以落實；適時召開全國民辦教育工作會議，貫徹落實中央關(guān)于民辦教育發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)推廣民辦教育改革的經(jīng)驗做法，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育的良好環(huán)境。讓民辦教育的舉辦者、校長、教師了解國家教育改革的方向。本次修改的主要內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、資產(chǎn)處置、教師權(quán)益、配套政策和其他問題。

2. 健全民辦學(xué)校治理機制

規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。教育行政部門及有關(guān)部門建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度。

非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時能否分配辦學(xué)結(jié)余。對于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，修改決定規(guī)定，學(xué)校終止時，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補償或者獎勵。

3. 進(jìn)一步完善國家扶持政策

強調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，規(guī)定非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，明確國家鼓勵方向。

4. 突破的難點——管理模式

一個是內(nèi)部的管理模式，一個是外部的管理模式，這有兩層意思，問題都比較突出。舉辦者跟學(xué)校，董事會跟校長，或者說舉辦者跟校長，三者對應(yīng)的關(guān)系問題比較突出，比如是舉辦者一個人說了算還是校長權(quán)力分配的問題，要把問題說清楚。

5. 確定評價方式

這也是很重要的問題，建議在其中增加現(xiàn)在制度環(huán)境或者政策環(huán)境的因素。民辦教育面臨的很多就是制度環(huán)境不公平、政府支持力度不夠的問題，這是不能繞開的。

我非常認(rèn)同民辦教育對于中國教育改革的意義。有些公辦初中抗議民辦教育，因為民辦教育導(dǎo)致公辦教育招生受阻，從而使民辦教育與公辦教育在某些地區(qū)矛盾尖銳。有些地區(qū)是公辦教育先招生，民辦再招生，有些發(fā)展不好的民辦學(xué)校剛辦起來了，但又招不到學(xué)生了。要在政策上找到公平公正的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路線。

6. 解決關(guān)于民辦教育的瓶頸問題

第一是資金與盈利關(guān)系問題，民辦學(xué)校需要資金來發(fā)展，所以需要盈利。第二是師資的穩(wěn)定性與優(yōu)質(zhì)性問題。好的學(xué)校，教研活動好辦一些，師資穩(wěn)定性好一點。民辦學(xué)校受政策和經(jīng)濟影響非常大，師資的保障、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)都面臨困境，不主張老師做很多教研活動，這會影響教師的整體水平。第三是招生的公平性問題。公辦學(xué)校先招了，會影響民辦學(xué)校的招生，存在不公平的現(xiàn)象，該如何處理？第四是質(zhì)量的保障和評價機制問題。評估對公辦學(xué)校影響是常規(guī)的，但對民辦教育不夠關(guān)注，影響民辦學(xué)校的積極性。最后是政府、科研單位、教研單位、社會的認(rèn)可。

7. 保護(hù)教師權(quán)益

民辦學(xué)校教師工作量大、工資收入偏低，學(xué)習(xí)進(jìn)修機會少，評職稱難，對學(xué)校發(fā)展愿景了解不多，對職業(yè)自豪感不高。這些問題都亟待解決。

這次修法在“教師權(quán)益”方面有比較大的改動，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會保險費，同時國家鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。從政府層面對教師工資、福利待遇等給予規(guī)定并加強督導(dǎo)檢查，如民辦中學(xué)教師工資、福利待遇不能低于同一城市公辦中學(xué)老師的工資、福利待遇。

【本文是廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2015年度研究重點項目“新常態(tài)下廣東中學(xué)民辦教育發(fā)展研究”課題的成果之一，課題編號2015ZQJK036。本文作者是高中地理正高級教師?！?/p>

責(zé)任編輯 錢昭君