晉 松，楊 紅，陳 玲，饒 睿，田學良，杜 娟

（合肥學院，安徽 合肥 230601）

城市河流是現(xiàn)代社會環(huán)境中人類社群活動區(qū)域的重要載體，其水環(huán)境狀態(tài)對城市居民身體健康、生活質量及周邊區(qū)域的農、林、蓄、礦等產業(yè)經濟發(fā)展有著極其緊密的聯(lián)系.南淝河，古稱“淝河”“施水”，其正源位于肥西縣高劉鎮(zhèn)崗北村，其間與四里河、板橋河、四里河、店埠河等支流交匯，最終注入巢湖，流域面積1446平方公里，總長70公里，是貫穿合肥市區(qū)的主要河流和巢湖流域的支流之一，有著合肥市“母親河”的美譽.作為巢湖的主要入湖河道之一，南淝河對巢湖水環(huán)境治理及生態(tài)修復具有重要意義，對廬州文化傳承及環(huán)巢湖區(qū)域的經濟建設發(fā)展有著深遠的戰(zhàn)略地位.

近年來，隨著城市及工業(yè)產業(yè)等的迅猛發(fā)展，南淝河水質環(huán)境日益惡化.目前，對南淝河河流污染治理的研究主要集中在水體環(huán)境評價、生態(tài)系統(tǒng)治理措施、工程治理措施等三個方面，仍以政府、職能部門和學術界為執(zhí)行主體，對此類環(huán)境危機管理中的民眾參與研究甚少[1].本文從社會公共危機事件廣泛參加的角度，針對非政府組織在南淝河河流治污工作中的參與行為、發(fā)揮作用及存在的問題進行探討，以期為加快河流污染整治、恢復“水清岸綠”的城市生態(tài)景觀提供建設性意見.

1 南淝河水環(huán)境問題及治理現(xiàn)狀

由于董鋪水庫的建成攔蓄上游來水，造成南淝河成為半封閉水體，河流徑流量減少、水體自凈能力減弱.且南淝河主要支流四里河、板橋河等成為沿岸城鎮(zhèn)居民生活污水受納體；工業(yè)污水雖經達標排放、但處理力度不足，仍屬低水平排放.以上種種因素，導致南淝河水體環(huán)境污染日益加劇，常年水質標準達劣Ⅴ類.

南淝河水域主要面臨以下污染問題，包括水體富營養(yǎng)化、表層沉積物有機質污染嚴重、底泥重金屬超標、水體生態(tài)系統(tǒng)失調、物種多樣性減少，等等.自1998年至今，以合肥市政府及相關職能部門為主體，對南淝河先后進行限期治理、一控雙達標、生態(tài)護岸建設、水源地保護隔離帶建設、河道清淤等一系列富有成效的治理工作，對南淝河污染治理工作的推進具有重要意義[2]；其中，以生態(tài)補水工程對水質恢復具有較為顯著的作用.

2 生態(tài)補水工程對南淝河水質恢復的利弊

從南淝河水污染的實際情況來看，由于影響生態(tài)補水的因素有諸多種類，如引水水質、現(xiàn)有工程引水能力高低、引水出入何的位置以及引水時空分配情況等.通過建立維穩(wěn)態(tài)水質模型的方式，可為河流中污染物排放與河流水質提供基本的定量關系，其公式如（1）所示.公式中Cx為河流起始斷面水質濃度，C0為斷面水質濃度，K為河流污染物綜合降解系數[3].

對于南淝河支流交匯與污染物旁側匯入實施的分段計算，在支流匯入如的污染物指標濃度可以借助混合模型的計算方式進行計算，具體公式如（2）所示.公式中Ch為河段水質濃度，Cp為入河排污口的水質濃度，Qh為河段平均流量，Qp為入河排污口的流量[4].

假設以模擬河流中總磷、化學需氧量以及氨氮等水質指標的變化情況為重點，為保證南淝河干流斷面水質可達到Ⅳ類水管理目標，估算南淝河水質修復中的生態(tài)補水量[5].

表1 南淝河干流水質主要評價指標預測成果表（2018年11月）

由表1可知，需要滿足實際補水需求量，比如保證率50%、80%、95%一天最大生態(tài)補水量分別在82萬m3、89萬m3以及89萬m3，逐月計算過程省略[6-7].

圖1 南淝河生態(tài)補水工程

通過以上測算可知，南淝河流域復雜、涉及人口密集地區(qū)眾多，如單純從建設治污工程的角度出發(fā)開展治理，具有經濟投入高、對沿河流域居民生產生活影響巨大、對河體環(huán)境干擾性強等不利因素.因此，在大力推進南淝河治污工程建設的現(xiàn)階段，還應當從公共危機干預的角度出發(fā)，以加強民眾參與環(huán)境管理為切入點開展深入探究.

3 我國環(huán)境保護中非政府角色的參與

非政府組織（Non-Government Organizations,NGO），是指政府體制所認定和接納的、具有一定公共性質、并承擔一定公共職能的民間或半官方的協(xié)議組織.該名稱于1945年在美國舊金山簽署的《聯(lián)合國憲章》中首次提出，經過數十年的關注、規(guī)范和調整，其職責主要致力于關注解決經濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生保健、科學、技術、人道主義等問題.其中，環(huán)境保護作為社會公共危機管理的一種，理應并已成為非政府組織積極參與的重要舞臺[8].

近十年間，我國民間環(huán)保組織的數量有了極大飛躍，2001年近2000個，2005年2768個，2008年3539個，2013年已達8000余個.我國環(huán)境保護中的非政府組織包括四類，一是官方發(fā)起組建的非政府組織，二是民間人士自發(fā)組成的以環(huán)境保護宣傳、促進環(huán)保事業(yè)為主旨的環(huán)保組織，三是學校環(huán)保類學生社團及其聯(lián)合體，四是國際環(huán)保民間組織的駐華分支機構.大部分活躍的非政府組織均在環(huán)境保護宣傳、倡導綠色文明等方面發(fā)揮了積極作用.

4 南淝河治污工作中NGO的參與行為

全國近三千余所環(huán)保民間組織中，大部分分布在一線城市及生態(tài)資源豐富省份，如上海、北京、廣州、云南等.安徽省內的環(huán)保民間組織相對較少，其中影響力較大的主要有安徽省環(huán)保聯(lián)合會、大學生綠色營、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心、綠跡環(huán)保公益咨詢中心、善水環(huán)境保護發(fā)展中心及各高校大學生環(huán)保社團.其中，善水環(huán)境保護發(fā)展中心是安徽省最早成立的、以南淝河環(huán)境保護為核心工作的一家民間環(huán)保組織.在南淝河治污工作中，眾多NGO組織從多渠道、多角度進行參與，其工作主要分為以下幾個方面.

第一，培育環(huán)保志愿精神.民間環(huán)保組織植根于社會基層，易于與志愿者建立溝通聯(lián)系、分享環(huán)境保護資源.如開展環(huán)境保護教育、形成“淝水巡護”小組關注河流污染情況，并擔任高校環(huán)保社團指導者等角色.

第二，號召公眾參與治污工作.我國民眾對環(huán)境污染事件的關注度高，但在環(huán)境保護工作中參與不足.民間環(huán)保組織與社會大眾距離更近，對民眾訴求更加了解，從而能夠在污染危機發(fā)生時，有效促進民眾參與、配合政府立法執(zhí)法，為環(huán)境保護措施建言獻策.

第三，資源整合與對話合作.民間環(huán)保組織關注弱勢群體，維護社會公眾的環(huán)境權益環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權、享用權等法律賦予的基本環(huán)境權益；擔任民眾、政府部門、民間組織之間的信息紐帶，搭建公眾廣泛參與環(huán)境事件的行動平臺.

5 加強NGO組織參與南淝河治污的建議

南淝河污染治理也是社會公共危機的一種，在政府主導的同時，應當加強非政府組織參與力度，強調多元參與、綜合治理.對此，本文提出以下建議.

第一，完善立法管理體系.明確非政府組織在環(huán)境保護案件中的立法層次，賦予其一定的監(jiān)督、管理權限，建立常態(tài)化、制度化的訴求機制，有針對性地將非政府組織納入南淝河污染治理的多元化管理體制內.

第二，加大政策采購服務的力度和形式.如英國政府構建“COMPACT協(xié)議”，將其中的技術類、事務類、宣傳類等工作，通過簽訂、購買服務合同形式，由專業(yè)性、非營利性的NGO組織進行承擔，形成政府、企業(yè)、志愿者（義工）包容合作的社會結構，提高治污效率；同時，也有利于改善非政府組織缺乏固定資金來源的窘境，有利于其健康發(fā)展.

第三，加強非政府組織自身建設.與英、美、日、法等國相比較而言，我國環(huán)保非政府組織的自我管理能力不成熟、公眾關注度和資助度不足、資金募集能力弱、專業(yè)研究水平低，其工作內容多來自政府的“賦權”和“渡讓”，導致我國環(huán)保非官方組織的社會影響力、環(huán)保事件參與深度、政治及立法參與意識等作用有限[4].因此，要想發(fā)揮非政府組織在南淝河治理中真正的作用，在其完善組織自身建設任、提升專業(yè)水平、合理改善運作模式等方面任重而道遠.