◎文/李曉鋒

“專精特新“是我國針對特定細分市場的企業(yè)或產(chǎn)品的特有稱謂，“專精特新”企業(yè)對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展起著越來越重要的支撐作用。國外對這種經(jīng)營差異化、市場專注型的企業(yè)有著不同的支持方式，其中，美國、日本、韓國的做法最為成功、最富特色和典型意義。美國和日本的“專精特新”企業(yè)被稱為利基企業(yè)，韓國的 “專精特新”企業(yè)被稱為中堅企業(yè)。充分借鑒國外“專精特新”企業(yè)成功經(jīng)驗，對有效彌補天津“專精特新”企業(yè)建設(shè)的短板、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、國外推進“專精特新”企業(yè)發(fā)展的典型做法

（一）美國的利基企業(yè)建設(shè)

美國的利基企業(yè)往往集中力量于某個特定的目標市場或重點經(jīng)營一個產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出單一產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢。美國政府采取了系列措施支持利基企業(yè)發(fā)展，其主要做法如下：

1.建立專業(yè)化的中小企業(yè)服務(wù)體系。美國小企業(yè)管理局在全國設(shè)立了由1.3萬名經(jīng)驗豐富的退休人員組成的經(jīng)理服務(wù)公司和950個小企業(yè)發(fā)展中心，通過自愿、簽訂合同等方式為小企業(yè)家服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財?shù)确矫孀稍儭?/p>

2.注重發(fā)揮社會組織的幫扶作用。受美國聯(lián)邦政府支持，美國各類專業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織經(jīng)常聘請一些行業(yè)專家為本地的中小企業(yè)提供發(fā)展咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)進行經(jīng)營診斷與技術(shù)指導(dǎo)，80%的費用開支由聯(lián)邦政府提供。

3.制定專項計劃支持企業(yè)發(fā)展。為幫助利基企業(yè)積極開拓海外市場，美國制定了 “小企業(yè)出口流動資本項目”，使多數(shù)商業(yè)銀行可以利用這個項目為利基企業(yè)提供短期出口信貸。

（二）日本的利基企業(yè)建設(shè)

日本將利基企業(yè)分為三類：潛力型NT、NT型企業(yè)和GNT型企業(yè)，其中，潛力型NT是Niche Top的縮寫，譯為高利基企業(yè)；GNT是Global Niche Top的縮寫，譯為全球高利基企業(yè)。與中小制造企業(yè)整體平均相比，NT型企業(yè)規(guī)模較大，生產(chǎn)率和利潤率等績效出色，是“優(yōu)秀的中小企業(yè)”群。潛力型NT企業(yè)利潤率略低于NT型企業(yè)，是在近10年形成的。日本對利基企業(yè)的支持政策始于20世紀90年代末至21世紀初，主要做法如下：

1.強化企業(yè)認定，加強企業(yè)宣傳。日本在2006-2009年間，實施了“朝氣蓬勃的300家產(chǎn)品制造中小企業(yè)”評選項目，每年評選300家企業(yè)并予以表彰，給予免貸款擔保、吸引人才等優(yōu)惠支持。2013年10月評選出100家在全球利基市場占有率高的企業(yè)，并對這些企業(yè)的成功經(jīng)驗加以整理和總結(jié)，作為其他企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的指南。2013年12月，日本開展了 “300家優(yōu)秀中小企業(yè)和微型企業(yè)評選”活動，樹立標桿企業(yè)，增強社會認可度，激發(fā)企業(yè)積極性。

2.制定特支計劃，激勵企業(yè)創(chuàng)新。日本政府非常善于通過產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟發(fā)展，為幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)，日本專門制定了企業(yè)技術(shù)開發(fā)補助資金支持政策，該政策有力地幫助了日本潛力型NT企業(yè)升級為NT型企業(yè)。另外，日本一些重點地區(qū)還專門針對GNT企業(yè)制定了支持計劃，例如，2013年6月日本提出了“緊急結(jié)構(gòu)改革計劃”，對力爭成為GNT企業(yè)的中小企業(yè)給予財力和人力方面的支持，特別是對在海外開展經(jīng)營活動的企業(yè)給予重點扶持，盡量降低企業(yè)風(fēng)險。京都府2013年制定了培育GNT企業(yè)補助金交付制度，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力。

（三）韓國的中堅企業(yè)建設(shè)

2010年，韓國政府開始大規(guī)模的培育具備國際競爭力的中堅企業(yè)，到2020年韓國計劃培養(yǎng)300家 “中堅企業(yè)”，目的是引導(dǎo)韓國從人力和資本集中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中脫離出來。為了讓潛力型中堅企業(yè)擴大國際市場的事業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)的負擔，韓國制定了中堅企業(yè)培育戰(zhàn)略，主要做法如下：

1.建立系統(tǒng)化的稅收優(yōu)惠政策。韓國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)立法中，明確了中堅企業(yè)的內(nèi)涵和相關(guān)政策的制定依據(jù)，對已完成培訓(xùn)課程的中小企業(yè)，放寬其稅收、資金流通條件。政策規(guī)定：對已完成培訓(xùn)課程的企業(yè)，在3年放寬期內(nèi)的稅率是7%，過了放寬期后，在1～3年的緩和期內(nèi)稅收為 8%，4～5年內(nèi)為9%，稅率逐年增加。同時，對普通研發(fā)稅額扣除給予一定優(yōu)惠，在放寬期間優(yōu)惠25%，之后 1～3年內(nèi)優(yōu)惠 15%，4～5年內(nèi)優(yōu)惠10%。

2.建設(shè)企業(yè)服務(wù)體系，支持企業(yè)發(fā)展壯大。韓國貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）組建了提供海外市場和營銷信息的 “中小中堅企業(yè)國際營銷支援中心”；建立了“企業(yè)主治中心”，在百個以上的企業(yè)群里開展“一對一”相關(guān)技術(shù)障礙事項咨詢；知識經(jīng)濟部還選定具備進軍國際市場的300家潛力型企業(yè)，借助服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供整套支援方案，冀望這300家中堅企業(yè)拉動韓國經(jīng)濟發(fā)展。

3.強化企業(yè)原始創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。韓國專門針對中堅企業(yè)，擬定了支援產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)專項，計劃到2020年發(fā)掘300項有前景的技術(shù)，同時設(shè)置了企業(yè)難題解決中心，協(xié)助減少政府技術(shù)創(chuàng)新政策與企業(yè)實際所需技術(shù)的差異，強化政策精準發(fā)力。

4.加大企業(yè)人才培育力度。人才是企業(yè)發(fā)展的核心保障，韓國制定了專門的促進中堅企業(yè)人才培育的政策，設(shè)置了中堅專業(yè)人才綜合雇用支援中心，及支援海外聘用人才與聘用先進國家退休技術(shù)人員的政策。

5.幫助企業(yè)積極開拓海外市場。韓國針對中堅企業(yè)制定了專門的出口政策，如，設(shè)置全球營銷支援體制，協(xié)助解決有意拓展全球市場的中堅企業(yè)所面臨的專業(yè)人才、信息與海外網(wǎng)絡(luò)不足等障礙。

二、國外“專精特新”企業(yè)建設(shè)思考

從美國、日本、韓國三國“利基企業(yè)”、“中堅企業(yè)”建設(shè)特點來看，三國政府的推動措施可以歸納為強化政府引導(dǎo)、強化政策支持、強化企業(yè)服務(wù)三類專項舉措，同時，這三類舉措對企業(yè)發(fā)展的支撐作用既具有交替性又具有互補性，在一定程度上形成了三維支撐體系，共同促進企業(yè)的發(fā)展與壯大；另外，這三類舉措的功能定位各不相同，仔細分析，本文認為，政府引導(dǎo)是“專精特新”企業(yè)發(fā)展的根本保證，政策支持是“專精特新”企業(yè)發(fā)展的核心動力，服務(wù)體系是 “專精特新”企業(yè)發(fā)展的有力支撐。

三、對天津開展“專精特新”企業(yè)建設(shè)的啟示

天津“專精特新”企業(yè)建設(shè)起步相對較晚，目前主要以資金直接支持方式為主，但效果并不理想，迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成多途徑、多形式的支持方式。因此，借鑒國外經(jīng)驗，從強化政策支持、深化企業(yè)服務(wù)、加強政府引導(dǎo)三個方面，形成推進天津“專精特新”企業(yè)建設(shè)的新戰(zhàn)略、新舉措。

（一）強化政策支持

構(gòu)建“專精特新”企業(yè)財稅金融政策支撐體系。良好的政策支撐體系是 “專精特新”企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的必要條件。建議：一是借鑒發(fā)達國家典型政策做法，圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求，尤其是財政補貼、稅收減免需求等，研究制定支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段化稅收減免政策、研發(fā)稅費優(yōu)惠政策等。二是加強對中小企業(yè)的信貸支持。搭建銀企對接平臺，引導(dǎo)銀行不斷增加對中小企業(yè)的信貸投放，尤其是企業(yè)“專精特新”項目的專項支持，力爭信貸規(guī)模的增幅穩(wěn)步攀升。三是完善針對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。鼓勵社會資本建立民營信用擔保機構(gòu)，規(guī)范擔保機構(gòu)的運行機制和管理機制，鼓勵和引導(dǎo)擔保機構(gòu)為“專精特新”企業(yè)提供融資擔保；不斷拓寬其融資渠道，探索推進中小企業(yè)債券和票據(jù)的發(fā)行。四是探索股權(quán)融資、融資租賃和設(shè)備抵押貸款等融資模式，為企業(yè)構(gòu)建多途徑的融資渠道，緩解企業(yè)融資難題。

（二）深化企業(yè)服務(wù)

1.建立市區(qū)聯(lián)動的“專精特新”企業(yè)公共服務(wù)平臺。建議天津采取“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式構(gòu)建天津“專精特新”企業(yè)公共服務(wù)平臺，其中，“小核心”是指由市和各區(qū)縣中小企業(yè)管理部門組成的聯(lián)動工作小組，“大網(wǎng)絡(luò)”是指在政府引導(dǎo)下，圍繞各區(qū)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)特點、企業(yè)需求新建的、整合各類服務(wù)機構(gòu)的、能夠為中小企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的綜合平臺。通過“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)形式，能夠有效整合社會各類創(chuàng)新服務(wù)資源，為中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展提供信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、管理提升、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，并逐漸形成目標一致、相互協(xié)調(diào)、動態(tài)有序的市場導(dǎo)向型服務(wù)體系。

2.深入開展“一企一策”戰(zhàn)略規(guī)劃幫扶行動?？v觀美日韓“專精特新”企業(yè)發(fā)展進程，政府幫扶企業(yè)捕捉市場機會、提升市場開拓能力對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。建議天津在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程中，借鑒美日韓做法，組建專家小組或科技特派員隊伍，重點開展“一企一策”戰(zhàn)略規(guī)劃幫扶行動。一是幫扶企業(yè)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展定位，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，向“小而優(yōu)”、“小而強”發(fā)展。二是幫扶企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理職能、產(chǎn)品特點等，培育企業(yè)發(fā)現(xiàn)商機、持續(xù)創(chuàng)新、營銷等關(guān)鍵性能力。三是結(jié)合企業(yè)自身條件，幫助企業(yè)分析細分市場，發(fā)現(xiàn)市場機會，引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)朝著 “專精特新”方向發(fā)展。

（三）加強政府引導(dǎo)

1.引導(dǎo)中小企業(yè)提高與大型企業(yè)的協(xié)作配套能力?！靶∫?guī)模，大協(xié)作”是中小企業(yè)走“專精特新”之路的重要支撐，中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)作配套可實現(xiàn)共榮共贏。天津在發(fā)展“專精特新”企業(yè)過程中，要及時引導(dǎo)企業(yè)加強與具有競爭力的大企業(yè)合作:一是構(gòu)建功能齊全、層次明晰、系統(tǒng)合理的中小企業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺，打通小企業(yè)與大企業(yè)合作難、配套難的路徑藩籬。中小企業(yè)由于市場開拓能力不足、知名度不高等原因，一些好的產(chǎn)品和技術(shù)很難被大企業(yè)獲取，搭建專業(yè)化配套協(xié)作平臺，能夠有效解決兩者信息不匹配的難題，快速突破合作難的困境。二是以大項目、大工程為依托，引導(dǎo)大型企業(yè)主動尋求中小企業(yè)合作配套。大企業(yè)的經(jīng)營狀況直接影響到協(xié)作配套的 “專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展方向，大企業(yè)主動尋求合作，能更直接、更有力地推進合作進程，促成合作成功概率，通過大項目、大工程帶動，有計劃地引導(dǎo)大型企業(yè)走協(xié)作配套的發(fā)展模式，快速、有效地構(gòu)建大、中、小企業(yè)協(xié)作共生網(wǎng)絡(luò)。三是重點扶持協(xié)作配套的“專精特新”企業(yè)。注重對配套產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)進行甄別與篩選，選拔一批“專精特新”企業(yè)，重點幫扶潛力企業(yè)拓寬配套協(xié)作的領(lǐng)域，延伸、細化和拓展合作的產(chǎn)業(yè)鏈，打造出一大批細分行業(yè)冠軍企業(yè)，帶動 “專精特新”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃和實施“專精特新”品牌戰(zhàn)略。從國外企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗來看，打造品牌一直是國外企業(yè)市場競爭的制勝法寶，也是企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路的成果導(dǎo)向。目前，天津中小企業(yè)自有品牌的市場價值和知名度偏低，缺少品牌溢價，為此建議：一是引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提升小微企業(yè)管理和運用商標、品牌的能力。二是引導(dǎo)企業(yè)實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)加大品牌創(chuàng)新的投入，培育“種子企業(yè)”，實現(xiàn)從無名品牌到知名品牌，再到高附加值品牌的升級。三是注重以企業(yè)集群為依托，以富有“專精特新”特質(zhì)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群為載體，打造具有較強市場影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌，擴大“專精特新”企業(yè)群體的知名度。