董華英，呂宏芬

（浙江外國語學院，杭州310023）

一、引言

在“一帶一路”倡議的強力推動下，依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，已形成西、中、東三條中歐鐵路運輸通道，中歐班列呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，受到了社會各界的廣泛關注和各級政府的大力支持。“義新歐”“渝新歐”“鄭新歐”“湘新歐”……，這種新型的貿(mào)易大通道猶如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)。截至2017年12月，中歐班列已有運行路線57條，國內(nèi)開行城市達到35個，到達歐洲12個國家34個城市。

義烏既不沿邊，也不靠海，但是作為全球最大的小商品集散中心，內(nèi)外貿(mào)易網(wǎng)絡發(fā)達，是聯(lián)合國亞太經(jīng)合組織確定的國際陸港城市。多年來，作為包括國際貿(mào)易綜合改革在內(nèi)的多項改革措施的試點城市，義烏在我國對外經(jīng)濟中一直發(fā)揮著舉足輕重的“橋頭堡”作用，在“一帶一路”建設中也具有非同一般的戰(zhàn)略支點作用。2014年11月18日首次開通的“義新歐”班列，是浙江省響應國家“一帶一路”建設的具體踐行，也是義烏市打造世界小商品之都、創(chuàng)建國際陸港城市的重要載體。

二、“義新歐”班列運行現(xiàn)狀與綜合效應

（一）“義新歐”班列總體運行現(xiàn)狀良好

自2013年4月23日首次開通義烏至中亞的班列以來，“義新歐”中歐班列已先后開通至中亞、西班牙、伊朗、阿富汗、俄羅斯、拉脫維亞、白俄羅斯、英國和捷克等9個方向的國際貨運班列。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為促進與班列沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的重要平臺。截至2018年7月30日，“義新歐”中歐班列已往返運行463次，38 994個標箱，其中2017年往返168列，發(fā)送14 910標箱，同比增長84.3%。2018年1月-7月30日，“義新歐”班列共開行158列，共發(fā)運13 856個標箱，同比增長101.5%。

從“義新歐”運輸?shù)呢浳锴闆r來看，出口貨物中以日用小商品、箱包、五金工具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，約占60.2%，貨源主要來自浙江、上海、廣東、安徽、江蘇、山東、福建、江西等八個省市。進口貨物主要包括來自沿線國家的酒類、食用油、母嬰用品、高檔廚具、汽車零配件等以及跨境電子商務的貨物。

此外，“義新歐”班列的配套設施也日益健全，運行效率明顯提高。境內(nèi)已經(jīng)完成查驗平臺、監(jiān)管倉庫、集裝箱堆場、檢驗檢疫場地等鐵路口岸核心設施；境外則在沿線國家建立了4個平臺運營分支機構、8個海外倉和5個物流分撥中心。

“義新歐”班列開通以來一直堅持滿載運輸，滿載率達到100%。立足浙江，“義新歐”還探索開展了專業(yè)拼箱管理模式，為單筆規(guī)模小、品類多的義烏小商品出口提供了新的路徑，還積極開拓與跨境電商貨源的高效結合。作為全國少數(shù)以民營企業(yè)為運營主體的中歐班列，“義新歐”充分發(fā)揮了浙江省民營企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，在運營線路調(diào)整、海外網(wǎng)店布局、經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)新等方面都走在全國前列。

（二）“義新歐”班列的綜合運營效應

“義新歐”班列，已成為亞歐大陸互聯(lián)互通的重要橋梁和“一帶一路”建設的早期成果。隨著班列的運量穩(wěn)步增長、線路不斷拓展、網(wǎng)絡逐步完善，效率不斷提高，“義新歐”為沿線國家對外經(jīng)貿(mào)合作提供了便利，為推動義烏深度參與經(jīng)濟全球化，推進與沿途亞歐國家經(jīng)貿(mào)往來夯實基礎，其國際影響力日益擴大。

隨著鐵路口岸的擴大開放與功能完善，在沿線國家和地區(qū)布局小商品市場或海外倉、物流分撥點，“義新歐”進一步提升了義烏的物流綜合服務功能，推動義烏形成集公路、鐵路、海路、航路、郵路、網(wǎng)路、義新歐、義甬舟等全方位、立體化的物流體系，在省內(nèi)的戰(zhàn)略作用凸顯，國際知名度大幅度提升。

依托“義新歐”班列，義烏加快五大口岸平臺的開發(fā)建設，完善鐵路、航空口岸基礎設施和政策環(huán)境，深化義烏港與寧波舟山港一體化發(fā)展，加強保稅、郵政口岸運營，完善陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外快的現(xiàn)代物流綜合體系，以實現(xiàn)口岸政策共享等便利，“義新歐”的平臺聚集效應進一步顯現(xiàn)。

三、“義新歐”班列現(xiàn)存的問題與困難

總體而言，經(jīng)過三年多的培育和發(fā)展，“義新歐”班列各項工作朝著“規(guī)?；⑹袌龌?、可持續(xù)”的目標有序推進，有力地促進了浙江省與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來和交流，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，作為行程最長、途徑國家最多、換軌通關次數(shù)最多的班列，與國內(nèi)其他中歐班列一樣，在運行過程中也不可避免地出現(xiàn)了很多問題，嚴重影響了“義新歐”班列的健康常態(tài)運行。

（一）運營主體實力有限，產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱

義烏是唯一開通中歐班列的縣級市，也是少數(shù)由民營企業(yè)自發(fā)開通和主導的中歐班列，“義新歐”目前的運營主體是一家注冊資金僅1000萬元的民營企業(yè)。盡管民營企業(yè)具有機制靈活、市場應變能力強等優(yōu)勢，但與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)實力有限，在跨地區(qū)、跨國家的資源整合和協(xié)調(diào)能力等方面影響也有限，特別是與國外相關政府機構對接中，由于地位和層級不對應，在交流、溝通、協(xié)調(diào)等方面存在一定的困難。同時，與國內(nèi)其他中歐班列基本以省會城市或直轄市為起點不同，義烏作為縣級城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對比較薄弱，而作為義烏經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的小商品市場，與“義新歐”班列又缺乏足夠的聯(lián)動性。

（二）地方財政補貼不規(guī)范，退出機制不完善

從目前各地中歐班列的運行情況來看，完全的市場行為尚未成形，大多還是由地方政府來推動的。中歐班列是隨著“一帶一路”倡議剛剛發(fā)展起來的新生事物，其開通運營是一種運輸方式的創(chuàng)新，勢必會碰到很多以前沒有碰到過的問題。為了盡快培育班列的發(fā)展，各地政府都在或明或暗地對班列實施財政補貼。從目前全國各地政府的財政扶持情況來看，較多采用的是財政預算、土地內(nèi)化或者國企補助等方式。借助于政府的財政補貼，各中歐班列之間為了吸引貨源，近年來一直存在去程和回程中爭奪貨源、相互壓價的現(xiàn)象。不可否認，在班列的培育期，政府的財政補貼對班列的運營是極其必要的，但是，財政補貼必然扭曲了市場經(jīng)濟中“看不見的手”的資源配置作用，如信息不透明、運力浪費、政府角色定位模糊等種種弊端在中歐班列的運營中已有顯現(xiàn)，補助政策的不規(guī)范惡化了市場化的形成條件。依賴財政補貼在操作層面上缺乏可行的退出機制，在長期是不可持續(xù)的。

（三）國內(nèi)中歐班列競爭激烈，缺乏市場化運營基礎

中歐班列市場化運營的前提條件是能夠自發(fā)降低運輸成本和提高運輸收入以達到收支平衡。盡管“義新歐”班列是國內(nèi)少數(shù)由民營企業(yè)自發(fā)開通和主導的中歐班列，也一直在嘗試通過加密、拓線和提高回程班列等舉措努力降低運行成本。但是，目前全國各地城市都把中歐班列當作政治路線、形象線路來進行重點培育，都在爭搶“新絲綢之路”的起點城市、戰(zhàn)略支點城市或橋頭堡的戰(zhàn)略地位，不斷有新的城市開通直達歐洲的貨運班列，導致全國各中歐班列運行線路趨于同質(zhì)化、貨源爭奪持續(xù)激烈的態(tài)勢，市場競爭日益白熱化。在這樣的現(xiàn)實壓力下，“義新歐”無法通過提高攬貨價格以達到收支平衡

（四）回程貨源組織困難，運行成本偏高

相比于去程班列，“義新歐”的回程班列次數(shù)明顯偏少，空箱返運率高，導致運力浪費，運行成本難以下降。造成這種現(xiàn)象的根本原因是中歐貿(mào)易結構的特點和傳統(tǒng)運輸方式所致。長期以來，中歐貿(mào)易以中國商品出口歐洲為主，歐洲出口到中國的商品很少，只有少量的精密儀器、機械產(chǎn)品等，沿線國家的技術壁壘也限制了部分回程貨源的組織，而且中歐貿(mào)易在運輸方式上也習慣采用海運為主，這勢必導致中歐班列組織回程貨源比去程貨源的難度還要大。在產(chǎn)品單一、貨源不足的現(xiàn)實問題下，國內(nèi)其他城市39條中歐、中亞班列為了培育回程班列，還在不計成本地降低運價，以增加回程班列的發(fā)車頻率，因此，目前“義新歐”班列在運價、運輸時效等方面的競爭力難以凸顯。

（五）跨國協(xié)調(diào)難度大，境外換軌通關耗時長

“義新歐”班列是一項涉及沿線多個國家和多個部門的龐大系統(tǒng)工程，跨國協(xié)調(diào)的難度很大，境外的換軌和通關耗時較長，大大影響了班列的運行效率。據(jù)每公里的運營成本為4.51元，境外段總長8407公里，日平均速度僅為495公里，每公里的運營成本高達8.52元。究其原因，一方面是國內(nèi)各中歐班列都獨自與這些國家進行價格談判，歐盟運價費率向來偏高，獨聯(lián)體鐵路聯(lián)盟隨時都會抬價。另一方面，是因為單證、海關查驗、換軌銜接等原因而引起的滯留。如班列在新疆阿拉山口邊境，要按出境要求及時組織交車、商檢作業(yè)、車輛換軌等均需按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，加上義烏小商品種類多而雜、信息資料不完整、不規(guī)范等客觀原因，導致放關時間無法保證。而班列在哈薩克斯坦、波蘭和西班牙的三次換軌，都會延長班列的運行時間，從而增加了運輸成本。

四、推動“義新歐”班列高質(zhì)量運行的對策措施

目前的“義新歐”班列正處于市場培育發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須加強從國際到國內(nèi)、從中央到地方的全方位多層次的協(xié)商與溝通，有針對性地提出資源整合和整改措施，推動“義新歐”班列的高質(zhì)量運行。

（一）逐步規(guī)范財政補貼機制，探索市場化發(fā)展

路徑

在中歐班列開通的初期，各地為搶占先機，對班列運行進行了形式多樣的財政補貼，但各地補貼政策不規(guī)范。為推動中歐班列長期健康穩(wěn)定的運行，必須逐步規(guī)范地方財政的補貼機制，加大補助資金的審計和效益測算，探索班列的市場化發(fā)展路徑。義烏地處經(jīng)濟發(fā)達、民營企業(yè)活躍的浙江，是最有可能實現(xiàn)中歐班列市場化運營的城市。目前，義烏正積極發(fā)揮自身特有的資源稟賦和優(yōu)勢，堅持運營主體民營化不動搖，通過呼吁國家相關部委在鐵路運價、通關便利化、完善海外布局等方面給予支持和幫助等方式，努力推進“義新歐”班列雙向常態(tài)化、市場化、專業(yè)化運行，力爭成為運行效率最高、經(jīng)營模式最新、運營機制最活的中歐班列示范線路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃中歐班列，加強境內(nèi)外資源整合

鑒于目前全國各中歐班列無序競爭的現(xiàn)狀，為了加強企業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，優(yōu)化運營環(huán)境，形成發(fā)展合力，打造中歐班列國際物流品牌，促進中歐班列可持續(xù)健康發(fā)展，2017年05月成立中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會，標志著中歐班列統(tǒng)籌規(guī)劃運作邁出關鍵一步。從“一帶一路”建設大局出發(fā)，通過“頂層設計”，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化中歐班列線路，堅持“貨源地發(fā)車”的原則，限制其他城市的班列到長三角爭搶貨源，有針對性地解決目前各地班列運行中存在的重大問題。一方面，應積極建立與境外的協(xié)商平臺，與境外有關國家進行價格談判，最大可能地降低境外鐵路的運價和換軌轉關環(huán)節(jié)而增加的物流成本。另一方面，還應加強境內(nèi)鐵路資源、貨物資源的整合與布局，可嘗試從義烏出發(fā)開行階梯班列，通過擴大貨源吸引范圍、分類組織國內(nèi)各主要城市的貨源，經(jīng)鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿線鐵路集結后開往歐洲主要節(jié)點城市。相信通過統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，能有效改變目前各地中歐班列線路重復帶來的資源浪費和惡性競爭帶來的價格扭曲現(xiàn)象。

（三）建立聯(lián)合辦公機制，提升貿(mào)易便利化水平

推動“義新歐”班列常態(tài)化運行問題除了鐵路外，還涉及到口岸、海關、國檢、貨代、陸港集團等眾多單位，因此，迫切需要通過聯(lián)合辦公機制，建立一個有權威的政府部門，總體組織協(xié)調(diào)工作，通過多種渠道提升貿(mào)易便利化水平，以多種方式完善“義新歐”配套公共服務體系。加強與沿邊口岸海關的通關合作關系，完善跨區(qū)域通關協(xié)作機制，推動“義新歐”與沿線國家和地區(qū)的協(xié)作與合作。通過擴大義烏鐵路口岸開放、加強航空口岸建設、拓展郵路口岸功能、完善口岸平臺集疏運體系等多種措施，全面加強“義新歐”口岸平臺的建設。

（四）努力開拓歐洲市場，積極組織回程貨源

要推進“義新歐”班列雙向市場化運行，必須有效降低運行成本，而解決回程貨源少、空箱返運率高則是需要迫切解決的問題。相比于我國每年赴歐洲的旅游人次和購物規(guī)模，組織回程貨源尤其是歐洲貨源潛力巨大。一方面，圍繞“買全球、賣全球”的目標，在目前“義新歐”班列基礎上進一步增點拓線，增加在沿線重要節(jié)點城市上下貨點。支持“義新歐”經(jīng)營主體與西門子、ZARA、DHL等跨國公司開展合作，大力培育跨境個性化定制品、“閃時尚”熱銷品、快速補貨體系等新業(yè)態(tài)，在境內(nèi)外建立國際產(chǎn)業(yè)合作園。另一方面，積極推進市場采購進口貿(mào)易機制創(chuàng)新，研究實行海關稅款擔保、匯總征稅等26項提升進口貿(mào)易便利化舉措，鼓勵企業(yè)通過“義新歐”進口貨源，建立健全“義新歐”進口直通機制，探索回程班列進口貿(mào)易的簡化申報制度，探索多種方式的放行模式。

（五）堅持民營化運營方向，支持運營主體做大做強

繼續(xù)發(fā)揮義烏在中歐班列中以民營化為主體的特色優(yōu)勢，鞏固民營企業(yè)運營機制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國際合作、市場開拓等方面的優(yōu)勢。圍繞把“義新歐”班列打造成為全國中歐班列樣板的目標，支持鼓勵現(xiàn)有的運營公司通過引入戰(zhàn)略伙伴加快戰(zhàn)略重組，與絲路基金、國開行、亞投行、進出口銀行等開展戰(zhàn)略合作，提升運營能力和資金實力。支持運營公司拓展班列服務功能，著力增加“義新歐”班列相關產(chǎn)品和服務附加值，比如加快開發(fā)“義新歐”班列供應鏈平臺，并上線試運行，初步實現(xiàn)運蹤查詢、在線訂艙、鐵路拼箱、短駁物流和報關報檢等功能，把“義新歐”打造成為物流綜合服務平臺，通過支持運營主體做大做強，促進“義新歐”班列健康可持續(xù)發(fā)展。