楊文杰 祁占勇

摘 要 彰顯公平正義的招生制度是大力發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。改革開放40年來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育招生制度經(jīng)歷了注重?cái)U(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模、順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、提升人才質(zhì)量、協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的四個(gè)階段，體現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部招生規(guī)模從博弈走向協(xié)調(diào)、職業(yè)教育分流方式從僵化向靈活發(fā)展、職業(yè)教育招生方式由單一向多元化發(fā)展、職業(yè)教育招生管理由中央統(tǒng)一到地方透明化發(fā)展等特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育招生制度仍需要從擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模、做好中高職銜接、增強(qiáng)職教招生方式多元化、深化職業(yè)教育招生管理與宣傳工作等方面不斷完善，以使職業(yè)教育招生制度更加健全。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育招生制度;發(fā)展歷程;招生計(jì)劃;招生方式;招生管理

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）18-0017-07

改革開放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠迅速躋身世界強(qiáng)國(guó)之列，職業(yè)教育在其中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，制定面向人人的、彰顯社會(huì)公平正義的職業(yè)教育招生制度[1]，在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中具有重要意義。招生制度是指在特定的歷史條件下，各級(jí)各類學(xué)校招生目的、方針和實(shí)施辦法等的總稱[2]。職業(yè)教育招生制度主要包含職業(yè)教育的招生計(jì)劃、招生方式、招生管理和招生對(duì)象等內(nèi)容?；仡?0年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育招生制度發(fā)展歷程，對(duì)于改革現(xiàn)代職業(yè)教育招生制度，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有十分重要的意義[3]。

一、改革開放40年職業(yè)教育招生制度的發(fā)展

依據(jù)我國(guó)改革開放40年來(lái)職業(yè)教育招生制度發(fā)展的階段性特征，可以將其劃分為注重?cái)U(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展階段（1978-1990年）、注重順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的發(fā)展階段（1990-1999年）、注重提升人才質(zhì)量的職業(yè)教育招生制度（2000-2007年）、注重協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的職業(yè)教育招生制度（2008年以來(lái)）4個(gè)階段。

（一）注重?cái)U(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展階段（1978-1990年）

文革結(jié)束后，面臨我國(guó)一窮二白的窘境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展急需大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。職業(yè)教育能夠?qū)⒋罅康臐撛趧趧?dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資源。黨和國(guó)家意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的重要性，逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，職業(yè)教育的招生制度步入正常運(yùn)行軌跡。

為擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)更多實(shí)用的技術(shù)技能人才。1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出要擴(kuò)大各類職業(yè)學(xué)校的比例，制定學(xué)?？缡≌猩?jì)劃，實(shí)施跨省招生[4]。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中要求，大大增加各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)中等教育中的比重。在發(fā)展規(guī)模上，1983年在《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》中首次提出，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中在校生比例大體相當(dāng)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中依然貫徹執(zhí)行大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，強(qiáng)調(diào)中學(xué)階段的分流。注重發(fā)掘中等職業(yè)學(xué)校的潛力，擴(kuò)大中職招生，使高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)與普通高中的招生數(shù)相當(dāng)。發(fā)展高等職業(yè)教育采用國(guó)家計(jì)劃招生和用人單位委托招生的方式。1986年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議上又一次強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中的招生數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育上，《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中指出，增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重，探索適合農(nóng)村職業(yè)教育的招生辦法，面向農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)[5]。同年，《關(guān)于充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)林第一線科技力量的報(bào)告》中規(guī)定，農(nóng)林院校的招生面向農(nóng)村，定向招生，擇優(yōu)錄取。1986年《關(guān)于全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況報(bào)告》還指出，各類中專、技校要發(fā)展橫向聯(lián)系，招生面向社會(huì)、擴(kuò)大招生規(guī)模。

總體上看，這一時(shí)期職業(yè)教育的招生制度主要是以擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模為主，高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)改制或新建的方式得以發(fā)展，注重中學(xué)階段的分流，普職規(guī)模保持大體相當(dāng)?shù)谋壤?。職業(yè)教育的招生計(jì)劃是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的方式[6]，招生管理主要由中央負(fù)責(zé)。

（二）注重順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的發(fā)展階段（1990-1999年）

20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立起來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求也相應(yīng)發(fā)生了變化。職業(yè)教育在招生體制上開始進(jìn)行積極的改革發(fā)展，逐步建立由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的職業(yè)教育招生制度。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出，改革中等職業(yè)學(xué)校招生制度，通過(guò)城市高三分流、農(nóng)村初三分流等多種形式發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，高等職業(yè)教育要順應(yīng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育的政策由國(guó)家制定，地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的招生體制。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)制度改革的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)依據(jù)市場(chǎng)需求建立起“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用，畢業(yè)后大部分人自主擇業(yè)”的機(jī)制，加強(qiáng)地方對(duì)中等專業(yè)教育發(fā)展的管理，擴(kuò)大中專學(xué)校自主招生權(quán)，增加招生數(shù)量。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中要求職業(yè)學(xué)校實(shí)施招生收費(fèi)制，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，加大招生需求的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在1994年的全國(guó)教育工作會(huì)議上，指出發(fā)展高等職業(yè)教育要依據(jù)市場(chǎng)需求?，F(xiàn)有的高等職業(yè)教育不能滿足需求時(shí)，可實(shí)行“三改一補(bǔ)”的形式發(fā)展。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》奠定了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架[7]，將教育分流政策上升到法律層面。在職業(yè)教育分流上，《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展綜合高中，推遲到高三分流。為做好職業(yè)教育的招生工作，國(guó)家教委、計(jì)委在《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌后實(shí)行統(tǒng)一招生計(jì)劃、錄取標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，將招生計(jì)劃分配到地區(qū)（市），相應(yīng)做好招生并軌改革的宣傳工作。1998年，高職發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，教育部在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，提出“三多一改”的發(fā)展方針。同年頒布的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育法加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》等文件中進(jìn)一步指出，每年新增的高校招生指標(biāo)主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，省級(jí)人民政府和學(xué)校享有高等職業(yè)教育的招生責(zé)權(quán)。探索多種招生方法，使中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例（近期3%左右）進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步將發(fā)展高職的權(quán)限交與地方政府，職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院可采取多種方式招收畢業(yè)生。

20世紀(jì)末，全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)向上的趨勢(shì)。職業(yè)教育的招生制度注重與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，招生權(quán)限由中央轉(zhuǎn)交給地方，職業(yè)教育分流上也作出明確要求，普職招生方式、招生計(jì)劃趨向統(tǒng)一，實(shí)行招生收費(fèi)制度，順應(yīng)市場(chǎng)需求，為人人接受適合自身發(fā)展的職業(yè)教育提供可能性。

（三）注重提升人才質(zhì)量的職業(yè)教育招生制度（2000-2007年）

21世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)、多層次的勞動(dòng)者日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。黨中央強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提升職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

受高校擴(kuò)招的影響，中職的招生受到?jīng)_擊。2002年，中等職業(yè)教育招生跌入谷底，勞動(dòng)部出臺(tái)相應(yīng)的改革方針，促使中等職業(yè)教育從注重?cái)?shù)量的擴(kuò)大到注重質(zhì)量的提升，保障人才輸送質(zhì)量。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，強(qiáng)調(diào)中高職教育之間的銜接，擴(kuò)大中職畢業(yè)生進(jìn)入高職的比例，高等職業(yè)學(xué)校享有更多自主權(quán)，有條件的地方進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)招生。為具體落實(shí)中高職銜接的招生制度，在《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中將五年制高職分為三二分段制和五年一貫制。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對(duì)招生專業(yè)設(shè)置也提出要求?！蛾P(guān)于實(shí)施“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的通知》提出實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，擴(kuò)大相關(guān)院校的自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)緊缺人才院校和專業(yè)的宣傳、支持和安排優(yōu)先招生?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》提出優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，加大實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)。在專業(yè)設(shè)置管理上，2004年《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》中指出，各省級(jí)教育部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)高職高專教育專業(yè)設(shè)置的宏觀管理與指導(dǎo)?！蛾P(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定，各地優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵(lì)開展單獨(dú)招生試點(diǎn)。對(duì)于職業(yè)教育的整體發(fā)展，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求繼續(xù)加大職業(yè)教育規(guī)模，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng);高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。同年，《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)利用優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行跨地區(qū)聯(lián)合招生，推動(dòng)校企合作、訂單培養(yǎng)，并對(duì)招生管理權(quán)限進(jìn)行了改革。

顯然，這一時(shí)期的招生制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家在關(guān)注發(fā)展職業(yè)教育規(guī)模的同時(shí)，注重發(fā)展職業(yè)教育的質(zhì)量。中職改革招生制度，注重提升中職的教育質(zhì)量。高職院校進(jìn)一步取得招生自主權(quán)，招生專業(yè)的設(shè)置和招生錄取上有了很大的靈活性，并向中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大了招生比例。國(guó)家在招生管理上起著整體調(diào)控的作用[8]。

（四）注重協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的職業(yè)教育招生制度（2008年以來(lái)）

伴隨著2007年席卷全球的金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受動(dòng)蕩，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前依然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要中國(guó)力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者。當(dāng)然，就職業(yè)教育而言，在招生制度上要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好內(nèi)部發(fā)展關(guān)系。

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展步入建立和完善中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新階段。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等職業(yè)學(xué)校的招生考試權(quán)限全部交由地方政府，探索自主考試、注冊(cè)入學(xué)、破格錄取等多種招生錄取方式。2012年，教育部下發(fā)通知指出，拓寬招生服務(wù)面向，完善招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生的招生制度改革，要求各地建立、完善中等職業(yè)學(xué)校招生管理服務(wù)平臺(tái)和信息系統(tǒng)。在招生考試的方式上，教育部出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，改革招生考試制度，推廣“知識(shí)+技能”的考試方式，完善職業(yè)學(xué)校的銜接體系。2013 年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，高等職業(yè)教育考試招生制度逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，提供多樣化入學(xué)形式[9]。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步將高職考試招生與普通高校相對(duì)分開，中職學(xué)校畢業(yè)生可通過(guò)文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試報(bào)考高職，在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。普職招生的發(fā)展規(guī)模上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，建立健全多樣化的考試招生方法。《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)教育招生工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大試點(diǎn)院校的招生自主權(quán)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)合作制定招生方案，并將相關(guān)招生計(jì)劃納入學(xué)校年度招生計(jì)劃統(tǒng)一管理。2015年，職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告中肯定了中職發(fā)展的規(guī)模，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)不同層次的銜接?！督逃哭k公廳關(guān)于做好2017年高中階段學(xué)校招生工作的通知》指出，提高中等職業(yè)教育招生比例，嚴(yán)格規(guī)范招生工作，加大招生的督促力度和宣傳工作，完善考試招生信息公開制度。

職業(yè)教育的招生制度逐漸靈活開放，地方政府和院校擁有更多的自主招生權(quán)。招生的對(duì)象再次拓寬，招生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，招生管理工作更注重公開透明。為實(shí)現(xiàn)中高職教育的有效銜接，“知識(shí)+技能”的招生方式逐步得到完善。

二、改革開放40年職業(yè)教育招生制度發(fā)展的基本特點(diǎn)

提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，滿足不同個(gè)體對(duì)于職業(yè)教育的多樣化需求，關(guān)鍵是完善職業(yè)教育招生制度，把好“入口關(guān)”。梳理改革開放40年來(lái)職業(yè)教育招生制度的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其具有以下特征。

（一）職業(yè)教育內(nèi)部招生規(guī)模從博弈走向協(xié)調(diào)

縱觀改革開放40年職業(yè)教育招生制度的發(fā)展歷程，職業(yè)教育內(nèi)部的招生規(guī)模的發(fā)展也經(jīng)歷波折。首先，中等職業(yè)教育在招生規(guī)模上經(jīng)歷了1978年左右的大發(fā)展，到21世紀(jì)初的急劇縮減，再到2005年后的恢復(fù)發(fā)展期。而高等職業(yè)教育則在1980年起步發(fā)展時(shí)就比較穩(wěn)健積極，到1999年高校擴(kuò)招時(shí)期，增勢(shì)旺盛，招生人數(shù)大量增長(zhǎng)，直到2010年出現(xiàn)小幅波動(dòng)，基本平穩(wěn)。

1978年至1998年，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模逐年增長(zhǎng)，學(xué)校數(shù)量以及招生所占比例也迅速擴(kuò)大。隨著1998年高校擴(kuò)招政策的實(shí)行，加上中等職業(yè)教育本身缺乏特色不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，其發(fā)展在2000年前后遭受到重大沖擊，招生數(shù)量迅速下降。2001年與1998年相比，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)由2.22萬(wàn)所減少到1.76萬(wàn)所，降幅21%;招生數(shù)由530.03萬(wàn)人下降到399.94萬(wàn)人，降幅為25%;在校生數(shù)由1467.87萬(wàn)人減少到1164.94萬(wàn)人，降幅為14%。中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模之比降低到40.5∶59.5，在校生規(guī)模之比降低到44.8∶55.2，中等職業(yè)教育規(guī)模和普通高中階段教育規(guī)模差距拉大。見(jiàn)圖1。

圖1 1990-2001年中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)占比情況①

資料來(lái)源：1990-1998年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)教育報(bào)

高等職業(yè)教育方面，地方上建立職業(yè)大學(xué)，國(guó)家也陸續(xù)通過(guò)“三改一補(bǔ)”方式增加高等職業(yè)院校的數(shù)量。到1998年，全國(guó)高等職業(yè)教育招生43萬(wàn)人，在校生117萬(wàn)人，獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校432所。自1999年開始，實(shí)施高校擴(kuò)招政策，將名額主要放在發(fā)展高等職業(yè)教育上。步入21世紀(jì)，國(guó)家重視發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)院校的數(shù)量和招生規(guī)模增長(zhǎng)迅速。與此同時(shí)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育，堅(jiān)持中等職業(yè)教育與普通高中教育大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展比例，逐步穩(wěn)固發(fā)展中等職業(yè)教育。截至2016年，全國(guó)高等職業(yè)院校1359所，比2015年增加18所，高職（?？疲W(xué)校校均規(guī)模達(dá)6528人。中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.09萬(wàn)所，中等職業(yè)教育招生593.34萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%。中等職業(yè)教育在校生1599.01萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28%。②其中，從中高等職業(yè)教育各年度招生人數(shù)看，在2004-2013年間，招生人數(shù)略有波動(dòng)。見(jiàn)表1。

表1 2004-2015年職業(yè)院校年度招生數(shù)量（單位：人）

年份 中職 高職

2004 5662000 2374271

2005 6556600 2680934

2006 7478200 2929676

2007 8100200 28382223

2008 8121100 3206011

2009 8685200 3133851

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）職業(yè)教育分流方式從僵化向靈活發(fā)展

職業(yè)教育的分流是指根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，學(xué)生按自己的發(fā)展意愿接受職業(yè)技術(shù)教育。一般來(lái)講，教育分流的方式有：外分式（進(jìn)入職業(yè)學(xué)校）、內(nèi)分式（接受職業(yè)課程）、交替式（接受完一定基礎(chǔ)教育，進(jìn)入到適合的職業(yè)）、參與式（校企合作）、溝通式（按自身?xiàng)l件靈活分流）[10]。40年發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育分流方式的發(fā)展與中高職間銜接關(guān)系的建立及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)密不可分。其中，中高職之間呈現(xiàn)從孤立發(fā)展、比例對(duì)接到內(nèi)涵式銜接發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)應(yīng)職教分流的方式從內(nèi)外分為主過(guò)渡到參與式并向溝通式邁進(jìn)。

改革開放之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求量激增。1985年，依據(jù)大力發(fā)展職業(yè)教育的需要，對(duì)于適齡學(xué)生一般從中學(xué)開始分流，使初中畢業(yè)的學(xué)生一部分進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，高中畢業(yè)的學(xué)生一部分進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校，教育分流以外分式為主。中職向高職的人才輸送少、彼此銜接關(guān)系弱。1987年，普通高等學(xué)校招收職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，比例約占畢業(yè)生總數(shù)的1%。職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后一般直接進(jìn)入到工作崗位，很少有繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展需要培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，接受中等職業(yè)教育已經(jīng)不能滿足人們對(duì)教育的需求。1991年，普通高校實(shí)行招生改革制度，招收約占職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)5%左右的學(xué)生入學(xué)。1998年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行綜合高中，推遲到高三分流。高職的招生制度規(guī)定，接受一定比例的中職學(xué)生對(duì)口招生。2003年，擴(kuò)大院校自主權(quán)，實(shí)行校企合作“訂單式培養(yǎng)”，使接受高等職業(yè)教育的方式更加靈活。2006年，依然保持對(duì)口升學(xué)比例，教育分流仍以內(nèi)外分式為主，輔之以校企合作辦學(xué)的參與式，在中職與高職之間存在一定的比例對(duì)接關(guān)系。

內(nèi)涵式銜接是基于高等職業(yè)院校的招生自主權(quán)擴(kuò)大，高等職業(yè)教育在招生組織形式和招生考試方面，更加注重生源的質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)行多元化入學(xué)，突出中高等職業(yè)教育課程內(nèi)容、能力培養(yǎng)的銜接。2012年，湖北、遼寧在全國(guó)首創(chuàng)“技能型高考”招收中職學(xué)校畢業(yè)生。2013年，高等職業(yè)教育招生強(qiáng)調(diào)“知識(shí)+技能”結(jié)合，使接受完中職教育的學(xué)生能與普通教育學(xué)生一樣，有機(jī)會(huì)進(jìn)入到高等教育中去。高職（?？疲┳?cè)入學(xué)制度一定程度上推動(dòng)了中高職的銜接發(fā)展[11]。2014年，國(guó)家實(shí)施高等職業(yè)院校和普通院校分類考試，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式。在教育分流上，逐步向溝通式發(fā)展，中高職教育逐步建立內(nèi)涵式銜接關(guān)系，統(tǒng)一對(duì)于人才多樣化、高質(zhì)量的培養(yǎng)要求。

（三）職業(yè)教育招生方式由單一向多元化發(fā)展

招生制度40年的變革中，職業(yè)教育的招生方式逐漸從較為單一的國(guó)家統(tǒng)招向靈活的多元化方式發(fā)展。招生方式的變遷擴(kuò)大了接受職業(yè)教育的范圍，更有利于職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多樣化人才。

中等職業(yè)教育方面，受建國(guó)以來(lái)政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，1980年之前基本上遵循著國(guó)家“統(tǒng)招統(tǒng)分”的招生方式，對(duì)于農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，國(guó)家要求招生面向全國(guó)，招收不包分配的農(nóng)村學(xué)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，中職的招生出現(xiàn)了委托培養(yǎng)、自費(fèi)上學(xué)等多樣的類型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展，中職招生面更加廣泛，招生制度更加規(guī)范，與普通教育并軌實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一招生錄取、繳費(fèi)上學(xué)的招生方式。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加大中等職業(yè)教育招生自主權(quán)，實(shí)行提前招生、自主招生、推薦注冊(cè)入學(xué)、多次錄取等多種招生方式[12]。而且，注重招生計(jì)劃的合理分布，招生傾向于農(nóng)村和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。推動(dòng)校企合作、“訂單式”培養(yǎng)，主張新的學(xué)徒制試點(diǎn)，使得中等職業(yè)教育在招生方式上更加多元，招生面向更廣泛。

高等職業(yè)教育的招生方式最初實(shí)行“統(tǒng)招統(tǒng)配”，鼓勵(lì)招收對(duì)口中等職業(yè)教育的學(xué)生和有經(jīng)驗(yàn)的人才深造學(xué)習(xí)，享有一定比例用人單位委托的招生權(quán)。1993年，高職擴(kuò)大委托招生和自費(fèi)生的比重。1997年之后，高等職業(yè)教育以招生指導(dǎo)性計(jì)劃為主，招收中等職業(yè)學(xué)校以及普通高中教育應(yīng)屆畢業(yè)生。21世紀(jì)以來(lái)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人才培養(yǎng)提出的更高要求，高職不斷推進(jìn)招生方式變革，逐步形成多元化考試評(píng)價(jià)并存的招生錄取方式。如面向中職學(xué)生的對(duì)口招生即“3+2”模式、春季高考、五年制高職模式等[13]。為加快推進(jìn)高等職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展，2010 年開始試點(diǎn)高職學(xué)校單獨(dú)招生，建立高職注冊(cè)入學(xué)制度。2013年以來(lái)，國(guó)家積極探索“知識(shí) + 技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，開放多種入學(xué)形式。2014 年提出，到 2020 年形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。2015 年，高職院校與普通院校分類考試，高職提前招生實(shí)行一檔多投、考生高校雙向選擇的招生方式[14]。

（四）職業(yè)教育招生管理由中央統(tǒng)一到地方透明化發(fā)展

我國(guó)職業(yè)教育的招生管理工作由中央轉(zhuǎn)移到地方、高校，由封閉走向開放并逐步公開化、透明化，這一趨勢(shì)順應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的需要，使地方能夠依據(jù)自身的資源培養(yǎng)特色人才，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);高職院校獲得自主招生權(quán)，能夠靈活控制學(xué)校規(guī)模、合理控制專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)實(shí)用對(duì)口的技術(shù)技能人才。國(guó)家重視宏觀指導(dǎo)與管理，督促高等職業(yè)院校招生工作的公開透明，把握職業(yè)教育資源的整體局勢(shì)，協(xié)調(diào)地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。

改革開放初期，招生管理主要由中央教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃，提出綱要，由各大區(qū)統(tǒng)一部署，實(shí)行以地方政府為單位的統(tǒng)一招生體制，建立了各級(jí)招生委員會(huì)，按照國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃，組織省內(nèi)的招生工作，初步形成了我國(guó)中等職業(yè)教育的招生工作組織管理體系[15]。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家改革招生管理辦法，開始將職業(yè)教育招生工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)。首先是省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳加強(qiáng)中等專業(yè)學(xué)校的招生領(lǐng)導(dǎo)工作。然后把發(fā)展高職和大部分高等專科教育的權(quán)利及責(zé)任交給省級(jí)人民政府管理。21世紀(jì)以來(lái)，加大了各級(jí)教育行政部門發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。2012年，教育部要求各地建立和完善招生管理服務(wù)平臺(tái)，采用規(guī)范化信息化管理。2013年，突出高等職業(yè)教育建立完善以省級(jí)政府管理為主的招生體制，加大信息公開。高等院校在招生專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理和教學(xué)管理工作較為靈活，中央政府扮演著規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者的角色[16]，負(fù)責(zé)做好對(duì)地方相關(guān)院校和專業(yè)的宣傳、支持和促進(jìn)人才緊缺型專業(yè)優(yōu)先招生，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)于高校招生工作的監(jiān)督，注重強(qiáng)調(diào)高校招生工作的公開透明。

三、改革開放40年職業(yè)教育招生制度的反思與展望

改革開放40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育招生制度發(fā)生了一系列變化：職業(yè)教育招生規(guī)模擴(kuò)大、職業(yè)教育分流注重個(gè)體需要、招生錄取方式多樣、招生管理工作規(guī)范公開等。然而，我們也應(yīng)該反思職業(yè)教育招生制度中存在的問(wèn)題，積極探尋解決方案，為職業(yè)教育招生制度更好的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展與市場(chǎng)需求相匹配的職業(yè)教育招生規(guī)模

改革開放以來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模。1993年，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生和在校生人數(shù)所占比例與普通教育相比均已高于50%。2002年前后普職比例雖有下降，但國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的決心沒(méi)有變，擴(kuò)大職教招生規(guī)模，保持普職比例大體相當(dāng)是發(fā)展職教的重要使命?？墒牵跀U(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模的過(guò)程中，我們也應(yīng)該反思兩種極端現(xiàn)象：“人才浪費(fèi)”即耗費(fèi)了大量的精力和成本所培訓(xùn)的技術(shù)人才無(wú)法進(jìn)入匹配的勞動(dòng)領(lǐng)域就業(yè);“人才緊缺”指國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能、高風(fēng)險(xiǎn)、高水準(zhǔn)人才急缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。德國(guó)在2000年以后出現(xiàn)了職業(yè)教育招生數(shù)多于企業(yè)可提供崗位的尷尬局面，德國(guó)政府注重實(shí)施促進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)備的專項(xiàng)計(jì)劃，建立起為學(xué)生能進(jìn)入雙元制或全日制學(xué)校做準(zhǔn)備的過(guò)渡系統(tǒng)緩解矛盾。所以，在職業(yè)教育招生規(guī)模上，首先，注重職業(yè)學(xué)校招生的規(guī)模和專業(yè)設(shè)置滿足國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、緊缺人才培養(yǎng)的需求[17]。職業(yè)院校招生的發(fā)力點(diǎn)在于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的對(duì)口人才，緩解高技能、高危性類型人才的急缺。其次，注重職業(yè)學(xué)校招生專業(yè)的合理調(diào)整，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整招生規(guī)模避免產(chǎn)生更多人才浪費(fèi)。再次，對(duì)于已經(jīng)造成的人才數(shù)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段，設(shè)置調(diào)節(jié)矛盾的多種專項(xiàng)計(jì)劃。最后，加強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系，做好市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)分析，將職業(yè)教育的規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，注重為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展儲(chǔ)備所需的人才。

（二）推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)部招生有效銜接

1980年前后，國(guó)家注重對(duì)中等職業(yè)教育加快發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家實(shí)施高校擴(kuò)張政策，高職迎來(lái)新發(fā)展。21世紀(jì)，國(guó)家提高中等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，高職實(shí)行多樣化的招生方式擴(kuò)大中職畢業(yè)生進(jìn)入高等教育的比例。但是，中高等職業(yè)教育之間的銜接力度依然不夠，突出表現(xiàn)在：專業(yè)課程不對(duì)稱，招生開口較窄以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未成功打通[18]。職業(yè)教育內(nèi)部銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致在中高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在博弈現(xiàn)象。在德國(guó)，2005年生效的《職業(yè)教育法》中，允許學(xué)生在校接受職業(yè)教育與“多元制”職業(yè)教育的學(xué)時(shí)互認(rèn)并被國(guó)家認(rèn)可，拓寬了職教學(xué)生的流通渠道[19]。我們需要積極探索有效的方式促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在招生政策層面，擴(kuò)大中職學(xué)生就讀高職的規(guī)模，取消高等職業(yè)院校招生方面的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，完善職業(yè)院校自主招生、注冊(cè)入學(xué)等招生方式。其次，在微觀層面，如教學(xué)管理、學(xué)生信息管理、專業(yè)課程設(shè)置、學(xué)時(shí)互認(rèn)等方面做好具體的協(xié)調(diào)對(duì)接，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。再次，在內(nèi)部建設(shè)層面，注重建立多層次、多樣化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)各學(xué)制間相互融通，實(shí)行彈性學(xué)分制。最后，深化中高等職業(yè)教育合作辦學(xué)的模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)銜接的中高職一體化教育模式[20]，實(shí)現(xiàn)中高職教育的內(nèi)涵式銜接發(fā)展。

（三）加大職業(yè)教育招生方式多元化改革力度

隨著職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育的招生范圍更廣，要把不同類型的人才吸引到職業(yè)教育中必須制定更多樣的招生方式。改革開放初期，職業(yè)教育基本以國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)分為主。1994年前后，建立自費(fèi)上學(xué)招生體制。21世紀(jì)以來(lái)，中職實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、自主錄取、多次錄取;高職推薦錄取、定向錄取、技能拔尖人才免試等多樣招生方式出現(xiàn)。招生方式的多元化使更多的人能夠接受適合自身發(fā)展的職業(yè)教育，提升自身的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。但我國(guó)目前孕育職業(yè)教育多元招生方式的環(huán)境還不完善，多元招生方式的發(fā)展使職業(yè)教育輸送的人才質(zhì)量難以保障。在德國(guó)，普職教育三次分流，每次分流對(duì)應(yīng)不同類型的學(xué)校且可以相互流通，繼續(xù)教育體系也很健全，企業(yè)與學(xué)校合作的招生方式多樣。為保障我國(guó)招生多元方式的有效實(shí)施，第一，要嚴(yán)格制定各種招生方式的詳細(xì)錄取辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的招生錄取方式堅(jiān)決不予認(rèn)可;第二，地方政府和相關(guān)院校注重規(guī)范招生錄取的流程和操作，保障各種招生途徑進(jìn)入的學(xué)生都能獲得國(guó)家認(rèn)可，接受真正適合自身發(fā)展的職業(yè)教育類型;第三，做好普職分流工作，為各階段進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生提供多樣的適宜發(fā)展的學(xué)校教育;第四，不管是頂尖人才免試還是“技術(shù)高考”都需要凈化職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境，樹立職業(yè)教育與普通教育同等重要的理念，消除傳統(tǒng)觀念對(duì)于職教的偏見(jiàn)。

（四）不斷完善職業(yè)教育招生管理與宣傳工作

發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵在于招生，國(guó)家應(yīng)注重完善招生宣傳和管理工作。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家要求中高職教育做好招生宣傳工作，提升形象，實(shí)現(xiàn)全納性學(xué)習(xí)社會(huì)。但人們接受職業(yè)教育的熱情不高，生源競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致惡性招生競(jìng)爭(zhēng)，一些地方學(xué)校聘請(qǐng)專職招生人員挖掘考生信息[21]，或者是將招生名額劃分到教師身上作為績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家逐步將招生管理的工作轉(zhuǎn)移到地方和院校，但招生管理的自由和無(wú)序也造成了招生的困難。在德國(guó)，教育行政部門對(duì)職業(yè)教育的招生進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能;聯(lián)邦教育研究所（簡(jiǎn)稱BIBB）提供相關(guān)咨詢服務(wù)，各技術(shù)大學(xué)自行組織招生工作[22]。為完善招生管理和宣傳，首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重對(duì)職業(yè)教育招生工作的監(jiān)管，注重宏觀調(diào)控。對(duì)于各地方及院校的招生計(jì)劃制定、招生專業(yè)設(shè)置，國(guó)家教育部及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)具有知情權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，合理有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。其次，注重加強(qiáng)招生工作的規(guī)范化建設(shè)。秉持公開公正的原則，對(duì)招生信息、管理等各項(xiàng)工作實(shí)施規(guī)范化管理[23]。增強(qiáng)招生工作的透明度，實(shí)行招生計(jì)劃核定、信息發(fā)布、宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)籍注冊(cè)等統(tǒng)籌管理。再次，嚴(yán)格招生紀(jì)律，完善管理辦法。加強(qiáng)規(guī)范各級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、中職學(xué)校的招生管理工作，建立分工協(xié)作的招生工作網(wǎng)。最后，將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的輕視職業(yè)教育的觀念放在重要位置。提高職業(yè)教育的地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

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Change and Prospect of China's Vocational Education Enrollment System After 40 Years of Reform and Opening-up

Yang Wenjie ， Qi Zhanyong

Abstract? The key to vigorously develop vocational education and improve the quality of vocational education is to establish a fair and just enrollment system. In China， Vocational education enrollment system has four stages after 40 years of reform and opening-up， including enlarging the scale of secondary VTE， adjusting the market， improving the quality of students and coordinating the internal development of VTE. It is characterized by the internal enrollment scale of vocational education from the struggle to ease， vocational education shunt mode from rigid to flexible， vocational education enrollment mode from single to diverse， vocational education enrollment management from the central to the local. Of course， Vocational education enrollment system in China needs to do a lot of efforts to expand the enrollment scale of vocational education， to do a good job in the cohesion of secondary and higher vocational education， to enhance the different enrollment methods， to do well in the recruitment management and publicity work， so as to make the vocational education enrollment system more sound.

Key words? enrollment system of vocational education; development history; enrollment plan; enrollment methods; enrollment management

Author? Yang Wenjie， postgraduate of Shaanxi Normal University （Xian 710062）; Qi Zhanyong， professor of Shaanxi Normal University