侯德文

(湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院，湖南 株洲 412001)

2013年，習近平總書記指出，希望湖南發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟開放帶結(jié)合部(“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。“一帶一部”戰(zhàn)略規(guī)劃為湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。長株潭作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極如何在有效落實“一帶一部”戰(zhàn)略中起到引領(lǐng)示范作用，帶動全省落實“一帶一部”戰(zhàn)略具有重要意義。

1 深化“一帶一部”戰(zhàn)略下長株潭開發(fā)發(fā)展核心區(qū)戰(zhàn)略定位認識

構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)要把長株潭放在全國經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略中進行定位。當前湖南省處在多種戰(zhàn)略疊加的區(qū)域，既要主動融入長江經(jīng)濟帶，要對接好“一帶一路”戰(zhàn)略，也要把握好中部崛起戰(zhàn)略的機遇，要在國家戰(zhàn)略的框架下把握好“過渡帶”和“結(jié)合部”的深刻內(nèi)涵。改革開放以來，沿海地區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗，經(jīng)濟高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端延伸，與中西部的差距日漸拉大，造成區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。長株潭要發(fā)揮過渡帶和結(jié)合部的作用，作為沿海先富起來地區(qū)帶動中西部地區(qū)后富起來的橋梁。隨著經(jīng)濟形勢的變化，國家將進一步調(diào)整和優(yōu)化甚至提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，長株潭要始終保持自身定力，在構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)過程中可以借鑒東部沿海地區(qū)和長江開放經(jīng)濟帶的經(jīng)驗，但要形成自身發(fā)展特色和發(fā)展模式。要立足自身實際，利用自身優(yōu)勢資源，搶抓歷史機遇，依托過渡帶和結(jié)合部發(fā)展壯大自身經(jīng)濟實力和綜合影響力。

2 厘清構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅

2.1 構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的優(yōu)勢

(1)交通區(qū)位優(yōu)勢。

湖南省位于全國版圖中部，長株潭城市群位于湖南省中東部，地處我國南方“十字路口”樞紐位置，作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展核心增長極，三市呈品字形沿湘江分布，相互之間距離不足40公里，乘車30分鐘內(nèi)可相互到達，空間結(jié)構(gòu)緊湊，是中部六省中全國城市群建設(shè)的先行者。三市已基本構(gòu)建起互聯(lián)互通的綜合交通體系。鐵路方面，滬昆線、武廣客運專線和京廣線在此交匯，形成十字形鐵路網(wǎng)絡(luò)，通達全國東南西北各部，是全國重要鐵路交通樞紐之一。域內(nèi)交通方面，長株潭城際鐵路已實現(xiàn)公交化運營，為三市乘客出行提供了極大便利，長沙磁懸浮快線將高鐵長沙南站與黃花機場聯(lián)系起來，并與城際、長沙地鐵線路實現(xiàn)無縫換乘。公路方面，僅長沙到株洲就有京港澳高速、長潭西高速、長株高速、洞株公路、107國道、老長株路共6條快速通道可選。株洲到湘潭之間有天易大道等6條線路相通。洞株公路與天易大道、湘潭東二環(huán)、芙蓉大道等道路構(gòu)成長株潭內(nèi)環(huán)線，推動長株潭地區(qū)的互聯(lián)互通。鐵路、公路和湘江水路將長株潭三市緊密聯(lián)系在一起，為物流、客流提供了極大便利。

長株潭城市群既是中部內(nèi)陸腹地通向兩廣等沿海地區(qū)的樞紐地帶，也處在長江經(jīng)濟帶和華南經(jīng)濟圈的結(jié)合部．這使長株潭城市群成了連南接北、承東啟西的戰(zhàn)略支點，是湖南實現(xiàn)中部崛起的重要引擎。

(2)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

長株潭三市作為我國的老工業(yè)基地，重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。株洲市是新中國成立后重點布局的八大工業(yè)城市之一，近年來株洲市大力推進“株洲·中國動力股谷”建設(shè)，初步建成了以軌道交通、航空、新能源汽車動力產(chǎn)業(yè)為核心的高端交通裝備制造產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，升級了傳統(tǒng)陶瓷、服飾和有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。長沙市經(jīng)過深入實施“興工強市”戰(zhàn)略，大力打造“創(chuàng)新谷”目前已形成工程機械、電子信息設(shè)備、化學制品、有色金屬加工和汽車制造六大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。湘潭市自啟動“智造谷”建設(shè)以來，智能裝備制造、汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、新材料和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成。長株潭三地主導產(chǎn)業(yè)均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅初具規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)體系較為完善，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為打造“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(3)人力資源優(yōu)勢。

經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支撐，湖南省35所本科院校(不含獨立高校)中長株潭三地就有20所，占比達到57%。湖南是全國職教大省，長株潭三地高職院校占湖南省高職高專院校半壁江山。湖南省67所高職院校中有49所位于長株潭境內(nèi)，占比達到73%。本科院校和高職院校形成了涵蓋文、理、工、經(jīng)、管、法、醫(yī)、藝等完整的學科門類，所培養(yǎng)的學生從高端科研型博士后、博士等到一線實用應(yīng)用型人才。大量科研型、應(yīng)用型人才為長株潭構(gòu)建“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)提供了豐富的人力資源優(yōu)勢。

2.2 構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)劣勢分析

(1)行政分割影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率。

為進一步整合促進長株潭城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展，湖南省政府提出了長株潭一體化規(guī)劃，其目標是通過包括資源、市場在內(nèi)的經(jīng)濟要素的一體化促進三市集群經(jīng)濟規(guī)模。經(jīng)過10多年的發(fā)展，長株潭三地經(jīng)濟社會融合不斷向縱深發(fā)展，然而三市行政分割給一體化的效率造成嚴重的地域壁壘。三市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的出發(fā)點均為本市利益，區(qū)域經(jīng)濟之間分工與合作具有較大的自發(fā)性，省級統(tǒng)籌發(fā)展方面還存在一定的障礙，制約了長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的構(gòu)建。

(2)長株潭三市經(jīng)濟總體偏弱。

相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)和中部城市，長株潭三地經(jīng)濟體量不足，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍有差距。2016年，長株潭三地實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13681.86億元，同比增長9.0%，上海26688億元，廣州20004億元，深圳19300億元，武漢11756億元，鄭州7920億元。2017年，長株潭三地實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15171.67億元，上海30133億元，廣州21500億元，深圳22286億元，武漢13400億元，鄭州9003億元。從近兩年的經(jīng)濟總量來看，長株潭三地經(jīng)濟總量比上海、廣州和深圳都低，與武漢相比也占不到太大優(yōu)勢。經(jīng)濟體量不足是多方原因造成的，這一現(xiàn)狀成為長株潭構(gòu)建“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的劣勢。

2.3 構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的機遇

(1)政策疊加的機遇。

近年來，國家不斷采取各種措施鼓勵支持中西部地區(qū)發(fā)展，國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局不斷向中西部傾斜，將會有更多的政策支持。湖南地處長江經(jīng)濟帶、長三角 、珠三角的結(jié)合區(qū)域位置，國家在這些區(qū)域發(fā)展方面亦不斷提供政策支持，特別是2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，綱要提出要發(fā)揮長沙等大城市對地區(qū)發(fā)展的帶動作用，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。2016年株洲市獲工信部批準同意長株潭開展“中國制造2025”試點示范城市群，示范城市群，將立足長沙、株洲、湘潭三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等12大重點產(chǎn)業(yè)，著力打造極具特色和競爭力的長沙“麓谷”、株洲“動力谷”和湘潭“智造谷”協(xié)同錯位特色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。這些政策方面的優(yōu)勢為長株潭三市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。

當前在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能高速發(fā)展的背景下，在國家“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”的背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無論是在社會思潮方面、還是在市場驅(qū)動方面都已具備堅實的基礎(chǔ)，“一帶一部”戰(zhàn)略的提出又賦予中部崛起新的內(nèi)涵，這些都給長株潭建設(shè)“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)提供了良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部條件。

2.4 構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)面臨的威脅

長株潭作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的一核兩翼的地位目前已越來越弱化，2016年全省各市州GDP排名及增速來看，長沙位居第1，且增速達到9.4%。株洲市排在岳陽、常德、衡陽之后，位列第5位，經(jīng)濟增速7.9%，并列全省第8位。湘潭排在郴州之后，位列第7，經(jīng)濟增速8.2%，排名并列全省第2。2017年全省GDP排名及增速來看，長沙仍排第1，增速放緩到9.0%。株洲仍在岳陽、常德、衡陽之后，排名第5，經(jīng)濟增速8.0%，位列全省第10，湘潭GDP排名第7，經(jīng)濟增速8.3%，并列第7。長株潭經(jīng)濟地位不斷受到省內(nèi)其他城市挑戰(zhàn)，其作為核心區(qū)的地位面臨嚴重的外部威脅。

3 構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)思路和對策研究

3.1 優(yōu)化戰(zhàn)略布局

充分利用長株潭三市作為“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，加速吸引資金和人才等優(yōu)勢資源向長株潭聚集。結(jié)合三市目前高等教育布局情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，積極協(xié)調(diào)高等院校進行專業(yè)調(diào)整升級，鼓勵和引導軌道交通類院校、汽車工程類院校、航空類院校探索整合轉(zhuǎn)型升級途徑，以培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需應(yīng)用型和科研型高端人才。以品牌為龍頭，發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢和優(yōu)勢企業(yè)帶動作用，培育壯大一批本土企業(yè)躋身中國500強企業(yè)。以開放創(chuàng)新為手段，通過經(jīng)貿(mào)交流與合作加強與長沙、株洲、湘潭與周邊城市的聯(lián)動和分工合作，通過“一帶一部”核心區(qū)的建立促進長株潭與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。

3.2 破除行政障礙

長株潭三市要明確“一帶一部”整體定位，把自身融入整個區(qū)域發(fā)展的進程當中，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、合作共贏。盡力破除長株潭之間行政分割障礙，借助長株潭一體化的機遇和基礎(chǔ)，加快健全合作交流機制，充分利用三市優(yōu)勢資源，加強長沙、株洲、湘潭三市之間的協(xié)調(diào)互動，共同研究制定區(qū)域間合作發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的困難與問題，探索和建立聯(lián)動機制，突破行政區(qū)域不同所帶來的政策瓶頸，共同探索和建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的政策體系，努力營造良好的政策和社會環(huán)境。在條件成熟時探索將三市整合為一個市的方案。

3.3 統(tǒng)籌調(diào)整三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度比較高，不可避免地會帶來重復(fù)建設(shè)。三市要依托自身優(yōu)勢，加強分工合作，共同做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以株洲為主體充分利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，主攻軌道交通產(chǎn)業(yè)，以軌道交通產(chǎn)業(yè)為先行產(chǎn)業(yè)，掌握高新技術(shù)話語權(quán)，將軌道交通產(chǎn)業(yè)打造成國家軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心基地，軌道交通產(chǎn)業(yè)智能制造核心基地，打造成全球軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和智能制造的高地。加快建成軌道交通博物館，依托軌道交通產(chǎn)業(yè)建成集人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、工業(yè)旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)>鏈，增強軌道交通產(chǎn)業(yè)輻射力。以湘潭市智能制造為主體，整合三市新能源、新材料和先進礦山和汽車裝備等產(chǎn)業(yè)。以長沙為主體和壯大電子信息、工程機械、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)。最終形成三市產(chǎn)業(yè)有交叉而不高度重合，有重點而不大而全，有層次而不脫節(jié)，有協(xié)同而不各自為戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.4 加強總部經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)

目前長株潭三市有著眾多的各級各類園區(qū)，在打造長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)過程中應(yīng)注意發(fā)揮總部經(jīng)濟園區(qū)的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批總部經(jīng)濟園區(qū)。由于長沙市是三市的核心區(qū)，也是湖南省省會城市，且優(yōu)勢更為明顯，因此應(yīng)盡量吸引總部經(jīng)濟園區(qū)落地長沙，最終形成企業(yè)集團總部在長沙、生產(chǎn)加工基地分布于株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)空間布局，通過產(chǎn)業(yè)鏈將三市有機串聯(lián)起來。

3.5 加強長株潭引領(lǐng)示范作用和經(jīng)濟溢出效應(yīng)

構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的初衷既是為了促進長株潭經(jīng)濟縱深發(fā)展，亦是為了帶動湖南省其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，共同實施好湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略。因此在構(gòu)建長株潭“一帶一部”開發(fā)發(fā)展核心區(qū)的進程中應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，及時將成熟的經(jīng)驗向周邊城市推廣。長株潭三地經(jīng)濟發(fā)展過程中要發(fā)揮好過渡帶和結(jié)合部的作用，要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，既要將沿海高端經(jīng)濟過渡到長株潭，也要將長株潭經(jīng)濟適時外溢，過渡到省內(nèi)其他區(qū)域，過渡到中西部地區(qū)。