梁士民，張鳳利，王桂茹

（1.灤平縣人民政府 信訪局，河北 灤平068250；2.灤平縣火斗山鄉(xiāng)人民政府，河北 灤平068250；3.灤平縣行政審批局河北 灤平068250）

關(guān)鍵字：信訪工作；信訪制度；上訪量

引言

信訪制度是我國的一項具有自身特色的政治制度，在維護政治穩(wěn)定、保障社會和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。而我國社會正在經(jīng)歷由“生存型”向“社會發(fā)展型”的轉(zhuǎn)型過程中，在轉(zhuǎn)型時期的新問題、新情況都成為我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會矛盾的主要誘因，在一定程度上成為社會的不穩(wěn)定性因素。同時，這些問題將在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)不可避免地存在，并主要通過諸如群眾信訪等渠道不斷被反映出來。通過分析某地的信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該地當(dāng)前信訪工作中存在的問題也在不同程度地影響著全省經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，對新形勢下該地信訪問題的成因和對策進行深入思考，了解其特性、把握其規(guī)律，有利于國民經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，有利于維護人民群眾的合法權(quán)益，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、新形勢下信訪工作存在的問題分析

就目前的情況來看，我國政治體制正處于深化改革時期，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，隨之出現(xiàn)的各種矛盾和問題在不同程度地通過信訪渠道表現(xiàn)出來，全國信訪數(shù)量出現(xiàn)了井噴態(tài)勢。人民群眾可以通過信訪這種形式使得自己的權(quán)益得到維護，同時信訪對促進社會穩(wěn)定也有非常重要的意義。在現(xiàn)在的社會形勢下，各種社會利益引發(fā)了各種沖突，同時也引發(fā)了大量的信訪矛盾。隨著社會的發(fā)展，在新形勢下，信訪工作也出現(xiàn)了很多新的特點和問題。

（一）群眾上訪量高位運行，涉及面廣且集中

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年起，全國群眾來信、來訪尤其是集體上訪的案件數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴張態(tài)勢，2001年縣級以上三級黨政部門受理的群眾集體上訪批次比上年上升了11.7%。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國黨政信訪部門受理公民來信來訪1272.3萬人（件）次，較2002年上升4.1%，其中，中央和國家機關(guān)受理公民信訪量就上升了46%。以B市訪數(shù)據(jù)為例進行分析，在整個2013年，一共受理以個人為名義的上訪案件792件，涉及人次5 666人。其中，省訪的案件305件，涉及的人次為1 602人；進京訪的案件261件，涉及的人次403人。再針對2014年的數(shù)據(jù)來分析，一共受理以個人名義上訪案件840件，相比較2013年增長了6%；涉及人次6 955人，相比2013年增長了22%。省訪的案件共計309件，相比2013年增長了1%；進京訪的案件共計452件，相比較2013年增長了73%。而就2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，整個一年受訪的以個人名義上訪案件共計930件，相比較2014年增長了10%；涉及到的上訪人次為8 055人，相比2014年增長了15%。2015年省訪案件共計311件，相比較2014年增長0.6%。2015年進京訪的案件共計537件，相比2014年增長了18%。通過以上的數(shù)據(jù)說明，在B市，上訪案件數(shù)逐年增加，涉及到的人數(shù)也呈逐年增加的態(tài)勢，我國信訪案件仍然是一個不容忽視的問題。

（二）與房地產(chǎn)有關(guān)的信訪問題尤為突出

隨著改革進程發(fā)不斷影響，越來越多的信訪問題更多的集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域。截至2016年上半年，在B市的信訪案件中，所涉及的主要問題之一集中在與房地產(chǎn)相關(guān)的問題，在2016年上半年接到與房產(chǎn)有關(guān)的信訪案件共計164批，涉及到人次5 594人。其中比較突出的問題是有關(guān)房產(chǎn)證落實不到位的問題，開發(fā)商由于各種各樣的原因?qū)е路慨a(chǎn)證辦理受阻。甚至有大量信訪案件還涉及了小區(qū)居住多年但仍然落實不了房產(chǎn)證的問題，由于房屋價值較大，如果此類問題不能及時解決會給居民造成巨大的損失。其次，涉及農(nóng)民工工資拖欠以及部分單位職工社保不能及時辦理問題也很突出，2016年上半年共計受理此類案件141批，涉及到人次共計1 723人。另外，在信訪的案件中拆遷問題也占有一定比例，在2016年共計受理此類案件65批，涉及到的人次為897人。除此之外，就有關(guān)征地補償問題也很突出，主要涉及征地補償偏低，使得失地居民沒有得到應(yīng)有的補償。還存在補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題以及對土地附屬物的賠償不能使失地居民得到很好的補償問題。2016年上半年，供給受理此類案件41批，涉及到300人次。再者，部分房地產(chǎn)開發(fā)商由于資金周轉(zhuǎn)不靈造成不能及時交房，也引發(fā)了一定數(shù)量居民的上訪，涉及到的居民有近千戶。

（三）異常上訪數(shù)量增加

所謂異常上訪，是指居民的集體上訪、越級上訪以及由于突發(fā)事件所引發(fā)的群眾上訪等上訪形式。異常上訪問題如果得不到妥善處理，常常會引發(fā)嚴重的社會事件，在處理上訪案件時，作為主管部門應(yīng)該極力杜絕這種上訪形式的出現(xiàn)。通過對B市的調(diào)查，2013年，共發(fā)生集體上訪78次，涉及1 205人次；進省訪的相關(guān)案件共計305件，涉及1 602人次；進京訪的案件共計261件，涉及403人次。就2014年的情況來看，集體上訪的案件共計109次，相比較2013年增長了39%。其中，集體上訪涉及到的人次為1 773人，比2013年增長了47%；進省訪的相關(guān)案件共計309件，相比較2013年增長了1%，進省訪涉及到的人次共計1 773人，相比較2013年上漲了10%；進京訪的相關(guān)案件共計為452件，相比較2013年增長了73%，進京訪涉及到的人次共計761人，相比較2013年增長了88%。通過對2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以得出，全年集體上訪共計117次，相比較2014年增長了7%。其中，集體訪涉及到的人次為2021人，相比較2014年增長了14%；進省訪的相關(guān)案件為311件，相比較2014年增長了0.6%，進省訪涉及到的人次為2 182人，相比較2014年增長了23%；進京訪的相關(guān)案件共計為537件，相比較2014年增長了18%，進京訪所涉及到的人次為837人，相比較2014年增長了10%。通過以上對B市近幾年的數(shù)據(jù)分析，異常上訪的數(shù)量呈逐年增加的趨勢，作為主管部門和其他政府部門應(yīng)該提起重視，否則將引發(fā)嚴重的社會問題。

（四）信訪方式缺乏規(guī)范性

根據(jù)《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，群眾信訪的主體為公民、法人或者其他組織。信訪可以通過信件、發(fā)送E-mail、傳真、電話、現(xiàn)場走訪等形式來實現(xiàn)。另外，群眾信訪的主要針對對象是各級黨政機關(guān)以及各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。信訪涉及到的內(nèi)容主要為信訪群眾向信訪對象表達自己的訴求，以及尋求一種行政救濟。

在信訪的具體實施情況來看，人們采用的信訪形式主要是走訪，很少利用其他的信訪形式。有些居民，直接采用集體上訪的形式，給受訪部門造成極大的壓力與不便。甚至信訪有可能轉(zhuǎn)變成一種對政府部門的威脅和示威，居民為達到自己的目的不顧《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，有時候會造成嚴重的后果。就其他的信訪形式來看，信件、發(fā)送E-mail、電話等形式的效果很弱，往往信訪群眾不能及時得到滿意的回復(fù)，這也是群眾寧可選用集體上訪等走訪形式的原因。就目前上訪的具體形式實施情況來看，我國并未形成一個規(guī)范有效的上訪體系，也因此造成了超級上訪等上訪形式的出現(xiàn)。

二、提高信訪工作實效的對策研究

信訪工作在體現(xiàn)其政治地位方面具有不同于其他工作的特殊性，因此，信訪工作對于新時期的改革發(fā)展具有重要作用。本文結(jié)合某地信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，提出改進工作的對策，希望能夠提高信訪工作的實效。

（一）以實際行動、切實成效服務(wù)于民

轉(zhuǎn)型時期的新形勢下，由于政府干部和群眾關(guān)系出現(xiàn)脫離而導(dǎo)致信訪問題頻頻出現(xiàn)。信訪工作是群眾工作的重要內(nèi)容，它能夠直接聯(lián)系群眾，這就要求我們信訪工作者要深入基層、深入群眾，把維護群眾利益作為工作的第一責(zé)任，扎實工作，用實際行動來取得群眾的信任。信訪部門對于每件的信訪案件都要保持認真、高效的工作態(tài)度，做到及時辦理并及時答復(fù)信訪群眾。與此同時，對于群眾提出的合理訴求，要盡自己最大努力來解決，主動且認真地開展大排查工作；對于群眾生產(chǎn)生活中存在的隱患和矛盾糾紛要能夠及時地發(fā)現(xiàn)，從而使基層工作者在化解矛盾糾紛水平的能力有所提高，以切實的工作成效為民排憂解難，服務(wù)于民。

（二）提高一線接訪人員工作能力

信訪工作能否做好的一個關(guān)鍵點還在于一線接訪人員的能力，因此，接訪人員的素質(zhì)高低等則顯得尤其重要。信訪部門要選優(yōu)配強接訪人員，并提高其工作能力。如果一線信訪接待人員的素質(zhì)存在普遍偏低的情況下，對于帶有怨氣和不良情緒的信訪人員，可能會激發(fā)信訪人員的不良情緒，造成延遲信訪案件的解決進程。因此，提高一線接訪人員的工作能力，使其具備較高的素質(zhì)顯得尤為必要。對于一線接訪人員，首先應(yīng)該保持的是主動傾聽的態(tài)度，對于信訪人員，要具備主動超前介入并隨機應(yīng)變的處理能力，具備換位思考的語言溝通能力和疏導(dǎo)能力，站在信訪人員的角度，掌握如何對其進行心理疏導(dǎo)，從而減少發(fā)生沖突、激化矛盾的幾率。其次，說話的方式對于接訪人員也很重要。要站在理解信訪人員的角度，對其進行開導(dǎo)和引導(dǎo)，并做到關(guān)心群眾并理解群眾，能夠?qū)τ诔霈F(xiàn)的突發(fā)性問題進行妥善地處理。

（三）完善聯(lián)絡(luò)員制度的建立

通過在信訪部門、行政復(fù)議機構(gòu)和人民法院完善聯(lián)絡(luò)員制度建立，使各部門之間的信息進行更好的溝通和調(diào)出，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)信息共享。例如，可以通過建設(shè)“信件、會放、網(wǎng)絡(luò)、電話”的平臺，可以發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，在實現(xiàn)信息互通的基礎(chǔ)上，對于信訪問題能夠及早的發(fā)現(xiàn)并及時的解決，司法機關(guān)也能夠盡到其相應(yīng)的職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時，還可以有效解決群眾的信訪訴求，減少其不必要的支出。

（四）加強體制機制的建設(shè)

信訪工作的機制建設(shè)對于完善信訪工作具有積極作用。第一，公開制度方面，可以公開和公示信訪案件的受理、事項的處理結(jié)果等，但是不在公開之列的諸如國家秘密和商業(yè)秘密等事項的除外。第二，責(zé)任機制方面，較強的責(zé)任意識可以使信訪工作者合法合理地處理信訪案件，同時也能夠培養(yǎng)信訪工作者的法治理念，更好為人民群眾服務(wù)。第三，信息機制方面，暢通信息機制可以使信訪群眾更快捷地查詢案件的辦理流程，使群眾放心，還可以使信訪部門的案件承辦人員更有效率和妥善地對相關(guān)案件進行處理。