郭帥新

（1.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.四川大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策研究所 四川成都 610064）

我國(guó)多數(shù)省會(huì)城市相繼出現(xiàn)“大城市病”問(wèn)題，尤其是單極核中心的省會(huì)城市，這些城市負(fù)擔(dān)的非省會(huì)城市功能過(guò)多，使得省會(huì)城市出現(xiàn)交通擁擠、住房短缺、公共服務(wù)緊張、宜居度下降、省會(huì)行政效率降低等諸多問(wèn)題，疏解非省會(huì)城市功能是解決過(guò)度擁擠問(wèn)題的關(guān)鍵。省會(huì)城市作為“大城市病”問(wèn)題較為嚴(yán)重的城市，承擔(dān)著帶動(dòng)全省發(fā)展的重任，因此必須優(yōu)化城市發(fā)展的模式，以增強(qiáng)城市綜合承載力和提高城市宜居度為重要的方向，更好地帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。優(yōu)化省會(huì)城市功能和疏解非核心功能，在我國(guó)許多省份已逐漸實(shí)施或加快規(guī)劃研究，但在單極核中心的省會(huì)城市中尤為迫切。因此，識(shí)別非省會(huì)城市功能，探究疏解非省會(huì)城市功能的路徑，是省會(huì)城市功能優(yōu)化的重點(diǎn)。

面對(duì)省會(huì)城市功能過(guò)載的基本現(xiàn)實(shí)，我國(guó)許多省會(huì)城市從政府角度主動(dòng)作為，通過(guò)遷移行政中心的措施，推進(jìn)省會(huì)城市中心城區(qū)的功能疏解與優(yōu)化，如北京市黨政機(jī)關(guān)由中心城區(qū)遷至副中心通州區(qū)，河南省政府從鄭州市中心城區(qū)遷移至鄭東新區(qū)，安徽省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)遷移至湖濱新區(qū)，江西省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)遷移至贛江對(duì)面的紅谷灘以及昆明市政府遷移至呈貢新區(qū)等。同時(shí)，省會(huì)城市也在逐步推進(jìn)中心城區(qū)的優(yōu)化提升，疏解過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和人口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城市發(fā)展向多極點(diǎn)、郊區(qū)化、協(xié)調(diào)化方向推進(jìn)。這些省會(huì)城市在城市功能優(yōu)化和減輕“大城市病”問(wèn)題的諸多戰(zhàn)略性措施表明，省會(huì)城市在積極主動(dòng)為城市功能的過(guò)度集聚問(wèn)題而“減壓”。

從我國(guó)這些省會(huì)城市功能優(yōu)化的實(shí)踐來(lái)看，以省會(huì)城市非核心功能有機(jī)疏解出中心城區(qū)，帶動(dòng)省會(huì)城市中心城區(qū)和毗鄰區(qū)縣的空間格局優(yōu)化，以突顯省會(huì)城市核心功能的運(yùn)作效果，是當(dāng)前省會(huì)城市功能優(yōu)化的重要依托路徑。在北京“非首都功能”疏解的背景下，省會(huì)城市的“非省會(huì)城市功能”問(wèn)題研究也呼之欲出。本文選取成都市作為研究對(duì)象，主要是由于成都市作為單極核中心的省會(huì)城市，具有過(guò)高的省內(nèi)首位度和過(guò)度集聚的城市功能，其存在非省會(huì)城市功能的問(wèn)題較為明顯，省級(jí)政府和省會(huì)城市政府在推進(jìn)省會(huì)城市功能優(yōu)化中做出了諸多努力，且取得了一定的效果。因此，分析與探討成都市非省會(huì)城市功能，對(duì)我國(guó)的省會(huì)城市功能的優(yōu)化研究具有典型代表意義。

一、省會(huì)城市的非省會(huì)城市功能的概念界定與基本內(nèi)涵

城市功能是指城市在國(guó)家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)中所起的作用和承擔(dān)的分工［1］。省會(huì)城市的省會(huì)城市功能和非省會(huì)城市功能目前在國(guó)內(nèi)尚未有明確定義，但省會(huì)城市作為一類較為特殊的城市，可以借鑒目前的城市功能研究和非首都功能研究的成果，對(duì)其界定與論述。

（一）省會(huì)城市的非省會(huì)城市功能的概念界定

省會(huì)城市作為省一級(jí)黨政機(jī)關(guān)所在地，不僅要具備一般城市所必需的功能，還要具備省級(jí)行政管理中心的特殊功能。因此，省會(huì)城市功能可以圍繞省級(jí)行政中心的作用來(lái)界定，即為確保省級(jí)政治、行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行所必須具備的、由省會(huì)所在城市提供的各種軟硬件條件，這些條件是省會(huì)城市作為省級(jí)行政中心發(fā)揮其行政管理功能的必然要求。因此，省會(huì)城市功能可以認(rèn)為是，為保證省級(jí)行政管理功能高效運(yùn)作，維持省級(jí)行政中心地位所必需的服務(wù)功能以及相關(guān)配套功能，這種功能通常是多種城市功能集聚于一體的綜合型城市功能。

省會(huì)城市的非省會(huì)城市功能是相較于省會(huì)城市功能的概念，屬于省會(huì)城市的城市功能體系的內(nèi)容，是指對(duì)省會(huì)城市功能定位無(wú)直接明顯影響、對(duì)省會(huì)城市行政效率產(chǎn)生沖突的非核心城市功能，與省會(huì)城市功能共同組成省會(huì)城市的城市功能體系。因此，非省會(huì)城市功能可以界定為：非省會(huì)城市功能屬于省會(huì)城市的非核心城市功能，它既不直接服務(wù)和配套于省會(huì)城市的行政中心功能，又對(duì)省會(huì)城市功能發(fā)揮和城市功能定位無(wú)直接促進(jìn)作用，有時(shí)甚至還有負(fù)面作用。可以說(shuō)，非省會(huì)城市功能在省會(huì)城市的整個(gè)城市功能體系中居于附屬地位，是省會(huì)城市發(fā)展中非必需的一類城市功能。

（二）省會(huì)城市的非省會(huì)城市功能的基本內(nèi)涵

本文從省會(huì)城市的城市功能體系出發(fā)，以省會(huì)城市內(nèi)涵為依據(jù)，探討非省會(huì)城市功能的概念、范疇、演變歷程、非省會(huì)城市功能對(duì)省會(huì)城市的發(fā)展影響等方面的內(nèi)涵。

第一，從概念上看，非省會(huì)城市功能是省會(huì)城市功能體系下的一類城市職能，是相較于省會(huì)城市功能而言的一個(gè)概念；第二，從范疇上看，非省會(huì)城市功能與省會(huì)城市非核心功能不完全是同一內(nèi)容，非省會(huì)城市功能隸屬于省會(huì)城市非核心功能，非省會(huì)城市功能與服務(wù)于行政中心功能的城市功能之和，可以統(tǒng)稱為省會(huì)城市非核心功能；第三，從演變歷程來(lái)看，非省會(huì)城市功能并非一成不變，而是會(huì)隨著省會(huì)城市功能的定位和發(fā)展形勢(shì)變化而變化，即非省會(huì)城市功能與省會(huì)城市功能呈現(xiàn)出相互演進(jìn)的過(guò)程；第四，從影響來(lái)看，非省會(huì)城市功能對(duì)省會(huì)城市的發(fā)展作用并非完全負(fù)面，但對(duì)省會(huì)城市的行政管理效率和全省輻射帶動(dòng)極核作用的發(fā)揮卻有著間接負(fù)面的影響，對(duì)省會(huì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展定位也有著直接或間接的影響。

二、成都市城市發(fā)展基本現(xiàn)狀分析

成都市是四川省省會(huì)，也是國(guó)家布局在西部地區(qū)的重要中心城市，2017年GDP達(dá)13889.4億元，位列副省級(jí)省會(huì)城市第2位，僅次于廣州，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。2016年5月，國(guó)家正式發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成都市以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能［2］。作為典型的省內(nèi)單極核中心省會(huì)城市，成都市實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)多功能的高度集聚，卻也使得中心城區(qū)過(guò)度膨脹，“大城市病”問(wèn)題較為明顯。

近年來(lái)，四川省和成都市都在致力于省會(huì)成都的創(chuàng)新發(fā)展，疏解成都市過(guò)剩人口和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。

（一）成都市集聚性情況分析

近年來(lái)，成都市憑借獨(dú)有的發(fā)展資源，在城市自身發(fā)展不斷加快的同時(shí)，也對(duì)周邊地區(qū)和整個(gè)四川省產(chǎn)生了較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，使得成都市各類功能不斷集聚。

1.城市首位度常年維持在高位，且穩(wěn)中有升

成都市在四川省域的經(jīng)濟(jì)和人口城市首位度呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)（首位度變化情況見(jiàn)圖1），尤其城市經(jīng)濟(jì)首位度在近兩年都是超過(guò)6.5的過(guò)高水平①，成都市對(duì)四川省內(nèi)城市的“虹吸效應(yīng)”較為突出，且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因城市功能過(guò)度集聚而導(dǎo)致的“大城市病”問(wèn)題也較為明顯。

圖1 成都市近八年首位度情況圖

2.經(jīng)濟(jì)占比明顯偏高，且逐年升高

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知（見(jiàn)圖2），成都市“一城獨(dú)大”的特征較為明顯。從四川省全省來(lái)看，成都市GDP占比一直超過(guò)全省的三分之一，2017年更是達(dá)到37.56%，遙遙領(lǐng)先于其它城市；從成都平原城市群來(lái)看，成都市GDP占比接近60%，遠(yuǎn)超過(guò)其它七個(gè)城市之和。這表明成都市在四川省和成都平原城市群中的絕對(duì)核心地位。

圖2 成都市近六年GDP占比情況

（二）成都市城區(qū)圈層化狀況

成都近年來(lái)大力推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，以高新區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市二三圈層傾斜力度，城市圈層之間的差距逐漸縮小，而各圈層的產(chǎn)業(yè)特色也在逐步增強(qiáng)。從圖3可知，城市經(jīng)濟(jì)重心有向二三圈層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。第一圈層GDP占比穩(wěn)中有降，第二三圈層GDP占比則有小幅提高，尤其是第三圈層呈現(xiàn)出較明顯的上升。但第一圈層GDP比重依然最大，超過(guò)其它兩個(gè)圈層，這表明第一圈層在經(jīng)濟(jì)上仍占主導(dǎo)地位。

圖3 2012—2016年成都市三圈層GDP占比情況

從圖4、圖5和圖6可知，成都市三產(chǎn)業(yè)在三圈層之間的分布存在著明顯的差異，各圈層之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各有不同。從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在第一圈層占比穩(wěn)步下降，且占比數(shù)值幾乎可以忽略；而第三圈層占比則一直超過(guò)60%，且一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)；第二圈層占比穩(wěn)中有降，但占比一直超過(guò)30%。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二圈層占比最大，一直超過(guò)45%；第一圈層占比不大，但穩(wěn)步下降；第三圈層則穩(wěn)中有升，2016年更是超過(guò)22%。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一圈層集聚了絕大多數(shù)的第三產(chǎn)業(yè)GDP，始終超過(guò)50%，遙遙領(lǐng)先于其他兩個(gè)圈層，由此表明第一圈層在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；第二圈層和第三圈層占比都相對(duì)穩(wěn)定，第二圈層占比又明顯高于第三圈層。總體來(lái)看，成都市三個(gè)圈層之間的發(fā)展差距較為明顯：第一圈層的發(fā)達(dá)程度最高，第二圈層次之，第三圈層相較最差。因此，成都市城區(qū)的圈層化結(jié)構(gòu)仍較為突出，一圈層的城市功能往二三圈層疏解，也就存在較強(qiáng)的必要性與可行性。

圖4 2012—2016年成都市三圈層第一產(chǎn)業(yè)GDP占比情況

圖5 2012—2016年成都市三圈層第二產(chǎn)業(yè)GDP占比情況

圖6 2012—2016年成都市三圈層第三產(chǎn)業(yè)GDP占比情況

（三）成都市城區(qū)綜合承載力分析

成都市城區(qū)綜合承載力情況是非省會(huì)城市功能識(shí)別的重要前提，需要對(duì)成都市城區(qū)的承載能力進(jìn)行數(shù)據(jù)量化剖析，以得到城市功能健康度的依據(jù)。

1.綜合承載力指標(biāo)設(shè)計(jì)

在城市承載力判斷的指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)考量資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的承載能力。對(duì)于省會(huì)城市這類大城市而言，各個(gè)方面的承載能力又要切合省會(huì)城市的性質(zhì)，體現(xiàn)出省會(huì)城市在職能集聚方面對(duì)承載能力的影響。因此，在指標(biāo)選取上，應(yīng)對(duì)城市的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等的承載能力進(jìn)行細(xì)分。結(jié)合《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)城市指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，本文選取各個(gè)類型下的承載力指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，力求客觀反映出省會(huì)城市的承載力狀況。

在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，首先對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理②，對(duì)人口密度和城區(qū)單位面積GDP兩個(gè)變量采取負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化，即對(duì)應(yīng)成本型指標(biāo)的處理方法，其他的17個(gè)變量采取正向標(biāo)準(zhǔn)化處理，即效益型公式處理方法［3］。

本文選取2013—2017年成都市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)成都市的城市綜合承載力指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。城市承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 成都市城市承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)表

2.綜合承載力指標(biāo)計(jì)算結(jié)果

在對(duì)城市指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)的分析基礎(chǔ)上，筆者對(duì)成都市的各個(gè)城市指標(biāo)分值進(jìn)行加總，進(jìn)而得到各個(gè)年度的城市綜合承載力值。由此，可以對(duì)近五年來(lái)成都市綜合承載力狀況進(jìn)行分析比較，結(jié)果見(jiàn)圖7。

圖7 成都市2012—2016年城市綜合承載力情況

從圖7的數(shù)據(jù)指標(biāo)看，2016年綜合承載力值為0.482，整體值明顯較低，表明成都市處于城市承載能力明顯不高的階段，表明當(dāng)下城市功能過(guò)載的基本現(xiàn)狀。因此，在現(xiàn)階段，成都市的城區(qū)綜合承載能力具有缺陷，這也是成都市城區(qū)過(guò)度膨脹與城市功能過(guò)載的結(jié)果。

從圖7的數(shù)據(jù)指標(biāo)趨勢(shì)可知，從2012年到2016年，成都市綜合承載力在0.294～0.513之間，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、水平低的趨勢(shì)，尤其在2013年處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。這顯示出成都市近年來(lái)城市承載能力存在一定缺陷，這與近年來(lái)成都市推進(jìn)城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)。整體而言，成都市目前處于非健康狀態(tài)，城市功能處于過(guò)載階段，其非省會(huì)城市功能也較為明顯。

三、成都市非省會(huì)城市功能識(shí)別分析

非省會(huì)城市功能識(shí)別方法的基本思路是要立足省會(huì)城市的基本現(xiàn)狀和規(guī)劃定位，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，在對(duì)省會(huì)城市的城市承載力量化和城市職能進(jìn)行客觀量化分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合省會(huì)城市功能的內(nèi)在要求，并依據(jù)省會(huì)城市的城市功能定位，科學(xué)界定和識(shí)別出省會(huì)城市功能與非省會(huì)城市功能。

從非省會(huì)城市職能的存在性來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為非省會(huì)城市功能是省會(huì)城市的城市功能過(guò)度集聚和城市運(yùn)作能力不足的結(jié)果。因此，非省會(huì)城市功能存在于城市功能過(guò)度集聚、城市運(yùn)作效率明顯不足的省會(huì)城市中。在非省會(huì)城市功能的判定路線上，首先確定非省會(huì)城市功能的存在性，再依據(jù)城市功能產(chǎn)業(yè)部門活動(dòng)量化處理和省會(huì)城市功能整體定位，最后判斷出省會(huì)城市功能和非省會(huì)城市功能，進(jìn)而得到非省會(huì)城市功能相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)類型及其載體。

（一）成都市城市功能的分類識(shí)別

在省會(huì)城市的城市職能識(shí)別方法上，本文借鑒并改進(jìn)既有城市職能識(shí)別研究成果［4］，對(duì)省會(huì)城市的城市職能進(jìn)行定量與定性分析，在定性基礎(chǔ)上對(duì)省會(huì)城市職能進(jìn)行定位，在定量基礎(chǔ)上對(duì)城市職能進(jìn)行客觀分類識(shí)別。在數(shù)據(jù)選取上，選用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中對(duì)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為保證對(duì)城市功能研究的準(zhǔn)確性，采用的數(shù)據(jù)均為城市的市轄區(qū)數(shù)據(jù)。

1.分類方法與思路

成都市作為四川省會(huì)城市，需要分別以全國(guó)省會(huì)城市和四川省省內(nèi)城市兩個(gè)維度對(duì)成都市城市功能進(jìn)行識(shí)別分析。為客觀衡量城市規(guī)模狀況，本文采用市轄區(qū)非農(nóng)人口數(shù)據(jù)（即市轄區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)之和）、城市建成區(qū)面積兩大指標(biāo)作為城市規(guī)模分類的主要參考依據(jù)。

在數(shù)據(jù)的處理上，則首先將三個(gè)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行Z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理，再將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的乘積進(jìn)行開(kāi)方運(yùn)算，即可得到城市規(guī)模指數(shù)。算式為：

其中，S代表城市規(guī)模綜合指數(shù)，P代表標(biāo)準(zhǔn)處理化后的市轄區(qū)人口，A代表標(biāo)準(zhǔn)化處理后的建成區(qū)面積，M代表標(biāo)準(zhǔn)處理化后的城市市轄區(qū)GDP。

然后，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)各個(gè)城市規(guī)模指數(shù)進(jìn)行聚類分析，得到城市規(guī)模的分類結(jié)果。

2.省會(huì)城市的城市規(guī)模分類

鑒于我國(guó)省會(huì)城市基本情況和四川省省會(huì)——成都市的實(shí)際情況，本文將四大直轄市（北京、上海、天津和重慶）和廣州市、拉薩市去除③，以確保數(shù)據(jù)處理結(jié)果更為符合成都市城市功能的實(shí)際。因此，本文最終選取25個(gè)省會(huì)城市，用SPSS軟件對(duì)省會(huì)城市的市轄區(qū)GDP、市轄區(qū)非農(nóng)就業(yè)人口、建成區(qū)面積進(jìn)行系統(tǒng)聚類處理，得到三大規(guī)模等級(jí)聚類結(jié)果，并對(duì)各個(gè)規(guī)模等級(jí)進(jìn)行命名，即特大省會(huì)城市、大省會(huì)城市和一般省會(huì)城市。規(guī)模分類結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)省會(huì)城市規(guī)模聚類分組結(jié)果情況表

3.四川省省內(nèi)地級(jí)及以上城市規(guī)模分類

四川省是典型的單極核心城市，省會(huì)成都市的城市規(guī)模和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省內(nèi)其它任何城市。因此，考慮到城市功能識(shí)別的計(jì)算需要，去除四川省三個(gè)民族地區(qū)——阿壩州、涼山州和甘孜州（因地區(qū)特殊性，且無(wú)數(shù)據(jù)支撐），然后對(duì)成都市城市功能進(jìn)行識(shí)別分類。

根據(jù)同樣的操作步驟，得到城市規(guī)模分類結(jié)果，對(duì)各個(gè)規(guī)模等級(jí)進(jìn)行命名，分為四組，即省內(nèi)特大城市、省內(nèi)城市、省內(nèi)一般城市和省內(nèi)較小城市。結(jié)果如表3所示。

表3 四川省地級(jí)及以上城市規(guī)模聚類分組情況表

續(xù)表3

（二）城市功能識(shí)別計(jì)算與處理過(guò)程

1.城市功能類別選取

在城市功能類別選取上，考慮到城市功能部門的相關(guān)性和數(shù)據(jù)的相對(duì)獨(dú)立性，筆者對(duì)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城市產(chǎn)業(yè)功能部門進(jìn)行必要的合并和刪減，并體現(xiàn)在命名上。具體處理如下：（1）考慮到城市功能中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)城市職能活動(dòng)的相關(guān)性小，刪除第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁業(yè)）城市功能部門［5］；（2）對(duì)關(guān)聯(lián)性較大的城市功能部門進(jìn)行必要的合并，并在命名上盡可能體現(xiàn)出城市功能在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)方面的綜合性和完整性。

2.城市功能識(shí)別計(jì)算與處理

根據(jù)城市規(guī)模對(duì)城市進(jìn)行初步分類，運(yùn)用基于莫爾回歸分析法的最小需求量法確認(rèn)城市功能部分的基本比重［6］。根據(jù)對(duì)城市功能識(shí)別技術(shù)的分析，對(duì)11個(gè)城市產(chǎn)業(yè)功能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即選取每個(gè)功能部門下各個(gè)規(guī)模組的最小職工比重和中位數(shù)，運(yùn)用EVIEWS軟件進(jìn)行OLS線性回歸分析，進(jìn)而得到該功能部門的擬合函數(shù)。需要指出的是，個(gè)別城市功能對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的擬合回歸效果不佳，但這并不影響該功能部門的擬合函數(shù)的合理性。在此基礎(chǔ)上，再用納爾遜法對(duì)各個(gè)功能強(qiáng)度進(jìn)行細(xì)化［7］，根據(jù)功能強(qiáng)度結(jié)果對(duì)城市功能進(jìn)行分類，以此作為省會(huì)城市功能分析的基本依據(jù)。從算法上說(shuō)，對(duì)城市每個(gè)功能活動(dòng)基本部分的職工比重進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出其算術(shù)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，再用城市功能活動(dòng)比重與算術(shù)平均值做差，用差與標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行比值計(jì)算，即可求出該功能部門的功能強(qiáng)度值。

城市功能職能強(qiáng)度的計(jì)算算式如下：

其中，Q為功能強(qiáng)度值，xi為某城市功能部門比重，ˉx為該城市功能部門比重算術(shù)平均值，sd為該城市功能部門比重標(biāo)準(zhǔn)差。

3.城市功能識(shí)別結(jié)果判定

（1）首要功能判定。選取城市功能組成中產(chǎn)業(yè)比重最大的城市功能類型，確定為省會(huì)城市的首要產(chǎn)業(yè)功能。

（2）功能細(xì)化判定。根據(jù)城市功能強(qiáng)度Q值的大小，進(jìn)一步將城市功能細(xì)分為5個(gè)等級(jí)。城市職能分類標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。

表4 城市功能分類標(biāo)準(zhǔn)表

（三）城市功能識(shí)別結(jié)果

根據(jù)前文中的識(shí)別計(jì)算與處理思路，運(yùn)用莫爾擬合回歸函數(shù)，計(jì)算出各個(gè)城市功能部門的職工最小需求比重，再用各個(gè)城市功能部門的比重與之相減，得到功能基本部分比重，非基本功能數(shù)據(jù)做歸零處理；然后，對(duì)各個(gè)基本功能比重部分求出各規(guī)模組方差；最后，求出基本功能部分比重與各規(guī)模組方差的比值，即為城市功能強(qiáng)度，并歸入相應(yīng)的城市功能類別（見(jiàn)表5）。

表5 基于莫爾回歸法的11城市功能部門回歸擬合情況

運(yùn)用以上方法，可求出全國(guó)省會(huì)城市的城市功能識(shí)別結(jié)果（見(jiàn)表6）和四川省內(nèi)城市的城市功能識(shí)別結(jié)果（見(jiàn)表7）④。

表6 全國(guó)省會(huì)城市的城市功能狀況識(shí)別結(jié)果表

從表6可以看出，我國(guó)省會(huì)城市的主導(dǎo)功能均為制造業(yè)或建筑房地產(chǎn)業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)功能均是典型的第二產(chǎn)業(yè)部類，顯示出我國(guó)省會(huì)城市在主導(dǎo)城市功能上尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。從成都的城市功能情況來(lái)看，成都市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是建筑房地產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)部門并非是成都市基本功能產(chǎn)業(yè)部門，在同規(guī)模省會(huì)城市中不夠突出；但是，成都市在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能部門上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯，在教育科研業(yè)、城市管理服務(wù)業(yè)和文娛衛(wèi)社會(huì)服務(wù)業(yè)功能上表現(xiàn)較為突出，是其基本功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型，而金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)功能處于缺失狀態(tài)，成為成都市發(fā)展的相對(duì)短板。

表7 四川省地級(jí)及以上城市的城市功能狀況識(shí)別結(jié)果

從表7可以看出，四川省內(nèi)地級(jí)及以上城市中，城市的主導(dǎo)功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也多為制造業(yè)或建筑房地產(chǎn)業(yè)，部分城市為城市管理服務(wù)業(yè)。從城市功能的識(shí)別結(jié)果看，省內(nèi)城市在不同規(guī)模等級(jí)下，表現(xiàn)出較大的功能強(qiáng)度差異，這與城市的發(fā)展階段和資源稟賦相關(guān)。

（四）成都市的非省會(huì)城市功能判定

成都市作為較為特殊的省會(huì)城市，在四川省內(nèi)具有高首位度，且對(duì)整個(gè)西南乃至西部地區(qū)都有顯著影響力，對(duì)其省會(huì)城市功能的判定不能局限于四川省的省會(huì)城市這一發(fā)展定位，要立足于四川省省會(huì)基本實(shí)際，在西南地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)成都市的城市功能定位進(jìn)行合理界定。

1.判定思路

文章立足于城市發(fā)展定位，以成都市城市功能狀況為基本依據(jù)，對(duì)成都市省會(huì)城市功能進(jìn)行界定，進(jìn)而科學(xué)判定非省會(huì)城市功能。基于成都市的城市功能定位，可以判定出成都市省會(huì)城市功能定位，具體情況分析見(jiàn)表8。

表8 成都市省會(huì)城市功能定位分析表

從四川省層面來(lái)看，成都市作為四川省省會(huì)，要充分擔(dān)當(dāng)起省會(huì)城市職責(zé)，為四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、中央駐蓉機(jī)關(guān)和解放軍駐蓉機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和環(huán)境保障，有效保障中央和四川省在成都開(kāi)展的各項(xiàng)重大會(huì)議、活動(dòng)，維護(hù)省會(huì)政治安全，保障各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行［8］。成都市作為省內(nèi)單極核中心城市，也是成都平原城市群和成渝城市群的核心城市，承擔(dān)著引領(lǐng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任，對(duì)全省的整體發(fā)展也起著舉足輕重的核心作用。因此，成都市在發(fā)展定位上，應(yīng)以四川省省會(huì)城市地位出發(fā)，發(fā)揮好首位城市的作用，著眼于國(guó)家中心城市建設(shè)和區(qū)域性中心城市功能定位，體現(xiàn)出“五中心一樞紐”的特點(diǎn)，這也是其省會(huì)城市功能定位的基本依據(jù)之一。

2.判定結(jié)果分析

以表6和表7中成都市城市功能識(shí)別結(jié)果為基本依據(jù)，以表8中成都市省會(huì)城市功能判斷結(jié)果為基礎(chǔ)考量，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)功能角度分析，得到成都市省會(huì)城市功能優(yōu)化結(jié)果（見(jiàn)表9）和非省會(huì)城市功能的識(shí)別結(jié)果（見(jiàn)表10）。

表9 成都市省會(huì)城市功能優(yōu)化分析表

表10 成都市非省會(huì)城市功能識(shí)別結(jié)果表

從表10的結(jié)果分析，整體上看，成都市非省會(huì)城市功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型包括了中心城區(qū)一般性制造業(yè)、傳統(tǒng)性商貿(mào)業(yè)、城市采礦能源加工業(yè)以及核心功能的非核心環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)部門等諸多方面的功能類型。

四、成都市非省會(huì)城市功能疏解思路分析

成都市非省會(huì)城市功能疏解，促使城市發(fā)展與其功能定位相符，減弱核心功能區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)功能方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位［9］。因此，要科學(xué)選取疏解的城市功能類型，合理選擇功能疏解地區(qū)和承接區(qū)位，并合理協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，做好協(xié)作與對(duì)接。

（一）城市功能類型選取

非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移的功能類型選取，必須堅(jiān)持提升行政管理功能運(yùn)作效率的選取原則，以提高成都可持續(xù)性的發(fā)展。

以本文第三部分對(duì)成都市城市功能識(shí)別內(nèi)容的分析與結(jié)論為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為成都市非省會(huì)城市功能的轉(zhuǎn)移和疏解的類型包括了兩大方面，即：不符合省會(huì)城市發(fā)展定位的非正面性城市功能活動(dòng)部門，不利于省會(huì)城市功能（尤其是省會(huì)城市的省級(jí)行政管理）高效運(yùn)作的負(fù)面性功能活動(dòng)部門。這兩方面的城市功能在成都市域?qū)用婢哂刑厥庑院拖到y(tǒng)性，其類型包括了成都市城區(qū)（尤其是中心城區(qū)）的諸多產(chǎn)業(yè)功能類型。

因此，根據(jù)非省會(huì)城市功能對(duì)城市運(yùn)作的影響，可以將成都市非省會(huì)城市功能疏解分為：轉(zhuǎn)移性疏解和削弱性疏解，如表11所示。

表11 成都市非省會(huì)城市功能疏解類型

（二）疏解區(qū)位選擇

成都市的非省會(huì)城市功能疏解具有一定程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制的敏感性，必須科學(xué)判定疏解區(qū)位和選擇合理的承接區(qū)位，這樣既能保證產(chǎn)業(yè)功能短期內(nèi)不會(huì)對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成明顯的影響，又能對(duì)成都大都市區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

從現(xiàn)實(shí)角度看，郊區(qū)化疏解和成都平原城市群內(nèi)疏解兩種疏解路徑，都是成都市非省會(huì)城市功能疏解的重要區(qū)位選擇。成都市非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇圖示如圖8所示。

圖8 成都市非省會(huì)城市功能疏解區(qū)位圖示

1.向成都郊區(qū)（縣）和新區(qū)疏解的分析

推進(jìn)非省會(huì)城市功能郊區(qū)化疏解，必須要逐步削弱成都市城市空間發(fā)展的向心集聚趨勢(shì)，推進(jìn)以郊區(qū)疏散化作為城市主要空間發(fā)展策略，通過(guò)引導(dǎo)城市地區(qū)空間格局變化的制度、戰(zhàn)略、政策等規(guī)制，有效地順應(yīng)離心疏散的趨勢(shì)不偏離正確的道路［10］。從城市功能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)角度看，向鄰近郊縣和城市新區(qū)轉(zhuǎn)移是成都市城市功能疏解的最優(yōu)區(qū)位選擇，既可以與中心城區(qū)形成呼應(yīng)，又能不損害整個(gè)成都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益。隨著成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，成都市城市功能的分工逐步明確和特色逐步凸顯，中心城區(qū)以舊城更新推進(jìn)城市功能優(yōu)化，新區(qū)和郊縣開(kāi)發(fā)以產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)功能承擔(dān)為發(fā)展方向，這也為成都市非省會(huì)城市功能的轉(zhuǎn)移提供了條件。

近年來(lái)，成都市的城區(qū)發(fā)展正在逐步突破圈層發(fā)展趨勢(shì)，但是三圈層的城市格局尚未完全打破，三個(gè)圈層的城市功能和發(fā)展特點(diǎn)仍具有較明顯差異，尤其是第二、三圈層的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)有顯著特色，具備產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移的條件。因此，將第一圈層的部分城市功能向第二、第三圈層轉(zhuǎn)移，形成三圈層間的產(chǎn)業(yè)功能流動(dòng)，是成都市非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵路徑。成都市第二、三圈層對(duì)第一圈層的城市產(chǎn)業(yè)功能承接見(jiàn)表12。

表12 成都市非省會(huì)城市功能疏解的市內(nèi)三圈層移動(dòng)

2.在成都平原城市群內(nèi)疏解的分析

成都平原城市群作為四川省的“龍頭型”城市群，城市群內(nèi)部圍繞成都市為核心，已經(jīng)初步形成了各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的過(guò)程中，城市群協(xié)同發(fā)展為成都市的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件，也為非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移提供了區(qū)位選擇。

根據(jù)成都市以及四川省內(nèi)各城市的城市功能識(shí)別結(jié)果，成都平原城市群各城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能多為傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，這些城市在產(chǎn)業(yè)上與成都市已經(jīng)形成了較為明顯的梯度，可以承接部分成都市可轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)功能。立足于城市功能識(shí)別結(jié)果和城市發(fā)展定位，本文對(duì)成都平原城市群各城市的產(chǎn)業(yè)功能承接狀況進(jìn)行分析，以成都平原城市群為區(qū)位選擇對(duì)象，對(duì)成都市非省會(huì)城市功能的城市功能轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表13。

表13 成都市非省會(huì)城市功能的城市群內(nèi)部疏解分析

續(xù)表13

（三）疏解時(shí)序設(shè)計(jì)

對(duì)于成都市而言，推動(dòng)非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移和疏解具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和必要性，既要保證城市功能轉(zhuǎn)移和疏解的科學(xué)性和漸進(jìn)性，又要協(xié)調(diào)好各方利益，從根本上優(yōu)化和提升成都市的省會(huì)城市功能，強(qiáng)化成都市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)省會(huì)城市功能高效運(yùn)作。

1.近期：未來(lái)5年

未來(lái)五年，成都市應(yīng)根據(jù)城市整體規(guī)劃的要求，突出中心城區(qū)的文化創(chuàng)新、高端服務(wù)、金融證券等行業(yè)領(lǐng)域的功能，提升中心城區(qū)的公共服務(wù)性，圍繞省會(huì)城市功能的支撐保障，疏解迫切性、過(guò)剩性的產(chǎn)業(yè)功能部門和社會(huì)功能，減少中心城區(qū)過(guò)度集聚的人口，減輕省會(huì)城市“大城市病”的問(wèn)題程度。

以推進(jìn)“中優(yōu)”和“北改”為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)的一般性制造業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)以及運(yùn)輸場(chǎng)站等產(chǎn)業(yè)功能部門進(jìn)行合理疏解，這一階段的產(chǎn)業(yè)選擇要重點(diǎn)針對(duì)高污染、高耗能、低附加值、勞動(dòng)資源密集型的產(chǎn)業(yè)部門，要基本實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)功能的疏解。同時(shí)，要以推進(jìn)“東進(jìn)”和“南拓”為目標(biāo)，加強(qiáng)龍泉驛和簡(jiǎn)陽(yáng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)拓以天府新區(qū)為主的成都南部區(qū)域，為成都市中心城區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)移和疏解創(chuàng)造區(qū)位條件。此外，四川省政府和成都市政府要針對(duì)非省會(huì)城市功能疏解的工作任務(wù)，根據(jù)這一階段非省會(huì)城市功能疏解的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的任務(wù)重點(diǎn)，專門制定中長(zhǎng)期城市功能疏解的具體方案，對(duì)中長(zhǎng)期需疏解的產(chǎn)業(yè)功能部門和社會(huì)功能領(lǐng)域，做出較為詳細(xì)的部署安排。如中心城區(qū)高校郊區(qū)化外遷、政府部門外遷等，要做好規(guī)劃和前期準(zhǔn)備。

2.中期：未來(lái)5—10年

未來(lái)五到十年這一階段，應(yīng)在前五年的基礎(chǔ)上，對(duì)成都市的非省會(huì)城市功能疏解工作進(jìn)行深度推進(jìn)。這一階段，重在對(duì)前期階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐，疏解前期條件不成熟的產(chǎn)業(yè)類型，在中心城區(qū)疏解附加值較高、但不符合“五中心一樞紐”功能定位和省會(huì)行政中心地位的產(chǎn)業(yè)功能類型，尤其是一般性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的非核心產(chǎn)業(yè)部門，部分科技研發(fā)中心和總部經(jīng)濟(jì)部門等，這些城市功能對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的疏解可以推動(dòng)省會(huì)城市功能的優(yōu)化和突出。

同時(shí)，要對(duì)前期成都東部和南部區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以中心城區(qū)的城市功能疏解，尤其是以產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，帶動(dòng)這些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度，完善城市新區(qū)與郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)功能配套，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接基礎(chǔ)和社會(huì)活動(dòng)功能承載能力，以此更好地配套和服務(wù)于省會(huì)城市功能核心區(qū)。

在對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)過(guò)程中，省級(jí)政府部門和省會(huì)城市政府部門要做好頂層設(shè)計(jì)的分工協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃城區(qū)功能布局，加快建成新舊城區(qū)“雙核聯(lián)動(dòng)、多極多點(diǎn)”的成都市整體空間布局，合理引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口向天府新區(qū)以及成都市二三圈層疏解，為非省會(huì)城市功能疏解創(chuàng)造運(yùn)作環(huán)境?？偟膩?lái)講，這一階段是非省會(huì)城市功能疏解的關(guān)鍵時(shí)期，為最終實(shí)現(xiàn)成都市的省會(huì)城市功能提升和優(yōu)化奠定重要基礎(chǔ)。

3.遠(yuǎn)期：未來(lái)10—15年

成都市非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移的遠(yuǎn)期，要緊緊圍繞建成“五中心一樞紐”功能定位和國(guó)家中心城市的目標(biāo)，突出省會(huì)城市的核心功能。在產(chǎn)業(yè)功能部門疏解上，要重點(diǎn)推進(jìn)前期和中期已做的準(zhǔn)備工作，完成在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疏解、公共部門外遷等方面的任務(wù)。在城市功能提升上，要基本完成“東進(jìn)”和“南拓”、“中優(yōu)”和“北改”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成中心城區(qū)和天府新區(qū)核心區(qū)兩大發(fā)展極核，實(shí)現(xiàn)成都市城市功能多極點(diǎn)、多網(wǎng)絡(luò)化空間布局，完成成都市非省會(huì)城市功能疏解和省會(huì)城市功能提升。同時(shí)，要在推進(jìn)進(jìn)程中逐步完善省會(huì)城市治理體系，構(gòu)建非省會(huì)城市功能疏解的彈性機(jī)制，建成布局合理的省會(huì)城市功能支撐空間布局和運(yùn)作系統(tǒng)，將城市運(yùn)作體系機(jī)制化。

五、成都市非省會(huì)城市功能疏解的對(duì)策分析

對(duì)于成都市而言，推動(dòng)非省會(huì)城市功能疏解具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和必要性，既要保證城市功能疏解的科學(xué)性和漸進(jìn)性，又要協(xié)調(diào)好各方利益。因此，要綜合考量疏解區(qū)位、疏解內(nèi)容、疏解時(shí)序、疏解方法和疏解配套等多方面，科學(xué)判定和合理疏解非省會(huì)城市功能，優(yōu)化省會(huì)城市的城市功能體系。

（一）推進(jìn)部分非省會(huì)城市功能郊區(qū)化疏解

對(duì)于成都市而言，郊區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)多年，中心城區(qū)毗鄰的郊縣和天府新區(qū)已經(jīng)逐漸與中心城區(qū)融為一體，成為新的城市發(fā)展區(qū)域。通過(guò)優(yōu)化成都市的非省會(huì)城市功能，要進(jìn)一步拓展城市發(fā)展邊界，堅(jiān)持有機(jī)疏解與適度集聚相結(jié)合［11］，提升成都周邊郊區(qū)和天府新區(qū)的發(fā)展地位，促進(jìn)成都市多中心、多極點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體方向上，可以將中心城區(qū)承載的過(guò)多功能進(jìn)行合理疏解，尤其是部分加工制造工廠、商貿(mào)市場(chǎng)、樞紐場(chǎng)站等進(jìn)行郊區(qū)化轉(zhuǎn)移，突出成都中心城區(qū)文化品牌和高端服務(wù)業(yè)定位，減輕老城區(qū)過(guò)度擁擠問(wèn)題，提高中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效率。

在非省會(huì)城市功能的郊區(qū)化轉(zhuǎn)移和疏解上，成都市要立足于各區(qū)（市、縣）的發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)將中心城區(qū)與郊區(qū)進(jìn)行發(fā)展對(duì)接，確保產(chǎn)業(yè)功能疏解的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，要實(shí)施傾斜化、差異化的城區(qū)發(fā)展政策，在土地政策、稅收政策、落戶政策等方面向天府新區(qū)、高新區(qū)及其他郊縣城區(qū)傾斜，在住房供應(yīng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做好配套，以天府新區(qū)等城市新區(qū)和郊區(qū)為重點(diǎn)，承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)成都市二三圈層城區(qū)和郊縣的開(kāi)發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)、人口引進(jìn)強(qiáng)度，以達(dá)到疏解成都中心城區(qū)非省會(huì)城市功能目的。

（二）推進(jìn)成都平原城市群內(nèi)部城市功能協(xié)作

成都市要以疏解非核心功能為導(dǎo)向，引導(dǎo)周邊城市有序梯度承接，強(qiáng)化與周邊城市的聯(lián)系［12］，要積極推進(jìn)成都市部分產(chǎn)業(yè)功能與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市的協(xié)作，向這些城市適當(dāng)疏解部分產(chǎn)業(yè)功能，以減輕成都市產(chǎn)業(yè)承載壓力，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分散化、差異化［13］。一方面，要主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)功能較為突出的地市做好功能對(duì)接，利用城市群內(nèi)城市的協(xié)同關(guān)系，積極推進(jìn)相應(yīng)城市功能的轉(zhuǎn)移與承接；另一方面，要積極做好利益協(xié)調(diào)，可以適當(dāng)借鑒北京與曹妃甸的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式［14］，在城市間做好經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的補(bǔ)償與協(xié)作，確保合作城市間的產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

要重點(diǎn)利用成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“一核雙軸”經(jīng)濟(jì)軸線功能（空間結(jié)構(gòu)如圖9所示），推動(dòng)成都平原城市群城市功能深度協(xié)作。一要充分利用成德綿樂(lè)發(fā)展軸，以該軸線的成德綿樂(lè)高速公路、城際快速鐵路等交通運(yùn)輸通道為依托，加強(qiáng)成都市與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市在電子信息、裝備制造、航空航天、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，合理定位成都市產(chǎn)業(yè)功能定位，避免過(guò)度集聚。二要充分利用成渝發(fā)展軸，依托成渝高速公路和成渝高鐵等交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)成都市與資陽(yáng)、遂寧等城市的協(xié)作，在交通樞紐分擔(dān)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作，規(guī)劃和推動(dòng)承接成都市產(chǎn)業(yè)功能。此外，還要利用成雅高速、成雅快鐵等交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)成都與雅安的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)成都市部分制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向雅安轉(zhuǎn)移，以疏解成都市城區(qū)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)功能部門和帶動(dòng)雅安產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升。

圖9 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核雙軸”空間發(fā)展布局圖

（三）推進(jìn)部分省市級(jí)行政事業(yè)部門遷移

成都市近年來(lái)已經(jīng)在推動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、科研院所、事業(yè)單位以及部分高校的外遷。比如，成都市政府遷移至高新區(qū)，中科院成都分院即將遷移至天府科學(xué)城，成都體育學(xué)院即將遷移至成都簡(jiǎn)陽(yáng)。鑒于非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移的考慮，可以對(duì)行政與利益阻力相對(duì)較小的部分省市級(jí)行政事業(yè)部門外遷，減少中心城區(qū)非必需人口和用地，疏解行政中心職能下過(guò)度集聚的經(jīng)濟(jì)中心職能，重塑省會(huì)城市政治行政職能［15］。

從行政中心功能看，目前正在規(guī)劃論證階段中的四川省委省政府等省級(jí)黨政機(jī)關(guān)遷移至高新區(qū)或天府新區(qū)，將既有中心城區(qū)用地置換出來(lái)，在原址基礎(chǔ)上建設(shè)公共性建筑或者基礎(chǔ)性設(shè)施，可以較大程度地解決省會(huì)城市功能運(yùn)作效率不高的問(wèn)題。這不僅直接疏解了省會(huì)城市中心城區(qū)非必需的省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的行政管理功能，有利于突出省級(jí)行政中心功能和提高運(yùn)作效率，還可以很大程度上緩解成都市“大城市病”問(wèn)題。

（四）科學(xué)漸進(jìn)性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能部門疏解

以產(chǎn)業(yè)功能疏解帶動(dòng)成都市非省會(huì)城市功能的疏解，可以為成都市中心城區(qū)功能優(yōu)化和空間功能布局提升提供基礎(chǔ)性支撐?？茖W(xué)漸進(jìn)性疏解成都市的非省會(huì)城市功能，就是要注重近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與配合，體現(xiàn)非省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)性與穩(wěn)妥性。

要以近期、中期、遠(yuǎn)期三大階段任務(wù)為主要導(dǎo)向，科學(xué)制定出成都市非省會(huì)城市功能疏解的規(guī)劃，并配套出相應(yīng)的政策條例。一方面，可以將成都市中心城區(qū)剩余的部分傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、物流運(yùn)輸場(chǎng)站等產(chǎn)業(yè)逐步遷移或者淘汰，為中心城區(qū)高端集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足空間支持。另一方面，根據(jù)部分產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)中心城區(qū)的重要程度，逐步將其疏解到城市郊區(qū)或者其它鄰近城市，為成都市產(chǎn)業(yè)功能部門轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

（五）打造“天府特色”綠色高效城市交通系統(tǒng)

近年來(lái)，成都市中心城區(qū)已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出交通擁堵等“大城市病”問(wèn)題，提高省會(huì)城市功能運(yùn)作效率，必須要解決交通擁堵問(wèn)題，科學(xué)治堵，打造高效的城市交通體系。一方面，要以建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)市域快速交通體系，完善市域快速高速路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效互聯(lián)道路體系，加密網(wǎng)絡(luò)化市域快速路，實(shí)現(xiàn)市域“半小時(shí)”交通圈。另一方面，要加快完善城市軌道、地面公交、慢行網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化樞紐體系，在中心城區(qū)打造“環(huán)-放射”基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化快速城市軌道交通網(wǎng)。此外，還要在中心城區(qū)打造依托于“十六高二十五快”高快速路的一體化和網(wǎng)絡(luò)化的路網(wǎng)體系，提升路網(wǎng)密度，提高道路交通承載力，確保道路暢通。從這些方面推進(jìn)“天府特色”的成都市全域交通體系，減少中心城區(qū)擁堵和提升全域交通運(yùn)輸效率，為省會(huì)城市功能發(fā)揮提供交通保障。

注釋：

① 成都市經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度的計(jì)算，采用近幾年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒中成都市、綿陽(yáng)市和南充市的相關(guān)數(shù)據(jù)，在計(jì)算上采用首位城市GDP（人口數(shù)）與次位城市GDP（人口數(shù)）的比值算法，比值即首位度。

② 在熵值法的計(jì)算中，由于會(huì)出現(xiàn)ln（0）這種違反數(shù)學(xué)的情況，用極小值0.000000001即1E-09進(jìn)行替換，這也是數(shù)據(jù)處理中一種比較通行的做法。

③ 廣州市為我國(guó)當(dāng)前的特大發(fā)達(dá)城市之一，與國(guó)內(nèi)其他省會(huì)城市規(guī)模不具可比性；拉薩市為西藏自治區(qū)首府（省會(huì)），由于地處民族地區(qū)，城市規(guī)模和影響力較小，且在統(tǒng)計(jì)年鑒中大部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。

④ 因成都市、貴陽(yáng)市的本年度數(shù)據(jù)缺失，故采用上一年度的數(shù)據(jù)替代，數(shù)據(jù)的替代對(duì)規(guī)模比較和比重確認(rèn)的影響均較小，不影響最終結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。